TEXTO 1 - Questões Norteadoras

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Universidade Regional de Blumenau
Centro de Ciências Humanas e da Comunicação
Curso: Serviço Social
Disciplina: Política Social: Assistência Social
Professor: Me. Lucas Haygert Pantaleão
Aluna: Gabriela Cristina Heidrich
TEXTO 1: GESSELE, Cleide. Os Influxos da Racionalidade Burguesa nas Políticas Sociais e no Serviço Social: a Dimensão Política da Profissão em Questão. Tese de Doutorado, UFSC. Florianópolis, 2017.
Fazer a leitura das Páginas 45 a 74. 
Questões Norteadoras
1) Comente sobre políticas públicas, levando em perspectiva sua historicidade e suas perspectivas conceituais.?
A autora pontua que as políticas públicas são definidas e praticadas em termos históricos. Nesse sentido, cada sociedade tem um padrão de política pública, tanto nos aspectos de conceber e fazer, financiar e gastar, como no sentido das carências e dos problemas que buscam enfrentar. A partir da segunda metade do século 20 as políticas públicas fixaram-se nas sociedades contemporâneas acompanhando a transição demográfica que se associou à industrialização, a urbanização, a revolução tecnológica, a expansão dos sistemas educacionais e a modificação no modo de vida. Em síntese, as políticas públicas passaram a ser paulatinamente definidas como intervenções estatais, por uma pluralidade de atores, de natureza e origens diversas e portadores de interesses específicos (contraditórios ou não) (DI GIOVANNI, 2015). É necessário compreender que o crescimento das políticas públicas na vida cotidiana, não se dá pela ampliação da ação do Estado, mas principalmente pelas exigências que lhe são colocadas pela sociedade (DI GIOVANNI, 2015). A discussão sobre políticas públicas não se refere tão-somente às formas de articulação do Estado com o capital, “mas também às manifestações das forças sociais, da organização e da mobilização das classes subalternas na alteração da ordem estabelecida em uma conjuntura específica” (SIMIONATTO; COSTA, 2012, p. 19).
2) Quais as diferenças entre as políticas públicas do período pós-guerra para as políticas públicas implementadas a partir da década de 1970?
Segundo a autora, a consolidação do Estado Social, depois da Segunda Guerra Mundial, reflete época em que a ideia da emancipação dos seres humanos através dos direitos estava em pauta. Na medida em que a produção de massa, que envolvia pesados investimentos em capital fixo, requeria condições de demanda relativamente estáveis para ser lucrativa, o Estado se esforçava para controlar ciclos econômicos com uma combinação apropriada de políticas fiscais e monetárias no período pós-guerra. Essas políticas eram dirigidas para as áreas de investimento público, com vistas para o crescimento da produção e do consumo de massa e que também garantiam um emprego relativamente pleno. Os governos também buscavam fornecer um forte complemento ao salário social com gastos de seguridade social, assistência médica, educação. Entretanto, como resultado da crise capitalista estrutural na década de 1970, ganhou hegemonia um novo modelo socioeconômico, denominado neoliberal, que conseguiu fazer valer a sua lógica e argumentos em escala mundial, ainda que não de maneira uniforme e nem sem resistências. Se no modelo de Estado de Bem-Estar Social o Estado tinha como objetivo intervir e garantir condições de acesso para a população, com a implantação do Neoliberalismo temos um Estado que visa intervir e garantir condições de funcionamento para a economia. O Estado, sendo assim, passa a modificar sua intervenção e passa a se eximir em garantir direito a população, fazendo com que o mercado ocupe esse espaço e garanta esses direitos. 
3) Descreva, de acordo com Di Giovanni (2009), as quatro estruturas elementares presentes nas políticas públicas?
São quatro estruturas elementares elencadas pelo autor:
 A Estrutura formal que é composta pelos elementos: teoria, práticas e resultados. A estrutura formal de uma política pública, capta, “de modo imediato, os aspectos e elementos exteriores da intervenção pública, na medida em que estabelece as relações indissociáveis entre uma teoria, um conjunto de práticas e um conjunto de resultados”
A Estrutura substantiva que é composta pelos elementos: atores, interesses e regras. A estrutura substantiva pressupõe um mínimo de padronização e institucionalização composta por agentes sociais, interesses e regras. Para Di Giovanni (2009), os atores são todas as pessoas, grupos ou instituições que participam da formulação, do processo de implementação e também dos resultados de uma política, seja direta ou indiretamente. Por sua vez, podemos compreender que os atores na Política de Assistência Social são os usuários (organizados ou não), assistentes sociais, psicólogos, pedagogos, orientadores sociais, entidades que prestam serviços, representantes do governo, gestores etc.
 A Estrutura material que é composta pelos elementos; financiamento, suportes, custos. Quanto à estrutura material, pode-se dizer que a mesma se refere, “em sentido amplo, aos aspectos econômicos. Já estrutura substantiva se refere “aos aspectos sociais e políticos de uma policy”. Para pensar as políticas públicas em termos de estrutura material composta por financiamento, custos e suportes é necessário compreender como se constitui cada um deles. Em relação ao elemento financiamento, dependendo da sua forma, este acaba por revelar a concepção vigente de políticas públicas nas relações entre estado e mercado, expressando assim as ideologias e o posicionamento da policy na agenda pública e no ambiente macroeconômico (DI GIOVANNI,2009).
E a Estrutura simbólica é composta pelos elementos: valores, saberes e linguagens. A estrutura simbólica traz como uma possibilidade incluir na metodologia outra dimensão para a análise das políticas públicas, isto é, sendo o campo das polycies “é um universo povoado por valores, não apenas no sentido das interferências ideológicas na produção do conhecimento científico sobre elas, mas também na sua própria concretização empírica”. Em outras palavras, as polycies são realidades sociais orientadas por valores e por saberes desenvolvidos na prática de mais de meio século de intervenções do gênero.
4) Quais são as diferenças entre políticas públicas e políticas sociais?
A autora traz que hoje as políticas sociais têm como foco a focalização, privatização e descentralização. Desta forma, cada vez mais a assistência social passa da condição de componente da seguridade social à de política subsidiária das ações minimalistas de enfrentamento da extrema pobreza, notadamente as monetarizadas e seu aparato burocrático e de controle social, para garantir o foco e o cumprimento de contrapartidas, isto é, na direção contrária das tímidas conquistas do legado constitucional. Sendo que, as estruturas elementares das políticas públicas têm rebatimento direto na política social de assistência social. Isto é, se pensarmos que no plano da estrutura formal a política de assistência social sofreu e vem sofrendo alterações, tanto na teoria quanto na prática, em função do ideário neoliberal.