Balanced Score Card - BSC

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Aula preparada pela profª Vera Regina
Disciplina
Planejamento Estratégico na 
Administração Pública
Aulas – 06 e 08/04/2022
Profª Vera Regina
verreg.ufrrj@gmail.com
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BALANCED
SCORE CARD
BSC
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BALANCED
SCORECARD
BSC
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Balanced Scorecard – BSC 
Desenvolvido pelos professores Robert S. 
Kaplan e David P. Norton de Harvard Business 
School, no começo dos anos 1990, o Balanced
Scorecard tem sido usado por centenas de 
organizações em todo o mundo, na área 
privada e pública
 É baseado na ideia de que a implementação 
estratégica requer um sistema de gestão que 
incorpore mais do que medidas financeiras de 
curto prazo.
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O que é o BSC ?
 É uma ferramenta que permite à Alta 
Administração: 
 traduzir os objetivos estratégicos em um 
conjunto coerente de indicadores de 
desempenho
 alinhar metas setoriais à estratégia
 realizar revisões estratégicas periódicas e 
sistemáticas
 formar a base de um processo de gestão 
estratégica eficaz e integrado.
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O que é o BSC ?
 Conceitualmente, é um modelo de gestão 
que auxilia as organizações a traduzirem sua 
estratégia em objetivos operacionais que 
direcionam o comportamento e o 
desempenho
 É uma ferramenta de comunicação da 
estratégia
 Uma ferramenta para garantir que os 
componentes da estratégia (objetivos, 
indicadores, metas e iniciativas) permaneçam 
alinhados e vinculados.
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Por que usar BSC ?
 Ter foco 
 Clareza dos resultados esperados
 Convergência de esforços
 Compromisso com o desempenho
 Envolvimento e participação.
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17BSC e Planejamento Estratégico são a 
mesma coisa??
NÃO! Estas poderiam ser 
entendidas como ferramentas 
complementares. 
 O BSC parte do princípio que 
a estratégia da organização, 
bem como sua missão, visão 
e valores já estão 
previamente definidos no 
Planejamento Estratégico.
Acionistas Satisfeitos Clientes Encantados
Processos Eficazes Colaboradores Motivados
Resultados Estratégicos
BSC - Balanced Scorecard
Implementação e Foco
Estratégia
Nosso plano de ação
Visão
Em que acreditamos
Missão
Por que existimos
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Conceitos
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Objetivos Estratégicos
 Objetivo = Resultado, alvo a ser alcançado
 Resultado deve ser mensurável
 Afeta todo a organização
 Viabiliza a realização da visão estratégica
 Exemplos: 
▪ Aumentar a quantidade de crianças nas creches
▪ Diminuir os roubos a transeuntes
▪ Reduzir o número de pessoas em condições de 
vulnerabilidade social
Componentes do BSC
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Definição de metas
 Ditam quais, quando e quanto os resultados precisam ser 
alcançados, mas não especificam o como
▪ Devem expressar resultados
▪ Devem ser de responsabilidade da área que a estabelece
▪ Devem exigir esforço, porém não pode ser utópica
▪ Devem ser mensuráveis
➢ O conjunto das metas deve retratar a viabilidade 
de se atingir o alvo (visão)
Componentes do BSC
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 As metas e as iniciativas fornecem a velocidade e a 
prioridade do processo de implementação em 
busca da consecução de um objetivo
 Os indicadores medem o grau de alcance dos 
objetivos propostos e influenciam o comportamento 
das pessoas na busca do objetivo
 Mapa Estratégico: tradução da Estratégia em 
objetivos quantificáveis, estabelecendo-se relações 
de causa-efeito entre os componentes.
Componentes do BSC
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EXEMPLO
Anexo do PPA - 2016 - 2019 - p. 50
Componentes do BSC
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Etapas para Implantação do BSC
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1. Preparação
 1.1 Diagnóstico Organizacional compreende:
▪ a realização de entrevistas com dirigentes da Organização e com 
responsáveis relacionados aos seguintes temas: gestão estratégica, projetos, 
processos, comunicação, clima organizacional, tecnologia da informação, 
dentre outros
▪ a análise de planos relacionados a essas áreas temáticas
▪ a análise de históricos de iniciativas em gestão estratégica
▪ a análise dos objetivos, ações, metas e indicadores contidos no PPA, dos 
relatórios de gestão e de relatórios de auditorias internas e de órgãos de 
controle
▪ a análise de opiniões de clientes / cidadãos e do público-alvo
▪ a realização de um diagnóstico estratégico, por meio de análise SWOT.
Etapas para Implantação do BSC
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1. Preparação
 1.2 Projeto Executivo
▪ É útil para formalizar a iniciativa de gestão estratégica, 
com o estabelecimento de compromissos. 
▪ Muitas vezes, tais compromissos são formais: projeto ou 
ato normativo assinado pelo dirigente máximo da 
Organização
▪ Contém a metodologia, as etapas e o cronograma da 
iniciativa de Gestão Estratégica.
Etapas para Implantação do BSC
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1. Preparação
 1.3 Mobilização da Lideranças
➢ As lideranças da organização devem necessariamente:
▪ Conhecer, participar e legitimar o processo de 
mudança que está sendo proposto
▪ Falar a linguagem da gestão da estratégia
▪ Traduzir a visão da alta direção.
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Etapas para Implantação do BSC
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2. Definições Estratégicas
2.1 Referenciais Estratégicos
➢ Definição de Missão, Visão e Valores da Organização, 
considerando:
▪ suas atribuições legais
▪ planos de governo
▪ expectativas da sociedade, de seus clientes e parceiros 
institucionais, de órgãos de controle e de sua força de 
trabalho
▪ sua cultura organizacional.
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2. Definições Estratégicas
2.2 Mapa estratégico
▪ É um diagrama que permite integrar diferentes 
objetivos estratégicos no sentido de obter sinergia
entre eles
▪ Traduz a estratégia da organização, evidenciando 
a forma de intervenção sobre a conjuntura
▪ É o elo entre as diretrizes de uma organização e 
seu referencial estratégico.
Etapas para Implantação do BSC
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30Mapa
Estratégico
Perspectivas 
originais do 
Mapa 
Estratégico 
(Kaplan & 
Norton)
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BSC nas organizações públicas
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Mapa Estratégico – Setor Público
Missão Visão de futuro
Sociedade:
• Objetivos críticos derivados da Missão
• Refletem os desafios associados à visão de futuro da 
organização e o lucro social
• O que nosso público-alvo espera de nossa 
organização?
Processos internos:
• Perspectivas dos Processos Internos: para satisfazer 
partes interessadas e cumprir a missão, em que 
processos internos devemos ser excelentes?
Pessoas: 
• Para ter processos excelentes, como nosso pessoal 
deve aprender, comunicar e trabalhar juntos?
Tecnologia e infraestrutura:
• O que devemos fazer para otimizar a alocação do 
orçamento? Quais são os desafios para melhorar a 
gestão dos recursos?
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Mapa Estratégico - Exemplos
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Mapa Estratégico - Exemplos
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35
Exemplo
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2. Definições Estratégicas
2.3 Painel de Indicadores
▪ Indicadores devem ser estabelecidos para medir o 
alcance dos objetivos estratégicos
▪ Recomenda-se que cada objetivoestratégico 
possua de um a dois indicadores
➢ O Painel compreende:
▪ a definição de metas
▪ a descrição completa de cada indicador, de forma 
a prevenir a ocorrência de falhas e dúvidas na 
coleta e análise.
Etapas para Implantação do BSC
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Classificação feita pelo Comitê de Medição do Desempenho da 
Fundação Nacional da Qualidade (FNQ)
Tipos de Indicadores
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38Eficiência, eficácia e efetividade
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39Tipos de Indicadores
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40Tipos de Indicadores
Indicadores de esforço Indicadores de resultado
Mede a causa antes do efeito 
acontecer
Mede o efeito após um 
certo tempo
Serve para verificar se os planos 
ligados aos fatores críticos de 
sucesso estão sendo cumpridos
Serve para verificar se os 
objetivos estão sendo 
atingidos
Apropriado para a medição de 
planos de ação, projetos e 
iniciativas
Apropriado para 
medição do alcance dos 
objetivos
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41Tipos de Indicadores - Exemplos
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42
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43
ATÉ 
A PRÓXIMA 
AULA!!
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Etapas para Implantação do BSC
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2. Definições Estratégicas
2.3 Painel de Indicadores
▪ Um bom painel contém indicadores de resultado e de 
esforço (direcionadores)
▪ Nem todo objetivo precisa de ambos os tipos de 
indicadores
▪ Objetivos da perspectiva de resultados não precisam de 
indicadores direcionadores, apenas de resultado
▪ Objetivos localizados em perspectivas da parte superior 
do Mapa Estratégico demandam mais fortemente 
indicadores de resultado que os indicadores da parte 
inferior.
Etapas para Implantação do BSC
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46Exemplo - Mapa Estratégico Secretaria de 
Saúde
Indicadores de esforço
Indicadores de resultado
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47Painel de Indicadores - Secretaria de Saúde
Painel de Indicadores
Perspectiva Objetivo Indicador / Meta do resultado Indicador / Meta do resultado
Aprendizado 
& 
Crescimento
Desenvolver as 
competências da 
força de trabalho
Competências atuais / 
necessárias = 80%
Plano de capacitação 
cumprido em 80%
Aperfeiçoar a gestão 
da informação
Emissão automatizada de 
relatórios de
gestão das unidades de saúde: 
70%
Hospitais, postos e Secretaria 
100%
interligadas
Desenvolver cultura 
orientada a resultados
Resultado da avaliação de 
clima
organizacional: 80%
95% do pessoal capacitado em 
cultura de resultados
Melhorar a qualidade 
do gasto
Aumento da relação satisfação 
com os
serviços de terceiros/despesas 
com
terceiros: 10%
Redução das despesas de 
custeio em 5%
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48Painel de Indicadores - Secretaria de Saúde
Painel de Indicadores
Perspectiva Objetivo Indicador / Meta do resultado Indicador / Meta do resultado
Processos 
internos
Apoiar com excelência as 
redes de atenção
Redução de sequelas permanentes 
por demora no atendimento em 10%
Ampliação do número de unidades 
de saúde com serviço de 
notificação de violência 20%
Aprimorar o 
monitoramento dos 
fatores de riscos
Óbitos por doenças cardíacas de
pacientes não monitorados pela rede 
de saúde: 10%
Concluir estudos sobre os fatores de 
risco: 100%
Melhorar a qualidade dos 
hospitais
Índice de qualidade de recursos 
humanos e materiais: 80%
Ampliação da quantidade de leitos 
em 10%
Universalizar o acesso à 
atenção primária à saúde
95% da população atendida
Ampliação da quantidade de 
equipes completas de atenção 
primária em 20%
Desenvolver a 
comunicação interna
Taxa de coincidência da percepção 
sobre os problemas – alta direção da 
Secretaria/ Direção dos hospitais / 
corpo clínico: 70%
Plano de ação de melhoria da 
comunicação
100% concluído
Aprimorar os processos de 
trabalho
Índice consolidado do atendimento 
aos prazos em atividades meio e fim: 
80%
Plano de ação de aprimoramento 
de
processos 100% concluído
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49Painel de Indicadores - Secretaria de Saúde
Painel de Indicadores
Perspecti
va
Objetivo Indicador / Meta do 
resultado
Indicador / Meta do 
resultado
Resultados 
para a 
sociedade
Reduzir a mortalidade 
infantil 
Taxa de mortalidade infantil: 
15 por 1000 
Ampliação de vagas nas UTIs 
neonatais: 20%
Elevar a expectativa de 
vida 
Expectativa de vida ao nascer: 
67 anos 
Pesquisa sobre principais fatores 
de óbito de adultos: 100% 
concluída
Melhorar a percepção 
sobre a qualidade do 
atendimento em saúde
Taxa de satisfação com o 
atendimento: 85%
Índice de eficácia da capacitação 
do corpo clínico e de 
atendimento: 80%
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50
Descriçao de indicadores
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51
Exemplo
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2. Definições Estratégicas
2.4 Iniciativas
▪ Compreendem as ações a serem implementadas a curto e médio prazos 
para assegurar a realização de objetivos estabelecidos no Mapa 
Estratégico, bem como preencher as lacunas existentes entre o 
desempenho atual da organização e a situação desejada
▪ São habitualmente representadas por projetos, mas podem incluir ações 
isoladas, como a elaboração de atos normativos ou a melhoria de 
processos
▪ Uma iniciativa pode conter um ou mais projetos e ações
▪ É necessário assegurar que as iniciativas estratégicas estejam alinhadas 
com o PPA
▪ É comum a identificação de necessidades de ajustes em elementos 
descritos no PPA.
Etapas para Implantação do BSC
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Conceitos
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2. Definições Estratégicas
2.4 Iniciativas
Etapas para Implantação do BSC
Qual 
poderia 
ser a 
meta?
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O que é um projeto?
 Por definição, um projeto é um esforço temporário empreendido 
para criar um produto, serviço ou resultado único ou exclusivo
 Um projeto, portanto:
▪ é temporário, tendo começo e fim definidos
▪ deve ser planejado, executado e controlado
▪ entrega produtos, serviços ou resultados exclusivos
▪ é desenvolvido por etapas e tem evolução progressiva
▪ envolve uma equipe de profissionais
▪ tem recursos limitados.
Conceitos
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Conceitos 
 Estrutura Analítica de Projetos (EAP): trata-se 
de uma ferramenta que transforma um projeto 
em pequenas tarefas facilmente gerenciáveis. 
 A EAP é organizada em pequenas 
ramificações hierárquicas, sendo as atividades 
mais abrangentes inseridas no topo da 
estrutura e as mais específicas na base.
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EAP 
Exemplo de 
Estrutura 
Analítica de 
Projetos 
(EAP)
Projeto: 
Pintar uma 
sala
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Conceitos – Exemplo de Projeto em EAP
 Uma vez que 
tenha construído 
a EAP, pode-se 
utilizá-la para 
fazer o 
Monitoramento e 
Controle do 
projeto
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Atividade EAP
Projeto festival de música 
usando a Estrutura Analítica 
de Projetos (EAP)
 Definir as seguintes etapas
▪ Pré-evento
▪ Evento
▪ Pós-evento
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Atividade EAP
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Festival de 
música
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DNIT – Iniciativas Estratégicas
Fonte: http://gestaoestrategica.dnit.gov.br/estrategia/iniciativas-estrategicas
 Uma vez que 
tenha construído 
a EAP, pode-se 
utilizá-la para 
fazer o 
Monitoramento e 
Controle do 
projeto
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Conceitos 
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Exemplo: 
Sistematização 
do processo de 
seleção de 
artigos 
acadêmicos 
para estudos 
Atividade
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2. Definições Estratégicas
2.5 Sistematização do Processo de Gestão da 
Estratégia
i. Compreende a descrição de todas as etapas, 
responsabilidades, controles e periodicidades
relacionadas ao Ciclo de Gestão da Estratégia, 
um passo a passo, que será seguido durante 
cada ciclo.
Etapas para Implantação do BSC
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65Etapas para implantação do BSC
Exemplo: 
Sistematização 
do processo de 
Avaliação da 
Conformidade
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2. Definições Estratégicas
2.5 Sistematização do Processo de Gestão da Estratégia
i. Compreende a descrição de todas as etapas, 
responsabilidades, controles e periodicidades 
relacionadas ao Ciclo de Gestão da Estratégia, um 
passo a passo, que será seguido durante cada 
ciclo
ii. Em algumas organizações tal sistematização é 
formalizada por meio de ato normativo.
Etapas para Implantação do BSC
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Seção II: Dos Órgãos de Governança 
Art. 6º - São órgãos que compõem o 
Sistema de Governança: 
I - Conselho de Gestão Estratégica
II - Fórum Permanente de Gestão
III - Fórum Permanente Institucional
IV - Secretaria dos Órgãos de Governança
Art. 7º - O Conselho de Gestão Estratégica 
(CGE) é integrado pelo Procurador-Geral 
de Justiça, que o presidirá, e pelos 
Subprocuradores-Gerais de Justiça
Sistematização por ato normativo -
Exemplo
Resolução GPGJ* nº 
2.126, de 14 de junho de 
2017
Dispõe sobre o Modelo de 
Governança do Planejamento 
Estratégico do Ministério 
Público do Estado do RJ
* Gabinete do Procurador 
Geral de Justiça do Estado 
do Rio de Janeiro
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(...)
Art. 9º - O Conselho de Gestão Estratégica reunir-se-
á, ordinariamente, uma vez a cada bimestre e, 
extraordinariamente, por convocação do seu 
Presidente.
(...)
Art. 14 - Os Fóruns Permanentes de Gestão e 
Institucional reunir-se-ão, ordinariamente, uma vez a 
cada bimestre, de forma alternada com o CGE, e, 
extraordinariamente, por convocação do seu 
Presidente. 
Parágrafo único - As reuniões deliberativas dos Fóruns 
Permanentes de Gestão e Institucional serão 
instaladas com a presença da maioria absoluta dos 
seus integrantes. 
Sistematização por ato normativo -
Exemplo
Resolução GPGJ* nº 
2.126, de 14 de junho de 
2017
Dispõe sobre o Modelo de 
Governança do Planejamento 
Estratégico do Ministério 
Público do Estado do RJ
* Gabinete do Procurador 
Geral de Justiça do Estado 
do Rio de Janeiro
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2. Definições Estratégicas
2.5 Sistematização do Processo de Gestão da Estratégia
i. Compreende a descrição de todas as etapas, 
responsabilidades, controles e periodicidades 
relacionadas ao Ciclo de Gestão da Estratégia, um 
passo a passo, que será seguido durante cada 
ciclo
ii. Em algumas organizações tal sistematização é 
formalizada por meio de ato normativo
iii. Podem ser analisados possíveis desdobramentos 
para unidades administrativas.
Etapas para Implantação do BSC
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70
Desdobramento da Gestão
Muito embora o Mapa Estratégico apresente os 
objetivos estratégicos da Organização, planos 
setoriais podem ser necessários
▪ Exemplo: PETI – Plano Estratégico de Tecnologia 
da Informação
Não se recomenda, no entanto, a proliferação 
de mapas estratégicos em uma Organização.
Etapas para Implantação do BSC
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71Mapa estratégico da Secretaria de Saúde
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72Exemplo – Desdobramento da gestão
Objetivos relacionados a uma unidade organizacional podem ser adaptados e transformados 
em objetivos da perspectiva de resultados do mapa estratégico setorial
R
e
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a
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P
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In
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C
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im
e
n
to
Universalizar o 
acesso à atenção 
primária à saúde
XXXX XXXX XXXX XXXX
XXXX XXXX
XXXX XXXX XXXX
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Etapas para Implantação do BSC
Aula preparada pela profª Vera Regina
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3. Implantação da Estratégia
3.1 Gestão das iniciativas
▪ Compreende habitualmente a gestão de um portfólio
de projetos e a estruturação / revisão de processos
▪ Uma iniciativa pode conter um ou mais projetos e ações 
de melhoria de processos
▪ Em muitos casos uma ação de melhoria de processos 
pode (e deve) ser considerada um projeto
▪ É fundamental o desenvolvimento de competências
nessas áreas de conhecimento.
Etapas para Implantação do BSC
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75
3. Implantação da Estratégia
3.2 Plano de Comunicação
▪ O Plano de Comunicação é 
fundamental para que todos servidores 
possam ter o mesmo nível de informação 
e assim se sentir parte do processo
▪ O envolvimento e o 
comprometimento das pessoas é 
parte crítica da Gestão Estratégica.
Etapas para Implantação do BSC
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76
Etapas para Implantação do BSC
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77
4. Monitoramento e Análise
4.1 Monitoramento e Análise Crítica das Iniciativas
➢ Compreende:
▪ a realização de reuniões entre a equipe gestora da estratégia 
organizacional e os gerentes de projetos e processos
▪ a análise de indicadores e metas
▪ a análise da eficiência e da eficácia de projetos e demais 
ações planejadas para o alcance dos objetivos estratégicos
▪ a preparação de um relatório sucinto para a alta administração 
da organização
▪ a realização de Reuniões de Avaliação Estratégica – RAE.
Etapas para Implantação do BSC
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Reuniões de Avaliação da Estratégia – R A E
▪ Acontecem com regularidade, a cada 3, 4 ou até 6 
meses
▪ Reúnem as lideranças formais da organização
▪ Têm como insumo relatórios preparados com o 
estágio atual da evolução dos objetivos, indicadores 
e iniciativas
▪ O propósito das reuniões é analisar os resultados e 
comprometer a equipe com solução dos problemas
▪ Foco no aprendizado e no controle.
Etapas para Implantação do BSC
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79
Desta maneira, os objetivos específicos das RAE's
foram:
▪ Fornecer feedback sobre o progresso recente 
em comparação com metas
▪ Apresentar o status atual dos resultados e 
esforços
▪ Examinar o alcance de resultados 
(indicadores estratégicos)
▪ Verificar a execução dos esforços (iniciativas 
e processos estratégicos) e se esses esforços 
são suficientes para o alcance de resultados
▪ Verificar o progresso, as barreiras e os riscos
referentes à implementação da estratégia.
RAE – Exemplo
Fonte: https://www.fnde.gov.br/index.php/acoes/fnde-estrategico/plano-estrategico/reuniao-
de-avaliacao-da-estrategica-rae
Durante as Reuniões de 
Avaliação da Estratégia 
(RAE's), realizadas em 2013 e 
2014, foram apresentados os 
resultados referente ao 
desempenho das 
perspectivas, objetivos e 
indicadores estratégicos.
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80Monitoramento – Exemplo DNIT
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81
4. Monitoramento e Análise
4.2 Avaliação da Gestão 
Estratégica
Compreende a análise crítica:
▪ dos referenciais estratégicos 
(Missão, Visão, Valores)
▪ do Mapa Estratégico (incluindo 
objetivos estratégicos)
▪ da integração da Gestão 
Estratégica com o PPA
Etapas para Implantação do BSC
▪ de resultados, impressões e 
expectativas de auditorias 
internas e órgãos de controle
▪ da necessidade e suficiência 
das iniciativas
▪ do plano de comunicação
▪ do patrocínio da alta 
administração
▪ da mobilização das lideranças
▪ dos recursos para a gestão 
estratégica.
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Etapas para Implantação do BSC
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83
5. Aprendizado
5.1 Ações de Melhoria e Prevenção
➢ Compreendem:
▪ Ações de melhoria ou prevenção decorrentes das 
atividades da etapa 4 (Monitoramento e Análise) 
▪ Ações de melhoria ou prevenção identificadas 
durante qualquer outra etapa do Ciclo da Estratégia.Etapas para Implantação do BSC
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BSC – Benefícios
➢ Ajuda a focalizar iniciativas de mudanças
➢ Alinha metas departamentais e individuais à estratégia
➢ Comunica, de forma clara, qual o benefício individual de 
cada funcionário para com a organização
➢ Cria oportunidades para aprendizado a partir de fatores de 
sucesso da organização
➢ Conscientiza que nem todos as decisões e investimentos 
realizados pela empresa resultarão em retorno imediato
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Exemplo – Planejamento estratégico
Planejamento Estratégico 2021 – 2026
 Consulta Pública
 https://www.tse.jus.br/transparencia-e-prestacao-de-
contas/governanca-gestao/planejamento-
estrategico/consulta-publica-do-planejamento-estrategico-
2021-2026
https://www.tse.jus.br/transparencia-e-prestacao-de-contas/governanca-gestao/planejamento-estrategico/consulta-publica-do-planejamento-estrategico-2021-2026
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Exemplo – Planejamento estratégico - TSE
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Exemplo – Planejamento estratégico - TSE
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Exemplo – Planejamento estratégico - TSE
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Exemplo – Planejamento estratégico - TSE
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90
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91
ATÉ 
A PRÓXIMA 
AULA!!