Aula 14 - Atos Administrativos - Atributos dos Atos Administrativos

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Atos Administrativos – Atributos dos Atos Administrativos
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ATOS ADMINISTRATIVOS - ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atributos são certas característica dos atos administrativos, características de direito 
público. Os atos praticados pelos particulares não terão esses atributos, então são atributos 
próprios dos atos administrativos que têm fundamento no regime jurídico de direito público.
1) Presunção de Legitimidade
Presume-se que o ato é legal até que se prove o contrário. Mesmo o ato administrativo 
ilegal vai produzir efeitos jurídicos até a data de sua anulação. A anulação gera efeitos ex tunc 
e todos os efeitos serão desfeitos. Considera-se que o agente ao praticar o ato atendeu a lei 
e os princípios da administração pública.
Exemplo 1: Um policial federal que foi demitido no ano anterior. Presume-se queele come-
teu algo errado e que os atos são realmente editados atendendo a lei e os princípios da admi-
nistração pública.
Exemplo 2: Prefeitura retirando o quiosque de uma pracinha, o que se pensa é que o 
quiosque tem alguma irregularidade.
No coitado, presume-se essa legitimidade dos atos administrativos. Mas, essa presunção 
não é absoluta, porque o particular, porque o particular pode contestar o ato praticado pela 
administração pública e o ato ser anulado posteriormente. A presunção é relativa.
Presumem-se que os atos são praticados em conformidade com a lei, até prova em 
contrário.
Características:
a. O ônus de provar (o ônus de agir) que o ato é ilegal é do particular que a ele se opõe. 
Exemplo: multa de trânsito - o condutor tem que provar que o ato é ilegal;
b. esse atributo está presente em todos os atos administrativos;
c. a presunção de legitimidade é relativa (iuris tantum), portanto admite prova em contrário 
a cargo de quem alega ilegitimidade/ilegalidade. Vale dizer, a presunção de legalidade 
não é absoluta (iuris et de iure) que significa “de direito por direito” – não admite prova 
em contrário.
Se a presunção de legitimidade fosse absoluta, não caberia prova em contrário. Não é 
aquilo que não se pode conquistar de maneira nenhuma5m
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O motivo é o pressuposto fático e de direito que autoriza ou determina a prático do ato. 
Pressuposto fático é o fato - o que aconteceu no mundo real que levou a administração a pra-
ticar o ato administrativo. Presume-se, então, que aqueles fatos narrados realmente aconte-
ceram, que os fatos são verdadeiros.
A professora Di Pietro utiliza apenas a expressão de legitimidade. Para essa autora, pela 
presunção de legitimidade, o ato é legal e também os fatos verdadeiros.
Já para outra parte de doutrina traz um conceito para presunção de legitimidade e outro 
para a presunção de veracidade.
2) Presunção de Veracidade
Significa que os fatos narrados pelo agente ao praticar o ato são verdadeiros, ou seja, 
realmente aconteceram.
Presunção de veracidade = verdadeiros
Para Di Pietro:
Presunção de legitimidade = atos são editados em conformidade com a lei e os fatos nar-
rados são verdadeiros.
DIRETO DO CONCURSO
1. (2020/CESPE/TJ-PA) O atributo ou característica do ato administrativo que assegura que 
o ato é verdadeiro, mesmo que eivado de vícios ou defeitos, até que se prove em contrá-
rio, denomina-se
a. coercibilidade
b. presunção de legitimidade
c. finalidade
d. exequibilidade
e. autoexecutoriedade
COMENTÁRIO
A doutrina utilizada foi da professora Di Pietro. Para ela, a presunção de legitimidade significa 
que ps fatos narrados são verdadeiros e os atos são editados em conformidade com a lei.
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2. (2019/CESPE/TJ-AM/ANALISTA JUDICIÁRIO-OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOS) No 
que se refere a atos administrativos, julgue o item a seguir
As certidões emitidas pela administração pública possuem fé pública, pois um dos atribu-
tos dos atos administrativos é a sua presunção de veracidade.
COMENTÁRIO
Presume-se que o que consta na certidão é realmente verdadeiro e que ela é editada em 
conformidade com a lei. Quem assinou, por exemplo, é autoridade competente e que os 
fatos narrados pela certidão, o conteúdo, também é verdadeiro.
3. (2019/QUADRIX/CREA-GO/ANALISTA) Com relação à legislação, julgue o item.
Um atributo dos atos administrativos é a presunção de legitimidade, que é juris tantum.
COMENTÁRIO
Juris tantum (presunção relativa) ≠ Iuris et de iure (presunção absoluta)
Se a presunção fosse absoluta, não teria como contestar o ato administrativo. Não teria 
como o administrado prejudicado entrar para buscar o Poder Judiciário.
4. (2018/CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO)Julgue o item que se segue, a respeito dos 
atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são considerados verdadeiros, bem 
como todos os atos administrativos são considerados emitidos conforme a lei, em decor-
rência das presunções de veracidade e de legitimidade, respectivamente.
COMENTÁRIO
Todo o ato possui a presunção de legitimidade e veracidade. Nem tudo é dessa forma com 
outros atributos.
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 O PULO DO GATO
A prova do CESPE de 2019 apresentou uma questão (questão 2 deste material) com a teoria 
da professora Di Pietro. Já a de 2018 (questão 4 deste material) já separou a presunção de 
legitimidade e veracidade.
A análise de qual teoria é seguida faz parte da questão
5. (2017/CESPE/SEDF/PROFESSOR) No que se refere aos poderes administrativos, aos 
atos administrativos e ao controle da administração, julgue o item seguinte.
Presunção de legitimidade é atributo universal aplicável a todo ato administrativo.
COMENTÁRIO
Presume-se que todo e qualquer ato é editado em conformidade com a lei.
6. (2015/CESPE/FUB/AUDITOR) No que concerne ao regime jurídico-administrativo, julgue 
o item subsequente.
A presunção de legitimidade ou de veracidade de determinado ato administrativo produz a 
inversão do ônus da prova, ou seja, a atuação da administração é presumidamente funda-
da em fatos verdadeiros e em observância à lei, até prova em contrário.
COMENTÁRIO
Inverte o ônus da prova: quem pratica o ato é a administração pública e quem deve 
apresentar a prova para contestar é o particular. Isso acontece porque o ato já nasce com 
essa presunção.
7. (2015/CESPE/FUB/ADMINISTRADOR) Julgue o item subsequente, no que se refere a 
atos administrativos.
Um ato administrativo editado pela administração pública não requer provas de sua vali-
dade, visto que a presunção de legitimidade é inerente a esse ato.
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COMENTÁRIO
Não requer provas de sua validade porque já nasce com essa presunção.
3) AutoexecutoriedadeO administrador vai praticar o seu ato pessoalmente.
O administrador público pode executar executar os seus atos administrativos.
Para um órgão demitir o servidor, não precisa de autorização de autorização judicial. O ser-
vidor pode ser demitido depois do devido processo disciplinar. Para os agentes da Vigilância 
Sanitária interditarem um estabelecimento comercial, não precisa de autorização judicial. O 
policial não precisa de autorização judicial para apreender um veículo e levar para o depósito.
Em regra, os atos possuem o atributo da autoexecutoriedade: executar pessoalmente os 
atos administrativos. No entanto, não há como confirmar que todo e qualquer ato possui esse 
atributo. A doutrina afirma que os atos vão possuir o atributo da autoexecutoriedade em uma 
situação de emergencial ou quando houver uma previsão legal.
Em um prédio que está por desabar, por exemplo, a defesa civil pode retirar as pessoas 
de dentro, porque é uma situação emergencial.
A multa não possui o atributo da autoexecutoriedade. Quando a administração emite a 
notificação, isso não representa ainda a autoexecutoriedade da administração pública. Só 
vai satisfazer a vontade quando acontece o recebimento o valor da multa. A simples emissão 
não representa a autoexecutoriedade. Se o particular resistir ao pagamento, a administração 
pública terá que buscar o Poder Judiciário.
A desapropriação quando resistida pelo particular não representa a autoexecutoriedade.
Exemplo: Estado quer desocupar um imóvel. Tem que haver uma indenização. Se o parti-
cular aceitar o valor da indenização, não precisa do Poder Judiciário. Nesse caso, a desapro-
priação possui o atributo da autoexecutoriedade. Pode ser que o particular não aceite o valor 
da indenização. Nesse caso, a administração, o Estado, vai ter que propor uma ação judicial 
e quem vai decidir o valor do imóvel é o Juiz.
Na definição de Di Pietro, autoexecutoriedade é o “atributo pelo qual o ato administrativo 
pode ser posto em execução pela própria administração, sem necessidade de intervenção do 
Poder Judiciário”.
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DIRETO DO CONCURSO
8. (2019/QUADRIX/CRO-GO/ADMINISTRADOR) Acerca dos atos administrativos, jul-
gue o item.
Nem todos os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade, como é o 
caso da cobrança de multa.
COMENTÁRIO
 Os concursos costumam cobrar muito a multa quando se fala de autoexecutoriedade.
9. (2018/CESPE/STJ/ANALISTA JUDICIÁRIO-ÁREA JUDICIÁRIA) Considerando a doutrina 
majoritária, julgue o próximo item, referente ao poder administrativo, à organização admi-
nistrativa federal e aos princípios básicos da administração pública.
De acordo com o princípio da autoexecutoriedade, os atos administrativos podem ser apli-
cados pela própria administração pública, de forma coativa, sem a necessidade de prévio 
consentimento do Poder Judiciário.
COMENTÁRIO
É o caso das pessoas que estavam dentro de um prédio desabando. A administração pública 
pode utilizar força proporcional para retirar as pessoas de dentro do prédio. Logo, se pode 
afirmar que o ato administrativo é coativo.
Não precisa do consentimento do Poder Judiciário para praticar o ato administrativo.
4) Exigibilidade
Meios indiretos de coerção: como a aplicação de multa ou a exigência do pagamento de 
multas anteriores como condição para o licenciamento do veículo.
Exemplo 1: o Detran reteu um veículo que está no depósito. Para o proprietário retirar esse 
veículo, ele tem que pagar as multas já vencidas. Quando o Detran exige o pagamento daque-
las multas, ele já está usando a sua exigibilidade: pelo simples fato de exigir já está usando 
sua exigibilidade.
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Exemplo 2: determinada pessoa não pagou o IPTU da sua casa e o seu nome foi regis-
trado no cadastro de inadimplentes. Para retirar o nome da dívida ativa, deve haver o paga-
mento do IPTU. É uma exigência que a administração pública faz para retirar o nome do deve-
dor. Pelo simples fato de exigir o pagamento do IPTU, já é representada a exigibilidade.
A professora Di Pietro fala de autoexecutoriedade (gênero) com duas espécies: Executo-
riedade e Exigibilidade.
 O PULO DO GATO
Na prova, a banca pode usar a expressão executoriedade, em vez de autoexecutoriedade. 
O atributo é o mesmo, não há diferença.
O direito administrativo não é codificada, cada autor escreve do jeito que achar melhor. Um 
ator não quer copiar o outro e, por isso, há várias nuances no direito administrativo.
 Celso Antônio Bandeira de Mello: graças à exigibilidade, a Administração pode valer-se 
de meios indiretos que induzirão o administrado a atender ao comando imperativo. Graças à 
executoriedade, quando esta exista, a Administração pode ir além, isto é, pode satisfazer dire-
tamente sua pretensão jurídica compelindo materialmente o administrado, por meios próprios 
e sem necessidade de ordem judicial para proceder a esta compulsão. Quer dizer: pela exi-
gibilidade pode-se induzir à obediência, pela executoriedade pode-se compelir, constranger 
fisicamente.
 O PULO DO GATO
Em concurso público há que ir pela regra.
Se a banca perguntar: os atos administrativos possuem o atributo da autoexecutoriedade? 
Certo
Agora, nem todo ato administrativo possui o atributo da autoexecutoriedade.
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10. (2020/CESPE//TJ-PA) A propriedade da administração de, por meios próprios, pôr em 
execução suas próprias decisões decorre do atributo denominado a) autoexecutoriedade
b. vinculação
c. discricionariedade
d. medidas preventivas
e. exigibilidade
COMENTÁRIO
Se tivesse apenas executoriedade, a questão também estaria correta.
11. (2018/CESPE/CGM-PB/ANALISTA) No que se refere às características do poder de polí-
cia e ao regime jurídico dos agentes administrativos, julgue o item que se segue.
As multas de trânsito, como expressão do exercício do poder de polícia, são dotadas de 
autoexecutoriedade.
COMENTÁRIO
Multa não possui o atributo da autoexecutoriedade.
12. (2017/CESPE/TRT 7ª REGIÃO/ANALISTA JUDICIÁRIO) A administração pública pode 
executar diretamente seus atos administrativos, até mesmo pelo uso da força, sem a neces-
sidade da intervenção do Poder Judiciário. Essa prerrogativa corresponde ao atributo da
a. autoexecutoriedade.
b. tipicidade.
c. presunção de legitimidade.
d. discricionariedade.
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COMENTÁRIO
A administração pública pode praticar suas ações, inclusive utilizando uma força física 
proporcional.
GABARITO
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���������������������������������������������������������������������������������Este material foi elaborado pela equipe pedagógica do Gran Cursos Online, de acordo com a aula 
preparada e ministrada pelo professor Rodrigo Cardoso. 
A presente degravação tem como objetivo auxiliar no acompanhamento e na revisão do conteúdoministrado na videoaula. Não recomendamos a substituição do estudo em vídeo pela leitura exclu-
siva deste material.