1-MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Prévia do material em texto

MODELOS TEÓRICOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA- CARACTERÍSTICAS
	PATRIMONIALISTA: 1500-1930
	BUROCRÁTICO: 1936-1995
1930----era de Getúlio Vargas
	GERENCIAL: desde de 1995
Anos 90 século XIX
	-Clientelismo = troca de favores
-Nepotismo
-res public= coisa do povo se confunde com res principis=coisa do príncipe
-Corrupção
-Ineficiência
-Improviso
-Falta de profissionalismo
-Ausência de métodos de trabalho
	-Racional-legal-Racionalização/economização
-Centralização: Rapidez nas decisões
-Hierarquia rígida
-Meritocracia
-Busca evitar privilégios
-Controle de processos e procedimentos A priori; controle ex ante
-Concurso público/treinamento
-Profissionalismo
-Especialização
-Padronização de processos: facilita decisões
-Impessoalidade
-Criação do DASP
-Autorreferente: preocupa-se com as metas e não com o cidadão
	-Mais flexível que o burocrático, porém não chega a ser informal.
-Delegação de poderes
-Descentralização
-Estrutura hierárquica flexível com redução de níveis.
-Horizontalização de estruturas
-Competitividade interna e externa
-Controle de resultados A posteriori
-Foco nos outputs
-Mede e analisa resultados
-Separação de interesses públicos e privados
-Multifuncionalidade
-Define indicadores
-Incentivo ao planejamento estratégico: Balanced scorecard: modelo de gestão estratégica. Principal ferramenta do controle estratégico.
Mapa estratégico: Resultado do BSC.
-Abrange accoutability (vai além da prestação de contas)
-Abrange equidade
-CIDADÃO=CLIENTE
BUROCRÁTICO
	ERA VARGAS: 2 períodos
	1º) PERÍODO – 15 anos ( 3 fases)
	2º) PERÍODO – 3 anos e meio
	1930-1934: CHEFE DO GOVERNO PROVISÓRIO
1934-1937: ELEIÇAO INDIRETA
1937-1945: DITADOR ESTADO NOVO
	1951-1954: ELEITO PELO VOTO DIRETO
	ERA JK: 1951-1954: 50 anos de progresso em 5 anos
	Acelerado crescimento econômico baseado no PLANO DE METAS, porém também foi um período marcado pelo endividamento.
	QUESTÕES
	CESPE-2018/TC-PA
A reforma administrativa conduzida durante o governo de GETÚLIO VARGAS tinha por objetivo tornar o Estado:
-Mais profissional e Menos PATRIMONIALISTA. Estado AUTORITÁRIO e BUROCRÁTICO.
CESPE- 2017/TC-PE
Durante o governo de JK, visando dar maior agilidade ao alcance dos objetivos do PLANO DE METAS a adm. INDIRETA passou a participar ativamente da execução das políticas de governo, uma vez que a adm. DIRETA era tida como lenta e defasada
EVOLUÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA- Reformas administrativas
	MOVIMENTO 1
	MOVIMENTO 2
	MOVIMENTO 3
	-DASP em 1930
-Reforma implementada pelo Estado Novo
-Governo de Getúlio Vargas
CESPE- 2020/TJ-PA
O processo de modernização do Estado brasileiro, surgido em um contexto de acelerada industrialização e caracterizado pela criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), está vinculado ao modelo de Estado BUROCRÁTICO
DASP: criado para burocratizar, a fim de combater o PATRIMONIALISMO
	-Decreto-Lei 200/67
-Durante o regime militar (1964/1985)
-Transição do burocrático para o gerencial (pós burocrático)
CESPE- 2019/PGE-PE
O decreto-Lei nº 200/67 representou uma 1ª tentativa de reforma gerencial que procurou substituir a ADM. PUB. Burocrática por uma adm. voltada para o desenvolvimento
CESPE-2019/TJ-RO
As reformas administrativas brasileiras transitam entre modelos BUROCRÁTICOS e modelos GERENCIAIS , adotando instrumentos de gestão complementares em sua EFICÁCIA (FIM = RESULTADOS)
EFICIÊNCIA = MEIO r$
EFICÁCIA = FIM (META)
EFETIVIDADE = IMPACTO
	-PDRAE em 1995 - GERENCIAL
-Implementação da nova gestão pública por Bresser Pereira.
CESPE- 2019/PGE-PE
A reforma GERENCIAL da adm. Pub. Iniciada em 1995 definiu que os sistemas de controle deveriam se concentrar nos resultados
	PATRIMONIALISMO - Questões
	CESPE-2019/TC-RO
-O clientelismo caracteriza-se por ser fundamentalmente, um sistema de controle de fluxo de recursos materiais e de intermediação de interesses com base em relações PESSOAIS de TROCA GENERALIZADA
-O coronelismo patrimonialista deu lugar ao: -CLIENTELISMO (patrão protege cliente)
 -FISIOLOGISMO (ganhos e vantagens pessoais)
CESPE-2019/TC-RO
-Na definição de modelos de GESTÃO PÚBLICA são marcantes a dimensão pública e a privada; no PATRIMONIALISMO elas se caracterizam como extensão uma da outra.
CESPE-2019/PGE-PE
-PATRIMONIALISMO caracteriza-se pela fusão entre as noções de soberania, pertencente à esfera pública e patrimônio, concernente à esfera privada.
	CESPE-2018/INPHAN
A nova ADM.PUB. NÃO rompeu com as práticas patrimonialistas e nem com o autoritarismo brasileiro, houve apenas uma evolução.
CESPE-2018/STJ
O PATRIMONIALISMO funcionava como uma extensão do poder do soberano e os servidores possuíam status de nobreza real
CESPE-2018/STJ
No PATRIMONIALISMO a corrupção e o nepotismo são fenômenos típicos da ADM. PUB.
	FGV-2018/ Prefeitura de Niterói-RJ
Não existe uma distinção clara entre público e privado.
FGV-2018/ TJ-SC
Chefe de departamento, temendo a reprovação do filho, oferece cargo em comissão em troca de “ajudinha”. Esta atitude, que percebe o aparelho estatal como instrumento detentor do poder, pode ser considerada típica do modelo PATRIMONIALISTA.
	BUROCRÁTICO - Questões
	CESPE-2019/TJ-AM
A teria da burocracia idealizada por MAX WEBER não tem aplicabilidade APENAS na ADM. PÚB.
CESPE-2019
A necessidade de CLARA SEPARAÇÃO entre ESTADO e MERCADO, considerada essencial para o capitalismo, fez com que a adm. PATRIMONIALISTA fosse substituída pela ADM. PUBL. BUROCRÁTICA
 CESPE-2019
Um gestor público que adota práticas de gestão AUTORREFERIDAS (preocupa-se com as METAS e não com o cidadão), com foco na GESTÃO DE PROCESSOS e com RACIONALIDADE ABSOLUTA, emprega princípios típicos da ADM. PUB. BUROCRÁTICA.
CESPE-2019
Segundo Weber as características incluem:
-Divisão de trabalho; previsibilidade do funcionamento; rígida hierarquia funcional; ênfase excessiva em controles; excesso de formulários; centralização.
	FGV-2019/MPE-RJ
No modelo burocrático GOVERNAR é administrar.
FGV-2019/MPE-RJ
A evolução da disciplina de administração pública pode ser compreendida por intermédio do estudo de seus períodos paradigmáticos.
O conceito de governo onde predomina a ideia de que governar é administrar corresponde ao paradigma da ADM. PÚB. BUROCRÁTICA.
FGV-2019/prefeitura de Niterói-RJ
São características da adm. pública BUROCRÁTICA: rigidez nos procedimentos e na hierarquia.
	CESPE-2018/INPHAN
Como forma de repreender a corrupção e o nepotismo, que são características do modelo PATRIMONIALISTA, a ADM. PUB. BUROCRÁTICA está baseada na presença de normas e rigidez de procedimentos.
CESPE-2018/EBSERH
O modelo de administração BUROCRÁTICA, segundo Weber, pressupõe certa RACIONALIDADE IMPESSOAL.
CESPE-2018/EBSERH
O modelo BUROCRÁTICO é AUTORREFERENTE, ao passo que a adm. GERENCIAL é orientada para o CIDADÃO. 
A AUTORREFERÊNCIA significa que o controle passa a ser a finalidade da adm. esquecendo-se do CIDADÃO.
-A PROFISSIONALIZAÇÃO foi adotada no modelo BUROCRÁTICO na ERA VARGAS.
CESPE-2018/STJ
-São princípios do modelo burocrático : IMPESSOALIDADE; FORMALISMO; HIERARQUIA FUNCIONAL
	MODELO GERENCIAL - Questões
	CESPE-2020/MP-CE
A reforma GERENCIAL ocorrida na ADM. PUB. A partir de 1995 possibilitou a seleção de servidores com alta qualidade profissional, favorecendo a busca pela EFICIÊNCIA (MEIO- mais com menos R$) do Estado
CESPE-2020/MP-CE
No âmbito da ADM. PUB. GERENCIAL, os controles a posteriori dos resultados (EFICÁCIA=FIM/ meta) devem ser extremamente severos.
CESPE-2020/MP-CE 
O modelo de ADM. PUB. GERENCIAL respondeu à expansão das funções econômicas e sociais da sociedade com uma proposta de diminuição do tamanho do Estado.
CESPE-2020/TJ-PA
As atuais tendências para alterar a forma de atuação da gestão governamental em relação à GOVERNANÇA (Capacidade de administrar- execução de políticas públicas de maneira 3 EF: eficiência; eficácia e efetividade) incluem: A condução dos assuntos de governo por atores do mercado e da sociedade organizadaem conjunto com a BUROCRACIA estatal.
Desde 1990 entende-se que o sucesso das políticas públicas não depende exclusivamente do Estado.
DE ACORDO COM AS NOVAS TENDÊNCIAS:
	Não há espaço para:
	Busca por:
	- A MICROGESTÃO (Paternalista e centralizadora)
-CENTRALIZAÇAO do processo decisório
	-Gestão democrática, transparente, aberta a participação da sociedade
-Integração, englobando múltiplos níveis de governo(federal, estadual e municipal)
CESPE-2020/TJ-PA
Característica estruturante da GESTÃO ORIENTADA PARA RESULTADOS na produção de serviços públicos- EFICÁCIA
-Atendimento das necessidades do CLIENTE-CIDADÃO (PSO- Public Service Orientation)
-Incentivo a parcerias
-Deverá ser definida: MISSÃO, VISÃO, OBJETIVOS, METAS, INDICADORES
	CESPE-2019/MP-PA
Considerando os fatos decorrentes da evolução da ADM. PUB., a instituição de redes organizacionais em âmbito nacional enfatiza: a segurança; a garantia da privacidade; a garantia da inviolabilidade de comunicação; bem como o compartilhamento de informações para evitar perdas e retrabalhos.
CESPE-2019
O MODELO GERENCIAL propõe uma gestão baseada na melhoria da prestação de serviços públicos com a finalidade de atingir o interesse público, portanto a ocupação de cargos públicos NÃO está baseada em interesses meramente econômicos.
CESPE-2019 PGE-PE
O modelo GERENCIAL, motivado pela busca de meios capazes de enfrentar a crise fiscal do Estado e torná-lo mais eficiente, surgiu no Brasil na segunda metade do século XX (1995)
CESPE-2019 PGE-PE
Não houve ROMPIMENTO como o modelo BUROCRÁTICO, houve evolução, tanto que a MERITOCRACIA e o FORMALISMO (moderado) ainda vigora.
CESPE-2019
Servindo nos níveis governamentais federal, estadual e municipal, a reforma GERENCIAL visava enfatizar a profissionalização e o uso de práticas de gestão do setor privado.
CESPE-2019
O paradigma GERENCIAL fundamenta-se nos princípios da CONFIANÇA e da DESCENTRALIZAÇÃO da decisão.
	CESPE-2018/INPHAN
DESCENTRALIZAÇÃO administrativa e COMPETIÇÃO entre as unidades são dois princípios da NAP (Nova Administração Pública= GERAENCIAL
CESPE-2018/EBSERH 
A DESCENTRALIZAÇÃO administrativa é um dos pressupostos do modelo da administração pública GERENCIAL.
CESPE-2018/EBSERH 
São características do modelo GERENCIAL:
 a IMPESSOALIDADE / o controle baseado nos RESULTADOS/ AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO.
Observação: A impessoalidade também é característica do modelo burocrático.
CESPE-2018/EBSERH 
Entre os parâmetros norteadores da NOVA ADM. PÚBLICA, destaca-se a adoção de indicadores de desempenho e de controle de resultados.
	INDICADORES DE RESULTADOS – 3 EF
	INDICADORES DE ESFORÇOS 2 EX + 1 EC
	EF iciência- Recursos = MEIO
EF icácia- Atingir os objetivos = FIM
EF etividade – Impacto dos resultados atingidos
	EX celência – Conformidade com os padrões
EX ecução- Realização conforme estabelecido
EC onomicidade - Menor custo possível
CESPE-2018/STM
Características associadas ao paradigma GERECIAL: -Métricas explícitas de desempenho
 -Controle de resultados
 -Administração de recompensas 
	CESPE-2017/TRT-CE
Objetivo da NOVA GESTÃO PÚBLICA: fomentar a eficiência da administração por meio da redução de custos e da melhoria na qualidade dos serviços.
CESPE-2017/TC-PE
A participação da população na formulação de políticas públicas é uma premissa adotada atualmente, no contexto da gestão pública DESCENTRALIZADA.
CLASSIFICAÇÃO DAS FASES DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO
	FASES DO ESTADO MODERNO
	FASES DO ESTADO CLÁSSICO
	1º Monarquia: Estado Moderno
2º Estado Liberal
3º Crise do Estado Liberal: Final do séc. XIX
4º Estado Democrático Liberal
	1º Absolutista: Monárquico; oligárquico; patrimonial
2º Estado Liberal
3º Estado do Bem-estar (welfare state)
4º Estado regulador
	QUESTÕES
	CESPE-2019- CONTROLADORA E OUVIDORIA CE
O 4º ESTÁGIO DE DESENVOLVIMENTO do Estado Moderno é o ESTADO DEMOCRÁTICO LIBERAL.
MODELOS DE ESTADO CLÁSSICO
	A bsolutista
	O monarca detém poderes absolutos/divinos. O indivíduo só serve para manter o Estado.
	LI beral
	Possui um caráter NEGATIVO (limita a atuação do Estado sobre o indivíduo. NÃO-intervenção)
Garante os direitos fundamentais de 1ª geração (Políticos e Civis).
Estado-mínimo.
	BEM- estar social= welfare state
	Possui um caráter POSITIVO, direitos de 2ª geração (Econômicos, Sociais e Culturais).
É uma perspectiva de Estado para o campo social e econômico, na qual a distribuição de renda para a população, bem como a prestação de serviços públicos básicos, é visto como um forma de combate às desigualdades sociais.
	NEO-LIBERAL
	Estado regulador, sua atuação encontra-se limitada apenas a setores essenciais. É o meio termo entre ESTADO LIBERAL e welfare state.
	QUESTÕES
	FGV-2018/TJ-SC
Justino, mestrando em ciências sociais, decide elaborar uma dissertação em que discorreria sobre exemplos de políticas, na administração pública baseadas na perspectiva do Estado de BEM-ESTAR SOCIAL (welfare state). Enquadra-se nesses exemplos o estabelecimento de um SALÁRIO-MÍNIMO NACIONAL
ADMINISTRAÇÃO GERENCIAL: O aparelho do Estado
	PODER EXTROVERSO: Poder de constituir unilateralmente obrigações para terceiros
O aparelho do Estado: É regido pelo direito CONSTITUCIONAL e ADMINISTRATIVO
	QUATRO SETORES DO APARELHO DO ESTADO
	N úcleo estratégico
	A tividades exclusivas
	S erviços NÃO exclusivos
	P rodução de bens e serviços para mercado
	-Governo
-Poderes executivo e legislativo
-EFETIVIDADE (resultado associado ao gasto) é mais importante que EFICIÊNCIA (meio)
	-Só o Estado pode executar
-Presente no PODER EXTROVERSO. Exemplos: Polícia, 
Prev. Social
Fiscalização
Trânsito
Meio ambiente)
	-Serviços que NÃO precisam ser oferecidos diretamente pelo Estado. Exemplos:
Educação
Saúde
Cultura
Pesquisa
	-Atividades voltadas para o LUCRO. Exemplos:
Energia
Telefonia
Àgua
Transporte
	CESPE-2018/EBSERH 
A Adm. Pub. GERENCIAL envolve quatro setores:
N úcleo estratégico
A tividades exclusivas
S erviços Não exclusivos
P rodução de bens e serviços para mercado