AÇÃO ANULATORIA

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A sociedade empresária Beta S/A, sediada no Município Y do Estado Z, foi autuada por ter 
deixado de recolher o Imposto Sobre Serviços (ISS) sobre as receitas oriundas de sua atividade 
principal, qual seja, a de locação de veículos automotores. 
Cumpre esclarecer que sua atividade é exercida exclusivamente no território do Município Y e 
não compreende qualquer serviço acessório à locação dos veículos. 
Quando da lavratura do Auto de Infração, além do montante principal exigido, também foi 
lançada multa punitiva correspondente a 200% do valor do imposto, além dos respectivos 
encargos relativos à mora. 
Mesmo após o oferecimento de impugnação e recursos administrativos, o lançamento foi 
mantido e o débito foi inscrito em dívida ativa. Contudo, ao analisar o Auto de Infração, 
verificou-se que a autoridade fiscal deixou de inserir em seu bojo os fundamentos legais 
indicativos da origem e natureza do crédito. 
A execução fiscal não foi ajuizada até o momento, e a sociedade empresária pretende a ela se 
antecipar. 
Neste contexto, a sociedade empresária Beta S/A, considerando que pretende obter certidão 
de regularidade fiscal, sem prévio depósito, e, ainda, considerando que já se passaram seis 
meses da decisão do recurso administrativo, procura seu escritório, solicitando a você que 
sejam adotadas as medidas judiciais cabíveis para afastar a exigência fiscal. 
Na qualidade de advogado(a) da sociedade empresária Beta S/A, redija a medida judicial 
adequada à necessidade da sua cliente, com o objetivo de afastar a cobrança perpetrada pelo 
Município Y 
 
 
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA ___ª VARA DA 
FAZENDA PÚBLICA DO MUNICIPIO Y ESTADO DE Z 
 
 
 
 
Beta S/A, pessoa jurídica de direito privado inscrita no CNPJ Nº...., 
cujo e-mail é ...@..., sediada na rua..., Nº..., bairro..., Município Y do Estado Z, CEP ..., 
vem respeitosamente por meio de seu advogado, infra assinado, cuja a procuração segue 
em anexo, nos termos do Art. 38 da Lei nº 6.830/80 – LEF, ajuizar a presente 
 
AÇÃO ANULATÓRIA DE DÉBITO FISCAL com tutela de 
urgência 
 
em face do Município Y, cujo endereço para intimações é rua..., Nº..., 
bairro..., CEP..., pelos motivos de fato e direito a seguir expostos: 
 
DOS FATOS 
 
Na data de DIA/MÊS/ANO, a sociedade empresária Beta S/A, sediada 
no Município Y do Estado Z, foi autuada por supostamente ter deixado de recolher o 
Imposto Sobre Serviços (ISS) sobre as receitas oriundas de sua atividade principal, qual 
seja, a de locação de veículos automotores. 
Contudo, insta salientar que sua atividade é exercida exclusivamente no 
território do Município Y e não compreende qualquer serviço acessório à locação dos 
veículos. 
No momento em que lavrou-se o Auto de Infração, além do montante 
principal exigido, também foi lançada multa punitiva correspondente a 200% do valor do 
imposto, além dos respectivos encargos relativos à mora. 
Mesmo após o oferecimento de impugnação e recursos 
administrativos, o lançamento foi mantido e o débito foi inscrito em dívida ativa. 
Contudo, ao analisar o Auto de Infração, verificou-se que a autoridade fiscal deixou de 
inserir em seu bojo os fundamentos legais indicativos da origem e natureza do crédito. 
Neste sentido, não restou outra opção à autora, senão ajuizar o 
presente pedido. 
 
DO DIREITO 
 
 O auto de infração quando da sua lavratura é nulo, pois possui vício 
formal, o Código Tributário Nacional em seu Artigo 142, nos traz o seguinte teor, 
senão vejamos: 
 
Art. 142. Compete privativamente à autoridade administrativa constituir o 
crédito tributário pelo lançamento, assim entendido o procedimento 
administrativo tendente a verificar a ocorrência do fato gerador da obrigação 
correspondente, determinar a matéria tributável, calcular o montante do 
tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicação 
da penalidade cabível. 
 
 Parágrafo único. A atividade administrativa de lançamento é vinculada 
e obrigatória, sob pena de responsabilidade funcional. 
 
Há ainda que ser salientado que a atividade da autora consiste na 
locação de bens móveis, sobre a qual não incide ISS. A Súmula Vinculante 31 do STF 
nos traz o seguinte entendimento: 
SUMULA VINCULANTE Nº 31 STF: É inconstitucional a incidência 
do imposto sobre serviços de qualquer natureza - ISS sobre operações de locação de bens 
móveis. 
O senhor ministro relator Edson Aguiar de Vasconcelos, da decima 
sétima câmara cível do E. Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro também nos 
traz o seguinte entendimento: 
 
AGRAVO LEGAL - TRIBUTÁRIO ¿ MANDADO DE SEGURANÇA - 
COBRANÇA DE ISS SOBRE LOCAÇÃO DE BENS MÓVEIS - 
INCONSTITUCIONALIDADE - VIA ELEITA ADEQUADA ¿ 
MANUTENÇÃO DO JULGADO. Sentença que julgou procedente o feito para 
declarar a inexistência de relação jurídica que imponha o recolhimento do ISS 
sobre a locação de veículos. Mandamus que trata apenas das atividades 
relacionadas unicamente à locação de bens móveis, podendo ser exigido o 
aludido tributo sobre as atividades que não se incluam nesta hipótese. 
Inconstitucionalidade da incidência de ISS sobre locação de bens móveis. 
Súmula Vinculante nº 31 do STF. Precedentes desta Corte. Manutenção da 
sentença que se impõe. Negado provimento ao recurso. (TJ-RJ – REEX: 
02306075820108190001 RJ 0230607-58.2010.8.19.0001, Relator: DES. 
EDSON AGUIAR DE VASCONCELOS, Data de julgamento: 09/04/2014, 
DECIMA SETIMA CA,ARA CIVEL,Data de Publicação: 11/04/2014 15:34) 
 
Conforme narrado nos fatos, foi lançada uma multa de 200% sobre o 
valor do imposto, tal ação cometida pela fazenda publica fere o principio constitucional 
do não confisco normatizado no Art. 150, inciso IV, da CRFB, cujo o qual dispõe que: 
 Art. 150. Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao 
contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: 
(...) 
IV - utilizar tributo com efeito de confisco; 
 
Não obstante, o senhor Ministro Edson Fachin também traz 
entendimento no mesmo sentido. 
 
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM 
AGRAVO. DIREITO TRIBUTÁRIO. MULTA. PERCENTUAL SUPERIOR 
AO VALOR DO TRIBUTO. CARÁTER CONFISCATÓRIO. VIOLAÇÃO 
AO ART. 150, IV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. 1. Nos termos da 
jurisprudência do STF, é inconstitucional a imposição de penalidade 
pecuniária que se traduza em valor superior ao do tributo devido. Precedentes. 
2. Agravo regimental a que se nega provimento. 
(ARE 1158977 AgR, Relator(a): EDSON FACHIN, Segunda Turma, julgado 
em 14/02/2020, PROCESSO ELETRÔNICO DJe-041 DIVULG 27-02-2020 
PUBLIC 28-02-2020). 
 
DA ANTECIPAÇÃO DOS EFEITOS DA TUTELA 
 
O artigo 300 do Código de Processo Civil possui o seguinte teor: 
Art. 300. A tutela de urgência será concedida quando houver elementos 
que evidenciem a probabilidade do direito e o perigo de dano ou o risco ao resultado útil 
do processo 
 
Sendo assim, tendo em vista que o fundado receio de dano irreparável 
ou de difícil reparação consiste no fato de que, sem a antecipação dos efeitos da tutela, o 
Réu certamente, poderá inscrever o referido Débito na Dívida Ativa do Estado, e 
possivelmente ajuizará a competente Execução Fiscal com a penhora de bens da Autora, 
o que por si só já trará enormes prejuízos à esta 
 
Por outro lado, caso efetue o pagamento do débito e, posteriormente, a 
presente ação venha a ser julgada procedente, a Autora terá de se sujeitar ao caminho 
tortuoso da repetição do indébito. 
 
Neste sentido, é clara a presença dos requisitos previstos no artigo 300 
do Código de Processo Civil. 
 
 
DO PEDIDO 
 Diante do exposto, a autora requer: 
a) Seja concedida tutela de urgência para suspensão da 
exigibilidade do crédito e seja expedida certidão de regularidade fiscal; 
b) A procedência do pedido realizado pela autora, para que 
sejam anulados os créditos tributários em questão; 
c) Condenação da ré ao ressarcimentode custas e pagamento 
de honorários advocatícios; 
d) A Autora provará o alegado por todos os meios de prova 
em direito admitidos. 
 
 
Dá-se à causa o valor de R$ …. (REAIS). 
 
Termos em que, 
Pede Deferimento. 
 
CIDADE DE..., MÊS..., ANO.... 
 
 
ADVOGADO 
OAB Nº