Reforma Administrativa e Pública

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Planejamento estratégico 
na gestão pública
Reforma administrativa e 
gestão pública
Bloco 1
Ana Claudia Moreira Miguel Philippini
Modelos de administração pública
• Modelo patrimonialista: 
• Confusão entre a res publica e a res principis.
• Favorecimento pessoal.
• Modelo empregado no período pré-capitalismo.
• No Brasil: fase colonial até a década de 30. 
Modelos de administração pública
• Modelo burocrático: 
• Modelo weberiano de burocracia.
• Base nos princípios, segundo Lourenço (2016):
• Profissionalização.
• Hierarquia funcional.
• Impessoalidade.
• Formalismo.
Modelos de administração pública
• Modelo burocrático: 
• Busca separar os interesses pessoais dos interesses da 
sociedade.
• Modelo empregado com o surgimento do Estado liberal.
• No Brasil: após a década de 30.
Modelos de administração pública
• Modelo gerencial: 
• Fatores para o surgimento, segundo Mintzberg et al. (2007):
• Crescimento das demandas sociais.
• Má gestão administrativa e econômica.
• Descontrole fiscal: inflação, desemprego e recessão.
Modelos de administração pública
• Modelo gerencial: 
• Necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade:
• Modelo empregado na metade do século XX.
• No Brasil: após a década de 90. 
Modelos de administração pública
• Transição
Modelo burocrático Modelo gerencial
• Quatro fatores:
• Crise econômica mundial (petróleo).
• Crise fiscal.
• Ingovernabilidade.
• Globalização.
Modelos de administração pública
• Pressupostos do modelo gerencial, segundo Bresser-Pereira (1996):
1. Descentralização do ponto de vista político.
2. Descentralização administrativa.
3. Organizações com poucos níveis hierárquicos.
4. Confiança limitada e não da desconfiança 
total.
5. Controle por resultados.
6. Atendimento do cidadão.
Reforma da administração 
pública brasileira
Bloco 2
Ana Claudia Moreira Miguel Philippini
Primeira reforma da administração pública brasileira
• Modelo patrimonialista para o burocrático:
• 1930 - Comissão Permanente de Padronização.
• 1931 - Comissão Permanente de Compras. 
• 1934 - Constituição Federal.
• 1935 - Comissão Especial do Legislativo e do Executivo.
• 1936 - Lei n. 284/ 36.
• 1937 - Constituição Federal de 1937.
• 1938 - Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP).
Segunda reforma da administração pública brasileira
• Modelo burocrático para o gerencial:
• 1967 - Constituição Federal:
• Decreto-Lei n. 199, de 25 de fevereiro de 1967. 
• Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967. 
• 1979 - Programa Nacional de Desburocratização.
• Observação: Constituição Federal de 1988 – retomada do modelo 
burocrático.
Terceira reforma da administração pública brasileira
• Modelo burocrático para o gerencial:
• 1995: Ministério da Administração e da Reforma do Estado 
(MARE).
• PEC n. 173/95 e 174/95.
• Plano Diretor da Reforma do Aparelhamento do Estado.
Teoria em prática
Bloco 3
Ana Claudia Moreira Miguel Philippini
Teoria em prática
• Modelo de Administração Pública patrimonialista, burocrática e 
gerencial.
• Coexistência.
• Questão para reflexão: é possível implementar totalmente um 
modelo gerencial de administração pública no Brasil? 
Dica da professora
Bloco 4
Ana Claudia Moreira Miguel Philippini
Livro
Em busca do desenvolvimento perdido: um 
projeto novo-desenvolvimentista para o Brasil
Autor: Luiz Carlos Bresser-Pereira.
Fonte: artisteer/ iStock.com.
Figura 1 - Livro
Referências
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à 
gerencial. Revista do Serviço Público. Brasília, ano 47, n. 1, 1996. 
Disponível em: <http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95. 
AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf>. Acesso em: 04 nov. 2019.
LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração pública: modelos, conceitos, 
reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: InterSaberes, 2016.
MINTZBERG, Henry et al. O processo da estratégia: conceitos, contextos 
e casos selecionados. 4. ed. Porto Alegre: Artmed, 2007.
http://www.bresserpereira.org.br/papers/1996/95.AdmPublicaBurocraticaAGerencial.pdf