Conteúdo 01

Prévia do material em texto

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
PROFESSOR MARCO DELGADO
ESTADO, GOVERNO, ADMINISTRAÇÃO E GESTÃO PÚBLICA
Estado, governo, administração pública e gestão pública são termos que andam juntos e, muitas vezes, são confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vários aspectos em que se apresentam.
ESTADO
Estado é a entidade político-social juridicamente organizada para executar os objetivos da soberania nacional. 
O primeiro autor que introduziu o termo Estado, no sentido próximo do atual, foi Maquiavel, na obra O Príncipe.
Nicolau Maquiavel - Niccolò di Bernardo dei Machiavelli 
É reconhecido como fundador do pensamento e da ciência politica moderna pelo fato de ter escrito sobre o Estado e o governo como realmente são, e não como deveriam ser.
	Formas de Estado	Organização do território
	Único	Quando existe total centralidade de poder político e administrativo a uma entidade central, sem autonomia aos estados ou províncias membros.
	Confederação	Associação de estados por meio de acordos e tratados sem que percam a sua soberania, podendo adotar uma constituição (mínima) comum. Os Estados mantêm sua total autonomia e as confederações costumam ser instituídas para tratar de assuntos como defesa, relações exteriores e comércio internacional.
	Federação	Associação política de estados com governos próprios, que se submetem voluntariamente a um novo estado em torno de uma administração única, obedecendo a uma constituição soberana e a um poder maior, a União.
PODERES DO ESTADO
A divisão de poderes funciona como um sistema de freios e contrapesos. A Constituição Federal Brasileira de 1988 atribuiu as funções estatais de soberania aos três tradicionais poderes do Estado: Legislativo, Executivo e Judiciário, dando a eles autoridade soberana do Estado e garantindo-lhes autonomia e independência dentro de uma visão harmônica.
A independência dos três poderes
a) que a investidura e a permanência das pessoas num órgão do governo não dependem da confiança nem da vontade dos outros poderes; 
b) que, no exercício das atribuições que lhes sejam próprias, não precisam os titulares consultar os outros poderes nem necessitam de sua autorização; 
c) que, na organização dos respectivos serviços, cada um é livre, observadas apenas as disposições constitucionais e legais; 
Competências dos poderes em relação a Administração Pública 
Cabe ao Presidente da República prover e extinguir cargos públicos da Administração federal, bem como exonerar ou demitir seus ocupantes, incumbe também a organização da Administração Pública, estabelecer seus regimentos e regulamentos
Compete às Câmaras do Congresso e aos Tribunais elaborar os respectivos regimentos internos, em que se consubstanciam as regras de seu funcionamento, sua organização, direção e política.
É prorrogativa do poder Judiciário tomar providências referentes à sua estrutura e funcionamento, inclusive em matéria orçamentária e competência também a nomeação dos juízes.
A RELAÇÃO ENTRE ESTADO, SOCIEDADE E GOVERNO
A análise da relação entre Estado, sociedade e governo é importante para compreender como se interagem, sendo possível distinguir alguns elementos básicos.
A estrutura se refere é o conjunto das forças sociais e do mundo da produção (organizações econômicas), 
Superestrutura é a ideologia formada pela hegemonia de uma classe dominante, composta pelas sociedades civil e política. 
A sociedade civil é quem estabelece a direção moral e cultural, isto é, o consenso entre as pessoas, 
A sociedade política é composta pelo próprio aparelho estatal, pelos partidos políticos e por suas relações recíprocas ou seja, é quem estabelece uma coerção habitual pelo uso das leis ou, em casos excepcionais, pelo uso da força.
ENTENDENDO O DIAGRAMA APRESENTADO
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 1
Na década de 1930, em muitos países as empresas estatais, por meio de um processo de nacionalização, passaram a exercer um papel fundamental para o progresso de várias nações fazendo com que o sistema de preços funcionasse como um mecanismo eficiente de controle porque teorizavam a competição imperfeita.
 
Surgiram empresas estatais nos setores de infraestrutura – inclusive no Brasil, na era Getúlio Vargas. Durante o Estado Novo, cujas características marcantes eram o Estado padronizado, centralizador, controlador e intervencionista, houve a criação do Estado administrativo do Brasil (1930-1945). Nesse período, foram criados estatutos e órgãos normativos fiscalizadores, tais como:
criação de autarquias e empresas públicas (controle econômico);
departamentos administrativos (controle político).
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 2
No governo Juscelino Kubitschek (1956-1961), predominaram os seguintes atos:
autarquização de órgãos da administração direta;
governo por meio de uma administração paralela;
criação de fundos específicos: impostos e taxas a finalidades determinadas.
No período militar (1964-1984), houve a nítida expansão da intervenção do Estado na economia por meio da criação de empresas estatais e de cargos celetistas.
Com o Decreto-Lei 200/67, as principais ações foram:
 planejamento, descentralização, delegação de autoridade, coordenação e controle;
 expansão das empresas estatais, de órgãos independentes (fundações) e semi-independentes (autarquias);
 fortalecimento e expansão do sistema de mérito;
 diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos;
 reagrupamento de departamentos, divisões e serviços em 16 ministérios.
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 3
Já nos governos civis, sendo o primeiro deles o de José Sarney (1985-1990), há o legado de uma economia hiperinflacionária e a opção pela prioridade a racionalização das estruturas, política de recursos humanos (RH) e contenção dos gastos públicos. 
Por meio de decretos, as principais ações foram:
•a organização do sistema de gerenciamento das contas e pagamento de pessoal (Decreto nº 93.214, de 3/9/86);
•a definição de procedimentos de auditoria de pessoal civil (Decreto nº 93.215, de 3/9/86);
•o acompanhamento e controle de gestão das estatais (Decreto nº 93.216, de 3/9/86).
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 4
Em 1992, é publicado, nos Estados Unidos, o Reinventando o Governo. 
A administração Clinton começa uma nova forma de contrato com o povo americano, uma nova garantia de efetividade, eficiência e respostas governamentais, por meio de duas missões: melhores serviços e menores custos.
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 5
O decálogo de Osborne & Gaebler (1992), resume-se em:
competição entre prestadores de serviços, com quebra de monopólios;
poder aos cidadãos, transferindo o controle das atividades à comunidade;
medir a atuação das agências governamentais pelos resultados;
orientar-se por objetivos, e não por regras e regulamentos;
redefinir os usuários como clientes;
atuar na prevenção dos problemas mais do que no tratamento;
priorizar o investimento na produção de recursos, e não em seu gasto;
descentralização da autoridade;
preferir os mecanismos de mercado às soluções burocráticas;
catalisar a ação dos setores público, privado e voluntário.
No bojo das reformas administrativas nos Estados Unidos da América, o governo Fernando Henrique Cardoso, no início do seu primeiro mandato (1995-1998), abriu o caminho para a participação do capital privado na infraestrutura do Brasil, o que se tornou uma peça relevante na reforma do Estado na década de 1990 da seguinte forma:
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 5
Flexibilizaram os mercados de telecomunicações, energia elétrica, petróleo, gás natural e navegação de cabotagem.
Criou o regime de concessão e permissão da prestação de serviços públicos a qual estabelece normas para outorga e prorrogações das concessões e permissões de serviços públicos.
Foram aprovadas de cinco emendas constitucionais:
a que mudou o conceito de empresa nacional;
a que determinou a abertura da navegação de cabotagem aos navios estrangeiros;
a que derrubou o monopólio da exploração e do refino de petróleo por parte da Petrobras;a que alterou a competência da União relativa aos serviços de telecomunicações e de energia elétrica;
a que modificou a competência dos estados na exploração dos serviços de gás canalizado.
No governo Lula (2003-2010), em linhas gerais, é possível identificar quatro inovações presentes no modelo do Programa Nacional de Apoio à Modernização da Gestão e do Planejamento dos Estados e do Distrito Federal.
 A primeira diz respeito à primazia do aspecto da gestão pública dentro dos propósitos do programa, sem desmerecer a questão fiscal, mas não se subordinando a ela
A segunda novidade é de que o PNAGE baseou-se em um amplo e prévio diagnóstico, indo contra a lógica da “solução em busca de problemas”, a qual é norteada por um blueprint que deve ser mimetizado pelos governos, característica marcante de muitas das reformas na América Latina
A terceira inovação é que houve o primeiro programa efetivamente nacional de modernização da administração pública estadual sob coordenação, e não imposição verticalizada, da União.
A quarta, e mais relevante, novidade do PNAGE foi o trabalho interativo entre a União e os Estados. Esse tipo de articulação intergovernamental deve ser incentivado, seja para disseminar as experiências bem-sucedidas, seja para ajudar os governos estaduais com mais carências administrativas.
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 6
AS TRANSFORMAÇÕES DO ESTADO BRASILEIRO 7
No governo Dilma Rousseff, houve a aprovação da Lei de Acesso à Informação, que parece apontar para o avanço de uma agenda de promoção da governança pública. No entanto, ainda não é possível ter clareza sobre as propostas para a gestão de um eventual novo pacto político desenvolvimentista. 
Por exemplo, Programa de Aceleração de Crescimento (PAC) é um programa federal com o objetivo de acelerar o crescimento do PIB e previu investimentos em programas como:
Cidade Melhor; 
Comunidade Cidadã; 
Minha Casa, Minha Vida; 
Água e Luz para Todos (expansão do Luz para Todos);
 Transportes e Energia.
A crise política recente e suas conexões com o grave problema da corrupção, as enormes deficiências na provisão de serviços públicos, o caos das grandes cidades e a perda de autoridade do governo Dilma sobre os cidadãos nos colocam em um momento estratégico.
“O país deverá reformular o seu Estado ou o desenvolvimento ficará como um sonho distante”. 
CONCLUSÃO