Apostila_Unidade1 - Acesso à Justiça

Prévia do material em texto

UNIDADE 1
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, 
A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA 
DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
Valeria Ferioli Lagrasta,
Marina Azevedo e 
Arthur Napoleão
Curso de
Mediação Judicial
UNIDADE 1
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, 
A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO 
CONCILIADOR E DO MEDIADOR
Valéria Ferioli Lagrasta, 
Marina Azevedo e 
Arthur Napoleão
Curso de
Mediação Judicial
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
Presidente
Ministro José Antonio Dias Toffoli
Corregedor Nacional de Justiça
Ministro Humberto Eustáquio Soares Martins
Conselheiros
Emmanoel Pereira
Luiz Fernando Tomasi Keppen
Rubens de Mendonça Canuto Neto
Valtércio Ronaldo de Oliveira
Mário Augusto Figueiredo de Lacerda Guerreiro
Candice Lavocat Galvão Jobim
Francisco Luciano de Azevedo Frota
Maria Cristiana Simões Amorim Ziouva
Ivana Farina Navarrete Pena
Marcos Vinícius Jardim Rodrigues
André Luis Guimarães Godinho
Maria Tereza Uille Gomes
Henrique de Almeida Ávila
Secretário-Geral
Carlos Vieira von Adamek
Secretário Especial de Programas, 
Pesquisas e Gestão Estratégica
Richard Pae Kim
Diretor-Geral
Johaness Eck
EXPEDIENTE
SECRETARIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL
Secretário de Comunicação Social
Rodrigo Farhat
Projeto gráfico
Eron Castro
Revisão
Carmem Menezes
2020
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
SAF SUL Quadra 2 Lotes 5/6 - CEP: 70070-600
Endereço eletrônico: www.cnj.jus.br
http://www.cnj.jus.br
SUMÁRIO
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
APRESENTAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1. CULTURA DA SENTENÇA E CULTURA DA PACIFICAÇÃO – MUDANÇA DE 
PARADIGMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DOS MÉTODOS CONSENSUAIS DE SOLUÇÃO DE 
CONFLITOS NO BRASIL – NORMATIZAÇÃO LEGAL E ADMINISTRATIVA. O 
PAPEL DOS JUIZADOS ESPECIAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. A POLÍTICA JUDICIÁRIA NACIONAL DE TRATAMENTO ADEQUADO DE 
CONFLITOS E SEUS OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.1 ACESSO À JUSTIÇA COMO “ACESSO À ORDEM JURÍDICA JUSTA” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.2 MUDANÇA DE MENTALIDADE - UMA NOVA CULTURA PAUTADA NA PACIFICAÇÃO . . . . . . . . . . . . . . 20
3.3 CAPACITAÇÃO DE CONCILIADORES E MEDIADORES – QUALIDADE DO SERVIÇO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR NO ÂMBITO JUDICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
CONSIDERAÇÕES FINAIS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
REFERÊNCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
7
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
 > Reconhecer a importância dos métodos não adversariais 
de solução de conflitos, compreendendo o seu contexto 
histórico e social; 
 > Atuar conforme a Política Judiciária de resolução de 
conflitos, aplicando as normas sobre conciliação e 
mediação.
 > Proceder conforme os princípios éticos e regras de 
conduta, observando o Código de Ética do Anexo III da 
Resolução 125/2010 do CNJ.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
8
APRESENTAÇÃO
Bem-vindo à Unidade 1 do curso. É muito bom contar com a sua participação.
Iniciaremos nossos estudos com a necessária mudança de paradigma, que 
exige o caminho para a “cultura de paz”, passando pela evolução da “Justiça 
Conciliativa” no Brasil até chegarmos à Política Judiciária Nacional de tratamento 
adequado dos conflitos de interesses, tratando de seus objetivos e dos princí-
pios éticos que regem a atuação do mediador e do conciliador. O objetivo é que, 
ao final, você tenha condições de compreender a necessidade da mudança de 
mentalidade para a concretização do acesso à justiça como “acesso à ordem 
jurídica justa”.
Vamos trabalhar!
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
9
1. CULTURA DA SENTENÇA E CULTURA 
DA PACIFICAÇÃO – MUDANÇA DE 
PARADIGMA
Desde a antiguidade, procurou-se distinguir os conceitos de Direito e de Justiça, sendo o primeiro 
entendido como um mecanismo destinado ao ajustamento das relações sociais e políticas, para 
obtenção desta última, que, segundo o filósofo Platão, consiste em “dar a cada um aquilo que lhe 
é próprio”. Nessa linha de compreensão, as leis sempre foram pensadas e criadas como meios des-
tinados à obtenção da Justiça.
Com o tempo, no entanto, essa distinção tornou-se cada vez mais difícil de ser identificada, passan-
do-se a tratar tais conceitos praticamente como sinônimos. Isso porque se introduziu na sociedade 
a ideia de que apenas por meio do acesso ao Poder Judiciário, considerado, aliás, um grande marco 
civilizatório, seria possível a solução justa dos conflitos. Com esse entendimento, sempre veio a rejei-
ção de qualquer outro mecanismo, principalmente dos meios consensuais, considerados primitivos 
e insuficientes para a solução dos conflitos sociais.
Mas, para além desse viés cultural, a maior dificuldade para implementação dos métodos consen-
suais de solução de conflitos tem decorrido da formação acadêmica dos profissionais do Direito. 
Isso porque a formação nas universidades e faculdades de Direito é quase que predominantemente 
direcionada à resolução contenciosa e adjudicada dos conflitos de interesse. Você sabia que poucas 
faculdades de Direito atualmente trazem como disciplina obrigatória, em nível de graduação, matérias 
relacionadas à solução não contenciosa de conflitos?
O atual contexto jurídico-social está fortemente baseado na solução meramente jurídica do conflito, 
mediante a prolação de sentença impositiva (solução dada pelo Estado Juiz), sem promoção da 
pacificação – o que sempre acarreta descontentamento de uma das partes. Este é um dos principais 
motivos para a demora na resolução dos processos e a insatisfação da população em relação ao 
sistema judiciário, inclusive diante do grande volume de processos.
A jurisdição, como atividade meramente substitutiva, elimina o conflito do ponto de vista dos seus 
efeitos jurídicos, mas, na maioria das vezes, ao invés de solucionar o conflito sociológico existente 
entre autor e réu, o amplia, gerando maior inconformismo e, em grande escala, transferência de 
responsabilidades pela derrota judicial.
Nesse modelo de solução jurídica de conflitos, certamente imprescindível para a sociedade, e que, em 
alguns casos, representa o único mecanismo de solução cabível, não é dada a devida importância 
ao conflito social existente por trás do conflito jurídico, objeto da ação. Aqui, como afirma o ilustreProfessor Kazuo Watanabe, “o que se privilegia é a solução pelo critério do “certo e do errado”, do 
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
10
“preto ou branco”, sem qualquer espaço para a adequação da solução, pelo concurso da vontade 
das partes, à especificidade de cada caso”.1
Também é essa a situação que encontramos quando consideramos o padrão de profissional do direito 
exigido pelo mercado de trabalho, especialmente para o exercício da advocacia, da magistratura, da 
defensoria pública e do ministério público.
Nós, operadores do direito (advogados, defensores públicos, juízes, promotores), desde os bancos 
acadêmicos, fomos educados para o embate jurídico, aprendendo a fazer peças e a defender teses 
jurídicas, sem nos preocuparmos com a pacificação das partes e da sociedade. E a sentença real-
mente não traz a pacificação, pois sempre gera descontentamento de uma das partes, nem que seja 
parcialmente, o que leva à execução e aos recursos. Embora resolva o conflito jurídico, considerando 
todas as etapas do processo, a sentença não soluciona o conflito sociológico, subjacente ao conflito 
jurídico e que reflete os verdadeiros interesses e necessidades das partes.2
Com a publicação da Lei nº 9.307/96, que dispõe sobre a Arbitragem, já se verificou alguma evolução 
na escolha dos métodos consensuais de solução de conflitos.
Todavia, ainda não se realizou um investimento maior na formação e treinamento de profissionais 
voltados à solução não contenciosa de conflitos, ou seja, à negociação, à conciliação e à mediação.
A boa notícia é que o processo de mudança está em curso. A publicação da Lei de Mediação (Lei n 
13.140/2015), juntamente com o Código de Processo Civil de 2015 e com a Resolução nº 125/2010, 
consolida o marco legal da mediação no Brasil. A utilização dos métodos consensuais de solução de 
conflitos não somente é encorajada como também tem previsão legislativa específica, a anunciar a 
importância desses métodos para a própria efetividade da aplicação do Direito e da Justiça.
A Lei nº 9.099/95, que dispõe sobre os Juizados Especiais, já previa a obrigatoriedade da audiência 
de conciliação como forma de incentivar a pacificação das partes.
Importante ressaltar que a conciliação faz parte da história da Justiça do Trabalho, que, desde 
a década de 1940, a utiliza como forma de resolução de conflitos.3 Conforme aponta o Relatório 
Justiça em Números, publicado anualmente pelo Conselho Nacional de Justiça – CNJ, a Justiça que 
mais pratica a conciliação é a Trabalhista, que consegue solucionar 25% de seus casos por meio de 
1 WATANABE, Kazuo. Acesso à Ordem Jurídica Justa: conceito atualizado de acesso à justiça, processos coletivos e outros estudos. Editora: 
Del Rey. Belo Horizonte 2019. Pág. 66.
2 LAGRASTA, Valeria F.; PORTUGAL BACELLAR, Roberto (Coords.) Conciliação e Mediação – ensino em construção. São Paulo. IPAM, 2016
3 http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-ali-
nham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-alinham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-alinham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
11
acordo, valor que aumenta para 38% quando apenas a fase de conhecimento de primeiro grau é 
considerada.4
A nova Consolidação das Leis Trabalhistas, com as alterações introduzidas pela Lei nº 13.467/2017, 
trouxe também importantes avanços para a utilização desses métodos conciliatórios de resolução 
de conflitos, incentivando o diálogo e a negociação.
Ainda assim, infelizmente, esses dispositivos processuais são menos utilizados do que poderiam, 
ou são aplicados como cumprimento de meras formalidades. Isso decorre de preconceito aos meios 
consensuais de solução, ainda vistos pelos profissionais do direito e pelas partes como menos efi-
cientes que uma sentença impositiva.
Ademais, a audiência de conciliação realizada pelo magistrado lhe traz algumas limitações, pois deve 
conduzi-la de maneira imparcial, sem antecipar o julgamento ou se deixar influenciar para a tomada 
de decisão, caso não haja acordo. E as próprias partes, às vezes, ainda demonstram receio de como 
a tentativa de diálogo e a própria conduta poderão influir na decisão do julgador.
Pelas razões já indicadas, não só entre os operadores do direito, mas em toda a sociedade, prevalece 
o que o Professor Kazuo Watanabe denominou de “cultura da sentença”, em oposição à “cultura da 
pacificação”. A consequência disso é a morosidade da aplicação da Justiça.
A cultura da pacificação é fundada na ideia de que os mecanismos consensuais de solução dos 
conflitos constituem ferramentas céleres e eficientes na promoção da pacificação social, o que é 
objetivo fim do Estado-juiz.
Sem dúvida, para além das previsões legais, é necessário convencer os profissionais do direito e as 
partes da eficácia dos métodos consensuais de solução dos conflitos.
As iniciativas que romperam com a cultura da sentença já produzem importantes efeitos sistêmicos.
Exemplo mais recente disso é que, a partir de 2019, passaram a ser obrigatórias nas grades curricu-
lares dos cursos de direito de todo o país, as disciplinas que versam sobre conciliação, mediação e 
arbitragem.
Sendo assim, as faculdades de direito, públicas e privadas, devem oferecer formação técnico-jurídica 
e prática jurídica de resolução consensual de conflitos, alinhando-se à Política Judiciária Nacional 
de tratamento adequado dos conflitos de interesses no âmbito do Poder Judiciário, consolidada na 
Resolução CNJ nº 125/2010.
4 http://www.csjt.jus.br/web/csjt/noticias3/-/asset_publisher/RPt2/content/justica-do-trabalho-lidera-ranking-de-conciliacoes-em-
-2017?inheritRedirect=false
http://www.csjt.jus.br/web/csjt/noticias3/-/asset_publisher/RPt2/content/justica-do-trabalho-lidera-ranking-de-conciliacoes-em-2017?inheritRedirect=false
http://www.csjt.jus.br/web/csjt/noticias3/-/asset_publisher/RPt2/content/justica-do-trabalho-lidera-ranking-de-conciliacoes-em-2017?inheritRedirect=false
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
12
É fato que a maior utilização dos métodos consensuais auxilia sobremaneira na diminuição do número 
de processos e, principalmente, na pacificação social, mas, para sua maior efetividade, são necessárias 
medidas adicionais como investimento em pessoal, estrutura e informatização dos órgãos judiciais.5
5 LAGRASTA LUCHIARI, Valeria Ferioli. Mediação Judicial – Análise da realidade brasileira – origem e evolução até a Resolução nº 125, do 
Conselho Nacional de Justiça. GRINOVER, Ada Pellegrini; WATANABE, Kazuo (Coord.). São Paulo: Gen/Forense, 2012.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
13
2. EVOLUÇÃO HISTÓRICA DOS MÉTODOS 
CONSENSUAIS DE SOLUÇÃO DE 
CONFLITOS NO BRASIL – NORMATIZAÇÃO 
LEGAL E ADMINISTRATIVA. O PAPEL DOS 
JUIZADOS ESPECIAIS
Os métodos consensuais de solução de conflitos passaram por uma evolução histórica em nosso 
sistema de justiça. A crise do Poder Judiciário ensejou um movimento universal de ampliação do 
acesso à Justiça, sentido no Brasil em maior intensidade com a Constituição Federal de 1988. A partir 
de então, experimentamos uma crescente valorização da consensualidade, em que a “cultura da 
sentença” vem sendo gradativamente suplantada pela “cultura da pacificação”.
Nosso objetivo é mostrar como chegamos ao quadro atual, passando, para tanto, pelos principais 
marcos legislativos.
Vamos fazer essa viagem no tempo?
Voltando bastante no curso da História, tem-se que a Constituição de 18246 já previa: “sem se fazerconstar, que se tem intentado o meio da reconciliação, não se começará processo algum” (art. 161). Ou 
seja, estipulava-se, como condição para o início de uma ação judicial, a prévia tentativa de concilia-
ção, que era conduzida por um Juiz de Paz, eleito para um mandato determinado e não remunerado 
(art. 162).
Também no Brasil Império, pode-se citar o Regulamento nº 737/1850,7 que previa que nenhuma causa 
comercial seria proposta em juízo contencioso, sem a tentativa prévia de conciliação, por ato judicial 
ou comparecimento voluntário das partes (art. 23).
E, a conciliação prévia obrigatória também era prevista na Consolidação das Leis de Processo Civil do 
Conselheiro Emílio Ribas (art. 185), base do processo civil brasileiro.
Após um largo passo temporal, chega-se ao Código de Processo Civil de 1973,8 que determinava que o 
juiz, nas causas que tivessem por objeto direitos patrimoniais privados e antes de iniciar a audiência 
de instrução e julgamento, deveria tentar a conciliação. Se obtida, seria formalizada em um termo 
escrito, que, assinado pelas partes e homologado pelo juiz, valeria como sentença (arts. 447 a 449 
do CPC/1973).
6 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
7 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/historicos/dim/DIM0737.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
8 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869impressao.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao24.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/historicos/dim/DIM0737.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5869impressao.htm
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
14
Na vigência do Código de Processo Civil de 1973, houve a instituição do Juizado Especial de Pequenas 
Causas (Lei nº 7.244/1984),9 competente para as chamadas “pequenas causas” que são aquelas cujo 
valor não exceda 20 salários mínimos. Entre os princípios que regiam o procedimento nesse Juizado, 
constava expressamente a busca pela conciliação (art. 2º). O procedimento era mais simples e célere, 
o que facilitava o acesso à Justiça pelo cidadão comum.
A Constituição Federal de 198810 trouxe um extenso rol de Direitos Fundamentais, cuja concretização 
acarretou uma maior procura pelo Poder Judiciário. Essa Constituição previu a instituição de Juizados 
Especiais, providos por juízes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliação, julga-
mento e execução de causas cíveis de menor complexidade e infrações penais de menor potencial 
ofensivo mediante os procedimentos oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, 
a transação e o julgamento de recursos por turmas de juízes de primeiro grau (art. 98, I, da CF/88).
O Código de Processo Civil de 1973 sofreu alterações que visavam atualizá-lo frente ao movimento de 
acesso à Justiça, como, por exemplo, a possibilidade de o juiz, a qualquer tempo, tentar conciliar as 
partes (art. 125, IV, incluído pela Lei nº 8.952/1994) e a determinação de prévia audiência de conciliação 
(art. 277, com a redação dada pela Lei n.º 9.245/1995).
Em 1995, o ordenamento jurídico nacional passou a contar com a Lei nº 9.099,11 que dispõe sobre os 
Juizados Especiais Cíveis e Criminais. Entre seus princípios, estão a oralidade, simplicidade, informa-
lidade, economia processual e celeridade, devendo-se buscar, sempre que possível, a conciliação ou 
a transação (art. 2º). Sua criação se baseou na experiência do Juizado Especial de Pequenas Causas.
A solução consensual dos conflitos passava a ser também estendida para a área criminal, adotan-
do-se medidas despenalizadoras, como a composição dos danos civis (art. 72 da Lei nº 9.099/1995), 
a transação penal (art. 76 da Lei nº 9.099/1995) e a suspensão condicional do processo (art. 89 da 
Lei nº 9.099/1995).
A Lei dos Juizados Especiais Cíveis e Criminais, aplicada na Justiça Estadual, estabelece uma prévia 
sessão de conciliação, que poderá ser conduzida por um juiz, togado ou leigo, ou por um conciliador, 
oportunidade em que as partes deverão ser orientadas acerca das vantagens da conciliação, sendo-
-lhes mostrado os riscos e as consequências do litígio (art. 21 da Lei nº 9.099/1995). Frustrada a conci-
liação, as partes ainda podem optar pela instauração do juízo arbitral (art. 24 da Lei nº 9.099/1995). 
Vê-se que essa lei claramente, desde há muito, privilegiava a solução consensual dos conflitos.
9 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1980-1988/L7244.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
10 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
11 Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1980-1988/L7244.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9099.htm
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
15
A Lei nº 9.307/199612 dispôs sobre a arbitragem para dirimir litígios relativos a direitos patrimoniais 
disponíveis. Na arbitragem, as partes concordam em submeter sua disputa a um terceiro, que con-
duzirá o procedimento e ao final emitirá uma decisão vinculativa.13
A Emenda Constitucional nº 45/2004 instituiu os Juizados Especiais também no âmbito da Justiça 
Federal (art. 98, § 1º, da CF/88). Foram então criados pela Lei nº 10.259/2001.14
A Lei nº 12.153/200915 instituiu o Juizado Especial da Fazenda Pública.
Dessa forma, atualmente, há um sistema formado pelo Juizado Especial Cível e Criminal (Lei nº 
9.099/1995), Juizado Especial Federal (Lei nº 10.259/2001) e Juizado Especial da Fazenda Pública (Lei 
nº 12.153/2009), com procedimento mais simplificado e célere, focado na busca da pacificação social 
pela consensualidade.
Importante destacar que, nesse sistema dos Juizados Especiais, há a possibilidade de o representante 
judicial do ente público conciliar, transacionar e desistir dos processos (art. 10, parágrafo único, da 
Lei nº 10.259/2001, e art. 8º da Lei n.º 12.153/2009). Com isso, viabiliza-se a celebração de acordos 
em ações envolvendo benefícios previdenciários (por exemplo: concessão de auxílio-doença e de 
aposentadoria por idade) e de responsabilidade civil do Estado (por exemplo: acidente de trânsito 
envolvendo veículo oficial e um particular).
Em 2010, o Conselho Nacional de Justiça instituiu a Política Judiciária Nacional de tratamento ade-
quado dos conflitos de interesses no âmbito do Poder Judiciário (Resolução CNJ nº 125/201016), que 
busca a consolidação de uma política pública permanente de incentivo e aperfeiçoamento dos meca-
nismos consensuais de solução de litígio.
Assim, à luz dessa política, cabe ao Poder Judiciário organizar, em âmbito nacional, não somente 
os serviços prestados nos processos judiciais, mas também os que possam sê-lo mediante outros 
mecanismos de solução de conflitos, em especial dos consensuais, como a mediação e a conciliação.
A Resolução CNJ nº 125/2010 objetiva assegurar a todos o direito à solução dos conflitos por meios 
adequados a sua natureza e peculiaridade, dispondo, entre outras matérias, sobre a criação das 
Câmaras Privadas de Conciliação e Mediação e sobre o Portal da Conciliação.
12 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9307.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
13 STONE, Katherine V.W. Alternative Dispute Resolution. Encyclopedia Of Legal History. Stan Katz, ed., Oxford University Press. Disponível 
em: https://ssrn.com/abstract=631346. Acesso em: 05 mar. 2019.
14 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10259.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
15 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12153.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
16 Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579>.Acesso em: 05 mar. 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9307.htm
https://ssrn.com/abstract=631346
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10259.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12153.htm
http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
16
Por sua vez, o atual Código de Processo Civil (Lei nº 13.105/201517) claramente valoriza os métodos 
consensuais de solução de conflitos, determinando que o Estado, sempre que possível, promova sua 
adoção (art. 3º, §2º). Portanto, há uma diretriz impondo ao Poder Público a obrigação de privilegiar 
a busca da pacificação social.
Esse Código, de modo inovador, enquadra os conciliadores e os mediadores como Auxiliares da Justiça 
(arts.165 e seguintes do CPC), por exemplo, dispondo que:
 > Os tribunais criarão centros judiciários de solução consensual de conflitos (Cejuscs), responsáveis 
pela realização de sessões e audiências de conciliação e mediação e pelo desenvolvimento de 
programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposição (art. 165, caput, do CPC);
 > O conciliador, que atuará preferencialmente nos casos em que não houver vínculo anterior entre 
as partes, poderá sugerir soluções para o litígio, sendo vedada a utilização de qualquer tipo de 
constrangimento ou intimidação para que as partes conciliem (art. 165, § 2º, do CPC);
 > O mediador, que atuará preferencialmente nos casos em que houver vínculo anterior entre 
as partes, auxiliará os interessados a compreender as questões e os interesses em conflito, 
de modo que eles possam, pelo restabelecimento da comunicação, identificar, por si próprios, 
soluções consensuais que gerem benefícios mútuos (art. 165, § 3.º, do CPC);
 > A conciliação e a mediação se baseiam nos princípios da independência, da imparcialidade, 
da autonomia da vontade, da confidencialidade, da oralidade, da informalidade e da decisão 
informada (art. 166, caput, do CPC);
 > A confidencialidade estende-se a todas as informações produzidas no curso do procedimento. 
Seu conteúdo não poderá ser utilizado para fim diverso daquele previsto por expressa delibe-
ração das partes (art. 166, § 1º, do CPC);
 > A mediação e a conciliação serão regidas conforme a livre autonomia dos interessados, inclusive 
no que diz respeito à definição das regras procedimentais (art. 166, § 4º, do CPC).
Por fim, também no ano de 2015, foi instituída a Lei nº 13.140,18 chamada de Lei da Mediação, que trata 
da mediação entre particulares como meio de solução de controvérsias e sobre a autocomposição 
de conflitos no âmbito da Administração Pública. Ela define mediação como a atividade técnica exer-
cida por terceiro imparcial sem poder decisório, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e as 
estimula na identificação ou desenvolvimento de soluções consensuais para a controvérsia (art. 1º, 
parágrafo único, da Lei nº 13.140/2015).
17 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
18 Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em: 05 mar. 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
17
Dessa forma, a mediação também passou a ser prevista para a solução de conflitos envolvendo a 
Administração Pública na área extrajudicial.
Dessa análise, percebemos que, a partir da Constituição Federal de 1988, houve uma aceleração na 
busca pela solução consensual de conflitos, que passou a ser admitida em áreas como a penal e a 
administrativa.
Nesse contexto, o Conselho Nacional de Justiça tem destacado papel de orientador da implementação 
de todas essas mudanças, o que será visto no próximo tópico.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
18
3. A POLÍTICA JUDICIÁRIA NACIONAL DE 
TRATAMENTO ADEQUADO DE CONFLITOS 
E SEUS OBJETIVOS 19
Embora já tenhamos marcos legais de conciliação e mediação no Brasil (Lei nº 13.105/2015 – Código de 
Processo Civil, e Lei nº 13.140/2015 – Lei de Mediação), esse avanço se deu, em grande parte, ao esforço 
dos mentores e executores da Política Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos 
de interesses, instituída pela Resolução nº 125/2010 do Conselho Nacional de Justiça, que espelha 
regulamentação de vanguarda no que diz respeito aos métodos consensuais de solução de conflitos 
no Brasil, tanto que várias de suas disposições foram mantidas na legislação mencionada acima.
A Política Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses visa assegurar 
a utilização dos métodos consensuais de solução de conflitos, principalmente da conciliação e da 
mediação, no âmbito do Poder Judiciário, sob a fiscalização deste e, em última análise, a mudança 
de mentalidade dos operadores do direito e da própria comunidade em relação a esses métodos, 
rumo à pacificação social, objeto central da jurisdição.
Sistematicamente, os objetivos da Política Judiciária Nacional são:
 > O acesso à Justiça como “acesso à ordem jurídica justa”;
 > A mudança de mentalidade dos profissionais do Direito e da comunidade, diminuindo a resis-
tência de todos em relação aos métodos consensuais de solução de conflitos;
 > A qualidade do serviço prestado por conciliadores e mediadores, que envolve sua capacitação.
Tudo isso a fim de se obter a pacificação social (principal escopo da jurisdição) e tornar efetivo o 
acesso à justiça qualificado (“acesso à ordem jurídica justa” – expressão cunhada pelo Professor 
Kazuo Watanabe).
O cerne da política pública de tratamento adequado de conflitos é, portanto, o acesso à justiça qua-
lificado ou “acesso à ordem jurídica justa”, que se torna possível com a condução efetiva do processo 
pelo juiz (gerenciamento do processo e gestão cartorária) e com a utilização de modelo de unidade 
judiciária (“Centro Judiciário de Solução de Conflitos e Cidadania”20), responsável não só pelo trabalho 
com os métodos consensuais de solução de conflitos (tendo como parâmetro o tribunal multiportas 
19 Para saber mais sobre os objetivos da Política Judiciária Nacional de tratamento adequado de conflitos, leia-se LAGRASTA LUCHIARI, 
Valeria Ferioli. Mediação Judicial – Análise da realidade brasileira – origem e evolução até a Resolução nº 125, do Conselho Nacional de 
Justiça. Coleção ADRs. São Paulo: Gen/Forense Editora, 2012.
20 Essa unidade judiciária teve a nomenclatura alterada no Código de Processo Civil (artigo 165, “caput”, da Lei n. 13.105, de 16 de março de 
2015) e na Lei de Mediação (artigo 24, da Lei n. 13.140, de 26 de junho de 2015) para “centro judiciário de solução consensual de conflitos”.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
19
do direito norte-americano), mas também por serviços de cidadania e orientação jurídica, que levam 
à pacificação social, reduzindo a morosidade da justiça e seus custos.
Nessa linha, o acesso à justiça qualificado exige não só efetividade, celeridade e adequação da tutela 
jurisdicional, mas a atenção do Poder Público, em especial do Poder Judiciário, a todos que tenham 
qualquer problema jurídico, não necessariamente um conflito de interesses.
Assim, cabe ao Poder Judiciário organizar não apenas os serviços processuais, mas também os ser-
viços de solução de conflitos por métodos alternativos à solução adjudicada por sentença (hoje, 
conciliação e mediação) e os serviços que atendam os cidadãos de modo mais abrangente, como a 
solução de simples problemas jurídicos, a orientação jurídica, a assistência social e a obtenção de 
documentos essenciais ao exercício da cidadania.
A Resolução nº 125/2010 traz, assim, uma nova imagem do Poder Judiciário, de prestadorde serviço, 
que atende aos anseios da comunidade.
3.1 ACESSO À JUSTIÇA COMO “ACESSO 
À ORDEM JURÍDICA JUSTA”
O incentivo à utilização dos métodos consensuais ou adequados de solução de conflitos, principal-
mente da conciliação e da mediação, acompanha o que Mauro Cappelletti denominou, ao discorrer 
sobre o movimento de acesso à justiça, de terceira “onda renovatória” do processo, que centra sua 
atuação na simplificação dos procedimentos, do direito processual e do direito material, e no con-
junto geral de institutos e mecanismos, pessoas e procedimentos, utilizados para processar e mesmo 
prevenir litígios.21
Então, apesar de não superadas totalmente as “ondas” anteriores preocupadas com a representação 
legal dos economicamente necessitados e com a efetividade de direitos de indivíduos e grupos, a 
“terceira onda” do acesso à justiça aproveita suas técnicas e busca reformas, apontando para altera-
ções no direito substantivo, nas formas de procedimento e na estrutura dos tribunais, com o uso de 
pessoas leigas e de mecanismos privados e informais de solução de litígios, visando atingir o objeto 
central da jurisdição, a pacificação social.
Os métodos consensuais de solução de conflitos não podem ser vistos apenas como métodos pra-
ticados fora do Poder Judiciário, como sugere o adjetivo “alternativo” utilizado comumente para 
qualifica-los, mas devem ser vistos também como importantes instrumentos, à disposição do próprio 
21 Sobre o movimento do acesso à justiça e as “ondas renovatórias”, leia-se CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução 
de Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
20
Poder Judiciário, para a realização do princípio constitucional do acesso à justiça, havendo uma com-
plementaridade entre a solução adjudicada típica do Poder Judiciário e as soluções não adjudicadas.
E não se quer, com isso, diminuir a importância dos magistrados e de suas sentenças. Pelo contrário, 
o que se deseja é contribuir para a melhora da prestação jurisdicional, reservando-se aos juízes e à 
solução adjudicada por sentença impositiva apenas as causas mais complexas, as que versam sobre 
direitos indisponíveis ou aquelas nas quais as partes, apesar de poderem, não querem se submeter 
a outro tipo de solução.
O que se busca, então, é aumentar o leque de opções para a solução dos conflitos, continuando a 
figurar a solução estatal, por meio da sentença, como a principal delas, havendo uma relação de 
complementaridade entre esta e as demais, o que afasta a ideia de que formas alternativas de 
solução de conflitos ferem o monopólio da jurisdição (art. 5º, inciso XXXV, da CF – “A lei não excluirá 
da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”). Em outras palavras, nada impede 
que a parte, mesmo após receber informações pertinentes sobre os outros métodos de solução de 
conflitos, opte por ingressar diretamente em juízo.
O incentivo à utilização dos métodos consensuais ou adequados de solução de conflitos pelo Poder 
Judiciário visa tornar efetivo o acesso à justiça, como “acesso à ordem jurídica justa”, com “j” minús-
culo, que segundo o Professor Kazuo Watanabe, reflete não só o direito do jurisdicionado de recorrer 
ao Poder Judiciário, mas também e principalmente o direito de obter uma solução célere, justa, 
adequada e efetiva para o seu conflito.
3.2 MUDANÇA DE MENTALIDADE - UMA NOVA 
CULTURA PAUTADA NA PACIFICAÇÃO
Como já citado, os profissionais do Direito são formados para concentrar suas ações no embate jurídico, 
sem preocupação com a pacificação da sociedade. E a sentença realmente não pacifica as partes, pois 
sempre deixa uma delas descontente, nem que seja parcialmente, levando à execução e aos recursos.
Isso ocorre porque a sentença resolve o conflito jurídico, introduzido pelas partes nas etapas do 
processo, mas não soluciona o verdadeiro conflito existente entre elas, que é o conflito sociológico, 
subjacente ao conflito jurídico e que reflete os verdadeiros interesses e necessidades das partes. A 
analogia que se faz é que o conflito jurídico é a ponta do iceberg, o que se vê, e que o conflito socio-
lógico é a base do iceberg, submersa, e que, portanto, não vemos com facilidade. Assim, esse aspecto 
sociológico somente é alcançado com a utilização de técnicas adequadas de métodos consensuais 
de solução de conflitos.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
21
Sob essa premissa, devido ao grande volume de processos existentes nos Tribunais e à consequente 
morosidade da Justiça, atualmente, busca-se o resgate das vias conciliativas ou das soluções não 
adjudicadas dos conflitos, que auxiliam potencialmente na diminuição do número de processos, 
pois levam à pacificação social.
Mas a efetiva mudança de mentalidade dos profissionais do direito e de toda a comunidade exige 
ações concretas como:
a) Buscar a cooperação das instituições públicas e privadas da área de ensino, estimulando a 
criação de disciplinas que propiciem o surgimento da cultura da pacificação e capacitem os 
terceiros facilitadores (conciliadores e mediadores), podendo se estabelecer inclusive, no curso 
de iniciação funcional de magistrados, a obrigatoriedade de um módulo voltado aos métodos 
consensuais de solução de conflitos;
b) Divulgar os métodos consensuais de solução de conflitos, não apenas entre os profissionais 
do direito, mas também no âmbito da comunidade, por meio de informações veiculadas na 
mídia, com a organização de um banco de dados (Portal no site do CNJ) contendo informações 
dos tribunais sobre os serviços públicos de solução consensual das controvérsias existentes 
no país e seu desempenho, além de materiais, como artigos e cartilhas, de fácil compreensão 
pelo cidadão comum;
c) Propiciar que magistrados e serventuários da justiça conheçam os métodos consensuais de 
solução de conflitos, para que possam informar as partes sobre os procedimentos afetos a 
esses métodos, direcionando-as a eles, possibilitando sua utilização e divulgação e contri-
buindo para a mudança de mentalidade.
Todas essas ações de incentivo à autocomposição de litígios e à pacificação social estão previstas na 
Resolução nº 125/2010, que, em seus artigos 4º, 5º e 6º, estabelece o desenvolvimento, pelo Conselho 
Nacional de Justiça, de uma rede constituída por todos os órgãos do Poder Judiciário e por entidades 
públicas e privadas parceiras, inclusive universidades e instituições de ensino.
3.3 CAPACITAÇÃO DE CONCILIADORES E 
MEDIADORES – QUALIDADE DO SERVIÇO
A capacitação de conciliadores e mediadores é de suma importância para o sucesso do trabalho no 
Cejusc e, consequentemente, da própria Política Judiciária Nacional de tratamento adequado dos 
conflitos de interesses.
As partes devem ser orientadas sobre o procedimento e seu compromisso com o acordo assumido, 
não devendo, jamais, o conciliador ou mediador forçar o acordo, que deve partir da vontade delas.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
22
Assim, o acordo obtido numa sessão conduzida por um conciliador/mediador capacitado, que utiliza 
adequadamente as técnicas afetas a esses métodos de solução de conflitos, dificilmente irá gerar 
uma execução ou um recurso.22
Em face dessas constatações, com o advento da Resolução CNJ nº 125/2010, passou a ser exigido 
que todos os conciliadores e mediadores que atuem nos Cejuscs e nos demais órgãos judiciários que 
realizem sessões de conciliação e mediação sejam capacitados na forma do seu Anexo I, cabendo aos 
Tribunais organizar e disponibilizar esses cursos, podendo firmar parcerias com entidades públicas 
e privadas (art. 12).
A mencionada Resolução prevê a divisão dos cursos de formação de mediadores e conciliadores em 
dois módulos: teórico e prático, bem como a necessidade de compatibilizar a formação mínima exigida 
para a atuação dos facilitadores com as diferentes realidades econômicas, sociaise geográficas de 
cada Tribunal.
Diante das experiências já realizadas, estabeleceu-se que a capacitação deve abordar os seguintes 
conteúdos:
 > métodos consensuais de solução de conflitos, em sentido geral;
 > objetivos da Política Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses;
 > técnicas de conciliação e a conduta ética dos terceiros facilitadores;
 > técnicas de mediação e as diferentes Escolas de Mediação existentes no mundo.
Além disso, o curso teórico deve ser necessariamente seguido de estágio supervisionado.
Também de suma importância o aprendizado sobre a conduta ética, sob a qual devem se pautar 
os terceiros facilitadores. Entre os princípios éticos que regem sua atividade, destacam-se o dever 
de informação, a imparcialidade, a confidencialidade e a responsabilidade técnica23 (o Anexo III da 
Resolução nº 125/2010 traz o Código de Ética, que deve ser observado pelos conciliadores e media-
dores judiciais).
22 Vide LAGRASTA LUCHIARI, Valeria Ferioli. A Mediação de Conflitos – análise da realidade brasileira e sua efetiva implantação no Poder 
Judiciário do Estado de São Paulo. 2009. 170 p. Tese (Pós-Graduação “Lato Sensu” em Direito) – Escola Paulista da Magistratura, São Paulo, 
fl. 113-143. para verificar os dados estatísticos, referentes aos Setores de Conciliação e Mediação das Comarcas de Serra Negra, Patrocínio 
Paulista e Jundiaí, que demonstram que, nestas Comarcas, que seguiram o modelo proposto, tanto em relação à capacitação dos media-
dores, quanto em relação ao método de trabalho no próprio Setor de Conciliação e Mediação, os resultados foram significativos, havendo 
a redução do número de processos distribuídos e do tempo de duração do processo, com a obtenção de elevado índice de acordos nas 
mediações realizadas. Além disso, relevante dado do Setor de Conciliação e Mediação da Família da Comarca de Jundiaí é o referente ao baixo 
índice de acordos celebrados nas sessões de mediação que geraram execução, de 7% na fase pré processual e de 21% na fase processual.
23 Códigos de Conduta foram elaborados em diversos países. No Brasil, o mais detalhado é aquele que foi elaborado pelo CONIMA – Conselho 
Nacional das Instituições de Mediação e Arbitragem. Mediação – Código de Ética dos Mediadores. In: OLIVEIRA, Ângela (Coord.) Mediação: 
métodos de resolução de controvérsias. São Paulo: LTr: Centro Latino de Mediação e Arbitragem, 1999. p. 195-198.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
23
A capacitação dos terceiros facilitadores (conciliadores, mediadores, etc.) é fundamental, pois, para o 
bom funcionamento do Cejusc, as partes devem ser atendidas em suas expectativas e necessidades, 
sendo imprescindível para isso que, ao optarem por um método de solução de conflito diferente do 
judicial, este seja conduzido com seriedade e de forma correta.
Somente quando concluída a capacitação dos terceiros facilitadores, é que o Cejusc terá condições 
de oferecer um serviço de boa qualidade, contribuindo para a obtenção da paz social e, consequen-
temente, para o aprimoramento da prestação jurisdicional.
Você terá oportunidade de conhecer um pouco mais sobre a formação de conciliadores e mediadores 
e sobre a sua inserção na Política Nacional na Unidade 5 deste curso.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
24
4. A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO 
MEDIADOR NO ÂMBITO JUDICIAL
Os Códigos de Ética estabelecem os princípios e valores que nortearão a conduta de determinada 
profissão, atividade ou função. Como exemplo, temos o Código de Ética da Magistratura Nacional,24 
o Código de Ética e Disciplina da Advocacia,25 o Código de Ética Médica26 e o Código de Ética dos Pro-
fissionais da Administração.27
Nós também temos o Código de Ética para os Conciliadores e Mediadores.
O Anexo III da Resolução nº 125/2010 do Conselho Nacional de Justiça28 traz o denominado “Código de 
Ética de Conciliadores e Mediadores Judiciais”, que fixa os princípios formadores da consciência dos 
terceiros facilitadores como profisionais, que representam imperativos de sua conduta.29
A atuação dos conciliadores e mediadores judiciais é regida pelos seguintes princípios, extraídos do 
art. 1º do Código de Ética:
(a) Confidencialidade: dever de manter sigilo sobre todas as informações obtidas na sessão, salvo 
autorização expressa das partes, exigência legal de divulgação ou informação à administração 
tributária, necessidade, para cumprimento do acordo obtido pela mediação, ou informação 
sobre ocorrência de crime de ação pública. O mediador ou o conciliador, ademais, não pode 
ser testemunha do caso, nem atuar como advogado dos envolvidos, em qualquer hipótese;
(b) Decisão informada: dever de manter o jurisdicionado plenamente informado quanto aos seus 
direitos e ao contexto fático no qual está inserido;
(c) Competência: dever de possuir qualificação que o habilite à atuação judicial, com capacitação 
na forma da Resolução CNJ nº 125/2010, observada a reciclagem periódica obrigatória para 
formação continuada;
(d) Imparcialidade: dever de agir com ausência de favoritismo, preferência ou preconceito, assegu-
rando que valores e conceitos pessoais não interfiram no resultado do trabalho, compreendendo 
a realidade dos envolvidos no conflito e jamais aceitando qualquer espécie de favor ou presente;
24 Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/publicacoes/codigo-de-etica-da-magistratura>. Acesso em: 05 mar. 2019.
25 Disponível em: <https://www.oab.org.br/content/pdf/legislacaooab/codigodeetica.pdf>. Acesso em: 05 mar. 2019.
26 Disponível em: <http://www.rcem.cfm.org.br/index.php/cem-atual>. Acesso em: 05 mar. 2019.
27 Disponível em: <http://documentos.cfa.org.br/arquivos/resolucao_537_2018_665.pdf>. Acesso em: 05 mar. 2019.
28 Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579>. Acesso em: 05 mar. 2019.
29 Para saber mais sobre o Código de Ética de Conciliadores e Mediadores Judiciais vide: LAGRASTA, Valeria Ferioli. Código de Ética: princípios, 
regras de conduta, sanções, remuneração e supervisão. In: BACELLAR, Roberto Portugal e LAGRASTA, Valeria Ferioli. (Coord.). Conciliação e 
Mediação – ensino em construção. São Paulo: Ed. IPAM, 2ª ed., 2019, p. 528-538.
http://www.cnj.jus.br/publicacoes/codigo-de-etica-da-magistratura
https://www.oab.org.br/content/pdf/legislacaooab/codigodeetica.pdf
http://www.rcem.cfm.org.br/index.php/cem-atual
http://documentos.cfa.org.br/arquivos/resolucao_537_2018_665.pdf
http://www.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
25
(e) Independência e autonomia: dever de atuar com liberdade, sem sofrer qualquer pressão 
interna ou externa, sendo permitido recusar, suspender ou interromper a sessão se ausentes 
as condições necessárias para seu bom desenvolvimento, tampouco havendo dever de redigir 
acordo ilegal ou inexequível;
(f) Respeito à ordem pública e às leis vigentes: dever de velar para que eventual acordo entre os 
envolvidos não viole a ordem pública, nem contrarie as leis vigentes;
(g) Empoderamento: dever de estimular os interessados a aprenderem a melhor resolverem seus 
conflitos futuros em função da experiência de justiça vivenciada na autocomposição;
(h) Validação: dever de estimular os interessados perceberem-se reciprocamente como serem 
humanos merecedores de atenção e respeito.
É importante destacar que o Código de Processo Civil,30 em seu art. 166, também estabelece alguns 
princípios para a conciliação e a mediação. São eles: independência, imparcialidade, autonomia da 
vontade, confidencialidade, oralidade, informalidade e decisão informada.
De igual forma, a Lei da Mediação (Lei n.º 13.140/201531), em seu art. 2º, elenca os seguintes princí-
pios: imparcialidade do mediador, isonomia entre as partes, oralidade, informalidade, autonomia da 
vontade das partes,busca do consenso, confidencialidade e boa-fé.
Vejamos o significado dos seguintes princípios:
(a) Autonomia da vontade: deve prevalecer a vontade das partes em todo o procedimento, inclusive 
quanto à possibilidade de desistência;
(b) Oralidade: o procedimento deve ser preponderantemente oral;
(c) Informalidade: todo o procedimento deve ser o mais informal possível, evitando-se a linguagem 
técnica típica do Poder Judiciário e o rigorismo dos ritos;
(d) Isonomia entre as partes: as partes devem ser tratadas com igualdade;
(e) Busca do consenso: deve ser buscada uma decisão consensual, como legítimo ato de coope-
ração entre as partes envolvidas;
(f) Boa-fé: as partes devem agir de boa-fé, com honestidade
30 Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
31 Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm>. Acesso em: 05 mar 2019.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13105.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/Lei/L13140.htm
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
26
Como destaca Takahashi,32 os princípios valem como conceitos abstratos que devem ser determinados 
de acordo com o caso concreto, de modo que a aplicação de um princípio não exclui a de outro: deve 
haver uma ponderação para se definir qual é o princípio preponderante no caso concreto.
As regras regentes do procedimento da conciliação e da mediação, visando ao seu bom desenvol-
vimento, permitem o engajamento dos envolvidos, com vistas à pacificação e ao comprometimento 
com eventual acordo. Tais regras estão disciplinadas no art. 2º do Código de Ética de Conciliadores e 
Mediadores Judiciais:
(a) Informação: dever de esclarecer os envolvidos sobre o método de trabalho a ser empregado, 
apresentando-o de forma completa, clara e precisa, informando sobre os princípios deontológicos 
dos conciliadores e mediadores, as regras de conduta e as etapas do processo;
(b) Autonomia da vontade: dever de respeitar os diferentes pontos de vista dos envolvidos, assegu-
rando-lhes que cheguem a uma decisão voluntária e não coercitiva, com liberdade para tomar as 
próprias decisões durante ou ao final do processo e de interrompê-lo a qualquer momento;
(c) Ausência de obrigação de resultado: dever de não forçar um acordo e de não tomar decisões 
pelos envolvidos, podendo, quando muito, no caso da conciliação, criar opções, que podem ou não 
ser acolhidas por eles;
(d) Desvinculação da profissão de origem: dever de esclarecer aos envolvidos que atuam desvincula-
dos de sua profissão de origem, informando que, caso seja necessária orientação e aconselhamento 
afetos a qualquer área do conhecimento poderá ser convocado para a sessão o profissional respectivo, 
desde que com o consentimento de todos;
(e) Compreensão quanto à conciliação e à mediação: dever de assegurar que os envolvidos, ao chega-
rem a um acordo, compreendam perfeitamente suas disposições, que devem ser exequíveis, gerando 
o comprometimento com seu cumprimento.
O exercício das funções de conciliador ou mediador pressupõe a capacitação e o prévio cadastramento 
junto aos tribunais, aos quais competirá regular o processo de inclusão e de exclusão em seus quadros 
(art. 3º do Código de Ética). Para manter esse cadastro atualizado, os Cejuscs deverão informar aos Nupe-
mecs dos tribunais as alterações eventualmente ocorridas no quadro de conciliadores e mediadores.
O conciliador e o mediador deverão atuar com lisura e retidão. No início do exercício, assinarão termo 
de compromisso, submetendo-se aos princípios e regras de conduta constantes do Código de Ética 
de Conciliadores e Mediadores Judiciais (Anexo III da Resolução CNJ nº 125/2010) e às orientações do 
Juiz Coordenador da unidade à qual estiverem vinculados (art. 4º, caput, do Código de Ética).
32 TAKAHASHI, Bruno. Dilemas éticos de um conciliador. In, Revista do Advogado, Ano XXXIX, n.º 123, Ago./2014.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOS NÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
27
Aplicam-se a eles os mesmos motivos de impedimento e suspeição dos juízes (art. 144 e seguintes do 
CPC), devendo, quando constatada sua ocorrência, informar aos envolvidos, interrompendo a sessão 
e providenciando sua substituição (art. 5º do Código de Ética).
Como visto, um dos princípios a ser observado pelos conciliadores e mediadores é o da imparcialidade, 
que se assemelha à imparcialidade exigida do juiz.
Mas qual a diferença entre impedimento e suspeição?
O impedimento decorre de critérios objetivos, como quando o cônjuge ou filho do conciliador ou do 
mediador é parte no processo ou quando o conciliador e o mediador propõem ação contra a parte ou 
seu advogado (art. 144, IV e XI, do CPC). Já a suspeição se origina de critérios subjetivos, como quando 
o conciliador ou mediador é amigo íntimo ou inimigo de qualquer das partes ou de seu advogado, 
ou então quando é interessado no julgamento do processo em favor de qualquer das partes (art. 
145, I e IV, do CPC).
Convém destacar que o conciliador e o mediador também poderão declarar-se suspeitos por motivo 
de foro íntimo, sem a necessidade de expor suas razões (art. 145, § 1º, do CPC).
No caso de impossibilidade temporária do exercício da função, o conciliador ou mediador deverá 
informar com antecedência ao responsável para que seja providenciada sua substituição (art. 6º do 
Código de Ética de Conciliadores e Mediadores Judiciais). Visa-se, com isso, a manutenção do regular 
funcionamento do Cejusc, mediante o controle daqueles que nele atuam.
O conciliador ou mediador fica absolutamente impedido de prestar serviços profissionais, de qualquer 
natureza, aos envolvidos em processo de conciliação/mediação sob sua condução (art. 7º do Código 
de Ética). Essa norma deriva diretamente do princípio da imparcialidade.
O descumprimento dos princípios e regras estabelecidos no Código de Ética, bem como a condenação 
definitiva em processo criminal, resultará na exclusão do conciliador ou do mediador do respectivo 
cadastro e no impedimento para atuar nesta função em qualquer outro órgão do Poder Judiciário 
nacional (art. 8.º do Código de Ética de Conciliadores e Mediadores Judiciais).
Por fim, qualquer pessoa que tenha ciência de conduta inadequada do conciliador ou mediador 
poderá representar ao Juiz Coordenador do Cejusc, para adoção das providências cabíveis (art. 8º, 
parágrafo único, do Código de Ética). Nesse caso, caberá ao Juiz Coordenador do Cejusc instaurar 
processo administrativo para a apuração do ocorrido e, sendo o caso, aplicar a penalidade cabível.
A estrita observância do Código de Ética pelos conciliadores e mediadores confere legitimidade à 
sua atuação e assegura a garantia e a credibilidade necessárias para que as partes se envolvam no 
processo de solução do conflito.
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
28
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Notamos que é imperiosa a mudança de mentalidade quanto à utilização dos métodos consensuais 
de solução de conflitos, além da busca das causas da litigiosidade e do seu tratamento adequado, 
aperfeiçoando-se, assim, as disposições da Resolução CNJ nº 125/2010, a fim de tornar efetivo o acesso 
à justiça no seu sentido mais amplo, de “acesso à ordem jurídica justa”, que é o cerne da Política 
Judiciária Nacional de tratamento adequado dos conflitos de interesses.
Nesse caminho, não podemos negligenciar a adequada capacitação de conciliadores e mediadores, 
conforme previsão legal, que levará à qualidade do serviço e ao consequente afastamento da pro-
liferação de processos.
Trata-se de um caminho a ser percorrido com respeito aos princípios éticos que são próprios da fun-
ção daquele terceiro que se propõe a facilitar, mediante o processo estruturado de mediação ou de 
conciliação, a resolução consensual dos conflitos.
Com essas colocações, chegamos ao fim da Unidade 1.
ACESSO À JUSTIÇA
OS MÉTODOSNÃO ADVERSARIAIS, A POLÍTICA NACIONAL DE SOLUÇÃO 
ADEQUADA DE CONFLITOS E A ÉTICA DO CONCILIADOR E DO MEDIADOR
29
REFERÊNCIAS
BACELLAR, Roberto Portugal. A mediação no contexto dos modelos consensuais de resolução de con-
flitos. In: Revista de Processo, v. 95, Jul.-Set. 1999, p. 122-134.
BACELLAR, Roberto Portugal. Mediação e Arbitragem. São Paulo: Saraiva, 2016.
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à justiça. Tradução Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: 
Fabris, 1988.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Relatório Justiça em Números traz índice de conciliação. Disponível 
em: http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2018/08/44b7368ec6f888b383f6c3de40c32167.
pdf. Acesso em: 26 fev. 2019.
CONSELHO SUPERIOR DA JUSTIÇA DO TRABALHO (Brasil). Resolução n. 174/CSJT, de 30 de setembro de 2016. 
Diário Eletrônico da Justiça do Trabalho, Brasília, DF, n. 2079, 5 out. 2016. Caderno Administrativo [do] 
Conselho Superior da Justiça do Trabalho, p. 1-6.
FERRAZ, Taís Schilling. A conciliação e sua efetividade na solução dos conflitos. Jornal O Sul, Porto 
Alegre, 27 ago. 2006. Caderno Colunistas, p. 3. Disponível em http://www.cnj.jus.br/campanhas/
265-acoes-e-programas/programas-de-a-az/movimento-pela-conciliacao/78657-documentos-
-historico-conciliacao. Acesso em 05 mai. 2019.
LAGRASTA LUCHIARI, Valeria F. A Mediação de Conflitos – análise da realidade brasileira e sua efetiva 
implantação no Poder Judiciário do Estado de São Paulo. 2009. 170 p. Tese (Pós Graduação “Lato 
Sensu” em Direito) – Escola Paulista da Magistratura, São Paulo.
______. Capacitação de Conciliadores e Mediadores. In: PRADO DE TOLEDO, Armando Sérgio; TOSTA, 
Jorge; FERREIRA ALVES, José Carlos (Coords.) Estudos Avançados de Mediação e Arbitragem. Rio de 
Janeiro: Elsevier, 2014.
______. Mediação Judicial: Análise da realidade brasileira – origem e evolução até a Resolução nº 
125, do Conselho Nacional de Justiça. Coleção ADRs. São Paulo: Gen/Forense Editora, 2012.
LAGRASTA, Valeria F.; BACELLAR, Roberto P. (Coords.) Conciliação e Mediação – ensino em construção. 
São Paulo. IPAM, 2016.
OLIVEIRA, Ângela. Mediação – código de ética dos mediadores. In: ____ (Coord.). Mediação: métodos de 
resolução de controvérsias. São Paulo: LTr: Centro Latino de Mediação e Arbitragem, 1999. p. 195-198.
STONE, Katherine V.W. Alternative Dispute Resolution. Encyclopedia Of Legal History. Stan Katz, ed., 
Oxford University Press. Disponível em: <https://ssrn.com/abstract=631346>. Acesso em: 05 mar 2019.
http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2018/08/44b7368ec6f888b383f6c3de40c32167.pdf
http://www.cnj.jus.br/files/conteudo/arquivo/2018/08/44b7368ec6f888b383f6c3de40c32167.pdf
http://www.cnj.jus.br/campanhas/265-acoes-e-programas/programas-de-a-az/movimento-pela-conciliacao/78657-documentos-historico-conciliacao
http://www.cnj.jus.br/campanhas/265-acoes-e-programas/programas-de-a-az/movimento-pela-conciliacao/78657-documentos-historico-conciliacao
http://www.cnj.jus.br/campanhas/265-acoes-e-programas/programas-de-a-az/movimento-pela-conciliacao/78657-documentos-historico-conciliacao
https://ssrn.com/abstract=631346
UNIDADE 1
CURSO DE MEDIAÇÃO JUDICIAL
30
TAKAHASHI, Bruno. Dilemas éticos de um conciliador. In: Revista do Advogado, Ano XXXIX, n.º 123, 
Ago./2014.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO. Núcleos e Centros de Conciliação da Justiça do Traba-
lho alinham ações no CSJT. Disponível em: http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publi-
sher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-ali -
nham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
WATANABE, Kazuo. Acesso à Ordem Jurídica Justa: conceito atualizado de acesso à justiça, processos 
coletivos e outros estudos. Belo Horizonte: Del Rey. 2019
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-alinham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-alinham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
http://www.tst.jus.br/noticias/-/asset_publisher/89Dk/content/nucleos-e-centros-de-conciliacao-da-justica-do-trabalho-alinham-acoes-em-encontro-no-csjt?inheritRedirect=false
	art161
	_Hlk2681231
	art166§4
	art2ii
	art2iii
	art2iv
	art2v
	art2vii
	art2viii
	OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
	APRESENTAÇÃO
	1.	Cultura da Sentença e Cultura da Pacificação – Mudança de paradigma
	2.	Evolução histórica dos métodos consensuais de solução de conflitos no Brasil – normatização legal e administrativa. O papel dos Juizados Especiais
	3.	A Política Judiciária Nacional de tratamento adequado de conflitos e seus objetivos 
	3.1	Acesso à Justiça como “acesso à ordem jurídica justa”
	3.2	Mudança de Mentalidade - uma nova cultura pautada na pacificação
	3.3	Capacitação de conciliadores e mediadores – qualidade do serviço
	4.	A Ética do conciliador e do mediador no âmbito judicial
	CONSIDERAÇÕES FINAIS
	REFERÊNCIAS