Poder Legislativo

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Federal: Congresso Nacional, Nacional, composto
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal–
art. 44, da CF/88;
Estadual: Assembléia Assembléia Legislativa(art
Legislativa(art. 27);
Distrital: Câmara Legislativa Legislativa (art. 32);
Municipal: Câmara Municipal Municipal (art. 29);
Federal
→ Sistema Bicameral: a Câmara dos
Deputados representando o povo (art. 45) e o
Senado Federal, representando as unidades da
federação [estados-membros e distrito federal]
(art. 46)
→ Sistema baseado no modelo criado na
Constituição dos EUA – 1787.
Art. 44, parágrafo único: cada legislatura terá
duração de quatro anos.
→ Legislatura: é o período em que a casa
mantém a mesma composição.
→ Sessão Legislativa: vai de 02.02 até 17.07 e de
01.08 a 22.12, composta de dois períodos
legislativos (art. 57, com a redação dada pela EC
nº 50/06).
→ Com a EC. Nº 50/06, o recesso parlamentar foi
reduzido de 90 para 55 dias.
→ Cada legislatura tem 04 sessões e 08
períodos.
Art. 57, § 2º - “A sessão legislativa não será
interrompida sem a aprovação do projeto de lei de
diretrizes orçamentárias”.
→ Durante o recesso parlamentar o CN será
representado por comissão conjunta das duas
casas, com atribuições definidas no regimento
comum (art. 58, § 4º).
Câmara dos Deputados:
Composição: é composta dos deputados
federais, na qualidade de representantes do povo
(natos e naturalizados – art. 12), eleitos pelo voto
secreto, universal e direto, em cada Estado,
Território e Distrito Federal (art. 45).
Eleição: através do voto popular, pelo sistema
proporcional (art. 45, § 1º), de acordo com a
população de cada Estado.
Número de deputados federais: proporcional a
população de cada Estado ou Distrito Federal,
sendo que nenhum terá menos de 8 e mais de 70
(Art. 45, §1°) - (Territórios, se criados terão 4) -
art. 45, § 2º.
● O número total é 513, cabe ao TSE expedir
resolução disciplinando o nº de deputados
de cada unidade de referência (Estados e
DF);
Mandato: 4 anos, o que corresponde a uma
legislatura (art. 44, parágrafo único);
Renovação dos Mandatos: a cada 4 anos, sem
limite de reeleição.
Requisitos para a candidatura:
● Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, §
3º, I) – a exigência de ser brasileiro nato é
apenas para ocupar a Presidência da casa
(art. 12, § 3º, II);
● Pleno exercício dos direitos políticos (art.
14, § 3º, II);
● Alistamento eleitoral (art. 14, § 3º, III);
● Domicílio eleitoral na circunscrição (art.
14, § 3º, IV);
● Filiação partidária (art. 14, § 3º, V); f.
● Ser maior de 21 anos (art. 14, § 3º, VI, “c”);
Mesa da Câmara:
Art. 57, § 4: “Cada uma das Casas reunir-se-á em
sessões preparatórias, partir de 1º de fevereiro,
no primeiro ano da legislatura, para posse de
seus membros e eleição das respectivas mesas,
para mandato de dois anos, vedada a recondução
para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subseqüente.”
→ Os próprios membros elegem o presidente,
vices, secretários.
Função na mesa diretora: coordena e administra
as tarefas da Câmara – função atípica. A regra do
art. 57 vale para todas as mesas diretoras;
→Matérias de Competência Privativa (exclusiva)
da CD, em razão de sua indelegabilidade são
aquelas previstas no art. 51 e incisos.
→ São materializadas através de resoluções.
→ Art. 51, CF: Competências da Câmara dos
Deputados.
Senado Federal
Composição: representantes dos Estados e
Distrito Federal, em nº igual;
Eleição: eleitos pelo povo (voto, secreto, direto e
universal), pelo sistema majoritário;
Nº de Senadores: três por unidade de referência,
com dois suplentes cada;
Mandato: oito anos – duas legislaturas;
Renovação dos cargos: a cada 4 anos renova-se
um terço e dois terços, alternadamente;
Requisitos para Candidatura:
● Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, §
3º, I) – a exigência de ser brasileiro nato é
apenas para ocupar a Presidência da casa
(art. 12, § 3º, II);
● Pleno exercício dos direitos políticos (art.
14, § 3º, II);
● Alistamento eleitoral (art. 14, § 3º, III);
● Domicílio eleitoral na circunscrição (art.
14, § 3º, IV);
● Filiação partidária (art. 14, § 3º, V); f.
● Ser maior de 35 anos (art. 14, § 3º, VI, “c”);
→Matérias de competência privativa (exclusiva)
do SF, em razão de sua indelegabilidade são
aquelas previstas no art. 52 e incisos.
→ São materializadas através de resoluções.
→ Art. 52, CF: Competências do Senado Federal.
Congresso Nacional
→ Não é uma 3ª casa, mas apenas a reunião das
outras duas.
→Mesa do CN: art. 57, § 5º - alternam-se nos
cargos o SF e CD, com o primeiro presidindo os
trabalhos.
MS-DF 24041: “a Mesa do Congresso nacional é
autônoma, e por isso a sucessão se dá por seus
próprios membros. Assim, no caso de vacância
do cargo de Presidente, assume o 1º
Vice-presidente da Câmara e não o Presidente
interino do Senado Federal”.
Art. 48, CF: “Cabe ao Congresso Nacional, com a
sanção do Presidente da República, não exigida
esta para o especificado nos Arts. 49, 51 e 52,
dispor sobre todas as matérias de competência
da União [...]”
→ As Matérias de Competência Exclusiva do
Congresso Nacional encontram-se previstas no
art. 49 e incisos.
Atribuições Privativas (Arts. 49 e 50):
→ O Presidente da República não participa. São
matérias meramente deliberativas, de conclusão
(autoriza, susta, aprova).
→ Formalizam-se por Decreto Legislativo ou
Resolução.
→ Algumas atribuições dos arts. 49 e 50 são de
fiscalização e controle (a exemplo dos incisos IX
e X do art. 49)
Art. 58, CF: “O Congresso Nacional e suas Casas
terão comissões permanentes e temporárias,
constituídas na forma e com as atribuições
previstas no respectivo regimento ou no ato de
que resultar a sua criação.
§ 1º - Na constituição das Mesas e de cada
Comissão, é assegurada, tanto quanto possível, a
representação proporcional dos partidos ou dos
blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
Comissões Parlamentares:
→ Organismos constituídos em cada Câmara,
composto de número geralmente restrito de
membros, encarregados de estudar e examinar as
proposições legislativas e apresentar pareceres;
→ Art. 58 - as comissões podem ser:
a. Temáticas ou permanentes (se estabelecem
em razão da matéria, a exemplo, Constituição e
Justiça, Orçamento, etc.) – Art. 58, §2°.
b. Temporária ou especial (criadas para apreciar
matéria específica, extinguindo-se com o final da
legislatura ou cumprida a finalidade de sua
criação): segundo o art. 74 do RISF, são internas,
externas e parlamentares de inquérito;
→ Comissão Mista: São formadas por Deputados
e Senadores para apreciarem, assuntos que
devam ser examinados em sessão conjunta pelo
CN. ex: Comissão Mista do Orçamento
(permanente) – art. 166, § 1º; CPMI
(temporária). Resolução nº 1, de 22.12.06, do CN,
regula o funcionamento da CMO.
→ Comissão Representativa: Constitui-se
somente para o período de recesso parlamentar –
Art. 57, “caput”; É uma modalidade de comissão
mista – temporária; Será eleita por suas casas na
última sessão legislativa ordinária que antecede a
cada recesso parlamentar (Artigo 58, §4°)
_________________________________________________
CPI:
● Base legal: art. 58, § 3º; Lei nº 1.579/52;
Lei nº 10.001/00 e LC nº 105/01.
● Criação: Serão criadas pela CD ou SF, em
conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de 1/3 de seus membros.
● Prazo: certo, podendo ser prorrogado até
o limite da legislatura (entendimento do
STF);
● Objeto: apuração de fato determinado,
não tendo poderes universais.
● Poderes: de investigação, próprios das
autoridades judiciais, além do que
dispuser os RI das casas legislativas.
● Conclusões: não pode impor penalidades
ou condenações, devendo encaminhar o
seu relatório para o Ministério Público
e/ou Comissão de Ética da casa;
→ Os poderes investigatórios da CPI
compreendem:
● Possibilidade de quebra de sigilo bancário,
fiscal e de dados; (Interesse público
relevante).
● Oitiva de testemunhas, inclusive com a
possibilidade de condução coercitiva;
● Ouvir investigados e indiciados;
● Realização de perícias e exames
necessários à dilação probatória, bem
comorequisição de documentos e busca
de todos os meios de provas legalmente
admitidos;
● Determinar busca e apreensões genéricas
(não domiciliar).
Moraes (2006, p. 404): “as CPIs jamais terão os
mesmos poderes cautelares que possuem as
autoridades judiciais durante a instrução
processual penal, por carecerem de competência
jurisdicional”
→ Entende o STF (MS 23.469-DF e outros): “as
comissões não podem decretar medidas
assecuratórias para garantir eventual sentença
condenatória”
→ Não poderão as CPIs:
● Decretar quaisquer hipóteses de prisão,
salvo as prisões em flagrante delito;
● Determinar a aplicação de medidas
cautelares, tais como indisponibilidade de
bens, arrestos, sequestro, hipoteca
judiciária, proibição de ausentar-se da
comarca ou do país;
● Proibir ou restringir a assistência jurídica
aos investigados.
● Autorizar a Interceptação telefônica.
_________________________________________________
→ Cabe ao Congresso Nacional, em sessão
conjunta (art. 57,§ 3º):
I. Inaugurar a sessão Legislativa (02.02);
II. Elaborar o Regimento do Congresso Nacional e
regimento de seus serviços;
III. Tomar o compromisso do Presidente e Vice da
República;
IV. Conhecer do veto e sobre ele deliberar.
→ Convocação extraordinária: art. 57, §§ 6º, 7º e
8º
O Estatuto Jurídico dos Congressistas
→ Imunidade Parlamentar: As garantias atribuídas
aos parlamentares são, na realidade, garantias da
própria instituição, vale dizer do parlamento, bem
como das funções deste. Assim é que, para
assegurar-se de que as funções do Congresso
Nacional seriam bem desempenhadas, a
Constituição previu, expressamente, um rol de
prerrogativas a serem exercidas pelos
parlamentares, como integrantes de um dos
poderes.
→ Imunidade Material (real ou substantiva):
Art. 53. Os deputados e senadores são
invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de
suas opiniões, palavras e votos. (Redação dada
EC. nº 35/01).
● Civil, criminal e política, desde que guarde
pertinência temática com a função (no
exercício do ofício congressual), e mesmo
após o mandato.
● É sinônimo de Democracia.
● Inviolabilidade – é uma excludente de
crime – trata-se da irresponsabilidade
geral.
→ Imunidade Material fora da Casa Legislativa:
● Ato praticado dentro da casa legislativa=
presume-se a imunidade (Inquérito 1958
STF)
● Ato praticado fora da casa legislativa= o
parlamentar só estará amparado se
demonstrar que estava dentro da função
parlamentar
● Quando o fato é divulgado na imprensa=
parlamentar está amparado pela
imunidade.
→ Imunidade Material distrital, estadual e
municipal:
● Deputados Estaduais e Distritais possuem
a mesma imunidade material nos mesmos
termos que os congressistas (Art. 27, § 1º
CF/ art. 32, § 3º CF).
● Os vereadores possuem imunidade
material, porém limitada à circunscrição
do município (Art. 29, VIII CF);
A prerrogativa indisponível da imunidade material
— que constitui garantia inerente ao desempenho
da função parlamentar (não traduzindo, por isso
mesmo, qualquer privilégio de ordem pessoal) —
não se estende a palavras, nem a manifestações
do congressista, que se revelem estranhas ao
exercício, por ele, do mandato legislativo.
→ A palavra 'inviolabilidade' significa
intocabilidade, intangibilidade do parlamentar
quanto ao cometimento de crime ou
contravenção. Tal inviolabilidade é de natureza
material e decorre da função parlamentar, porque
em jogo a representatividade do povo.
→ Imunidade Formal (processual ou adjetiva):
Prerrogativa do foro:
Art. 53, § 1º: Os deputados e senadores, desde a
expedição do diploma, serão submetidos a
julgamentos perante o Supremo Tribunal Federal.
● Os congressistas somente poderão ser
processados, nas infrações penais
comuns, pelo STF.
● Não subsiste após o término do mandato,
devendo o processo ser remetido ao juiz
de primeiro grau, nesse caso.
● A Lei nº 10.628/02 estendeu a
prerrogativa de foro, mesmo após o
encerramento do mandato, mas o STF
considerou o dispositivo legal
inconstitucional (ADIN 2.797/02);
Resumo:
● Após a diplomação – STF
● Antes da diplomação – remete-se ao STF;
● Após mandato – processo enviado ao juiz
natural.
→ Crimes cometidos após a diplomação: Prisão
Art. 53, § 2º. Desde a expedição do diploma, os
membros do Congresso Nacional não poderão
ser presos, salvo em flagrante de crime
inafiançável. Nesse caso, os autos serão
remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão (voto ostensivo
e nominal)[EC n°35/2001].
● Regra Geral: os parlamentares não podem
ser presos.
● Exceção: crime inafiançável – flagrante e
trânsito e julgado (STF). Moraes discorda
deste último ponto.
→ Crimes cometidos após a diplomação:
Processo
Art. 53
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação,
o Supremo Tribunal Federal dará ciência à Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido político
nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poderá, até a decisão final, sustar o
andamento da ação .
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de
quarenta e cinco dias do seu recebimento pela
Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a
prescrição, enquanto durar o mandato.
→ Crimes praticados antes da diplomação: não
há imunidade.
→ Crimes praticados após a diplomação: o STF
comunica à Casa, que pode sustar o andamento
(suspendendo-se também o curso do prazo
prescricional), por iniciativa de partido e voto da
maioria absoluta de seus membros. O processo
continua a correr normalmente enquanto não
votado o pedido de sustação do processo
→ Os inquéritos correrão normalmente, sem
qualquer comunicado ao Legislativo.
“Sendo o paciente Deputado Federal, da Câmara a
que pertence depende a licença para processá-lo
(Constituição, art. 53, § 1º), mas não o curso do
inquérito policial respectivo. Quebra de sigilo
fundamentadamente decretada pelo relator do
inquérito, perante o Supremo Tribunal.”
→ Essa prerrogativa se restringe à duração do
mandato.
→ Não existe renúncia de imunidade! É da
prerrogativa do mandato/ função.
IMUNIDADE
MATERIAL
IMUNIDADE
FORMAL
SENADORES X X
DEP. FEDERAL X X
DEP.
ESTADUAL
X X
DEP.
DISTRITAL
X X
VEREADORES EM SEU
MUNICÍPIO
NÃO
→ Incompatibilidades:
● Art. 54: O que Deputados e Senadores não
podem fazer.
→ As restrições constitucionais inerentes ao
exercício do mandato parlamentar não se
estendem ao suplente. A eleição e o exercício do
mandato de prefeito não acarretam a perda da
condição jurídica de suplente, podendo ser
legitimamente convocado para substituir o titular,
desde que renuncie ao mandato eletivo
municipal.
● Art. 55: Casos em que perderão o
mandato de Deputado ou Senador.
● Art 56: Casos em que não perderão o
mandato.
Estadual
Unicameral: Assembléia Legislativa
Composição: é composta dos deputados
estaduais, na qualidade de representantes do
povo do Estado, eleitos pelo voto secreto,
universal e direto.
Eleição: através do voto popular, pelo sistema
proporcional.
Mandato: 4 anos, o que corresponde a uma
legislatura.
Renovação dos Mandatos: a cada 4 anos, sem
limite de reeleição.
→ O mandato parlamentar não implica, por si só,
imunidade. Há de apreciar-se o nexo entre as
ideias expressadas e as atribuições próprias à
representação do povo brasileiro.
Art. 27: “O número de Deputados à Assembléia
Legislativa corresponderá ao triplo da
representação do Estado na Câmara dos
Deputados e, atingido o número de trinta e seis,
será acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze”.
→ Número mínimo 24 e máximo 94.
Art. 27. [...] § 1º - “Será de quatro anos o
mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-
sê-lhes as regras desta Constituição sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.”
→ Foro após a diplomação: Tribunal de Justiça
Nº de
deputados
federais (x)
Nº de
deputados
estaduais (y)
Fórmula
8 24 o triplo
9 27 o triplo10 30 o triplo
11 33 o triplo
12 36 o triplo
12 37 Y=(x -12) + 36
ou y= x + 24
16 40 Y=(x -12) + 36
ou y= x + 24
70 94 Y=(x -12) + 36
ou y= x + 24
Art. 27. [...]
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será
fixado por lei de iniciativa da Assembléia
Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e
cinco por cento daquele estabelecido, em
espécie, para os Deputados Federais, observado o
que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º - Compete às Assembléias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polícia e
serviços administrativos de sua secretaria, e
prover os respectivos cargos.
→ Norma estadual que estabelece ao subsídio
mensal pago a deputados estaduais valor
correspondente a 75% do subsídio mensal de
deputados federais, de modo que qualquer
aumento no valor dos subsídios destes resulte,
automaticamente, aumento daqueles.
Impossibilidade. Violação ao princípio da
autonomia dos entes federados.
Requisitos para a candidatura:
● Brasileiro nato ou naturalizado (art. 14, §
3º, I) – a exigência de ser brasileiro nato é
apenas para ocupar a Presidência da casa
(art. 12, § 3º, II);
● Pleno exercício dos direitos políticos (art.
14, § 3º, II);
● Alistamento eleitoral (art. 14, § 3º, III);
● Domicílio eleitoral na circunscrição (art.
14, § 3º, IV);
● Filiação partidária (art. 14, § 3º, V); f.
● Ser maior de 21 anos (art. 14, § 3º, VI, “c”);
Distrital
Unicameral: Câmara Legislativa (art. 32, “caput”)
Composição: é composta por deputados
distritais, na qualidade de representantes do povo
do Distrito Federal, eleitos pelo voto secreto,
universal e direto.
Eleição: através do voto popular, pelo sistema
proporcional.
Mandato: 4 anos, o que corresponde a uma
legislatura.
Renovação dos Mandatos: a cada 4 anos, sem
limite de reeleição.
Art. 32. [...]
§ 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos
Estados e Municípios.
§ 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara
Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
Municipal
Unicameral: Câmara de Vereadores
Composição: é composta por vereadores, na
qualidade de representantes do povo do
Município, eleitos pelo voto secreto, universal e
direto.
Eleição: através do voto popular, pelo sistema
proporcional.
Mandato: 4 anos, o que corresponde a uma
legislatura.
Renovação dos Mandatos: a cada 4 anos, sem
limite de reeleição.
"Os subsídios do prefeito e do vice-prefeito devem
ser fixados, de forma clara e invariável, mediante
lei de iniciativa da Câmara Municipal. Não cabe a
tomada de empréstimo do que percebido, em
termos de remuneração – gênero –, por
integrante da Assembleia Legislativa. Inteligência
do disposto no art. 29, V, da CF."
→ A fixação dos subsídios de vereadores é de
competência exclusiva da Câmara Municipal, a
qual deve respeitar as prescrições estabelecidas
na Lei Orgânica Municipal, na Constituição do
respectivo Estado, bem como na CF.
→ Número de Vereadores:
● Art. 29, IV - para a composição das
Câmaras Municipais, será observado o
limite máximo de (alinhas a - x)
→ Emenda Constitucional nº 58/09
Art. 3º Esta Emenda Constitucional entra em
vigor na data de sua promulgação, produzindo
efeitos:
I - o disposto no art. 1º, a partir do processo
eleitoral de 2008.
→ Inviolabilidade:
● Art. 29. [...] VIII - inviolabilidade dos
Vereadores por suas opiniões, palavras e
votos no exercício do mandato e na
circunscrição do Município;
→ Há necessidade de se verificar a existência do
nexo entre o mandato e as manifestações que ele
faça na câmara municipal, ou fora dela,
observados os limites do Município;
→ A interpretação da locução "no exercício do
mandato" deve prestigiar as diferentes vertentes
da atuação parlamentar, dentre as quais se
destaca a fiscalização dos outros Poderes e o
debate político;
→ A ausência de controle judicial não imuniza
completamente as manifestações dos
parlamentares, que podem ser repreendidas pelo
Legislativo;
→ Incompatibilidade:
● Art. 29. [...] IX - proibições e
incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao
disposto nesta Constituição para os
membros do Congresso Nacional e na
Constituição do respectivo Estado para os
membros da Assembléia Legislativa.
→ Em virtude do disposto no art. 29, IX, CF, a lei
orgânica municipal deve guardar, no que couber,
correspondência com o modelo federal acerca
das proibições e incompatibilidades dos
vereadores. Impossibilidade de acumulação dos
cargos e da remuneração de vereador e de
secretário municipal. Interpretação sistemática
dos arts. 36, 54 e 56 da CF.
→ Remuneração:
● Art. 29, VI - o subsídio dos Vereadores
será fixado pelas respectivas Câmaras
Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe esta
Constituição, observados os critérios
estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e
os seguintes limites máximos: (alinhas a -
f)
VII - o total da despesa com a
remuneração dos Vereadores não poderá
ultrapassar o montante de cinco por cento
da receita do Município.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará
mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, incluído o gasto
com o subsídio de seus Vereadores.
MACETES:
→ Cargos Privativos de Brasileiro Nato – Art. 12,
§ 3º, CF/88:
Mnemônico: MP3.COM
MP3
Ministro do Supremo Tribunal Federal;
Presidente e Vice-Presidente da República;
Presidente da Câmara dos Deputados;
Presidente do Senado Federal;
COM
Carreira diplomática;
Oficial das Forças Armadas.
Ministro de Estado da Defesa