Introdução direito administrativo

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Introdução direito administrativa
Direito administrativo: 
· Objeto de estudo: a própria administração publica
· Objeto Imediato: Princípios e Normas que regulam a função administrativa. 
· Objeto Mediato: disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Administração Pública.
· Fontes do direito administrativo: 
· Primárias, Maiores ou Diretas: nascedouro principal e imediato das normas. (normas)
· Secundárias, Menores ou Indiretas: constituem instrumentos acessórios de origem de normas, derivam de fontes primárias. (jurisprudência, doutrina, costume 
· Princípio da administração pública: serve para ajudar a interpretar normas e suprir lacunas
· Legalidade: ninguém e obrigado a fazer alguma coisa ou deixar de fazer senão em virtude de leis. (a adm. publica só pode atuar conforme a lei).
· Impessoalidade: e a finalidade de alcançar o interesse publico e com tratamento igualitário (não pode fazer uso do poder para ajudar ou prejudicar alguém ex: nomear um amigo) (imparcial) nem se auto promover. 
· Moralidade: adm. Com boa fé, honesta, e com decoro não pode afronta a moral adm. (ser probo) 
· Publicidade: transparência, toda lei e atos administrativos tem que ser publicada para da eficácia. (vedado promoção de agente público)
· Eficiência: agir com presteza, perfeição. Melhor resultado tendo em vista melhor processo de atuação 
· Princípios implícitos 
· Razoabilidade e proporcionalidade: quando a lei for discricionária o agente deve agir com razoabilidade resolvendo da forma mais justa. Aplicar penas proporcionais a sua gravidade (pode ser anulada) 
· Autotutela: autocorreção de erros ou revogação da lei, ato etc.
· Tutela: controle da administração direta sobre a indireta ex: o órgão que fiscaliza o INSS. 
· Continuidade do serviço publica: prestação de serviço de forma continua e regular 
· Finalidade: sempre buscar o interesse público 
· Motivação: justificativa dos atos administrativos (o que motivou a aplicar o ato) (tem que ser feita antes do ato)
· Especialidade: a administração publica não pode mudar a finalidade das entidades tanto direta (ex: órgão) ou indireta (ex não se pode alterar a finalidade de uma autarquia)
· Presunção da legitimidade: presume-se que o ato este correto (cabe-se recurso, porém a administração publica tem a vantagem do ônus da prova). 
· Supremacia do interesse público: todas as ações visão o interesse da coletividade o interesse publico sobrepõem o interesse particular. 
· Indisponibilidade do interesse público: os limites estabelecidos para o poder público (governantes) , os agentes devem atuar exatamente na forma da lei , e não segundo a sua própria vontade
· Segurança jurídica: impede que nova norma legal ou administrativa ou novo entendimento prejudique um direito adquirido.
· Contraditório e Ampla Defesa: garante ao ofendido o direito de utilizar-se de todas as formas para atingir a sua defesa técnica.
· Estado: E composto de território o povo e o governo soberano. Onde o governo tem plena liberdade para tomar decisões internas e externas inclusive sobre a admiração publica dentro dos limites da constituição.
· Povo
· Território
· Governo soberano 
Obs.: organização do estado: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.
· Governo: São as pessoas escolhidas pelo povo para comandar o estado dentro dos limites constitucionais.
· Administração publica: E um conceito da área do direito que descreve o conjunto de agentes, serviços e órgãos instituídos pelo Estado com o objetivo de fazer a gestão de certas áreas de uma sociedade, como Educação, Saúde, Cultura... (e a parte que trabalha para por em pratica as decisões do governo)
· Conceito da administração publica: 
· No sentido subjetivo: e a composição da administração publica (entidades, agentes e órgão). 
· No sentido objetivo: e a função administrativa (função, matéria de trabalho).
· Administração direta (entes políticos): A administração publica tem como entes união, estados municípios e DF dotados de autonomia administrativa e politica que se organiza em divisões internas que e chamado de desconcentração Por exemplo, seus ministérios.
· Autonomia Administrativa: se auto-organiza 
· Autonomia Política: pode editar seus próprios regimentos por atos normativos 
· Autonomia Financeira: institui seus próprios impostos 
· Autonomia orçamentaria: gastar os impostos de sua maneira 
· Capacidade Legislativa: pode editar atos normativos 
· Pessoas Jurídicas de Direito Público.
Obs.: Teoria do órgão público: Órgãos públicos são entes sem personalidade jurídica, ligados a um ente superior, que funcionam apenas como membros desconcentrados da entidade principal. Pode haver tanto na administração direta como na indireta
· Não possuem Personalidade Jurídica; 
· Não possuem patrimônio próprio; 
· Não possuem vontade própria; 
· Agentes atuam em imputação: age representando a pessoa jurídica que criou o órgão e não o órgão.
· Todos os entes da administração direta tem Personalidade Jurídica de Direito Público, que garante as prerrogativas inerentes à Administração e sofrem todas as restrições decorrentes da indisponibilidade do interesse público. Destacamos:
· Imunidade Tributária Recíproca: Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios instituir impostos sobre patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros. 
· Prozo processual em dobro: os prazos para ação judicial que envolva personalidade jurídica de direito publico terá o dobro de prazo quer os processos normais
· Necessidade de Realização de Concurso Público para Nomeação de Pessoal:
· Contratação Mediante Procedimento Licitatório:
· Produzem Atos Administrativos; 
· Presença das Cláusulas Exorbitantes nos Contratos Administrativos; 
· Bens Públicos: existem proteções que o bem partícula não tem
· Débitos Judiciais Pagos por Precatórios: a cada debito da administração publica e gerado um precatório e antes de ser pagos tem que ir para o orçamento e despois são pagos em ordem cronológica. 
· Reexame Necessário (duplo grau de jurisdição obrigatório): quando o estado perde uma ação automaticamente se interpõem recurso 
· Administração indireta (entes administrativos): com objetivo de descentralizar a união cria outra pessoa jurídica e atribui uma competência especifica.
· Autarquias
· Empresas Públicas
· Sociedades de Economia Mista
· Fundações públicas.
· Para criação de outra pessoa jurídica e necessária:
· Uma lei especifica (lei ordinária) para a criação de cada pessoa jurídica: ex: autarquia, fundação publica, sociedade de economia mista. 
· Patrimônio próprio 
· Autonomia financeira: Receita própria
· Autonomia administrativa: Administração própria 
· Não subordinação à administração direta da união 
· Existe uma vinculação para a supervisão e o controle feito por um ministério. (controle finalístico)
· Não possuem capacidade legislativa. 
· Não tem finalidade lucrativa: pode ter lucros, mas nunca vai ser o objetivo principal. 
· Tipos de pessoas jurídicas:
· Autarquia: pessoa jurídica de direito publico, integrante da administração Indireta, autorizada a criação por lei especifica para desempenha funções do estado sem fins lucrativos (não tem lucro como objetivo, mas pode lucrar) Ex: INSS, IBAMA. 
· Desenvolve atividades típicas da administração publica. 
· Criada e Extinta por Lei Específica;
· Dotada de Autonomia Gerencial, Orçamentária e Patrimonial;
· Bens Públicos;
· Regime de Vinculação Estatutário.
· Pessoa jurídica de Direito publico: goza de todas as prerrogativas da fazenda publica e sofre todas as restrições da indisponibilidade do interesse publico. 
· Privilégios processuais 
· Espécies de autarquias:
· Autarquias de Serviço: São as autarquias comuns dotadas do regime jurídico ordinário.(gestor indicado pelo chefe do executivo) Exemplo: INSS.
· Autarquias em Regime Especial:Caracterizadas por autonomias mais acentuadas definidas nas normas que as diferenciam das autarquias comuns. Subdividem-se em:
· Autarquias Culturais (Universidades Públicas): Autonomia diretiva (o chefe do executivo não indica seu gestor). e autonomia pedagógica 
· Agências Reguladoras: Autonomia diretiva e Exercício do Poder Normativo. Exemplos: ANAC, ANEEL, ANVISA.
· Autarquias Corporativas ou Profissionais: Entidades encarregadas de exercer controle e fiscalização sobre determinadas categorias profissionais. Exemplos: CREA, CRM. (exerce poder de policia é a única autarquia que é de direito privado) 
· Autarquias Fundacionais: São as Fundações Públicas constituídas como Pessoas Jurídicas de Direito Público.
· Autarquias Territoriais: São departamentos geográficos administrados diretamente pela União. Territórios Federais possuem o status de Autarquia Federal. Não existem no momento no Brasil territórios federais.
· Autarquias Associativas: Associações Públicas criadas após celebração de consórcio entre entidades federativas.
· Fundações públicas: é necessário o destaque patrimonial público e tem o proposito de atividades de interesse social.(cultura, educação)
· Desenvolve atividades típicas de interesse social 
· Atividades Não lucrativa e atípicas do poder publico
· Financiado por verba pública e doações 
· Personificação de um patrimônio (a união dispõe um espaço para a fundação) 
· Pessoa jurídica de Direito privado 
· Privilégios processuais 
· Precisa de autorização legislativa e é Criada por lei complementar
· Sociedade de economia mista: criada para exerce atividade econômica ou presta serviço publico 
· Personalidade jurídica de direito privado
· Criada por Autorização Legislativa;
· Remuneração dos empregados não se sujeita ao teto remuneratório, exceto se receberem recurso público para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 
· ao que prestam concurso e passa vira empregado publico e não servido publico (não tem cargo efetivo) e seguem a clt então são celetistas
· Não são sujeitas a falência 
· 50 % + 1 ação com direito a voto do capital e de direito publico, e o resto e capital aberto. 
· Tipo de sociedade: s/a
· Ação judicial: justiça estadual 
Obs.: se for prestadora de serviço publico, os bens recebem prerrogativa de direito privado
· Empresa publica: criada para exerce atividade econômica ou presta serviço publico. 
Obs.: Pode ter livre concorrência a não ser em casos de toda a extração e manipulação de minerais o nucleares e do petróleo e gás natural do país tais como manipulação refino transporte exportação dos derivados etc.
· Personalidade jurídica de direito privado
· Criada por Autorização Legislativa;
· Remuneração dos empregados não se sujeita ao teto remuneratório, exceto se receberem recurso público para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 
· Aos que prestam concurso e passa vira empregado publico e não servido publico (não tem cargo efetivo) e seguem a clt então são celetistas 
· Não são sujeitas a falência 
· Tipo de sociedade: qualquer uma 
· Ação judicial: empresa federal (justiça federal) Empresa estadual ou municipal (justiça estadual)
· 100% do capital e de direito publico 
Obs.: se for prestadora de serviço publico, os bens recebem prerrogativa de direito privado
· Agentes públicos: