AD2 TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (NOTA 8,0) - 2021 1 - Teorias da Administração Pública

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AD2 TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (NOTA 8,0) - 2021.1
UFF
Teorias da Administração Pública
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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE – UNIDADE DE VOLTA REDONDA 
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS – ICHS 
PROGRAMA NACIONAL DE FORMAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PNAP/UAB 
BACHARELADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
Fundação Centro de Ciências e Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 
 ATIVIDADE À DISTÂNCIA 1 
 Período – 2021.1 
 Disciplina: TEORIAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 Coordenador da Disciplina: Thais Kronemberger 
Alunos: Katiane Ribeiro da Silva Matrícula: 19113110437 Polo: Nova Iguaçu 
 
1. (2,5 pontos). Discorra sobre a proposta da Nova Gestão Pública e os principais 
mecanismos adotados para sua implementação no caso brasileiro. 
A Nova Gestão Pública tinha a proposta de combinar a flexibilização da gestão e o aumento da 
responsabilização da administração pública. Esta implementação, é claro, depende 
exclusivamente das peculiaridades de cada país, ou seja, a forma e sistema de governo 
respectivamente. 
No Brasil, à época do governo de Fernando Henrique Cardoso foi criado o Ministério da 
Administração e Reforma do Estado e proposto o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do 
Estado. 
A proposta sugeria o Estado como sendo o agente regulador e promotor dos serviços públicos 
e tentaria equilibrar sutilmente tanto a descentralização quanto a desburocratização dando 
autonomia à gestão. Para esta estratégia dar certo seria necessário ter um corpo burocrático 
fortalecido ao mesmo tempo em que se criaria um modelo de gestão baseado em resultados e 
alicerçado em seus contratos tanto para os órgãos estais como para os não estais por meio do 
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que chamaríamos de organizações sociais. 
O caráter inovador causou desconfiança. O governo FHC não apoia totalmente o projeto. A 
preocupação na época era o ajuste fiscal. Até o Plano Diretor foi afetado. Sendo assim as OSs 
surgiram frágeis, sendo implementadas numa pequena parcela do governo federal. Mas, o 
ministro Bresser e outros governantes estaduais, em iniciativas bem sucedidas, difundiram pelo 
país o arcabouço das OSs esclarecendo e divulgando a flexibilidade destas organizações, 
juntamente com a proposta de melhoria do desempenho administrativo com a participação 
destas. 
 
 
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Centro de Educação Superior a Distância do Estado do Rio de Janeiro 
 
 (2,5 pontos). Apresente as principais características do modelo das organizações sociais 
(OSs). 
As principais características do modelo das organizações sociais parte do princípio que a Nova 
Gestão Pública implementada em São Paulo na área da saúde traz consigo os mecanismos de 
accountability onde a pretensão é acompanhar as atribuições, responsabilidades e obrigações 
das OSs dadas pela legislação federal. 
Logo, os parâmetros de controle como: o programa de trabalho; as metas e prazos de execução; 
os critérios objetivos de avaliação de desempenho que utilizem indicadores de qualidade e 
produtividade e os limites para despesas com remuneração dos dirigentes e empregados seriam 
previamente acordados o que configurariam a real prática de responsabilização envolvendo a 
prestação de contas à sociedade das ações das OSs. 
Havendo uma Comissão de Avaliação instituída pela Lei i nº 9.637/98 o Tribunal de Contas 
seria o responsável pela auditoria nas contas e nos procedimentos administrativos das OSs e 
assim traria transparência para o contribuinte através de relatórios e pareceres. 
Há de se comentar aqui que no texto fala-se que não necessariamente a publicação dos 
relatórios e pareceres levam a risca a accountability, pois, os instrumentos utilizados não 
trazem não incentivam a participação dos cidadãos e o pior é forma que se deu de ser criada; 
burlar as normas da administração pública, visando mais a autonomia gerencial, sem garantir 
o controle sobre das entidades. 
3. (2,5 pontos). Quais os principais resultados do artigo em relação ao desempenho das 
organizações sociais na área de saúde e, também da responsabilização, a denominada 
accountability? 
Os principais resultados do artigo em relação ao desempenho das Oss na área da saúde foram 
que as expectativas em relação ao controle de resultados numa visão geral foram boas, porém 
com ressalvas, pois os objetivos da Nova Gestão Pública que eram divididos em: 
1. Adotar uma forma de administração pública voltada para obtenção de resultados 
baseada em mecanismos de contratos de gestão que através de metas, indicadores e meios de 
cobrança aos gestores, apoiada na transparência das ações governamentais, possibilitaria o 
controle dos cidadãos com uso do instrumento accountability. 
 
 
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2. A contratação poderia compor uma pluralidade de prestadoras de serviços públicos com 
a possibilidade de se estabelecer formas contratuais de gestão em formato estatal e entes 
públicos não estatais. 
3. Poderia haver a flexibilização da gestão burocrática e o aumento da responsabilização 
da administração pública, caso funcionem adequadamente os mecanismos institucionais de 
controle. 
 
Sendo assim a capacidade orçamentária da do governo de Mário Covas não podia aumentar os 
gastos quando houve a necessidade de expansão das OSs e seus contratados por conta da Lei 
de Responsabilidade Fiscal. Então o malabarismo de transformar os hospitais em OSs foi a 
forma para manter a ordem financeira e a desordem administrativa. 
Do controle de recursos financeiros dizer que com a possibilidade e flexibilização dos 
patamares mínimos das metas que deveriam ser alcançadas falha o TCU na fiscalização 
contábil, financeira e orçamentária perante a Comissão de Avaliação que na época era a 
responsável pela elaboração de dois relatórios: de Atividades e de Desempenho. 
Referente ao controle parlamentar e de procedimentos o Tribunal de Contas do Estado relatou 
problemas de prestação de contas das OSs paulistas. Também se manifestou sobre a ausência 
do relatório que ficava a cargo da Secretaria de Saúde, que quase sete anosapós a assinatura 
do contrato de gestão, sinalizou uma falta grave do Poder Executivo em termos de 
accountability. 
O controle parlamentar criou uma comissão que se chamava “Comissão de Saúde e Higiene”, 
porém, o artigo nos informa que esta comissão nada teve real atuação como deveria como 
sendo um órgão fiscalizador da Assembleia Legislativa. 
Muito pelo contrário, depreendemos do artigo que a Assembleia Legislativa foi 
descomprometida com as fiscalizações nos ambientes hospitalares no âmbito estadual e o que 
foi feito para que melhorasse a situação de transparência na gestão dessas OSs foi a inclusão 
de um artigo na Lei de Diretrizes Orçamentárias, a Lei nº 11.971/05, art. 35 para o ano de 2006, 
obrigando a publicação periódica dos resultados. 
 
 
 
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