Para identificar a principal característica do ato administrativo, vamos analisar cada uma das alternativas: a) Ele é sempre discricionário. - Isso não é verdade, pois nem todos os atos administrativos são discricionários; alguns são vinculados, ou seja, a administração pública deve agir de acordo com a lei. b) Ele não pode ser revogado, mesmo quando ilegal. - Essa afirmação é incorreta, pois atos administrativos ilegais podem e devem ser revogados. c) Ele é praticado por um agente público, com finalidade pública. - Esta é uma característica fundamental do ato administrativo, pois ele deve ser realizado por um agente público e sempre visando o interesse público. d) Ele é restrito a casos de necessidade de emergência. - Isso não é uma característica geral dos atos administrativos, pois eles podem ocorrer em diversas situações, não apenas em emergências. e) Ele não precisa observar as formalidades legais. - Isso também não é correto, pois os atos administrativos devem observar as formalidades legais pertinentes. Diante da análise, a alternativa correta é: c) Ele é praticado por um agente público, com finalidade pública.