Adm Pub Bras_Unidade_II-B_apostila

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GESTÃO DA 
TECNOLOGIA
DA INFORMAÇÃO
GESTÃO DE 
MATERIAL E 
PATRIMÔNIO
GESTÃO DE 
PESSOAS NA 
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA
FUNDAMENTOS
DO DIREITO 
PÚBLICO E PRIVADO
ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA BRASILEIRA
GESTÃO ORÇAMENTÁRIA 
E FINANCEIRA
GESTÃO DE 
QUALIDADE EM SERVIÇOS
CHQAO
Curso de Habilitação ao Quadro Auxiliar de Oficiais
Coordenação Didático-Pedagógica
Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa
Redação Pedagógica
Alessandra Muylaert Archer
Frieda Marti
Tito Ricardo de Almeida Tortori 
Revisão
Alessandra Muylaert Archer
Projeto Gráfico 
Romulo Freitas
Diagramação 
Luiza Serpa
Coordenação de Conteudistas
Fernando Velôzo Gomes Pedrosa
Conteudistas
Alexandre Duarte de Paiva
Edson Carmelo de Souza 
Geraldo Mendes Gutian 
Weslei Jardim Batista
Revisão Técnica
Marcelo Cabus Klötzle
Produção
Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro 
Realização 
EsIE – Escola de Instrução Especializada
Exército Brasileiro
Administração pública brasileira : Unidade 1 - Parte B: 
Generalidades da administração pública brasileira / coordenação didático-
pedagógica: Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa ; redação pedagógica: 
Alessandra Muylaert Archer, Frieda Marti, Tito Ricardo de Almeida Tortori 
; conteudistas: Geraldo Mendes Gutian ... [et al.] ; coordenação de 
conteudistas: Fernando Velôzo Gomes Pedrosa ; revisão técnica: Marcelo 
Cabus Klötzle ; produção: Pontifícia Universidade Católica do Rio de 
Janeiro ; realização: EsIE – Escola de Instrução Especializada [do] Exército 
Brasileiro. – Rio de Janeiro : PUC-Rio, CCEAD, 2013.
Curso de Habilitação ao Quadro Auxiliar de Oficiais – CHQAO.
34 p. : il. (color.) ; 21 cm.
Inclui bibliografia.
1. Administração pública - Brasil. I. Pedrosa, Stella M. Peixoto de 
Azevedo. II. Archer, Alessandra Muylaert. III. Marti, Frieda. IV. Tortori, 
Tito Ricardo de Almeida. V. Gutian, Geraldo Mendes. VII. Pedrosa, 
Fernando Velôzo Gomes. VII. Pontifícia Universidade Católica do Rio de 
Janeiro. Coordenação Central Educação a Distância. VIII. Brasil. Exército. 
Escola de Instrução Especializada.
CDD: 351.81
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA
Unidade 2 – Parte B 
GENERALIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA
CHQAO
Curso de Habilitação ao Quadro Auxiliar de Oficiais
APRESENTAÇÃO
O Curso de Habilitação ao Quadro de Auxiliar de Oficiais (CHQAO), 
conduzido pela Escola de Instrução Especializada (EsIE), visa habilitar os 
subtenentes à ocupação de cargos e ao desempenho de funções previstas 
para o Quadro Auxiliar de Oficiais. 
A disciplina Administração Pública Brasileira, iniciada nesta apostila, 
possui carga horária total de 90 horas. 
Os objetivos gerais dessa disciplina são:
I. Conhecer a história da administração pública;
II. Analisar os fatores culturais da administração pública dentro de sua 
cronologia;
III. Analisar as mudanças sociais relacionadas à administração pública;
IV. Identificar sob uma ótica de Segurança Pública as políticas públicas 
integradas;
V. Analisar as atividades administrativas dentro da estrutura da admi-
nistração pública;
VI. Conhecer as ferramentas que a administração pública possui para 
realizar e controlar suas tarefas.
Nesta terceira apostila será apresentada a Unidade II – Parte B – Genera-
lidades da administração pública brasileira, cujos objetivos estarão 
especificados por capítulo.
Boa leitura!
Geraldo Mendes Gutian é bacharel em Ciências Militares pela Academia Militar das Agu-
lhas Negras (AMAN); possui graduação em Engenharia Química pelo Instituto Militar de En-
genharia (IME); é pós-graduado em Engenharia da Qualidade pela Faculdade de Engenharia 
Química da Universidade de São Paulo (FAENQUIL/USP) e mestre pela Universidade Federal 
de Itajubá (UNIFEI-MG) com ênfase em Implementação de Sistemas de Gestão. É professor 
da Cadeira de Administração da AMAN. Nas Faculdades Dom Bosco ministra a disciplina de 
Administração Estratégica no Curso de Administração; as disciplinas de Gestão de Pessoas e 
Planejamento Estratégico e Desenvolvimento Regional no Curso de Gestão Pública; a disci-
plina de Gestão Integrada de Recursos Humanos no Curso de Gestão de Recursos Humanos 
e a disciplina de Química Tecnológica no Curso de Engenharia de Produção Automotiva. 
Tem experiência na área de gerência de Recursos Humanos, planejamento estratégico, ma-
peamento, análise e melhoria de processos.
Edson Carmelo de Souza é bacharel em Ciências Militares pela Academia Militar das 
Agulhas Negras (AMAN) e licenciado em Geografia pelo Centro Universitário Moacyr Sreder 
Bastos. Possui pós-graduação em bases geo-históricas para o pensamento estratégico pela 
Escola de Comando e Estado Maior do Exército (ECEME) e mestrado em operações militares 
pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais (ESAO). É professor da Cadeira de Administração 
da AMAN. Tem experiência na área de planejamento estratégico e no mapeamento, análise 
e melhoria de processos.
Alexandre Duarte de Paiva é graduado em Ciências Militares pela Academia Militar das 
Agulhas Negras (AMAN) e graduando em Administração na Associação Educacional Dom 
Bosco (AEDB). Possui pós-graduação em Operações Militares pela Escola de Aperfeiçoamento 
de Oficiais (EsAO) e cursa pós-graduação em Gestão pela Escola de Instrução Especializada 
(EsIE) e Universidade Católica de Petrópolis (UCP). É professor da Cadeira de Administração da 
AMAN. Tem experiência na área de gerência de recursos humanos e planejamento estratégico.
Weslei Jardim Batista possui graduação em Ciências Militares pela Academia Militar das 
Agulhas Negras (AMAN); é pós-graduado em Operações Militares de Defesa Antiaérea e de 
Defesa do Litoral pela Escola de Artilharia de Costa e Antiaérea (EsACosAAe) e em Opera-
ções Militares pela Escola de Aperfeiçoamento de Oficiais (EsAO). Cursa pós-graduação em 
Gestão pela Escola de Instrução Especializada e Universidade Católica de Petrópolis (EsIE/
UCP). É professor da Cadeira de Administração da AMAN. Tem experiência e cursos na área 
de administração pública, gerência de projetos, gestão estratégica de pessoas e planos de 
carreira, recursos humanos, gestão ambiental e desenvolvimento sustentável, planejamen-
to estratégico, análise e melhoria de processos, modelo de Excelência em Gestão, ética no 
serviço público, gestão da qualidade e excelência no atendimento.
CONTEuDISTAS
ÍNDICE
09
10
11
15
16
18
19
22
27
29
1. ADMINISTRAçãO PúBLICA DIRETA E INDIRETA
1.1 ADMINISTRAçãO PúBLICA DIRETA
1.2 ADMINISTRAçãO PúBLICA INDIRETA
2. A EVOLUçãO DA ADMINISTRAçãO PúBLICA NO BRASIL
2.1 ADMINISTRAçãO PúBLICA PATRIMONIALISTA
2.2 ADMINISTRAçãO PúBLICA BUROCRáTICA
2.3 INíCIO DA ADMINISTRAçãO PúBLICA GERENCIAL
2.4 ADMINISTRAçãO PúBLICA GERENCIAL
3. CONSIDERAçõES FINAIS
4. BIBLIOGRAFIA
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ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
Objetivo específico
•	 Diferenciar os tipos de administração pública direta e indireta no Brasil.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
DIRETA E INDIRETA1
Existe administração pública em todas as esferas de governo (federal, estadu-
al e municipal) e em todos os poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário). É pos-
sível identificar com nitidez o que compreende cada tipo de administração lendo 
o texto estabelecido no artigo 4º do Decreto-Lei Nº 200, de 25 de fevereiro de 
1967, apesar de suas disposições estarem definindo apenas o Executivo federal.
Art 4º- A Administração Federal compreende: 
I – A Administração Direta, que se constitui dos serviços 
integrados na estrutura administrativa da Presidência da 
República e dos Ministérios. 
II – A Administração Indireta, que compreende as seguin-
tes categorias de entidades, dotadas de personalidade 
jurídica própria: 
a. Autarquias; 
b. Empresas Públicas; 
c. Sociedades de Economia Mista. 
1° As entidades compreendidas na Administração Indireta 
consideram-se vinculadas ao Ministério em cuja área de 
competência estiver enquadrada sua principal atividade. 
2º Equiparam-se às Empresas Públicas, para os efeitos 
desta lei, as Fundaçõesinstituídas em virtude de lei fede-
ral e de cujos recursos participe a União, quaisquer que 
sejam suas finalidades. 
A administração pública no Brasil é dividida em dois tipos definidos pela Cons-
tituição Federal: administração pública direta e indireta.
administração pública é o 
conjunto das instituições 
que, reunidas, dão “corpo” 
ao estado. Sua função é pres-
tar serviços públicos, aten-
dendo às necessidades do ci-
dadão e da coletividade. 
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
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Paludo ensina:
A administração direta é composta por órgãos integran-
tes dos três poderes, que possuem competências específi-
cas, e a administração indireta é composta por entidades 
que possuem personalidade jurídica própria, ora de 
direito público e ora de direito privado (2012, p.29).
1.1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
Assim, podemos definir, a partir do texto do Decreto-Lei Nº 200/67, que a 
administração direta ou centralizada é formada por órgãos sem perso-
nalidade jurídica própria e compreende os serviços integrados na estrutura 
administrativa da Presidência da República e dos ministérios.
Podemos citar como participantes da administração direta os Estados-mem-
bros da federação e o Distrito Federal, o gabinete do governador de Estado e 
suas secretarias, além da Câmara de Deputados, Tribunais e Ministério Público 
estaduais. Da mesma forma, são membros da administração direta em nível 
municipal, o gabinete do prefeito, suas secretarias e a câmara de vereadores.
 Meirelles afirma que:
Na nossa Federação, portanto, as entidades estatais, ou 
seja, entidades com autonomia política (além da ad-
ministrativa e financeira), são unicamente a União, os 
Estados-membros, os Municípios e o Distrito Federal. As 
demais pessoas jurídicas instituídas ou autorizadas a se 
constituírem por lei ou são autarquias, ou são fundações, 
ou são entidades paraestatais. Esse conjunto de entidades 
estatais, autárquicas e paraestatais constitui a Adminis-
tração Pública em sentido instrumental amplo, ou seja, 
a Administração centralizada e a descentralizada, atual-
mente denominadas direta e indireta (1989, p.53).
Como exemplo de órgãos que não possuem personalidade jurídica própria na 
administração direta da esfera federal (pertencem à união), podemos citar: 
•	 Presidência da República;
•	 Vice-presidência;
•	 Advocacia-Geral da União;
•	 Casa Civil da Presidência da República;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
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•	 Controladoria Geral da União;
•	 Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República;
•	 Ministérios;
•	 Secretarias especiais;
Além destes órgãos do Executivo temos também os Conselhos, as Agências Re-
guladoras, o Senado Federal, a Câmara dos Deputados, o Tribunal de Contas da 
União, os Tribunais do Poder Judiciário e o Ministério Público da União. Todas es-
sas estruturas e serviços integrados fazem parte da administração pública direta.
atualmente, a administração 
pública direta do governo 
federal é composta por 26 
ministérios, dez secretarias 
da Presidência e seis órgãos. 
acesse o portal do Governo 
Brasileiro e conheça a es-
trutura do estado no link: 
<http://www.brasil.gov.br/
sobre/o-brasil/estrutura/or-
ganizacao-do-governo>.
Figura 1- Administração pública direta
Administração 
Pública Direta
Presidência da República, 
Gabinete dos Governadores 
e Prefeitos
Legislativo Federal, 
Estadual e Municipal
Conselhos
Judiciário e Ministério 
Público Federais e Estaduais
Ministérios, Secretarias 
Estaduais e Municipais
1.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
A administração pública indireta ou descentralizada é composta por outros 
organismos públicos e entidades dos Três Poderes e das três esferas de gover-
no. São pessoas jurídicas que prestam serviços públicos e realizam atividades 
específicas da administração pública (autarquias ou fundações) ou exploram 
atividades econômicas (empresas públicas, sociedades de economia mista).
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
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A administração indireta é o conjunto de pessoas jurídi-
cas (desprovidas de autonomia política) que, vinculadas à 
administração direta, têm a competência para o exercício, 
de forma descentralizada, de atividades administrativas 
(ALEXANDRINO e PAULO, 2009, p.28). 
O inciso XIX do Artigo 37º da Constituição Federal estabelece que somente por 
lei específica poderá ser criada uma autarquia e autorizada a instituição de 
empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à 
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.
Assim, compõem a administração pública indireta: 
As autarquias, as fundações públicas, as empresas pú-
blicas, as sociedades de economia mista e os consórcios 
públicos instituídos como associação pública. O Poder 
Executivo Federal tem 111 autarquias, 41 fundações 
públicas, 21 empresas públicas e 24 sociedades de eco-
nomia mista. Dentre as fundações e autarquias, 79,6% 
encontram-se vinculadas à área social (65,8% na área de 
Educação) (PALUDO, 2012, p.30).
Portanto, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e as so-
ciedades de economia mista sempre serão pessoas jurídicas da administração 
indireta. Carvalho Filho comenta, ainda, sobre a administração indireta:
A circunstância de que a entidade (...) confere certe-
za suficiente e indiscutível para ser considerada como 
integrante da Administração Indireta da respectiva pessoa 
federativa, e isso independente de prestar serviço público 
ou exercer atividade econômica de natureza empresarial 
(CARVALHO FILHO, 2007, p.408).
Vamos entender os tipos de entidades da administração indireta, conforme 
Paludo (2012).
1. Autarquias: são pessoas jurídicas administrativas que prestam 
serviços públicos e executam atividades típicas do Estado de forma 
descentralizada. Possuem as seguintes características: criadas por lei 
específica, personalidade jurídica própria de Direito Público, capaci-
dade específica, autonomia administrativa e financeira, sujeitas ao 
controle ou tutela do ministério respectivo. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
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São exemplos de autarquias o INSS, o INCRA e o Banco Central 
do Brasil.
A Fundação Trompowski e a Fundação Ricardo Franco são 
exemplos de Fundações Públicas.
São exemplos de empresas públicas o Correio, o SERPRO e a 
Caixa Econômica Federal.
2. Fundações públicas: são entidades instituídas por Decreto e devem 
ter seu Estatuto registrado no registro competente. Não possuem 
finalidade lucrativa e desempenham atividades de interesse público 
na área social: atividades não exclusivas do Estado, como nas áreas de 
educação, saúde, cultura, etc. Possuem as seguintes características: 
criadas por lei específica, patrimônio próprio, personalidade jurídica 
de Direito Público e autonomia administrativa. Sujeitas ao controle ou 
tutela do Ministério respectivo e à fiscalização do Ministério Público. 
3. Empresas públicas: são autorizadas por lei e instituídas mediante de-
creto, possuem patrimônio próprio, mas o capital é exclusivo do ente 
estatal (União, Estado, Município). Podem assumir a forma de S/A, 
sociedade civil, sociedade comercial ou outra forma admitida por lei. 
4. Sociedades de economia mista: instituídas mediante decreto do 
Executivo e competente registro, após autorização por lei para sua 
criação. Eventualmente prestam serviços públicos, mas a grande 
maioria explora atividade econômica na forma de Sociedade Anô-
nima (S/A), sendo que a maioria das ações com direito a voto deve 
pertencer ao ente estatal.
O Programa Nacional de Desburocratização foi instituído pelo 
Decreto nº 83.740, de 18 de julho de 1979. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D83740.htm>
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
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Sobre os princípios a que estão sujeitas as entidades acima, além dos princípios 
fundamentais que devem ser sempre aplicados à administraçãopública, Carva-
lho Filho (2007) registra que três postulados merecem destaque na administra-
ção pública indireta: 
1. O princípio da legalidade ou reserva legal – Estabelece que todas 
as pessoas integrantes da administração indireta de qualquer poder ou 
esfera administrativa só podem ser instituídas por lei.
2. O princípio da especialidade – Nenhuma entidade pode ser instituí-
da com finalidade genérica, ou seja, a atividade a ser exercida deve ser 
consignada na lei, de forma descentralizada, pela entidade criada.
3. O princípio do controle – Toda pessoa integrante da administração 
indireta deve ser submetida a controle (político, institucional, adminis-
trativo e financeiro) pela administração direta a qual está vinculada. 
A administração pública brasileira é dividida em administra-
ção pública direta e a indireta de qualquer dos poderes da 
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e 
deverá, segundo o Art. 37º da Constituição Federal, obedecer 
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, 
publicidade e eficiência.
Administração 
Pública Indireta
Autarquias
Fundações
Sociedades de 
Economia Mista 
Empresas 
Públicas 
 Figura 2. Administração pública indireta
O decreto-Lei nº 200/67 
abordou a organização da 
administração federal e esta-
beleceu diretrizes para a re-
forma administrativa, defi-
nindo no inciso ii do art. 4º: 
“a administração indireta, 
que compreende as seguin-
tes categorias de entidades, 
dotadas de personalidade 
jurídica própria: autarquias; 
empresas públicas; socie-
dades de economia mista e 
fundações públicas”.
15
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
Objetivo específico
•	 Identificar a forma como ocorreram os diversos momentos da evolução 
da administração pública no Brasil.
A administração pública no Brasil foi e é marcada por três grandes momen-
tos, distribuídos ao longo de toda a história da formação do Estado brasileiro. 
O primeiro caracterizava uma dimensão patrimonialista e se iniciou com a 
colonização do país pelos portugueses. Um segundo momento foi caracteriza-
do por uma reforma administrativa no ano de 1930 e pode ser definido como 
uma fase burocrática. A evolução desse modelo para uma administração 
pública gerencial aconteceu desde meados do séc. XX até os dias atuais. 
LESCURA et al em seu trabalho Aspectos Culturais Predominantes na Adminis-
tração Pública Brasileira, afirma:
Sua evolução vai desde o sistema patrimonialista, em que 
os interesses pessoais confundiam-se com os interesses 
públicos; passa por um momento de burocratização, que 
buscou conferir maior impessoalidade, hierarquia e normas 
mais claras à atividade estatal; e culmina em um terceiro 
momento, em que são introduzidas práticas gerenciais pri-
vadas na administração pública, garantindo, a esta, maior 
agilidade e direcionamento para resultados (2010, p. 1).
A administração pública patrimonialista é um modelo de administração 
pública com base fortemente focada nos modelos de Estados absolutistas dos 
séculos XVII e XVIII. Sua essência estava no fato de que o patrimônio do mo-
narca se misturava com o patrimônio público, formando uma linha tênue na 
distinção entre público e privado.
A administração pública burocrática é aquela cuja legitimidade baseia-se em 
normas legais racionalmente definidas. Segundo Chiavenato (2003), no início do 
Séc. XX, o sociólogo alemão Max Weber publicou o livro A Ética Protestante e o 
A EvOLuÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA NO BRASIL2
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
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Espírito de Capitalismo a respeito das grandes organizações da sua época. Ado-
tou o conceito de [burocracia] como uma forma de administração cuja fonte 
de legitimidade se baseia no poder racional-legal. Já Campelo (2010) afirma 
que o ideal para a burocracia é que suas organizações sejam sistemas sociais 
racionais, tendo como características o formalismo e a impessoalidade.
A administração pública gerencial foi influenciada pelas transformações eco-
nômicas e sociais a nível mundial em consequência do final da Segunda Guerra 
Mundial. Os países estavam investindo fortemente no esforço de recuperação de 
guerra e os novos ventos das mudanças impunham uma forma mais eficiente 
e ágil de administrar as organizações, objetivando modernizar a gestão, gerar 
crescimento social e econômico, além de controle orçamentário e financeiro.
2.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
O modelo patrimonialista caracteriza o aparelho do Estado como uma extensão 
do poder do soberano que usa os bens públicos da forma que achar mais con-
veniente, normalmente em benefício próprio e ou de seus colaboradores diretos. 
Alverga (2011) afirma que a principal característica do patrimonialismo é que os 
governantes, administradores públicos e os detentores do poder político-admi-
nistrativo, não fazem a distinção entre a esfera pública e a esfera particular.
Sobre o Estado patrimonialista, Bresser-Pereira enfatiza:
A característica que definia o governo nas sociedades 
pré-capitalistas e pré-democráticas era a privatização do 
Estado, ou a confusão dos patrimônios público e privado. 
“Patrimonialismo” significa a incapacidade ou a relutância 
de o príncipe distinguir entre o patrimônio público e seus 
bens privados. A administração do Estado pré-capitalista 
era uma administração patrimonialista. Com o surgimen-
to do capitalismo e da democracia, veio a se estabelecer 
uma distinção clara entre res publica e bens privados 
(BRESSER-PEREIRA, 2001, p. 8).
Na época da colonização do território brasileiro, a estrutura administrativa 
adotada seguiu os moldes portugueses, valorizando dessa forma o patrimonia-
lismo. Sobre esta afirmação, Amorim (2000 apud PALUDO , 2012, p.77) afirma:
Estado no Brasil nunca foi obra da sociedade, mas antece-
deu a nação. Foi implantado da metrópole, sob um mo-
delo patrimonialista e centralizador. Por isso, sempre foi 
Burocracia é uma 
palavra derivada do termo 
latino burrus que é usado 
para definir uma cor escura e 
triste. etimologicamente deu 
origem à palavra bure, que, 
em francês, era usada para 
associar um tipo de tecido 
que cobria as escrivaninhas 
das repartições públicas e, 
por associação, deu nome 
às mesas do escritório e à 
própria repartição públi-
ca ou bureau (em francês). 
assim, bureau+cracia (sufixo 
grego que significa domínio 
ou poder) deu origem à 
burocracia ou “domínio da 
repartição pública”.
a burocracia, segundo Weber, 
é a organização eficiente por 
excelência que precisa deta-
lhar antecipadamente e nos 
mínimos detalhes como as 
coisas devem acontecer. É um 
modelo ideal em que as or-
ganizações são formalizadas e 
caracterizadas por cargos bem 
definidos, ordem hierárquica 
com linhas de autoridade e 
responsabilidades bem deli-
mitadas e pautadas na merito-
cracia, competência técnica e 
profissionalização das funções.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
17
poderoso, autoritário, autolegitimado, estabelecendo com 
a sociedade uma relação de total subordinação. Nunca de-
finiu limites claros entre o público e o privado, estabelecen-
do, como moeda de troca política, terras e cargos públicos.
A principal característica da administração colonial portuguesa era a centra-
lização administrativa, a distribuição de cargos por meio da afeição e a troca 
de favores envolvendo a nobreza e particulares. O modelo das capitanias 
hereditárias exemplifica a ênfase patrimonialista da Coroa portuguesa. Assim, 
a forte presença do Estado na economia, uma elite econômica associada à 
estrutura estatal e os subsídios na compra de commodities para regulação dos 
preços são aspectos herdados desse período histórico (FROES; NETO, 2007).
De acordo com Costa (2008), o marco da construção do Estado nacional e da 
administração pública brasileira foi a chegada da família real, com sua corte 
em 1808 e, mais tarde, a elevação do Brasil à parte integrante do Reino Unido 
de Portugal. Estasmudanças criaram o aparato necessário à afirmação da 
soberania e ao funcionamento do autogoverno.
Com a volta de D. João VI para Portugal, em 1821, assume o poder D. Pedro 
I que, em 1822, proclama a Independência. Então, em 1824 é [outorgada] 
a primeira constituição brasileira, definindo quatro poderes constituídos: o Exe-
cutivo, o Legislativo, o Judiciário e o Moderador (PALUDO, 2012).
Após um período de sucessivas crises e revoltas, o Marechal Deodoro da 
Fonseca proclama a República em 1889 e, em 1891, uma nova constituição 
é instituída com a diminuição dos poderes para três (Executivo, Legislativo e 
Judiciário), a descentralização política e o aumento do poder dos governadores 
e das oligarquias locais (Bresser-Pereira, 2001).
Os anos seguintes ficaram conhecidos como República Velha, que durou cer-
ca de 40 anos e gradualmente se tornou anacrônica em relação ao Brasil que 
buscava uma modernização. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o 
também paulista Washington Luís, derrotando o gaúcho Getúlio Vargas gerou 
sérios conflitos políticos e sociais que culminaram com a queda da “política do 
café com leite”, praticada por São Paulo e Minas. Essa sequência de eventos 
políticos, fraudes e conspirações acabaram desembocando em uma interven-
ção militar que veio a ser chamada de Revolução de 1930.
Segundo Bresser-Pereira (2003, p.1) “o Estado brasileiro, no início do sécu-
lo XX, era um Estado oligárquico e patrimonial, no seio de uma economia 
agrícola mercantil e de uma sociedade de classes mal saída do escravismo”. 
as capitanias hereditárias con-
figuram a primeira proposta 
de um sistema de colonização 
do Brasil, que consistia na po-
lítica de doação de terras para 
garantir um mecanismo de 
controle do litoral brasileiro e 
da exploração econômica. esse 
sistema foi criado em 1534 e 
as terras eram doadas a gran-
des proprietários para cultura 
de produtos de boa aceitação 
nos mercados europeus. Con-
tudo, resultou em baixa ren-
tabilidade para Portugal, mas 
originou o embrião de um 
sistema administrativo.
Outorga - é o ato 
ou efeito de transmitir ou 
consentir. Pode se referir a 
concessão de um serviço, 
de poderes e direitos a um 
terceiro para executar algo.
República velha é o nome 
dado em oposição à repúbli-
ca nova (período posterior, 
iniciado com o governo de 
Getúlio Vargas). Corresponde 
a Primeira república Brasileira 
que se estendeu da proclama-
ção da república em 1889 até 
a revolução de 1930, quando 
houve a deposição do último 
presidente da república Velha, 
Washington Luís.
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
18
Os senhores de engenho, os cafeicultores do Vale do Paraíba e Oeste Paulista, 
a burguesia mercantil e os criadores de gado do sertão – coronéis – formavam 
as oligarquias dominantes no Brasil. 
2.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BuROCRáTICA
A Revolução de 1930, apoiada pela burguesia industrial emergente e pela clas-
se média tecnoburocrática, levou Getúlio Vargas ao poder. Assim, tem início, 
ainda nos anos 1930, a adoção do modelo administrativo burocrático no bojo 
do processo de industrialização no Brasil. Sobre isso, Tenório e Saraiva (2006 
apud COSTA, 2012, p. 75) afirmam que:
A primeira reforma administrativa do país, como 
recorte histórico, que planejou a adoção de uma gestão 
racional-legal, burocrática no sentido weberiano, coinci-
diu com a chegada de Getúlio Vargas ao poder na déca-
da de 30. O governo varguista pretendia a modernização 
administrativa do aparelho do Estado por meio de uma 
burocracia pública [...] - (grifo nosso).
A década de 1930 foi marcada por grandes transformações. A Revolução de 30 
trouxe uma nova elite oligárquica ao poder, enfraquecendo a antiga burguesia 
rural, definindo uma passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. 
No contexto de transformações do Estado patrimonialista para o Estado buro-
crático, Bresser-Pereira destaca:
A democracia e a administração pública burocrática 
emergiram como as principais instituições que visavam a 
proteger o patrimônio público contra a privatização do 
Estado. Democracia é o instrumento político que protege 
os direitos civis contra a tirania, que afirma os direitos 
políticos de votar e ser votado, que assegura os direitos 
sociais contra a exploração, e que afirma os direitos públi-
cos em relação à [res publica]. Burocracia é a instituição 
administrativa que usa como instrumento para combater 
o nepotismo e a corrupção – dois traços inerentes à ad-
ministração patrimonialista –, os princípios de um serviço 
público profissional, e de um sistema administrativo 
impessoal, formal, legal e racional (grifo nosso) - (Bresser-
-Pereira, 2001, p. 8).
a revolução de 1930 foi o 
movimento armado - lidera-
do pelos estados de Minas Ge-
rais, Paraíba e rio Grande do 
Sul-, que depôs o presidente 
da república Washington Luís 
em 24 de outubro de 1930 e 
impediu a posse do presiden-
te eleito Júlio Prestes. Culmi-
nou com o golpe de estado, 
pondo fim à república Velha. 
Res publica é uma 
expressão derivada do latim 
que significa literalmente 
“coisa pública” ou “coisa 
pública”. etimologicamente 
deu origem ao termo “repú-
blica” que, conceitualmente, 
pode ser definido como um 
regime de governo em que 
um ou vários indivíduos são 
eleitos pelo povo para exer-
cer a chefia do estado por 
tempo delimitado.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
19
O governo, objetivando superar o esquema clientelista em que se funda-
mentava o patrimonialismo, iniciou uma série de mudanças para promover 
a racionalização burocrática do serviço público, por meio da padronização, 
normatização e implantação de mecanismos de controle nas áreas de pessoal, 
material e finanças.
De todas essas medidas, a mais emblemática foi a criação do Departamento 
Administrativo do Serviço Público (DASP), em 1938, “órgão responsável por 
planejar e organizar a administração pública brasileira com base nos princípios 
da burocracia weberiana”. (COSTA, 2012, p. 76).
Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da bu-
rocratização do Estado brasileiro, que buscava introduzir 
no aparelho administrativo do país a centralização, a 
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito, a 
separação entre o público e o privado. Visava constituir 
uma administração pública mais racional e eficiente 
(COSTA, 2008, p.18).
De acordo com Bresser-Pereira (2001), o DASP introduziu as seguintes mudan-
ças na administração pública brasileira:
•	 Ingresso no serviço público por concurso; 
•	 Critérios gerais e uniformes de classificação de cargos; 
•	 Organização dos serviços de pessoal e de seu aperfeiçoamento sistemático; 
•	 Administração orçamentária; 
•	 Padronização das compras;
•	 Racionalização geral de métodos.
A burocracia, instaurada no período getulista, em relação às suas características 
são apresentadas por Filippim, Rossetto e Rossetto (2010 apud ZWICK et al, 
2012, p. 293) como um modelo focado, essencialmente, pela especialização do 
serviço, eficiência, legalismo, foco nos controles, disciplina e impessoalidade. 
2.3. INÍCIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
A partir dos anos 60 havia a convicção de que uma administração pública 
burocrática que seguisse seus princípios de forma rígida acabaria sendo 
um entrave ao desenvolvimento e crescimento de que necessitava o Brasil 
(BRESSER-PEREIRA, 2003). 
Saiba mais sobre a burocra-
cia Weberiana lendo a publi-
cação O que é Burocracia? do 
Conselho Federal de admi-
nistração. disponível no link: 
<http://www2.cfa.org.br/
publicacoes/o-que-e-a-buro-
cracia/livro_burocracia_dia-
gramacao_final.pdf> 
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
20
Diversas tentativas de reformas se sucederam a partir da década de 1930 com 
alguns casos de ênfase na extinção e criação de órgãos e, em outros, pela 
constituição de estruturas paralelas visando alterar a rigidez burocrática. No 
governo de Juscelino Kubitschek foram criadascomissões especiais, como a 
Comissão de Estudos e Projetos Administrativos para realizar estudos 
voltados para a simplificação dos processos administrativos e reformas ministe-
riais. Da mesma forma, a Comissão de Simplificação Burocrática visava a 
elaboração de projetos direcionados para reformas globais e descentralização 
de serviços (PALUDO, 2012).
A [dicotomia] entre a administração pública direta (burocrática, formal e 
defasada) com a administração pública indireta (tecnocrática e moderna) e o 
crescente desenvolvimento brasileiro, fomentaram a necessidade de reformas 
administrativas. Essas reformas começaram a ocorrer em 1967, com a publi-
cação do Decreto-Lei nº 200, que propunha a reorganização da administração 
federal, estabelecendo diretrizes para a reforma administrativa.
Nesse sentido, Matias-Pereira (2009, p. 93) destaca:
A reforma administrativa no Brasil, realizada por meio 
do Decreto lei nº 200, de 1967, representa um avanço 
na busca de romper com a rigidez burocrática. Pode ser 
entendida como a primeira experiência de implan-
tação da administração gerencial no país. Por meio 
das suas normas definidoras, executam-se a transferên-
cia de atividades para autarquias, fundações, empresas 
públicas e sociedades de economia mista. Teve como 
propósito aumentar o dinamismo operacional por 
meio da descentralização funcional. Foram insti-
tuídos como princípios de racionalidade administrativa 
o planejamento e o orçamento, entre outras medidas. 
Procurou-se, pela ampliação da administração indireta, 
atribuir maior operacionalidade às atividades eco-
nômicas do Estado (grifo nosso).
O Decreto-Lei nº 200/67, marco regulatório da reforma administrativa, con-
templou algumas mudanças importantes na administração pública brasileira:
•	 Distinção clara entre administração direta e indireta;
•	 Desconcentração para a administração indireta – fundações, empresas 
públicas, autarquias e sociedades de economia mista procurando viabili-
zar o projeto de industrialização brasileira;
Dicotomia: divisão ou 
classificação que se baseia na 
separação de um elemento 
em duas partes.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
21
•	 Fortalecimento e flexibilização do sistema de mérito; 
•	 Desburocratização do processo de compras estatais.
O Decreto-Lei nº 200/67 se apoiava numa doutrina consistente e definia 
preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa, 
sendo seus principais aspectos:
Em primeiro lugar, prescrevia que a administração pú-
blica deveria se guiar pelos princípios do planejamento, 
da coordenação, da descentralização, da delegação de 
competência e do controle. Em segundo, estabelecia a 
distinção entre a administração direta – os ministérios e 
demais órgãos diretamente subordinados ao presidente 
da República – e a indireta, constituída pelos órgãos des-
centralizados – autarquias, fundações, empresas públicas 
e sociedades de economia mista. Em terceiro, fixava a 
estrutura do Poder Executivo federal, indicando os órgãos 
de assistência imediata do presidente da República e dis-
tribuindo os ministérios entre os setores político, econô-
mico, social, militar e de planejamento, além de apontar 
os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. Em 
quarto, desenhava os sistemas de atividades auxiliares-
-pessoal, orçamento, estatística, administração financeira, 
contabilidade e auditoria e serviços gerais. Em quinto, 
definia as bases do controle externo e interno. Em sexto, 
indicava diretrizes gerais para um novo plano de classifica-
ção de cargos. E finalmente, estatuía normas de aquisição 
e contratação de bens e serviços (COSTA, 2008, p. 23).
Apesar da evolução promovida pelo Decreto-Lei nº 200/67, podem ser verifica-
das algumas consequências indesejadas como, por exemplo: 
•	 A contratação de empregados sem concurso público (facilitando a so-
brevivência de práticas patrimonialistas e fisiológicas);
•	 A falta de preocupação com mudanças no âmbito da administração dire-
ta ou central (que era vista pejorativamente como ‘burocrática’ ou rígida);
•	 A não realização de concursos públicos e de preocupação em desenvol-
ver carreiras de altos administradores (COSTA, 2008, p.27).
Na década de 70, continuou o esforço na direção de modernizar a administração 
pública com o surgimento da Secretaria de Modernização. Com efeito, buscou-
-se implantar novas técnicas de gestão, primordialmente na administração dos 
O decreto-Lei nº 200, de 25 
de fevereiro de 1967, foi cria-
do para redefinir a organiza-
ção da administração federal 
e estabelecer diretrizes para a 
reforma administrativa, além 
de outras providências. Co-
nheça as contribuições des-
se decreto acessando o link 
<http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/decreto-lei/
del0200.htm>
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
22
recursos humanos, no âmbito federal. No início dos anos 80, o Programa Na-
cional de Desburocratização, conduzido pelo Ministério da Desburocratização, 
tinha como objetivo combater o centralismo exagerado, a lentidão administra-
tiva e o excesso de requerimentos e exigências sobre os cidadãos.
a “década perdida” é o 
nome dado ao período de es-
tagnação econômica vivencia-
do durante a década de 1980 
por quase toda a américa La-
tina. essa década se caracte-
rizou por uma forte retração 
industrial e um baixo cresci-
mento da economia, gerando 
crises econômicas, insolvên-
cia externa, volatilidade de 
mercados e baixo crescimen-
to ou mesmo queda do PiB. 
O Programa Nacional de Desburocratização foi instituído pelo 
Decreto nº 83.740, de 18 de julho de 1979. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D83740.htm> 
Os anos 80 marcaram o fim do ciclo militar, o início dos governos civis e a pro-
mulgação da Constituição de 1988, que fez ressurgir princípios burocráticos 
clássicos como:
•	 A administração pública voltava a ser hierárquica e rígida;
•	 A distinção entre administração direta e indireta praticamente desaparecia;
•	 A implantação de aposentadoria com vencimentos e planos sem qual-
quer relação com o tempo e o valor das contribuições;
•	 A aquisição automática da estabilidade a partir do concurso público.
Nesse período, a crise mundial – reflexo do segundo choque do petróleo 
(1979) – a elevação dos juros internacionais da dívida externa, a crise fiscal 
no Brasil e a forma de intervenção do Estado na economia contribuíram para 
que esta fase ficasse conhecida como a década perdida. Por conseguinte, o 
resultado dessas turbulências internas e externas foi a hiperinflação e o grande 
desgaste econômico experimentado pelos brasileiros.
2.4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL
A burocracia apresentada através do modelo weberiano não atendia às deman-
das da sociedade e não contribuía para debelar a crescente crise econômica. 
A burocracia do arranjo estatal se mostrou ineficiente e ineficaz para gerir as 
estruturas do Estado no fornecimento de serviços públicos de boa qualidade, 
atender às demandas complexas do mundo globalizado e impedir a elevação da 
carga tributária. O modelo burocrático expressava sinais de esgotamento.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
23
Neste contexto, Bresser-Pereira (2009) afirma que o modelo burocrático de 
administração pública revelou-se incapaz de garantir os serviços sociais e 
científicos que os cidadãos exigiam. O foco deixava de ser apenas o combate 
à corrupção e ao nepotismo, mas proporcionar respostas compatíveis com as 
necessidades e demandas da sociedade.
Isso fez com que os governos dos países desenvolvidos optassem pela reforma 
da gestão pública, enquanto os países em desenvolvimento executavam refor-
mas de “enxugamento” do Estado, dentro do repertório definido pelo Banco 
Mundial e pelo FMI. 
Para contextualizar o ambiente em que ocorreu a reforma gerencial no Bra-
sil, Bresser-Pereira (2011) explica que a reforma gerencial do Estado deve ser 
compreendidaatravés da grande força que moldou a sociedade no século 
XX	−	a	globalização. 
Entende-se por globalização, o fato de o capitalismo ter se tornado dominan-
te em todos os mercados a nível mundial. Esse fato obrigou os países a serem 
mais competitivos e, para isso, era preciso contar com um Estado que, além de 
mais legítimo, por ser democrático, fosse mais eficiente, por ser gerencial. 
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assumiu a Presidência da República e 
deu início à reforma gerencial do Estado. A partir da decisão governamental de 
reformar o Estado brasileiro, buscou-se edificar instituições legais e estruturas 
organizacionais que permitissem uma burocracia profissional e moderna, capaz 
de gerir o Estado. Assim, inicialmente, foi criado o Ministério da Administração 
e Reforma do Estado (MARE), com a finalidade de incrementar a governança 
estatal. Para atingir o objetivo estabelecido, foi elaborado o Plano Diretor da Re-
forma do Aparelho do Estado (PDRAE/MARE), que se transformou na ferramen-
ta norteadora da reforma e modernização da Administração Pública Federal.
Além disso, o governo enviou ao Congresso Nacional a proposta de Emenda 
Constitucional nº 19 com a intenção de viabilizar a reforma administrativa ide-
alizada. Esse cenário inicial foi sintetizado por Bresser-Pereira da seguinte maneira:
Depois de amplamente debatida, a emenda constitucio-
nal da reforma administrativa foi remetida ao Congresso 
Nacional em agosto de 1995. À emenda seguiu-se a 
publicação pela Presidência da República do Plano Di-
retor da Reforma do Aparelho do Estado, cuja proposta 
básica é a de transformar a administração pública brasi-
leira de burocrática em administração pública gerencial 
(BRESSER-PEREIRA, 2005, p. 22)
a globalização é um dos pro-
cessos de interação econômi-
ca, social, cultural e política 
que atingiu os países do mun-
do no final do século XX e iní-
cio do século XXi, como uma 
consequência do barateamen-
to dos meios de transporte e 
da agilização dos sistemas de 
comunicação. a aproximação 
dos países em uma “aldeia 
global” − uma consequência 
espontânea do mercado ca-
pitalista − tem gerado pres-
sões e impactos nos maiores 
mercados internacionais, com 
resultados dramáticos para os 
mercados internos, em fun-
ção da lógica da concorrência 
pela redução dos preços.
Saiba mais sobre a Reforma 
do Estado na década de 90 
lendo a publicação A Reforma do 
Estado dos Anos 90: Lógica e Meca-
nismos de Controle, de Bresser-Pe-
reira. disponível no Portal do 
Ministério da administração 
Federal e reforma do estado, 
no link: <http://www.plane-
jamento.gov.br/secretarias/
upload/arquivos/publica-
cao/seges/PUB_Seges_Mare_
caderno01.PdF.>
Curso de Habilitação ao Quadro auxiliar de ofiCiais
24
Entende Bresser-Pereira (2011) que a reforma gerencial brasileira de 1995, foi 
uma resposta aos desafios apresentados pela transformação do Estado bra-
sileiro em um Estado social, depois da transição democrática de 1985. Dessa 
forma, talvez o Brasil tenha sido o primeiro Estado social entre os países em 
desenvolvimento. Essa reforma visava, principalmente, transformar o Estado 
burocrático em um Estado gerencial, inaugurando a chamada “administração 
gerencial”, focada na eficiência, eficácia e efetividade.
Para Bresser-Pereira (2005, p. 28) são traços básicos que balizam a administração 
pública gerencial: 
•	 É orientada para o cidadão e para a obtenção de resultados; 
•	 Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos são merecedores 
de um grau real ainda que limitado de confiança; 
•	 Como estratégia, serve-se da descentralização e do incentivo à 
criatividade e à inovação; 
•	 O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os órgãos des-
centralizados é o contrato de gestão.
Sobre essas mudanças, podemos afirmar que a reforma do Estado, dentro 
de um contexto da ressignificação do seu papel, o impulsiona na direção da 
troca da responsabilidade direta pelo desenvolvimento econômico e social pela 
função de promoção e regulação.
O Estado deixa de ser intervencionista e passa ao modelo de Estado regulador. 
Para tanto, foram criadas várias agências reguladoras, mecanismos governamen-
tais de controle e de normatização de setores de serviços essenciais como o de 
telecomunicações, energia, transportes e outros.
Como exemplo dessas agências, podemos citar: 
•	 Agência Nacional de água (ANA);
•	 Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP);
•	 Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL);
•	 Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa);
•	 Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS);
•	 Agência Nacional de Transportes Aquaviários (ANTAQ);
•	 Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT).
Saiba mais sobre os disposi-
tivos propostos pela Emenda 
Constitucional nº 19, de 4 de 
junho de 1998, que modi-
ficou o regime, princípios e 
normas da administração pú-
blica, servidores e agentes po-
líticos, controle de despesas 
e finanças públicas e custeio 
de atividades a cargo do dis-
trito Federal. disponível em: 
<http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/constituicao/
emendas/emc/emc19.htm>. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
25
Em janeiro de 1999, o Ministério da Administração Federal e Reforma do Esta-
do (MARE) foi fundido com o Ministério do Planejamento, passando a denomi-
nar-se Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG).
De acordo com Bresser-Pereira (1998, p. 192), três tipos de mudanças no Esta-
do brasileiro envolveram a implantação da administração pública gerencial: 
•	 Reforma constitucional, particularmente a flexibiliza-
ção da estabilidade dos funcionários públicos; 
•	 Mudança cultural, substituindo-se a cultura burocráti-
ca ainda dominante no país por uma cultura gerencial; 
•	 Mudanças na gestão, através da prática da adminis-
tração pública gerencial”. 
O governo Luiz Inácio Lula da Silva prosseguiu na Reforma da Gestão Pública, 
iniciada em 1995. Atualmente, o Ministério do Planejamento, Orçamento e 
Gestão (MPOG), possui a competência nos assuntos pertinentes à moderni-
zação administrativa do Governo Federal. Assim, cabe à Secretaria de Gestão 
Pública (SEGEP) do MPOG, entre outras atribuições:
•	 Propor, coordenar e apoiar a implementação de planos, programas, proje-
tos e ações estratégicas de inovação e aperfeiçoamento da gestão pública;
•	 Promover a gestão do conhecimento e a cooperação em gestão pública;
•	 Coordenar as ações do Programa Nacional de Gestão Pública e Desburo-
cratização – GESPúBLICA –, instituído pelo Decreto nº 5.378, de 23 de 
fevereiro de 2005.
acesse as publicações do Mi-
nistério do Planejamento, Or-
çamento e Gestão (MPOG) 
no respectivo Portal, dispo-
nível em: <http://www.pla-
nejamento.gov.br/secretaria.
asp?cat=233&sec=25> 
acesse o Portal da Secretaria 
de Gestão Pública e conheça os 
seus diferentes departamentos. 
disponível em: <http://www.
planejamento.gov.br/secreta-
ria.asp?cat=162&sec=6> 
27
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
3 CONSIDERAÇõES fINAIS
O conteúdo desenvolvido ao longo das unidades desta disciplina teve o obje-
tivo de contribuir para a compreensão de alguns aspectos relacionados à admi-
nistração pública brasileira, seus fatos históricos e seu impacto no âmbito do 
Exército Brasileiro. 
A administração pública brasileira conheceu diferentes fases, desde o Brasil 
colônia até os dias atuais, passando por etapas bem distintas, avanços e recuos 
na questão da descentralização, pelo nascimento de algumas empresas e 
autarquias e pelo surgimento de diferenciações na estrutura ministerial. Assim, 
apesar dos avanços persistentes e dos eventuais recuos, a administração públi-
ca se modernizou, ganhando em eficiência, especialização técnica, moralidade, 
publicidade e transparência. 
Analisar e compreender o impacto dos eventos históricos sobre a evolução 
da administração pública brasileira e seus efeitos nos sistemas administrativos 
atuais é um desafioimportante que precisa ser assumido por profissionais que 
estão envolvidos com a administração pública.
29
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA - U2 B
BIBLIOGRAfIA4
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CCEAD – COORDENAçãO CENTRAL DE EDUCAçãO A DISTâNCIA
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