ATIVIDADE - PLANO PLURIANUAL - ORÇAMENTO PÚBLICO

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ATIVIDADE - PLANO PLURIANUAL - ORÇAMENTO PÚBLICO
1. Defina Plano Plurianual – PPA.
É um instrumento de planejamento orçamentário estratégico de médio prazo que define diretrizes,
objetivos e metas da administração pública, para as despesas de capital e outras delas relativas aos
programas de duração continuada, com o propósito de viabilizar a implementação e a gestão das
políticas públicas.
2. Comente sobre a base legal que instituiu e tornou obrigatório o PPA.
O Sistema Orçamentário Brasileiro está definido nos arts. 165 a 169 da CF/88. A Carta Magna
modificou radicalmente o SOB ao criar o Plano Plurianual (PPA) e a Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO); além de trazer uma nova roupagem a Lei Orçamentária Anual (LOA). A preocupação central
dos Constituintes, ao aprovar essas normas, foi vincular os processos de planejamento ao de orçamento,
deixando o planejamento integrado, tendo em vista que as três leis (PPA, LDO e LOA) são estritamente
ligadas entre si e distribuídas em níveis estratégicos, táticos e operacionais.
3. Comente sobre os objetivos do PPA.
Organização por programas: organizar em programas todas as ações desenvolvidas, assegurando o
alinhamento destes com a orientação estratégica e com as provisões de recursos por área; além de
desenvolver e aprimorar o planejamento, orçamento e gestão por programas em todas os órgãos da
administração pública.
Transparência: tornar pública as informações referentes à execução dos programas do governo,
possibilitando maior e melhor controle quanto à aplicação dos recursos públicos e os resultados obtidos;
e possibilitando uma participação mais efetiva da sociedade no processo alocativo.
Parcerias: estimular a participação de outras esferas de governo e da iniciativa privada como fontes
alternativas ao financiamento dos programas.
Gerenciamento: dotar os administradores públicos de um sistema gerencial estruturado e atualizado,
visando facilitar a tomada de decisões, corrigir desvios e direcionar a aplicação de recursos para o
alcance dos resultados pretendidos;
Avaliação: Criar condições para avaliação e mensuração dos indicadores e dos efeitos destes sobre a
realidade da entidade; e a partir da avaliação anual do PPA, compatibilizar a alocação de recursos
orçamentários com a capacidade de execução e geração de resultados dos programas.
4. Cite os fatores críticos de sucesso na elaboração, implantação e execução do PPA.
Constituem fatores críticos de sucesso na elaboração, implantação e execução do PPA:
● Organização, em programas, de pessoas, ações e estruturas articuladas e motivadas à solução de
um problema ou ao atendimento de uma demanda da sociedade;
● Compatibilidade entre os programas e a Orientação Estratégica;
● Objetivos coerentes com a capacidade e disponibilidade de recursos administrativos e
financeiros de cada órgão setorial;
● Participação de toda estrutura da administrativa na elaboração dos programas, sob coordenação
do órgão central de planejamento, de modo a garantir que o PPA seja um produto do governo e não de
determinada Secretaria;
● Integração das LDOs, LOAs e suas respectivas execuções orçamentárias financeiras com o PPA;
● Atualização do PPA a partir da avaliação anual da execução de seus programas garantindo
atualidade e consistência com a realidade vivida;
● Estimulação de parcerias com outras esferas de governo e iniciativa privada na busca por fontes
alternativas de recursos;
● Divulgação da aplicação dos recursos e dos resultados obtidos proporcionando publicidade,
transparência e participação popular;
● Definição clara de responsabilidades através da indicação de um gerente por programa.
5. Comente sobre o conteúdo do PPA.
O plano estrutura-se nas seguintes dimensões:
Dimensão estratégica – identifica os cenários econômicos, sociais, ambientais, entre outros. Após a
identificação de gargalos e problemas, deve-se estabelecer as estratégicas para corrigi-los baseado nas
convicções políticas e ideológicas do gestor público.
Dimensão tática – define os possíveis caminhos para as transformações das realidades anunciadas na
dimensão estratégica, considerando as variáveis inerentes à política pública e apropriando as principais
agendas de governo e dos planos setoriais para os próximos quatro anos.
6. Defina programa.
É o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, visando à solução de um
problema ou ao atendimento de determinada necessidade ou demanda da Sociedade.
7. Comente sobre a constituição de um programa.
Para constituir um programa, deve-se, primeiramente, identificar um problema ou demanda junto à
sociedade, bem como, definir o público alvo do futuro programa. Após a identificação do problema, sua
solução será traduzida no objetivo do novo programa; e, em seguida, estabelecer uma forma de medir
quanto se avança na solução do problema em determinado espaço de tempo, ou seja, deve-se identificar
o conjunto de indicadores do programa. Posteriormente, desenvolve-se as iniciativas capazes de
combater, reduzir ou eliminar os problemas identificados, para então, definir o conjunto de ações do
programa e o montante de recursos que serão aplicados. Por fim, deve-se estabelecer a situação
desejada após o término do programa.
8. Comente sobre a estrutura de um programa.
Os programas estruturam-se da seguinte forma:
● Denominação: Traduz, de forma sintética, os propósitos do programa.
● Objetivo: Expressa o problema que se busca combater ou a demanda que se pretende atender.
● Indicador: Por meio dos quais se medem os resultados alcançados e se avalia a efetividade do
programa. Definido o indicador, deve-se apontar o seu valor mais recente, a data da apuração e o valor
esperado ao final do programa.
● Público-alvo: Identificação e quantificação da população, comunidades, instituições
beneficiadas direta e indiretamente pelos resultados almejados pelo programa, podendo ser específico
ou abrangente.
● Unidade Responsável: Órgão/unidade responsável pelo gerenciamento do programa.
● Horizonte Temporal: Prazo de execução. Pode ser de natureza contínua ou temporária.
● Valor do Programa: Expressa o montante total de recursos orçamentários que o programa
consumirá.
● Ações: Visam combater as causas do problema que originou o programa. Podendo ser projeto,
Atividade ou Operações Especiais.
● Metas: Quantidade de produto a ser ofertada pela ação do programa.
● Regionalização: Indica a área geográfica em que se encontram os beneficiados pela ação do
programa.
9. Quais os tipos de programas? Comente cada um deles.
Os programas podem ser do tipo finalístico, quando seus objetivos visam solucionar problemas ou
atender demandas da sociedade, como por exemplo a “Bolsa escola”, “Minha casa, minha vida” dentre
outros; ou programas de apoio,
cujos objetivos visam atender as necessidades administrativas para fornecer os bens e serviços
demandados pela sociedade, como programas de capacitação para servidores públicos.
10. Defina Ações.
Instrumentos de programação que visam combater as causas do problema que originou o programa.
Podem ter características de investimentos ou de prestação ou manutenção de serviços.
11. Cite e comente cada tipo de ação, exemplificando cada uma delas.
Atividade: operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto
necessário à manutenção do serviço público. Ex.: serviços de saúde, manutenção das vias públicas.
Projeto: operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou
o aperfeiçoamento do serviço público. Ex.: Construção de prédio, capacitação de funcionários.
Operações Especiais: contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um
produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Ex.: Bolsa Escola
12. Quais as modalidades de implementação das ações? Comente cada uma delas.Quanto a modalidade de implementação, a ação pode ser classificada como:
Direta: Ações executadas com recursos próprios. Ex.: própria instituição pública que distribui a
merenda escolar.
Descentralizada: Ações executadas por agente que não detenha a fonte de recurso. Ex.: ente público
terceiriza o serviço de merenda escolar.
Linhas de crédito: Financiamento concedido à população que gera produto à sociedade. Ex: Fies.
13. Qual a diferença entre uma ação do tipo atividade e uma ação do tipo projeto?
As ações do tipo atividade, são aquelas operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das
quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo. Enquanto as ações do tipo
projeto são operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão
ou o aperfeiçoamento do serviço público.
14. Elabore um programa finalístico e duas ações para este programa, contendo pelo menos a
seguinte estrutura:
Programa
Denominação Limpa
Unid. Resp. ria Municipal de Urbanismo
Horizonte uo
Público-alvo ção residente na área urbana da cidade
Objetivo ar as residências a rede e tratar os esgotos.
Meta ar 75% das residências urbanas a rede de esgoto e tratar 90% dos esgotos gerados.
2019 2020 2021 2022
Ações
Ampliação da rede de esgoto0.000 0.000 00.000 00.000
Manutenção da rede de esgoto8.704 5.936 6.312 2.240
Ação
Título ção da rede de esgoto
Objetivo ar 75% das residências urbanas à rede de esgotos.
Produto ncia Conectada
Unid. Medida e 2019 2020 2021 2022
Meta física 20.000 20.300 35.000 50.000
Mod. Implem. tralizada
Ação
Título nção da rede de esgoto
Objetivo 0% dos esgotos produzidos na zona urbana do município
Produto o de rede mantida
Unid. Medida 2019 2020 2021 2022
Meta física 259.838 415.742 582.039 997.780
Mod. Implem. tralizada