8) Aula - ADPF

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ADPF – Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental - Art. 102, P1 
CRFB e Lei 9.882/99
Trata-se de uma ação constitucional, regulada pela Lei 9.882/99, de caráter
residual, para fazer o controle concentrado de constitucionalidade sobre normas
pré-constitucionais, leis federais, estaduais, municipais e distritais, que
estiverem lesando preceito fundamental, só podendo ser admitida pelo STF nos
casos em que não houver outro meio eficaz de sanar a lesão a preceito
fundamental em razão deste caráter subsidiário.
FINALIDADE
Combater lesão a preceito fundamental
COMPETÊNCIA
Supremo Tribunal Federal – Ar. 102, P1 CRFB
OBJETO: Lei Federal, Estadual, Municipal e as normas anteriores a CRFB/88.
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REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE – Preceito Fundamental.
Nem a Constituição Federal de 1988, nem a Lei 9882/99 definiram o que é
preceito fundamental, deixando a missão para os doutrinadores e para o
Supremo Tribunal Federal.
Dessa forma, conforme entendimento do Supremo preceitos fundamentais
seriam normas que veiculam princípios e orientam a interpretação das
demais normas constitucionais, como os princípios fundamentais (art. 1 ao
4); os princípios constitucionais sensíveis (art. 37, VII); princípios da
administração pública (art. 37) e as cláusulas pétreas (art. 60, P4); princípios
gerais da atividade econômica (art. 170).
LEGITIMIDADE – ART. 103 e art. 2 da Lei 9.882/99 - Os legitimados são os
constantes no artigo 103 da CRFB/88, sendo o rol taxativo.
Como nas outras ações de Controle Concentrado, há, para alguns, a necessidade
de demonstrar a Pertinência Temática:
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Trata-se de uma exigência de que o órgão que pretende discutir a
constitucionalidade de uma lei demonstre claramente que a decisão final tenha
ligação direta com o interesse e com a atividade desenvolvida pelo órgão ou ente.
Dessa forma, o STF dividiu os legitimados do Art. 103 em Universais e Especiais.
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Os legitimados ativos universais são 
aqueles que podem propor a ADI, a ADC, 
ADPF e a ADO independentemente da 
existência de pertinência temática.
Os legitimados especiais são aqueles dos 
quais se exige pertinência temática como 
requisito implícito de legitimação. 
Consistente no nexo entre a norma 
questionada e os objetivos institucionais 
específicos do órgão ou entidade
Presidente da República, a mesa do Senado 
Federal, a Mesa da Câmara dos Deputados, 
o Procurador-Geral da República, o Conselho 
FEDERAL da Ordem dos Advogados do 
Brasil e partido político com representação 
no Congresso Nacional.
Mesa de Assembleia Legislativa e da Câmara 
Legislativa do Distrito Federal, pelo 
Governador de Estado e do Distrito Federal e 
pelas confederações sindicais e entidades de 
classe de âmbito nacional.
EXMO. SR. MINISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
PARTIDO POLÍTICO, COM REPRESENTAÇÃO NO CONGRESSO NACIONAL,
pessoa jurídica de Direito Privado, inscrita no CNPJ sob o número xxx, com sede
na Rua X, representada por seu presidente, vem por meio do seu advogado infra
assinado, conforme procuração anexa (Partidos políticos e as confederações
sindicais e entidades de classe deverão estar representados por advogados – A
legitimidade dos demais legitimados decorrem da Constituição) (Pertinência
Temática)
AÇÃO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL, com pedido de
liminar com pedido de medida liminar pelo rito especial da Lei 9.882/99, em face
da norma municipal, violadora de preceitos fundamentais.
I – Legitimidade Ativa – os mesmo da ADI, ADC e ADO. Estão no art. 2, I, da Lei
9.882/99. (veto presidencial ao artigo 2o, II).
Observar Pertinência Temática.
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Além disso, o Ministério Público funcionará como custos legis, nas arguições que
não houver formulado, manifestando-se após as informações prestadas pelas
autoridades responsáveis pelo ato, na forma do artigo 5, § 2, da Lei no 9.882/99, e,
se for o caso, depois de ouvido o Advogado-Geral da União ou o Procurador-Geral
da República.
II – Da subsidiariedade da ADPF – Explicar que somente cabe ADPF quando não
couber nenhuma das outras capaz de sanar a lesividade, ou seja, trata-se de ação
subsidiária. No caso proposto, como trata-se de Lei Orgânica do Município, que
não pode ser objeto de discussão em ADI (somente cabe ADI de lei ou ato
ESTADUAL OU FEDERAL), caberá a propositura de ADPF.
III – Do objeto – falar o caso proposto;
IV – Do Descumprimento do Preceito Fundamental - Os requisitos da petição
inicial, que estão elencados no artigo 3, e p. Ú, tais como: como a indicação do
preceito, do ato, a prova da violação, o pedido, a comprovação da controvérsia, se
houver etc. Julgada a ação, as autoridades ou órgãos responsáveis pela prática
dos atos serão comunicados, fixando-se, conforme dispõe o artigo 10,§ 3o, da Lei
no 9.882/99 as condições e o modo de interpretação e aplicação do preceito
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Importante observar que a ADPF é a única ação de controle concentrado de
constitucionalidade cabível contra norma municipal e anterior à CRFB/88, na
forma do art. 1o, § único, inciso I, e do art. 4o, § 1o, ambos da Lei no 9.882/99.
Indicar o ato municipal impugnado (art. 11 e art. 12 da Lei Orgânica do
Município Alfa). Demonstrar os preceitos fundamentais da CRFB/88 violados,
que foram:
a) Art. 2o (violação ao princípio da separação de poderes);
b) b) Art. 22, inciso I, (violação à competência legislativa exclusiva da União
para definição de crimes de responsabilidade – SV n. 46,
c) c) respectivas leis orgânicas, as quais devem observar os preceitos da
Constituição da República, especialmente garantindo aos Prefeitos a
prerrogativa de foro perante o Tribunal de Justiça em crimes comuns).
V– Da medida Cautelar –
Art. 5, § 3o, da Lei 9.882/99, fumus boni iuris e periculum in mora. A tutela de
urgência cautelar no caso em tela tem por objetivo sustar a eficácia do art. 11 e,
por consequência, suspender o trâmite da representação por crime de
responsabilidade oferecida em desfavor do Prefeito.
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VI – Pedido - Em face o exposto, o Partido Político requer:
1 – Seja admitida a presente Ação de Descumprimento de Preceito Fundamental;
2 – Que seja concedida liminar para suspender o trâmite da representação por
crime de responsabilidade oferecida em desfavor do Prefeito;
3 – a notificação das autoridades e órgãos, responsáveis pela violação ao preceito
fundamental da Constituição Federal, para querendo, manifestem-se, caso, assim
se entender;
4 – notificação, caso Vossa Excelência entenda pertinente, do Exmo. Sr. AGU para
se manifestar sobre o mérito da presente ação, nos termos do artigo 5, § 2o, da Lei
no 9.882/99;
5 – A oitiva do Exmo. Sr. PGR e do Ministério Público, nos termos do Art. 5, § 2o, e
do Art. 7, p. ú. da Lei no 9.882/99;
6 - seja julgado procedente o pedido para declarar a incompatibilidade com a
Constituição da República dos Art. 11 e 12 da Lei Orgânica, de 30/05/85, do
Município Alfa.
Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 para fins procedimentais
Termos em que, pede deferimento
Local e data
OAB...@Prof.deborahgismonti