Material Complementar - aula 5 - SISTUR

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CST em Gestão de Turismo 
 
 
 
Fundamentos do Turismo 
 
 
Aula nº 05 
Sistemas 
Sistema de Turismo – SISTUR 
 
 
 
Profª. Me. Cláudia De Stefani 
 
 
 
CST em Gestão de Turismo | Fundamentos do Turismo | Aula n° 05 2 
 
 
Introdução 
Após o entendimento do que é mercado turístico e seus elementos, 
vamos voltar nossa atenção para as estruturas que amparam o funcionamento 
da atividade turística – o Sistema de Turismo. 
Como já foi possível você perceber, o turismo é influenciado e exerce 
influência no ambiente em que se desenvolve. A atividade turística faz parte de 
um contexto mais amplo, que é o das relações das sociedades humanas. 
Assim, podemos analisar a atividade turística como um sistema de vários 
elementos e que interagem entre si e com o meio ambiente. 
Como sistema, o turismo abrange alguns subsistemas, unidades 
menores de funcionamento da atividade, como as relações ambientais, que 
iremos estudar mais adiante. Importante estarmos cientes de que o bom 
funcionamento de qualquer sistema depende do relacionamento entre seus 
subsistemas. 
Para um melhor entendimento, começamos essa aula tratando da 
conceituação de sistema de uma forma geral. Novamente ressalto a 
importância de fazer as leituras indicadas nas referências para complementar e 
aprofundar seus estudos. Tenham uma ótima aula! 
 
Problematização 
Após a leitura deste material, esperamos que você compreenda os 
conceitos de sistema, seus elementos e relações. Esse conhecimento nos faz 
ter ciência da complexidade das relações do sistema de turismo e da 
importância da qualidade dessas relações para satisfação dos atores 
envolvidos na atividade. 
 
 
 
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Contextualização 
Sistema 
Para entendermos o que são os sistemas, vamos começar conceituando 
o termo, mais estudado pela administração. O enfoque dos sistemas 
administrativos prima por desenvolver técnicas, ferramentas e procedimentos 
para aplicar em empresas e atividades. 
Importante ressaltar que quando falamos em sistema, estamos falando 
de um todo e este enfoque não permite que se analise separadamente as 
partes desse todo (a menos que o que esteja sendo estudado seja somente o 
subsistema. Neste caso, seus resultados ou análises se referem apenas a essa 
parte, pois sua atuação dentro do todo – sistema – pode ter outro enfoque ou 
participação). Ou seja, os subsistemas devem ser contextualizados a uma 
visão sistêmica e holística, levando em conta a interação das partes entre si e 
com o todo. 
Para tanto, é fundamental que você entenda o conceito de sistema. Para 
Oliveira (2009), sistema “é um conjunto de partes interagentes e 
interdependentes que, conjuntamente, formam um todo unitário com 
determinado objetivo e efetuam determinada função específica”. Resumindo, 
sistema é o conjunto de elementos interconectados, de modo a formar um todo 
organizado. Ainda, o conceito de sistema mais abrangente e adequado ao 
estudo do sistema de turismo é aquele que entende, primeiramente, que o 
“sistema é um todo composto por partes ou elementos, e, da mesma forma, 
que estas partes devem estar interligadas e interagir para uma finalidade” 
(BRASIL, 2010, p. 16). 
Um sistema tem os seguintes componentes, de acordo com Oliveira 
(2009, p. 08): 
- Os objetivos, que se referem tanto aos objetivos dos usuários do sistema, 
quanto aos do próprio sistema é, portanto, a finalidade pela qual o sistema foi 
criado. 
 
 
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- As entradas do sistema (INPUT), a qual fornece ao sistema o material, a 
informação e a energia para a operação do processo, gerando as saídas que 
deverão estar em sintonia com os objetivos. 
- O processo de transformação do sistema, definido como a função que 
possibilita a transformação de um insumo (entrada) em um produto, ou 
resultado (saída). 
- As saídas do sistema (OUTPUT), que correspondem aos resultados do 
processo de transformação, estas podem ser definidas como as finalidades 
para as quais se uniram objetivos, atributos e relações do sistema. 
- Os controles e avaliações do sistema, principalmente para verificar se as 
saídas estão coerentes com os objetivos estabelecidos. Para realizar este 
controle, faz-se necessário a medida de desempenho do sistema, chamada 
padrão. 
- A retroalimentação, ou realimentação (FEEDBACK) do sistema, que pode 
ser considerado como a reintrodução de uma saída sob forma de informação. 
Essa realimentação é um instrumento de controle, em que as informações 
realimentadas são resultados das divergências verificadas entre as respostas 
de um sistema e os padrões previamente estabelecidos. Dessa forma, o 
objetivo do controle é reduzir as discrepâncias ao mínimo, bem como propiciar 
uma situação em que esse sistema se torna autorregulador. 
Esses componentes, para facilitar sua compreensão, podem ser 
representados pelas figuras a seguir: 
 
 
 
 
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Entendendo esses conceitos e premissas sobre sistemas, é possível 
compreender o sistema de turismo, a seguir. 
 
Sistema de Turismo 
Como vocês já devem ter compreendido, a natureza da atividade 
turística é um conjunto complexo de diferentes fatores que se inter-relacionam. 
Todo sistema acontece em um meio ambiente. Então, é importante 
entender o que vem a ser ambiente sistêmico. Oliveira (2009) afirma que 
ambiente é o conjunto de elementos que não pertencem ao sistema, mas: 
- qualquer alteração no sistema pode mudar ou alterar os elementos, e 
- qualquer alteração nos elementos pode mudar ou alterar o sistema. 
O meio ambiente é composto por elementos físicos, socioculturais, 
econômicos, políticos e tecnológicos. 
 
 
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Estes fatores, baseados nos conceitos e premissas dos sistemas, podem ser 
analisados sob uma ótica sistemática que evoluem de forma dinâmica. Alguns 
autores estudam o turismo como sistema. Os principais são: Neil Leiper, Mario 
Carlos Beni e Mario Petrocchi. 
Neil Leiper (1990) sugere um sistema turístico modelado a partir do 
comportamento da oferta e da demanda e estabelece uma base com três 
elementos orientadores. O primeiro deles é o elemento geográfico delineado 
pela região geradora de demanda, chamada de núcleo emissivo; região de 
destinação turística ou núcleo receptivo; e região de rotas de trânsito, 
representada pelas unidades de transporte, vias de ligação, força motriz, 
terminais e lugares que podem ser visitados no trajeto até o destino. O 
segundo elemento é a indústria1 turística, observada desde o núcleo emissivo 
(agências de viagens e operadoras, por exemplo) até a região de destinação 
turística (hospedagem e atrações). Dessa forma, o setor de transporte está 
representado na região das rotas de trânsito. O último componente é o turista, 
sujeito central do sistema, sem desprezar os outros elementos. 
A importância de estudar o turismo como um sistema está no fato da 
atividade envolver vários atores que se relacionam entre si, mesmo que 
indiretamente. Um problema que, eventualmente, aconteça com um deles é 
facilmente sentido por um outro ator. É a reação em cadeia, que pode 
favorecer ou prejudicar a atividade turística, dependendo da natureza do fato. 
 
1
 O termo indústria é utilizado pelo autor. Mesmo não concordando com o turismo ser 
uma indústria (ver aula 2), preferimos ser fiel à abordagem do autor, pois respeitamos 
entendemos o contextocomo um todo de sua análise. 
 
 
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Beni (1998) nos apresenta um sistema mais complexo e detalhado das 
relações na atividade turística, o qual chama de SISTUR. Segundo Beno (1998, 
p. 43-44), o SISTUR é o 
conjunto das funções inerentes à natureza da atividade do Turismo, 
tais como: 
- o conjunto de fatores que geram as motivações de viagens e a 
escolha dos destinos turísticos; 
- o deslocamento do indivíduo no espaço e no tempo; 
- os equipamentos de transporte oferecidos; 
- o tempo de permanência no núcleo receptor; 
- a disponibilidade de e a solicitação de equipamentos hoteleiro, extra 
hoteleiro e de alimentação, de recreação e entretenimento; 
- a fruição dos bens turísticos e 
- o processo de produção e distribuição desses bens e serviços e 
também a estrutura e o comportamento dos gastos do turistas. 
 
O objetivo geral do SISTUR é organizar o plano de estudos da atividade 
turística como um todo a partir de suas partes – subsistemas (BENI, 1998) e 
seu ambiente geral abrange os subsistemas ecológico, econômico, cultural e 
social. Já os recursos do sistema de turismo, ou seja, os meios utilizados pelo 
sistema para desempenhar suas tarefas e ações específicas, são: mão-de-
obra, recursos financeiros e espaço. 
Beni afirma que a administração do sistema de turismo deve se dar por 
meio da criação de planos que envolvam os objetivos globais, o ambiente, a 
utilização dos recursos, e os componentes. 
Esses componentes são divididos em três grandes conjuntos: das 
relações ambientais, da organização estrutural e das ações operacionais, 
conforme figura abaixo: 
 
 
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Esses conjuntos serão apresentados para definir toda a área de 
abrangência do turismo. 
O CONJUNTO DAS RELAÇÕES AMBIENTAIS é composto por quatro 
subsistemas: ecológico, econômico, social e cultural. De acordo com Beni 
(1998), o subsistema ecológico trata da contemplação e do contato do turista 
com a natureza. Nele são analisados alguns fatores como o espaço turístico 
natural e urbano, bem como seu planejamento territorial, os atrativos turísticos, 
os impactos do turismo sobre o meio ambiente e a preservação da flora, fauna 
e paisagens. 
O subsistema econômico abrange os serviços oferecidos ao viajante e 
estuda a evolução do mercado turístico, tanto na ordem micro quanto 
macroeconômica. Dentro desse subsistema, se apresentam os efeitos da 
atividade turística em outros setores da economia. 
 
 
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Já o subsistema social relaciona o turismo com a mobilidade e com os 
aspectos psicossocias da atividade, bem como os impactos causados na 
sociedade em geral e na comunidade autóctone oriundos de motivações 
econômicas e aculturações. 
Por último, o subsistema cultural analisa os recursos turísticos tangíveis 
e intangíveis originados pela ação do homem e os meios de animação do 
turismo cultural. Esse estudo é fundamental, pois “é dele que dependem, em 
última instância, as atitudes de fruição dos turistas nos sistemas ecológico e 
social, e da participação na vida econômica das nações” (BENI, 1998, p. 89). 
Os aspectos sociais e culturais da atividade turística serão abordados como 
uma vertente do desenvolvimento sustentável, no capítulo 4.3. 
O CONJUNTO DAS AÇÕES ESTRUTURAIS do sistur compreende os 
subsistemas da infraestrutura e da superestrutura. No subsistema da 
infraestrutura, são examinadas as principais classes da infraestrutura geral e 
turística, que consiste, por exemplo, nos serviços urbanos (telecomunicações, 
distribuição de energia elétrica, água, captação de esgotos, transporte coletivo, 
limpeza pública e saúde), rede viária e de transporte, vias de acesso, 
preservação e conservação do patrimônio cultural, informação turística, entre 
outros. 
A superestrutura refere-se à 
organização tanto pública quanto privada que permite harmonizar a 
produção e a venda de diferentes serviços do sistur. Compreende a 
política oficial de Turismo e sua ordenação jurídico-administrativa que se 
manifesta no conjunto de medidas de organização e de promoção dos 
 
 
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órgãos e instituições oficiais e estratégias governamentais que interferem 
no setor. (BENI, 1998, p. 97) 
A política oficial de turismo define um plano de desenvolvimento em 
nível global e regional e tenta evitar ou minimizar os erros cometidos ao longo 
da história, relacionados aos impactos negativos da atividade. Além disso, 
essas diretrizes permitem que todos os envolvidos tenham claro quais são as 
metas a serem cumpridas e os caminhos para a realização dos objetivos. É a 
partir do cumprimento das várias etapas do planejamento que se pode 
estabelecer uma política do turismo com maiores chances de ser eficiente. 
Além disso, as ações de regionalização turística fazem parte de um 
planejamento, por isso justifica-se a inclusão desse assunto no trabalho de 
forma detalhada. 
 
Por fim, o CONJUNTO DAS AÇÕES OPERACIONAIS do sistur tem 
como característica principal o dinamismo do sistema. Trata-se dos 
subsistemas do mercado, oferta, produção, distribuição, demanda e consumo. 
Nestes subsistemas é estudado o comportamento geral do público em função 
A organização estrutural e as políticas de desenvolvimento em todas as 
esferas (municipal, estadual ou federal) devem levar em consideração as 
particularidades de cada local e as características básicas do produto turístico. 
Assim, a generalização e centralização do planejamento assumem que os 
diversos destinos turísticos têm as mesmas características, o que coloca em risco 
a implantação dos planos, programas e projetos. O planejamento é importante 
também para que os impactos negativos do turismo sejam minimizados e para 
que a população local seja, de alguma maneira, inserida na atividade. 
 
 
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da estrutura do produto turístico e de que forma esse produto está sendo 
consumido, ou quais as razões para o seu declínio. Considere aqui todo o 
conteúdo que você estudou nas aulas 3 e 4, sobre ofertan, demanda, mercado, 
comportamento do consumidor, produto turístico e sua intermediação. 
Importante ressaltar que, de acordo com Dias (2003), as características 
gerais dos produtos turísticos são: a intangibilidade; demanda elástica, em 
função de mudanças no âmbito econômico, político ou social; os bens e 
serviços são produzidos ao mesmo tempo do consumo; e a sazonalidade. 
Outro autor que aborda o sistema de turismo é Mario Petrocchi. Ele, no 
seu livro Turismo: Planejamento e Gestão, nos traz que o sistema turístico 
deve garantir a qualidade de seus serviços, dos destinos e suas atrações aos 
visitantes. Isso porque para garantir a satisfação do turista, é necessário que 
seja mantida uma qualidade mínima em cada um dos envolvidos na atividade 
turística. A figura abaixo demonstra a integração de cada um dos envolvidos: 
 
O autor deixa claro que cabe ao grupo gestor estimular a participação de 
cada subsistema (sistema de hospedagem, sistema do meio-ambiente, sistema 
de formação profissional, sistema de equipamentos, sistema viário e de 
comunicações e sistema de promoção e informação) e dos stakeholders 
 
 
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(atores envolvidos): turistas, órgãos públicos, empreendedores locais, 
lideranças comunitárias, associações, etc. 
 
Síntese 
Que tal revermos os principais conceitosestudados nesta aula? 
Vamos lá: O turismo é um sistema composto de unidades menores – os 
subsistemas. Essas unidades interagem entre si e com o meio em que estão 
inseridas. Dentro do Sistema de Turismo é muito importante o bom 
funcionamento das relações entre os subsistemas, pois cada elemento exerce 
uma função primordial, não podendo ser considerado isoladamente. 
Segundo a teoria do SISTUR, criada por Beni, o Sistema de Turismo 
pode ser dividido em três grandes unidades: Relações Ambientais, 
Organização Estrutural e Ações Operacionais. 
Dentro do subsistema econômico analisamos as diversas intervenções 
do turismo na economia, como: geração de renda, provisão de divisas, criação 
de empregos, arrecadação fiscal, impactos no custo de vida local, efeito 
multiplicador etc. 
No subsistema ambiental incluímos todos os elementos que compõem 
ou possam influenciar a estruturação física e ambiental do produto turístico. 
Vale lembrar que não falamos apenas em ambientes naturais, mas também 
nas áreas que sofreram intervenção humana. 
O subsistema sociocultural engloba as interações entre turistas e 
população local, os aspectos culturais e sociais envolvidos nessas relações e 
os fatores que influenciam o comportamento e a organização social dos 
sujeitos envolvidos na atividade turística. 
 
 
 
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1) Considere que, em certo município caracterizado como núcleo 
receptor de turismo, mas ainda em processo de estruturação de seu 
planejamento e gestão como destino turístico, tenha sido criada uma 
secretaria de turismo e que deva ser desenvolvido, nessa secretaria, um 
planejamento estratégico de turismo baseado no modelo referencial do 
Sistema de Turismo (SISTUR). Nessa situação, o planejamento 
estratégico de turismo deverá 
I - ser um instrumento capaz de acelerar ou complementar o processo de 
desenvolvimento local, o que exige a sua inserção nos objetivos de um 
planejamento global e integração efetiva às demais atividades produtivas 
da economia; 
II - contemplar o potencial turístico da região, identificar a viabilidade 
socioeconômica, ecológica e cultural de se gerar um fluxo turístico regular 
e contar com a participação da comunidade local depois de ser consolidado 
esse potencial. 
III - considerar os diversos conjuntos de subsistemas e suas inter-relações, os 
quais interagem em um sistema fechado que, ao se retroalimentar, se 
converte em ações específicas para o desenvolvimento do turismo. 
É correto apenas o que se afirma em 
a) Apenas o item I está correto. 
b) Apenas os itens I e III estão certos 
c) Apenas os itens III está correto. 
d) Apenas os itens I e II estão certos. 
 
 
 
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2) Sabe-se que um sistema é composto por várias partes e que, a grande 
questão, condiz com a sinergia entre essas partes. Caso isso não ocorra, 
o resultado de um sistema pode ser negativo, Dentro deste contexto, 
quais são os componentes de um sistema? Assinale a alternativa correta: 
a) Processo de transformação, Entrada, Saída, Retroalimentação. 
b) Controle e avaliação, Entropia, Objetivos, Saída. 
c) Objetivos, Processo de transformação, Entrada, Saída, Retroalimentação, Controle e 
avaliação 
d) Entrada, Processo de Transformação, Saída, Retroalimentação. 
 
 
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Referências 
BENI, Mário. Análise estrutural do turismo. São Paulo: Senac, 1998. 
DIAS, Reinaldo. Planejamento do turismo: política e desenvolvimento do 
turismo no Brasil. São Paulo: Atlas, 2003. 
LEIPER, Neal. The tourism system. Aukland: Massey University Press, 1990. 
PETROCCHI, M. C. Turismo: planejamento e gestão. São Paulo: Futura, 1998. 
OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouças de. Sistemas, organização e métodos: 
uma abordagem gerencial. São Paulo: Atlas, 2009. 
BRASIL. Ministério do Turismo. Brasil. Sistema de Informações Turísticas do 
Programa de Regionalização do Turismo. Brasília: Mtur, 2010. 
 
 
 
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Respostas dos Exercícios 
1) Alternativa “a” 
2) Alternativa “c”