223422Aula 02_Acoes do controle concentrado_Flavia Bahia_28092020

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DIREITO CONSTITUCIONAL
AULA 2 – AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO
PROFª FLAVIA BAHIA
O PROCESSO OBJETIVO
DICAS AÇÕES DO CONTROLE CONCENTRADO
EXPRESSÕES:
“ERGA OMNES”, “EFEITOS VINCULANTES”
“ANÁLISE EM ABSTRATO”
“AÇÃO DO CONTROLE CONCENTRADO”
“LEI EM TESE OU AUSÊNCIA DA LEI EM TESE”,
“PROCESSO OBJETIVO”, “AÇÃO OBJETIVA”,
“MEDIDA JUDICIAL OBJETIVA”
“EFEITOS PARA TODOS OS INDIVÍDUOS NO
TERRITÓRIO BRASILEIRO”
“AÇÃO CONTRA A LEI EM SI”
DIFERENÇAS PRINCIPAIS QUANTO AO OBJETO.
ADI
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
1. Histórico
2. Base Legal: 102, I, a; 102, §2º e Lei nº 9868/99
3. Finalidade
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX. Legitimidade Passiva?
Especial – IV, V e IX
Universal – I a III e VI a VIII
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e
a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm
V- o Governador de Estado ou do Distrito
Federal; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
nacional.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm
5. Objeto
6. Capacidade Postulatória
7. Participação do PGR
8. Participação do AGU
9. Cautelar e Decisão Final.
AÇÃO DECLARATÓRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a
guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade
de lei ou ato normativo federal;
1. Histórico
2. Base Legal: 102, I, a; 102, §2º e Lei nº 9868/99
3. Finalidade
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial – IV, V e IX
Universal – I a III e VI a VIII
5. Objeto
6. Participação do PGR
7. Participação do AGU
10. Tutela de Urgência? Pedido final.
Ação Direta de Inconstitucionalidade por Omissão
103,§2º- Declarada a inconstitucionalidade por omissão de
medida para tornar efetiva norma constitucional, será dada
ciência ao Poder competente para a adoção das
providências necessárias e, em se tratando de órgão
administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
1.Histórico. Síndrome de Inefetividade das Normas
Constitucionais. Normas de Eficácia Limitada.
2. Base Legal: 103, §2º e Lei nº 9868/99 (alterada pela Lei nº
12.063/09)
3. Omissões Normativas (primárias e secundárias). Parcial e
Total.
4. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial – IV, V e IX
Universal – I a III e VI a VIII
5. Participação do PGR
6. Participação do AGU
7. Cautelar e efeitos das decisões definitivas
Federalismo fiscal e omissão legislativa 
ADO 25
O Plenário, em conclusão, julgou procedente ação direta de 
inconstitucionalidade por omissão ajuizada em face de alegada 
lacuna legislativa, no tocante à edição, pelo Congresso Nacional, 
da lei complementar prevista no art. 91 do ADCT, incluído pela 
Emenda Constitucional 42/2003
(“Art. 91. A União entregará aos Estados e ao Distrito Federal o
montante definido em lei complementar, de acordo com critérios,
prazos e condições nela determinados, podendo considerar as
exportações para o exterior de produtos primários e semi-
elaborados, a relação entre as exportações e as importações, os
créditos decorrentes de aquisições destinadas ao ativo
permanente e a efetiva manutenção e aproveitamento do crédito
do imposto a que se refere o art. 155, § 2º, X, ‘a’”) — v.
Informativo 848.
O Colegiado declarou haver mora, por parte do Congresso
Nacional, em editar a aludida lei complementar. Fixou, por
maioria, o prazo de doze meses para que seja sanada a
omissão. No ponto, ficou vencido o ministro Marco Aurélio, que
não determinava prazo. O Tribunal estabeleceu, também por
decisão majoritária, que, na hipótese de o mencionado prazo
transcorrer “in albis”, caberá ao Tribunal de Contas da União
(TCU): a) fixar o valor total a ser transferido anualmente
aos Estados-Membros e ao Distrito Federal, considerando os
critérios dispostos no art. 91 do ADCT, a saber, as exportações
para o exterior de produtos primários e semielaborados, a
relação entre as exportações e as importações, os créditos
decorrentes de aquisições destinadas ao ativo permanente e a
efetiva manutenção e aproveitamento do crédito do imposto a
que se refere o art. 155, § 2º, X, “a”, do texto constitucional;
b) calcular o valor das quotas a que cada um fará jus, levando
em conta os entendimentos entre os Estados-Membros e o
Distrito Federal realizados no âmbito do Conselho Nacional de
Política Fazendária (Confaz). Determinou, ainda, que se
comunique ao TCU, ao Ministério da Fazenda, para os fins do
disposto no § 4º do art. 91 do ADCT, e ao Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, para adoção dos
procedimentos orçamentários necessários
ao cumprimento da presente decisão, notadamente no que se
refere à oportuna inclusão dos montantes definidos pelo TCU na
proposta de lei orçamentária anual da União. Vencidos, no
particular, os ministros Marco Aurélio, Teori Zavascki e Cármen
Lúcia (Presidente), que não subscreviam as determinações
dirigidas ao TCU. O Colegiado considerou atendidos os
requisitos da legitimidade ativa e da pertinência temática...
ADO 25/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 30.11.2016.
ADO 26
CRIMINALIZAÇÃO DA HOMOFOBIA E TRANSFOBIA. JUNHO
2019.
Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
§ 1.º A argüição de descumprimento de preceito
fundamental, decorrente desta Constituição, será apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
1.Histórico
2. Base Legal: 102, §1º e Lei nº 9882/99
3. Definição de Preceito Fundamental. ADPF 33
4. Caráter Subsidiário
ADPF 76
5. Hipóteses principais de cabimento
6. Legitimidade Ativa. Art. 103, I a IX
Especial – IV, V e IX
Universal – I a III e VI a VIII
7. PGR e AGU
8. Tutela de Urgência.
9. Pedido final.
PEÇA PROCESSUAL PARA TREINAMENTO
Caso Concreto do XXVII Exame
O crescimento da exploração de diamantes no território do
Estado Alfa ampliou a circulação de riquezas e fez com que
a densidade demográfica aumentasse consideravelmente,
juntamente com os riscos ao meio ambiente. Esse estado de
coisas mobilizou a população local, o que levou um grupo
de Deputados Estaduais a apresentar proposta de emenda à
Constituição Estadual disciplinando, detalhadamente, a
forma de exploração de diamantes no território em questão.
A proposta incluía os requisitos formais a serem cumpridos
junto às autoridades estaduais e os limites quantitativos a
serem observados na extração, no armazenamento e no
transporte de cargas.
Após regular aprovação na Assembleia Legislativa, a
Emenda à Constituição Estadual nº 5/2018 foi sancionada
pelo Governador do Estado, sendo isso imediatamente
comunicado às autoridades estaduais competentes para
que exigissem o seu cumprimento.
Preocupada com a situação no Estado Alfa e temendo o
risco de desemprego dos seus associados, isso em razão
dos severos requisitos estabelecidos para a exploração de
diamantes, a Associação Nacional dos Geólogos, que há
décadas luta pelos direitos da categoria, contratouos seus
serviços como advogado(a) para que elabore a petição
inicial da medida judicial cabível, de modo que o Tribunal
Superior competente reconheça a incompatibilidade do
referido ato normativo com a Constituição da República
Federativa do Brasil. (Valor: 5,00)
EXMº. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL.
Associação Nacional dos Geólogos, pessoa jurídica de direito
privado, inscrita no CNPJ sob o n°..., com sede em ..., por seu
advogado infra-assinado..., com escritório..., endereço que
indica para os fins do art. 77, V, do CPC, vem propor a presente
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, com fundamento
no art. 102, I, “a”, da CRFB/88 e na Lei nº 9.868/99, em face da
Emenda Constitucional nº 5/2018, elaborada pela Assembleia
Legislativa do Estado Alfa e pelo Governador, conforme
especificará ao longo desta petição, nos termos e motivos que
passa a expor.
I – DO OBJETO DA AÇÃO
De acordo com o art. 102, I, a da CRFB/88 caberá ADI em
face de lei ou ato normativo federal ou estadual que viole a
Constituição Federal.
O ato normativo estadual, como se demonstrará ao longo da
presente ação, viola a Lei Maior sob o aspecto formal, por
isso deverá ser declarada inconstitucional.
II – DA LEGITIMIDADE ATIVA
O autor é legitimado ativo para a propositura da ação, de
acordo com o art. 103, IX da CRFB/88 e art. 2º, inciso IX, da
Lei nº 9.868/99,sendo nítida a pertinência temática do ato
normativo com as atividades dos associados da entidade de
classe, que há décadas luta pelos direitos da categoria e
teme o risco de desemprego dos seus associados, em razão
dos severos requisitos estabelecidos para a exploração de
diamantes.
Além disso, a referida associação tem âmbito nacional,
demonstrando o cumprimento do requisito exigido pela
aplicação analógica do art. 8º da Lei 9.096/95.
III – DA TUTELA DE URGÊNCIA
A possibilidade de concessão de medida cautelar em sede
de ADI se encontra nos arts. 10 a 12 da Lei n° 9868/99 e
possui natureza cautelar.
O fumus boni iuris se justifica pelos argumentos
apresentados ao longo da petição e pela documentação
anexa, que demonstram a patente inconstitucionalidade
Já o periculum in mora é comprovado tendo em vista queos
novos requisitos criados podem inviabilizar a continuidade
da atividade de exploração de diamantes.
IV – DOS FUNDAMENTOS
De acordo com o art. 102, I, “a”, da CRFB/88, compete ao
STF processar e julgar, originariamente a ação direta de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou
estadual, sendo a Lei 9.868/99 responsável por dispor sobre
o seu processo e julgamento.
Na forma do art. 102, § 2º, as decisões definitivas de mérito,
proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas
de inconstitucionalidade e nas ações declaratórias de
constitucionalidade produzirão eficácia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
A Emenda Constitucional nº 5/2018, ao tratar sobre a forma
de exploração de diamantes no território do Estado Alfa,
violou a competência privativa da União para legislar sobre
jazidas, minas, outros recursos minerais e mineração,
conforme dispõe o art. 22, inciso XII, da CRFB/88, o que
denota a existência de vício de inconstitucionalidade formal
insuperável.
Além de ter incluído os requisitos formais a serem
cumpridos junto às autoridades estaduais e os limites
quantitativos a serem observados na extração, tratou, ainda,
sobre o armazenamento e o transporte das cargas, o que
viola, também, a competência privativa da União para
legislar sobre transporte, conforme dispõe o art. 22, inciso
XI, da CRFB/88, demonstrando a existência de outro vício de
inconstitucionalidade formal.
Há, ainda, outra inconstitucionalidade formal patente, já que
as normas sobre processo legislativo são de observância
obrigatória pelos demais entes federativos, por força da
simetria, prevista no art. 25, caput, da CRFB/88, não
havendo previsão, no art. 60 da CRFB/88, de participação do
Chefe do Poder Executivo no fim do processo de reforma
constitucional, o que ocorreu na aprovação da Emenda em
análise, que foi sancionada pelo Governador do Estado.
V – DOS PEDIDOS
Em face do exposto, o Partido requer:
a) a concessão da medida cautelar para sustar a eficácia da
Emenda Constitucional nº 5/2018, e que, ao final, seja
julgado procedente o pedido e declarada a
inconstitucionalidade da referida Emenda, conforme arts. 10
a 12 da Lei 9.868/99;
b) a juntada dos documentos em anexo, de acordo com o
art. 3º, parágrafo único da Lei 9.868/99;
c) que sejam solicitadas informações ao Governador do
Estado e à Mesa da Assembleia Legislativa estadual,
conforme art. 6º, caput, da Lei 9.868/99;
d) a citação do Advogado Geral da União, de acordo com o
art. 8º da Lei 9.868/99;
e) a oitiva do Procurador-Geral da República, na forma do
art. 8º da Lei 9.868/99.
Valor da causa de acordo com o art. 291 do CPC/15.
Ou:
Valor da causa de acordo com o art. 319, V do CPC/15.
Termos em que,
Pede deferimento.
Local... e data...
Advogado...
OAB nº...