Dúvida sobre projetos extracurriculares

De que forma ocorre a criação de um projeto extracurricular em uma escola pública de um município, sem ser por meio de aprovação de uma lei pela câmara de vereadores ou por uma lei estadual ou federal? Basta só o prefeito "querer" (desde que não seja contra a lei municipal,estadual ou federal) e realizar os procedimentos para implementar os cursos extracurriculares?