Mandado de Segurança e Improbidade Administrativa

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PROCESSO COLETIVO
Mandado de Segurança – Lei nº 12.016
Considerado um remédio-constitucional:
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público;
Mandado de segurança: proteção de direito líquido e certo.
a) Não cabe mandado de segurança contra decisão transitada em julgado;
b) Não há condenação ao pagamento de honorários advocatícios;
c) Não é um substituto da Ação Popular (objeto diferente) e nem Ação de cobrança.
d) Provas são pré-constituídas (não é possível produção de provas!! Já tem que estar todas juntadas com a inicial)
e) Prazo decadencial: 120 dias decadencial – a partir da ciência do interessado
f) Súmula 625 – STF – Controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão do mandado de segurança.
g) Não se permite mandado de segurança contra lei em tese (projeto de lei) algo que está em discussão, ou seja, não lei que gera efeitos (lei promulgada).
OBS.: A lei em seu período de vacatio legis é possível impetrar MS
· Cabe habilitação de herdeiros em Mandado de Segurança, quando houve falecimento do impetrante?
Não, deve-se ajuizar um processo na via ordinária - Súmula 630/STF (Entidade de classe tem legitimidade)
Lembrar: Art. 21 da Lei nº 12.016
Diferença fundamental entre mandado de segurança individual e coletivo - 2 hipóteses de diferenciação
1. LEGITIMIDADE
Coletivo: Legitimação extraordinária - permite que alguém uma instituição entre com uma ação em nome alheio - Partidos políticos e associações podem entrar com o mandado de segurança.
· Individual: o sujeito pode entrar em próprio nome 
2. OBJETO
Individual - mandado de segurança individual o objeto diz respeito apenas ao sujeito propriamente dito 
Coletivo - o objeto pertence a coletividade, interesse coletivo
LEGITIMADOS ATIVOS (MS COLETIVO): 
Pode ser interpretado por:
· Partido político, com participação no congresso nacional = um senador no senado ou um deputado federal na câmara.
· Organização sindical
· Entidade de classe
· Associações: que estejam funcionando a mais de 1 ano 
LEGITIMIDADE PASSIVA: autoridade coatora que praticou ato impugnado - Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prática.
Características do MS Coletivo:
●	Direto
●	Tramitação preferencial - Rito especial - § 4º Deferida a medida liminar, o processo terá prioridade para julgamento.
●	Não gera sucumbência
Os direitos protegidos pelo mandado de segurança coletivo podem ser:
I - Coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisível, de que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica básica; 
II - Individuais homogêneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou situação específica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
MANDADO DE SEGURANÇA- COMPETÊNCIA
Atenção:
Competência para julgamento do Mandado de Segurança depende da autoridade coatora.
a.	Se a autoridade coatora for estadual ou Municipal a competência dependerá da constituição do Estado.
b.	Caso a prova não descreva, a disposição da constituição do Estado, usa-se a já mencionada simetria constitucional.
c.	Se o ato legal for emanado por Governador, órgãos Estaduais, competência do Tribunal de Justiça.
d.	Se o ato ilegal for emanado por Prefeito, órgãos Municipais, competência da Vara Cível ou da Fazenda Pública.
e.	Se a autoridade coatora for federal, competência das Varas federai - juízes federais – 
OBS.: art. 2º da lei do MS - Não cabe mandado de segurança contra os atos de gestão comercial praticados pelos administradores de empresas públicas, de sociedade de economia mista e de concessionárias de serviço público.
É possível que se tenha o mandado de segurança: 
a) Repressivo - já sofreu os efeitos da ilegalidade, vem nesse caso o MS, reparar o dano sofrido
b) Preventivo - a ilegalidade não produziu efeitos, mas eles são certos, então o MS é realizado para que evite que os seus efeitos recaem sobre a sociedade 
RECURSOS CABÍVEIS
LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – Lei nº 8.429
I. Conceito de Improbidade
O que é improbidade?
Improbidade - tratar as pessoas com desonestidade, antiética isso no trato da coisa pública (propriamente dita, administração direta e administração indireta - ongs, partidos políticos) - recai a ética pública.
· Consideram-se atos de improbidade administrativa as condutas dolosas tipificadas nos arts. 9º (Enriquecimento ilícito), 10 (Lesão ao erário) e 11 (Atos contra a Adm. Pública) desta Lei, ressalvados tipos previstos em leis especiais.
PIADA!! Art. 1º, §2º - Considera-se DOLO (DOLO ESPECÍFICO) a vontade livre e consciente de alcançar o resultado ilícito tipificado nos Arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não bastando a voluntariedade do agente.
Prazo prescricional - 8 anos.
Tipos de improbidade: 
Art. 9º - Enriquecimento Ilicito
Art. 10 - Lesão ao Erário
Art. 11 - Atos contra os princípios da Administração Pública
Art. 1º, §4º - O que são princípios constitucionais do direito administrativo sancionador?
Ampla defesa, contraditório etc.
Afinal, o que é Agente público? Art. 2º
Consideram-se agente público o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referidas no art. 1º desta Lei
Quais são as esferas de responsabilidades do agente? (Cumulativas e independentes)
a) Administrativa (PAD)
b) Civil - Improbidade
c) Penal
Consequências Constitucionais - Art. 37, §4 da CF - fundamento constitucional 
· Suspensão dos direitos políticos – Art. 15, V, CF
· perda da função pública – 
Atenção: É possível também a punição para uma pessoa que utilizada de uma função pública, mas não possui mandato
· Ressarcimento ao erário
· Indisponibilidade dos bens
Obs.: A Lei de Improbidade Administrativa contemplou não apenas os agentes públicos, mas também aqueles que estão a eles relacionados, como o terceiro setor.
Ex.: Pessoa que é contratada pelo poder público ou recebe dinheiro público está sujeito a lei de improbidade 
· Sujeita-se às sanções previstas: O particular, pessoa física ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, contrato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de cooperação ou ajuste administrativo equivalente.
Contrato de gestão – OS.
Termo de parceria - OSCIP.
CLASSIFICAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS
Dupla Responsabilidade
1. Procedimentos - o procedimento previsto na lei processual 
· Utiliza o procedimento comum do CPC
· Similaridade com Processo Penal - Assim como no processo penal se têm a fase de defesa prévia, e se têm depois a fase instrutória e definição através da sentença em processos semelhantes a esses.
· Repercussão do Novo CPC
· Necessidade de verificação do dolo específico
A intenção específica de causar o dano ao erário (é necessário tal verificação)
· Prazos
Na fase preliminar se permite verificar que se a petição inicial, não estiver em conformidade com os requisitos, se for manifestamente inadequada o juiz extingue sem resolução do mérito. 
Legitimados
a - Passivo: servidor público (agente público)
particular que concorre com o agente público 
Atenção: As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra dolosamente para a prática do ato de improbidade.
OBS: O particular não pode ser responsabilizado sozinho (a título administrativo), ele sempre será responsabilizado junto com um agente público envolvido naquela seara. 
b - Ativo: MP
Obs.: Se o agente já sofreu as punições da Lei Anticorrupção, não sofrera pena cumulativa da Lei de ImprobidadeA responsabilidade sucessória existe? Sim
O sucessor ou o herdeiro daquele que causar danos ao erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos APENAS à obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do patrimônio transferido.
Art. 9º - Enriquecimento Ilicito – verbo = RECEBER – Obs.: O rol é exemplificativo.
Art. 10 - Lesão ao Erário – verbo = PERMITIR
Art. 11 - Atos contra os princípios da Administração Pública - Atos contrários ao LIMPE, se há possibilidade de uma ação contra improbidade administrativa ou se realizar uma investigação.
· Obs.: a vedação ao nepotismo, prevista na Súmula Vinculante n. 13, também é considerada como um dos tipos de improbidade administrativa. Se aplica aos parentes de até terceiro grau, em cargos administrativos, em detrimento de cargos de natureza política.
Obs.: a lei prevê a pena de demissão de servidor, caso o agente se recuse a prestar declaração de bens
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Prazo para manifestação do réu sobre a petição inicial da ação de improbidade se têm 15 dias e passado esse período e manifestado todas essas razões, o juiz possui 30 dias para:
a) julgar o processo - extinto sem ou com resolução do mérito; 
b) dar procedência à ação; 
c) verificar se a via adotada é a correta.
... Aceita a ação e iniciado o processamento da ação de improbidade, se haverá a instrução processual e análise das provas.
OBS: a lei de improbidade veda expressamente a transação ou qualquer outro meio de resolução processual sobre questões de improbidade.
MP de São Paulo e o MP federal aceitam a transação na ação de improbidade 
· Extinção e imprudência 
· Pregão é para adquirir bens comuns, que não demanda técnica (voga o preço)
· O tribunal de SP permite pregão com técnica 
COMPETÊNCIA: O juízo de primeira instância*
Isso se dá, pelo fato que quanto mais alto o grau de jurisdição pode se ter mais cunho político
Improbidade administrativa não se confunde com os crimes de responsabilidade que os agentes políticos podem vir a praticar devido a sua função:
ATENÇÃO: O político pode ser processado por crime de responsabilidade e improbidade administrativa
ATENÇÃO EXCEÇÃO: o presidente da república responde apenas por crime de responsabilidade
FORO COMPETENTE: Do local onde ocorrer o dano ou da pessoa jurídica prejudicada.
Obs.: (JUIZO PREVENTO) - propositura da ação a que se refere o caput deste artigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto 
Art. 12 - PENA.
RECURSOS
Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas pelo réu em sua contestação caberá AGRAVO DE INSTRUMENTO.
Da decisão que converter a ação de improbidade em ação civil pública caberá AGRAVO DE INSTRUMENTO.
Agravo de 
instrumento
 Da decisão do relator que conceder ou 
denegar a medida LIMINAR
Agravo ao órgão 
competente do 
tribunal que integre. 
SENTENÇA - Denegando ou concedendoApelação
Do indeferimento da inicial pelo juiz de 1º 
grau
Apelação
Da decisão do juiz de 1º grau que conceder 
ou denegar a LIMINAR