Função e Condições dos Serviços Públicos

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Questão 1/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
“[...] De acordo com Celso Antonio Bandeira de Mello (2005, p. 25), a função do Estado ou "[...] função
pública, no Estado Democrático de Direito, é a atividade exercida no cumprimento do dever de
alcançar o interesse público, mediante o uso de poderes instrumentalmente necessários conferidos
pela ordem jurídica". No mundo ocidental, é unânime a existência de três funções públicas: a
legislativa (ou normativa), a administrativa (ou executiva) e a jurisdicional. [...]” (MOREIRA, Alexandre
Magno Fernandes. Estado, Governo e Administração Pública. Disponível em:
<http://www.lfg.com.br>. Acesso em: 13 out. 2017).
Segundo Bernardi e Brudeki (2013), para que possamos entender os serviços públicos é 
importante termos claro qual é o papel do Estado e como ele pode agir por meio da 
Administração Pública. De acordo com os estudos realizados e a leitura do capítulo 1 da 
bibliografia básica desta disciplina, analise as proposições abaixo:
I - A administração pública objetiva satisfazer aos direitos fundamentais, como o “direito à vida, à 
liberdade, à igualdade” e etc.
II - Nem sempre há uma prevalência do interesse público na atuação da administração pública, haja 
vista a primazia do interesse do Estado.
III - O conceito de função administrativa está no dever do Estado de cumprir fielmente os comandos 
normativos para a realização dos fins públicos.
Após a análise das proposições acima, escolha a alternativa correta de acordo com o estudo da
função da Administração Pública abordado nas aulas desta disciplina:
Nota: 10.0
A As proposições I e II estão corretas.
B Apenas a proposição III está correta.
C
As proposições I e III estão corretas.
Você acertou!
A administração pública objetiva satisfazer aos direitos fundamentais, como o “direito à vida,
à liberdade, à igualdade, à segurança, à propriedade; bem como os direitos sociais. Há uma
prevalência do interesse público na atuação da administração pública, que não pode ignorá-lo
na implementação de suas finalidades. O conceito de função administrativa está no dever do
Estado de cumprir fielmente os comandos normativos para a realização dos fins públicos.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 41-42.
D Apenas a proposição II está correta.
E As proposições II e III estão corretas.
Questão 2/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Segundo Bernardi e Brudeki (2013), a vocação do ser humano para circular está ligada ao desejo de 
realização das atividades sociais, culturais, políticas e econômicas consideradas necessárias na 
sociedade. 
Para que tal necessidade seja plenamente atendida, é necessário que algumas condições sejam 
satisfeitas e esse é o desafio do gestor público, que deve estimular o uso efetivo do sistema de 
circulação, minimizando as diferenças entre as pessoas, as classes e os grupos sociais. 
De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, assinale a alternativa 
abaixo que apresenta as condições com as quais esta necessidade está relacionada:
Nota: 10.0
A
A circulação está relacionada às condições físicas do viajante; assim como aos custos dessa 
circulação, além da organização do tempo das pessoas e da oferta do transporte adequado;
Você acertou!
A vocação para circular está ligada, segundo Vasconcellos (2005), ao desejo de realização das 
atividades sociais, culturais, políticas e econômicas consideradas necessárias na sociedade. Tal
necessidade está relacionada: às condições físicas pessoais dos viajantes; aos custos, muitas 
vezes incompatíveis com a realidade financeira da população que se pretende atender; à 
organização do tempo cotidiano das pessoas, bem como dos horários de funcionamento das 
atividades nos destinos, conjugada com a oferta de meios de transporte para o percurso 
pretendido.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 280.
B
A circulação está relacionada às condições físicas do viajante e aos custos dessa circulação, já 
que o tempo cotidiano não influencia nessa ação;
C
A circulação está relacionada somente à organização do tempo do cidadão, bem como ao 
horário de funcionamento das atividades, conjugada com a oferta de transporte;
D
A circulação está relacionada somente ao funcionamento das atividades e à oferta de transporte 
em horário adequado para o cidadão;
E
A circulação do cidadão está relacionada única e exclusivamente às condições financeiras deste,
já que os custos são o principal motivo para a dificuldade de locomoção.
Questão 3/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Segundo Hely Lopes Meirelles “[...] serviço público é todo aquele prestado pela Administração ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundárias da coletividade, ou simples conveniência do Estado”.
Para se falar em serviços públicos, primeiramente é necessário conceituar o vocábulo “serviço” e a
forma como ele é aplicado na Administração Pública. Assim, de acordo com Bernardi e Brudeki (2013),
“[...] serviço é um ato ou desempenho oferecido por uma parte a outra.” 
De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as 
proposições abaixo:
I - Para a Constituição Federal de 1988, as atividades da iniciativa privada e aquelas desempenhadas 
pelo Estado podem ser consideradas serviços públicos se beneficiam o cidadão.
II - A Constituição brasileira atribui à Administração Pública o dever de realizar determinadas atividades
que não devem ser confundidas com aquelas do Estado Empresarial.
III - No caso dos serviços públicos municipais, há na Carta Magna a descrição de que esses devem ser
de interesse local e que, portanto, são de competência dos municípios.
Após a análise das proposições acima e assinale a alternativa que apresenta a resposta correta:
Nota: 10.0
A Todas as proposições estão corretas.
B Apenas as proposições I e II estão corretas.
C Apenas as proposições I e III estão corretas.
D Todas as proposições estão incorretas.
E
Apenas as proposições II e III estão corretas.
Você acertou!
A Constituição Federal separa as atividades  que são próprias da iniciativa privada  daquelas 
que são obrigação do Estado. A Constituição brasileira atribui à Administração Pública o 
dever de realizar determinadas atividades que não devem ser confundidas com aquelas do 
Estado Empresarial. No caso dos serviços públicos municipais, há na Carta Magna a descrição
de que esses devem ser de interesse local e que, portanto, são de competência dos municípios.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 67.
Questão 4/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
“Quando falamos sobre o contexto no qual ocorre a prestação dos serviços públicos, devemos sempre
levar em conta o fato deles serem regidos por princípios que vão além dos princípios da Administração
Pública e das demais regras e normas da Constituição e da legislação, bem como dos aspectos
relacionados, como já foi dito, à doutrina. Os princípios que regem os serviços públicos, na sua
formalização e execução, são vários. Entre eles, podemos dizer que os basilares são: generalidade,
eficiência, continuidade e modicidade. Figueiredo (2006), por sua vez, sugere que os serviços públicos
sejam norteados pelo seguinte rol de princípios: da generalidade, da uniformidade, da democracia, da
continuidade, da modicidade das tarifas, da atualidade, da cortesia e da segurança.” (BERNARDI,
Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes,
2013, capítulo 2).
Segundo os princípios elencados por Figueiredo e apresentados por Bernardi e Brudeki (2013) 
na bibliografia básica desta disciplina, analise as sentençasabaixo e escolha aquela que 
completa corretamente o conceito do princípio de continuidade.
Por continuidade, entendemos a permanência do serviço. Acerca da continuidade, assinale a 
alternativa correta:
Nota: 10.0
A
A continuidade significa que o serviço deve ser ininterrupto, portanto, é vedado ao prestador  de
serviços paralisar a oferta do mesmo sob pena de não cumprimento do contrato.
Você acertou!
O Princípio da continuidade, segundo Bernardi e Brudeki “Por continuidade entendemos a
permanência do serviço. Isso quer dizer que ele não deve sofrer interrupções ou atrasos que
causem prejuízos aos usuários. É um compromisso da gestão com os cidadãos que usufruem
determinado serviço. Isso significa que é vedado ao contratado paralisar a prestação de
serviços públicos invocando o não cumprimento da obrigação contratual pela Administração
Pública contratante.”
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 85.
B
A continuidade significa que o serviço deve ser ininterrupto, salvo problemas advindos de 
contratos entre o prestador e o município.
C
A continuidade significa que o serviço deve ser ininterrupto e quando o contratado paralisa a 
prestação do mesmo, deve justificar sua ação perante o contratante.
D
A continuidade significa que o serviço deve ser ininterrupto quando prestado pela 
administração pública, porém, pode ser interrompido quando de responsabilidade da iniciativa 
privada.
E
A continuidade significa que o serviço deve ser ininterrupto, mesmo que esteja sendo prestado 
de forma inadequada pelo contratado.
Questão 5/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
“Quando analisamos, inicialmente, a questão da repartição de competências para a instituição,
regulamentação, controle, delegação, execução direta ou retomada de um serviço público, não nos
deparamos com grandes dificuldades, tendo em vista que ela respeita as mesmas regras gerais de
repartição de competências positivadas na Constituição Federal. Contudo, num momento posterior,
percebe-se que nem sempre a Constituição irá expressamente, ou seja, por meio de regra clara e
precisa, prever a qual ente federado compete a titularidade de um serviço público específico. Em
muitos casos, a resposta para essa pergunta não pode ser encontrada pela simples leitura de alguns
artigos da constituição, sendo necessário se recorrer, de forma subsidiária, ao princípio da
predominância do interesse. Normalmente, essa dúvida surgirá nos casos de conflito de competências
e, por meio do critério da extensão territorial do interesse, será possível determinar qual solução para o
caso por meio da aplicação desse princípio.” (COSTA E SILVA, Alessandra. JOPPERT, Anna Carolina.
ALMEIDA, Julia. AFONSO, Marjorie. As competências e formas de execução dos serviços
públicos. Disponível em: <http://academico.direito-rio.fgv.br/>. Acesso em: set. 2015.)
Os entes federativos detêm, em bloco, a responsabilidade de providenciar as utilidades 
públicas necessárias aos administrados. De acordo com os estudos realizados e os conceitos 
abordados na bibliografia básica da disciplina, analise as sentenças abaixo, indicando (V) para 
verdadeira e (F) para falsa:
( ) a repartição das competências para a prestação do serviço público deve ser realizada diante de 
critérios técnicos e jurídicos;
( ) a repartição das competências para a prestação do serviço público deve levar em consideração os 
interesses próprios de cada esfera administrativa;
( ) segundo Ferrari citado por Bernardi e Brudeki (2013), a repartição das competências para a 
prestação de serviço requer o entendimento do termo autonomia;
( ) a competência municipal, considera o critério determinador do interesse local, porém, o mesmo 
critério não é adotado nos poderes estaduais e da própria União.
Assinale a alternativa abaixo que apresenta a sequência correta:
Nota: 10.0
A V, F , V, F
B
V, V, V, F
Você acertou!
Os entes federativos (União, estado, Distrito Federal e município) detêm, em bloco, a 
responsabilidade de providenciar as utilidades públicas necessárias aos administrados. 
Somente a partir de então podemos falar em repartição das competências para a prestação do 
serviço público, que deve ser realizada mediante critérios técnicos e jurídicos, levando-se em 
consideração os interesses próprios de cada esfera administrativa, a natureza dos serviços, 
além da capacidade para executá-los da forma mais vantajosa para a administração. [...] A 
repartição das competências, na opinião de Ferrari (1994), requer o entendimento do termo 
autonomia, que significa a capacidade ou o poder de gerir os próprios negócios dentro de um 
círculo prefixado pelo ordenamento jurídico que a embasa. Nessa situação, A 
COMPETÊNCIA MUNICIPAL CONSIDERA O CRITÉRIO DETERMINADOR DO 
INTERESSE LOCAL. Esse critério acaba por se impor aos poderes estaduais e aos da própria
União.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 97-98.
C V, F, F, V
D F, V, V, F
E F, F, V, V
Questão 6/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Serviço público é uma utilidade ou comodidade material fruível singularmente, mas que satisfaz 
necessidades coletivas que o Estado assume como tarefa sua, podendo prestar de forma direta ou 
indireta, seguindo regime jurídico de direito público total ou parcial. (GOMES, Luis Flávio. O que se 
entende por serviço público e quais princípios estão a ele relacionados. Disponível em: 
<http://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/554734/o-que-se-entende-por-servico-publico-e-quais-principios-
estao-a-ele-relacionados-andrea-russar-rachel>. Acesso em: ago. 2015.)
Na prestação dos serviços públicos, a Constituição determina que a Administração Pública siga
determinados princípios que estão indicados no art. 37. 
De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica e os estudos realizados durantes 
as aulas, assinale a alternativa que apresenta os princípios elencados no artigo 37 da 
Constituição Federal:
Nota: 10.0
A Princípios Constitucionais da gestão pública participativa, democrática e sustentável;
B
Princípios Constitucionais de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência;
Você acertou!
A Constituição Federal enumera, no art. 37, os princípios da Administração Pública a serem 
observados pelos órgãos administrativos diretos e indiretos. Assim, os princípios 
constitucionais da Administração Pública (art. 37) são: legalidade, impessoalidade, 
moralidade, publicidade, eficiência.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 27.
C
Princípios Constitucionais de eficiência, probidade administrativa, transparência e 
sustentabilidade;
D Princípios Constitucionais da legalidade, probidade, moralidade e publicidade;
E
Princípios Constitucionais da gestão pública participativa, impessoalidade, moralidade, e 
sustentabilidade;
Questão 7/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
“Ao destruir o meio ambiente, o ser humano está, automaticamente, se destruindo. Para Vieira e
Bredariol (1998), a solução para os desequilíbrios está em um planejamento democrático dentro de
uma gestão patrimonial que trate da relação entre sociedade e natureza, em que esta última é o
reflexo personificado da primeira, permitindo ao ser humano a contínua caminhada em seu processo
evolutivo.” (BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos Municipais.
Curitiba: Intersaberes, 2013, capítulo 4)
Segundo Bernardi e Brudeki (2013), um planejamento democrático deve antever, com 
simulações, os impactos ambientais possíveis aos recursos naturais (renováveis ou não), e ao 
mesmo tempo, deve incentivar a participação dos cidadãos nos projetos que são do seu 
interesse. Para tal, a solução está no entendimento individual e na implementaçãodas 
dimensões que compõem a questão da sustentabilidade. Assinale a alternativa abaixo que 
apresenta algumas dessas dimensões, indicadas na bibliografia básica da disciplina:
Nota: 10.0
A Ambiental, social, estrutural, econômica
B Ambiental e ecológica, social, estrutural e política
C
Ambiental e ecológica, social, política e econômica;
Você acertou!
Na opinião de Bezerra e Ribeiro (1999), a solução está no entendimento individual e na
implementação das dimensões que compõem a questão da sustentabilidade. Essas dimensões
estão assim resumidas:
• AMBIENTAL E ECOLÓGICA: exigem que as atividades antrópicas respeitem a
capacidade de suporte do meio físico, mediante uso racional das potencialidades locais
(naturais, cênicas e paisagísticas).
• SOCIAL: enfatiza a necessidade permanente de facilitar e incentivar a inclusão social e
a superação da pobreza, reconhecendo-se a universalidade dos direitos sociais e
humanos, com base na equidade.
• POLÍTICA: busca a universalização dos direitos de cidadania.
• ECONÔMICA: a premissa é uma eficiência que facilite a competitividade sistêmica e a
acumulação de capital, tão necessárias ao processo de desenvolvimento local.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 154.
D Social, estrutural, política, econômica 
E Política, social, estrutural, ecológica e econômica
Questão 8/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Segundo Bernardi e Brudeki (2013), há várias classificações de transporte, levando-se em
consideração a forma e o tipo. Em relação às FORMAS, as classificações mais comuns quanto à sua
natureza são: privada ou pública. As classificações dos TIPOS de transporte dizem respeito às
modalidades: ônibus, trem, metrô, táxi, etc.
Quanto à natureza do transporte, Vasconcellos apud Bernardi e Brudeki (2013), classifica o 
transporte em coletivo, ou seja, aquele que pode ser utilizado por várias pessoas ao mesmo 
tempo; e privado, que é utilizado pelo proprietário. De acordo com os conceitos abordados na 
bibliografia básica da disciplina, analise as proposições abaixo:
I - Para a gestão urbana, o primordial é que o transporte coletivo dê lugar ao transporte individual, em 
virtude do elevado curso financeiro que a disponibilização do primeiro acarreta aos cofres públicos;
II - Para a gestão urbana, em virtude do elevado número de automóveis nas ruas que transitam em 
horários específicos, o primordial é estabelecer o rodízio de automóveis de acordo com o número final 
das placas de cada um;
III - Para a gestão urbana, o primordial é que o transporte individual dê lugar ao transporte coletivo, em
virtude do elevado número de veículos que transitam nos grandes centros, em horários específicos, 
causando lentidão. 
Após a análise das proposições acima, escolha a alternativa correta no que se refere ao 
transporte:
Nota: 10.0
A Somente as proposições I e II estão corretas;
B
Apenas a proposição III está correta;
Você acertou!
Para a gestão urbana, o primordial é que o transporte privado dê lugar ao transporte público 
coletivo, em virtude do elevado número de veículos que transitam nos grandes centros em 
horários específicos, causando lentidão. 
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 283.
C Somente as proposições II e III estão corretas;
D Todas as proposições estão corretas;
E Todas as proposições estão incorretas;
Questão 9/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Lixo "é todo e qualquer resíduo sólido proveniente das atividades humanas ou gerado pela natureza
em aglomerações urbanas como folhas, galhos de árvores, terra e areia espalhados pelo vento etc.'',
conforme conceituação do Centro de Estudos e Pesquisas Urbanas (CPU, 1991).
Assim como existe o lixo gerado pela sociedade, existe a necessidade de sua coleta e 
destinação adequada para a conservação dos recursos naturais e do meio ambiente. De acordo 
com os conceitos abordados por Bernardi (2012), assinale a alternativa abaixo que apresenta a 
definição correta do que vem a ser limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos:
Nota: 10.0
A
É o conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte e 
destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza dos logradouros e vias
públicas;
Você acertou!
Já a LIMPEZA URBANA e MANEJO DE RESÍDUOS SÓLIDOS "é  conjunto de atividades, 
infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e 
destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e 
vias públicas'', de acordo com o art. 3°, I, "c" da Lei n° 11.445/2007 (Brasil, 20013). 
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 190.
B
É o conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais responsáveis pela coleta e 
transporte somente do lixo originário da varrição e limpeza dos logradouros e vias públicas;
C
São atividades distintas das quais a varrição das vias públicas e logradouros é de 
responsabilidade da prefeitura municipal, enquanto o manejo dos resíduos sólidos é uma 
atividade separada da limpeza urbana;
D
O manejo dos resíduos sólidos é uma atividade lucrativa, atualmente, pois se refere à coleta e 
reaproveitamento do lixo coletado, enquanto a limpeza urbana é uma atividade que vem se 
mostrando ineficiente;
E
A limpeza urbana é uma atividade municipal cuja importância está apenas na manutenção da 
aparência das cidades, enquanto o manejo dos resíduos sólidos se mostra uma atividade mais 
eficaz para as cidades;
Questão 10/10 - Gestão de Serviços Públicos Municipais
Por exigência da lei que estabeleceu a Política Nacional de Resíduos Sólidos, os estados e os
municípios tinham o prazo de dois anos, portanto até 1° agosto de 2012, para implantarem os planos
estaduais e municipais de resíduos sólidos, sob pena de ficarem impedidos de terem acesso a
recursos da União para empreendimentos nas áreas de limpeza urbana, manejo de resíduos sólidos,
ou serem beneficiados por incentivos ou financiamento de entidades federais de crédito ou fomento,
como os bancos oficiais. (BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços
Públicos Municipais. Curitiba: Intersaberes, 2013, capítulo 5).
De acordo com os conceitos abordados na bibliografia básica da disciplina, sabe-se que a lei 
também garante que terão prioridade à obtenção de recursos da união os municípios que:
I - Adotarem soluções consorciadas intermunicipais para as políticas do lixo;
II - Implantarem a coleta seletiva com a participação das cooperativas ou de associações de 
operadores ecológicos de baixa renda.
III - Fiscalizarem a coleta seletiva de acordo com os padrões estabelecidos pelos estudos ambientais, 
não permitindo a coleta por parte dos cidadãos de baixa renda.
Assinale a alternativa abaixo que apresenta a resposta correta em relação às proposições 
dadas:
Nota: 10.0
A Todas as proposições estão corretas;
B
Somente as proposições I e II estão corretas;
Você acertou!
A lei também garante que terão PRIORIDADE NA OBTENÇÃO DE RECURSOS DA 
UNIÃO OS MUNICÍPIOS QUE: Adotarem soluções consorciadas intermunicipais para as 
políticas do lixo; Implantarem a coleta seletiva com a participação das cooperativas ou de 
associações de operadores ecológicos de baixa renda.
Referência: BERNARDI, Jorge. BRUDEKI, Nelson Martins. Gestão de Serviços Públicos 
Municipais. Curitiba: InterSaberes, 2013, p. 197.
C Somente a proposição III está correta;
D Somente a proposição II está correta;
E Somente as proposições II e III estão corretas