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SUMÁRIO 
INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL ........................................................................................................ 2 
DIREITO PENAL ................................................................................................................................. 2 
CONCEITO ..................................................................................................................................... 2 
CARACTERÍSTICAS DO DIREITO PENAL ......................................................................................... 2 
FUNÇÃO DO DIREITO PENAL ......................................................................................................... 3 
PRINCÍPIOS DO DIREITO PENAL ........................................................................................................... 3 
DISPOSIÇÕES GERAIS ........................................................................................................................ 3 
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE .............................................................................................................. 3 
CONCEITO ..................................................................................................................................... 3 
MEDIDAS PROVISÓRIAS ................................................................................................................ 4 
EXERCÍCIOS ........................................................................................................................................... 4 
GABARITO ......................................................................................................................................... 5 
 
 
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INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL 
DIREITO PENAL 
CONCEITO 
É o ramo do ordenamento jurídico que define crimes, comina penas e prevê medidas de 
segurança aplicáveis aos autores das condutas incriminadas. 
Por outro lado, o Direito Penal também pode ser visto sob a ótica protetiva, ou seja, 
como instrumento de garantia dos indivíduos contra a arbitrariedade estatal. 
CARACTERÍSTICAS DO DIREITO PENAL 
É possível afirmar que o Direito Penal possui, ao menos, duas finalidades bem definidas: 
prevenção e retribuição. 
 
 
 
Em relação à finalidade preventiva, denominada de teoria relativa, o Direito Penal tem 
por finalidade impedir a prática de novos delitos. 
Por outro lado, a finalidade preventiva se subdivide em: geral e especial. 
- GERAL: Ao ser aplicado o Direito Penal, a comunidade observa que a prática do ilícito gera a 
persecução penal com o consequente desincentivo à conduta semelhante. 
- ESPECIAL: Ao ser aplicado o Direito Penal, o agente infrator sofre a pena prevista no Direito 
Penal, servindo, portanto, como desincentivo à repetição da conduta reprimida penalmente. 
 
FINALIDADE
PREVENTIVA
TEORIA 
RELATIVA
RETRIBUTIVA
TEORIA 
ABSOLUTA
FINALIDADE 
PREVENTIVA
GERAL
ESPECIAL
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Por fim, para finalidade retributiva, denominada teoria absoluta, a pena do Direito Penal 
seria apenas um castigo ao agente infrator, ou seja, não há outra finalidade que não seja impor 
sofrimento àquele que praticou uma conduta ilícita. 
FUNÇÃO DO DIREITO PENAL 
Para a maioria da doutrina, o Brasil adotou como função do Direito Penal a proteção de 
bens jurídicos, corrente criada e defendida por CLAUS ROXIN. 
BENS JURÍDICOS: São valores/interesses do indivíduo que determinada sociedade entende 
como fundamentais e que, por tal razão, devem ser objeto de especial proteção do Estado. Ex.: 
vida, liberdade, honra, etc. 
PRINCÍPIOS DO DIREITO PENAL 
DISPOSIÇÕES GERAIS 
Como dito anteriormente, o Direito Penal é um importante instrumento de preservação 
dos direitos e garantias do indivíduo em face do Estado Punidor. 
É nesse contexto que se verifica a relevância dos princípios do Direito Penal, que servem 
como limitadores do poder punitivo estatal. 
Diante da importância do tema, os princípios mais relevantes para o Direito Penal e, 
consequentemente, para os concursos públicos serão comentados a partir de agora. 
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE 
MUITO IMPORTANTE 
CONCEITO 
O princípio da legalidade é a exigência de lei, em sentido estrito, para a criação de crimes 
ou contravenções e cominação de penas. 
Tal princípio é previsto no Art. 1º do Código Penal: 
Art. 1º do Código Penal - Não há crime sem lei anterior que o defina. 
Não há pena sem prévia cominação legal. 
DÚVIDA: O que é lei em sentido estrito? 
Lei em sentido estrito é a espécie normativa que atenda, cumulativamente, ao critério 
material (conteúdo) e critério formal (processo legislativo) de lei. 
 
 
LEI EM SENTIDO 
ESTRITO
Lei em 
sentido 
material
Lei em 
sentido 
formal
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MEDIDAS PROVISÓRIAS 
Medidas provisórias são espécies de normas editadas pelo Presidente da República, 
quando preenchidos os requisitos constitucionais de urgência e relevância. 
Apesar de terem força de lei, as medidas provisórias não são lei em sentido estrito, já 
que não preenchem o critério formal (processo legislativo). 
Art. 62. Em caso de relevância e urgência, o Presidente da República 
poderá adotar medidas provisórias, com força de lei, devendo 
submetê-las de imediato ao Congresso Nacional. 
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre matéria 
I - relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e 
direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
DÚVIDA: MEDIDAS PROVISÓRIAS podem tratar sobre Direito Penal? 
Da literalidade do Art. 62, §1º, I, “b”, da CF/88, a resposta seria NÃO. 
Contudo, conforme jurisprudência do STF, a resposta é DEPENDE. 
A vedação se restringe à possibilidade de criar crimes e cominar penas. 
A ideia é simples: não se podem criar crimes ou cominar penas (agravar a situação do 
réu) por meio de medida provisória. 
Contudo, caso a medida provisória, que disciplina matéria de Direito Penal, seja benéfica 
do ponto de vista do réu, nada impede sua utilização. Ex.: prorrogação da abolitio criminis 
temporária para a posse ilegal de arma de fogo de uso permitido. 
Em suma, medida provisória in bonam partem, ou seja, benéfica, é permitida. 
EXERCÍCIOS 
1. (CESPE – 2019/PRF - Agente) O Art. 1.º do Código Penal brasileiro dispõe que não há 
crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem prévia cominação legal. 
Considerando esse dispositivo legal, bem como os princípios e as repercussões jurídicas 
dele decorrentes, julgue o item que se segue. O presidente da República, em caso de 
extrema relevância e urgência, pode editar medida provisória para agravar a pena de 
determinado crime, desde que a aplicação da pena agravada ocorra somente após a 
aprovação da medida pelo Congresso Nacional. 
Certo ( ) Errado ( ) 
2. (CESPE/2018 – PC/SE – Delegado de Polícia) – Em razão do princípio da legalidade 
penal, a tipificação de conduta como crime deve ser feita por meio de lei em sentido 
material, não se exigindo, em regra, a lei em sentido formal. 
Certo ( ) Errado ( ) 
 
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COMENTÁRIO DA QUESTÃO 01: O princípio da legalidade afirma que a 
criação de crimes e cominação de penas exige lei em sentido estrito. 
Dessa forma, medida provisória não é apta para criar crimes, até mesmo 
diante da vedação constitucional prevista no Art. 62, §1º, I, b, do Código Penal. 
Contudo, segundo pacífica jurisprudência do STF, a vedação constitucional 
deve ser restrita às hipóteses em que a medida provisória veicule matéria penal de 
forma gravosa ao acusado, ou seja, caso a MP seja benéfica, não há óbice para 
tratar sobre o tema. 
Na questão, percebe-se que a medida provisória seria utilizadapara gravar a 
pena do tipo penal, razão pela qual não seria vedada (medida provisória in malam 
partem). 
 
COMENTÁRIO DA QUESTÃO 02: o item está errado. 
Segundo o princípio da legalidade, para criar crimes e cominar penas, é 
necessário lei em sentido estrito, ou seja, atendendo ao critério material e formal. 
GABARITO
1. Errado 
2. Errado 
 
 
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