A aplicação da capacidade prisional taxativa as unidades socioeducativas

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A aplicação da capacidade prisional taxativa às
unidades socioeducativas
Por Carolina Assis
Castilholi (https://canalcienciascriminais.com.br/author/carolina-castilholi/) -
18 de agosto de 2018
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A aplicação da capacidade prisional taxativa às unidades socioeducativas
A superlotação é um problema que acompanha o sistema penal brasileiro desde o
início da aplicação da pena privativa de liberdade, no fim do século XVII. Segundo
Shecaira, o Aljube – cárcere eclesiástico para onde eram destinados os presos
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comuns independente da natureza dos delitos cometidos – já contava em 1830
com uma população prisional 1850% superior à sua capacidade.
À época, o ordenamento brasileiro encontrava-se na denominada “etapa penal
indiferenciada”, em que os menores recebiam tratamento jurídico-penal quase
idêntico ao dos adultos, salvo quanto a algumas atenuações nas penas – ou seja, o
mesmo ambiente prisional abrigava crianças, adolescentes e adultos.
Leia também:
Da atualidade do Aljube de 1856 (aqui
(https://canalcienciascriminais.com.br/atualidade-aljube/))
Medidas protetivas e medidas socioeducativas (aqui
(https://canalcienciascriminais.com.br/medidas-protetivas/))
Mais de dois séculos mais tarde, e mesmo após a mudança de paradigmas
operada no ordenamento brasileiro pela Constituição Federal de 1988 e a
consequente edição do Estatuto da Criança e do Adolescente
(http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm) – diploma que destacou a
condição peculiar da criança e do adolescente como pessoas em desenvolvimento
– na prática, em grande parte das instituições, as condições de cumprimento de
medidas socioeducativas continuam muito assemelhadas àquelas encontradas
nos estabelecimentos destinados à execução de penas privativas de liberdade.
Nesse sentido, Karyna Sposato afirma que a questão da indistinção no tratamento
dos menores não se limita a uma mudança de terminologia, mas que da ausência
do estudo de uma culpabilidade específica para os menores decorre a
manutenção de uma situação de arbitrariedade e insegurança jurídica, além de
favorecer no imaginário público a ideia de que “a delinquência juvenil é um dos
problemas contemporâneos mais graves e sem solução”.
Unidades prisionais e socioeducativas
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8069.htm
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Diante desse cenário, a Corte Interamericana de Direitos Humanos deu o mesmo
tratamento a unidades prisionais e socioeducativas (dentre elas a Unidade de
Internação Socioeducativa – UNIS – localizada em Cariacica – ES) ao requerer
informações e medidas urgentes ligadas a superlotação em ambos os sistemas,
quando da Resolução de 13 de Fevereiro de 2017
(http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/asuntos_unidad_se_01_por.pdf).
Até então, os sistemas socioeducativo e penitenciário do Estado do Espírito Santo
já haviam sido alvo de duas medidas cautelares da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH): a 224-09 de 25 de novembro de 2009, em favor dos
internos da UNIS, e a 114-10 de 28 de abril de 2010, em favor dos presos do DPJ de
Vila Velha, além de uma denúncia levada à 13ª Reunião Anual do Conselho de
Direitos Humanos da ONU em Genebra.
A fim de atenuar os problemas decorrentes da superlotação, a Defensoria Pública
do Espírito Santo (http://www.defensoria.es.def.br/site/wp-
content/uploads/2018/06/Observacoes-gerais-sobre-a-execucao-penal-no-ES-
vers%C3%A3o-final-CORRETA_V04.pdf) (DPES) ingressou com três procedimentos
perante varas da Execução Penal da Grande Vitória pleiteando a aplicação do
princípio do numerus clausus para o sistema penitenciário do ES. Segundo Estrada
Podemos definir numerus clausus (número fechado ou capacidade prisional
taxativa) como o princípio ou sistema organizacional por meio do qual cada nova
entrada de uma pessoa no âmbito do sistema carcerário deve necessariamente
corresponder ao menos a uma saída, de forma que a proporção presos vagas se
mantenha sempre em estabilidade ou tendencialmente em redução.
A proposta caminha no sentido do posicionamento do Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária, que por meio da resolução n° 5/2016
(http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/cnpcp-
1/resolucoes/resolucoes-anos-de-1980-a-
2016/Resoluon05de25denovembrode2016numerusclaususlimitecapacidadeestabelec
dispôs sobre os indicadores para fixação de lotação máxima nos estabelecimentos
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http://www.corteidh.or.cr/docs/medidas/asuntos_unidad_se_01_por.pdf
http://www.defensoria.es.def.br/site/wp-content/uploads/2018/06/Observacoes-gerais-sobre-a-execucao-penal-no-ES-vers%C3%A3o-final-CORRETA_V04.pdf
http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/cnpcp-1/resolucoes/resolucoes-anos-de-1980-a-2016/Resoluon05de25denovembrode2016numerusclaususlimitecapacidadeestabelecimentopenalcorreta.pdf
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penais numerus clausus, fixando-a em 137,5% – o que pode ser considerado um
dos primeiros passos para a implementação do princípio no ordenamento
brasileiro.
Além disso, o projeto de lei 9054/2017
(http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1619253&filename=PL+9054/2017), que propõe uma reforma em
diversas disposições da Lei de Execuções Penais, promove alterações no marco
legislativo a fim de implementar a adstrição à capacidade prisional taxativa.
Os procedimentos pleiteados pela DPES mencionados acima não obtiveram êxito;
contudo, o órgão impetrou ainda o HC 143.988/ES, habeas corpus coletivo em favor
dos menores internados na Unidade de Internação Regional Norte (UNINORTE),
localizada em Linhares – ES, que apresentava taxas de mortalidade de internos
acima da média e ocupação de mais de 277% de sua capacidade. No dia 16 de
agosto de 2018, o Min. Edson Fachin reconsiderou decisão agravada no HC
143.988/ES e determinou
A decisão representou uma importantíssima mudança de entendimento vez que o
ministro vinha decidindo no sentido de inadequação do habeas corpus coletivo
como via para defesa de direitos sem a identificação individualizada dos
“[…] 9.1 que na Unidade de Internação Regional Norte em Linhares/ES, onde háexecução de medida socioeducativa de internação, a delimitação da taxa de
ocupação dos adolescentes internos em 119%, procedendo-se a transferência
dos adolescentes sobressalentes para outras unidades que não estejam com
capacidade de ocupação superior à taxa média de 119%; 9.2 subsidiariamente,
caso a transferência não seja possível, o magistrado deverá atender ao
parâmetro �xado no art. 49, II, da Lei 12.594/2012, até que seja atingido o
mencionado percentual máximo de ocupação; 9.3 na hipótese de
impossibilidade de adoção das medidas supra, que haja conversão de medidas
de internação em internações domiciliares; 9.4 alternativamente, a adoção
justi�cada pelo magistrado das diretrizes sucessivas constantes do pedido
inicial […]
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beneficiários. Além disso, representa um dos mais importantes precedentes na
luta pela implementação efetiva da capacidade prisional taxativa no Brasil.
REFERÊNCIAS
BITENCOURT, C. R. Falência da Pena de Prisão. 2. ed. São Paulo: Saraiva, 2001.
ESTRADA, R. Execução Penal – Teoria Crítica. 2 ed. São Paulo: Saraiva, 2016.
SPOSATO, K. B. Direito Penal de Adolescentes. São Paulo: Saraiva, 2013.
SHECAIRA, S. A exclusão moderna e a prisão antiga. In: BATISTA, N.; KOSOVSKI,
E. (Eds.). . Tributo a Louk Hulsman. Rio de Janeiro: Revan, 2012. p. 235–251.
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