AULA 1

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Controle prévio de legalidade – assessoria 
jurídica
Profa. Carolina Zancaner Zockun
Art. 38. O procedimento da licitação será
iniciado com a abertura de processo
administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e
do recurso próprio para a despesa, e ao qual
serão juntados oportunamente:
Parágrafo único. As minutas de editais de
licitação, bem como as dos contratos, acordos,
convênios ou ajustes devem ser previamente
examinadas e aprovadas por assessoria jurídica
da Administração.
COMO ERA NA LEI nº 8.666/93?
Art. 8º A licitação será conduzida por agente de contratação, pessoa
designada pela autoridade competente, entre servidores efetivos ou
empregados públicos dos quadros permanentes da Administração Pública,
para tomar decisões, acompanhar o trâmite da licitação, dar impulso ao
procedimento licitatório e executar quaisquer outras atividades necessárias ao
bom andamento do certame até a homologação.
§ 3º As regras relativas à atuação do agente de contratação e da equipe de
apoio, ao funcionamento da comissão de contratação e à atuação de fiscais e
gestores de contratos de que trata esta Lei serão estabelecidas em
regulamento, e deverá ser prevista a possibilidade de eles contarem com o
apoio dos órgãos de assessoramento jurídico e de controle interno para o
desempenho das funções essenciais à execução do disposto nesta Lei.
COMO FICOU NA LEI nº 14.133/21?
Art. 19. Os órgãos da Administração com
competências regulamentares relativas às
atividades de administração de materiais,
de obras e serviços e de licitações e
contratos deverão: IV - instituir, com
auxílio dos órgãos de assessoramento
jurídico e de controle interno, modelos de
minutas de editais, de termos de
referência, de contratos padronizados e
de outros documentos, admitida a adoção
das minutas do Poder Executivo federal
por todos os entes federativos;
COMO FICOU NA LEI nº 14.133/21?
Art. 53. Ao final da fase preparatória, o processo licitatório seguirá para
o órgão de assessoramento jurídico da Administração, que realizará
controle prévio de legalidade mediante análise jurídica da contratação .
§ 1º Na elaboração do parecer jurídico, o órgão de assessoramento
jurídico da Administração deverá:
I – apreciar o processo licitatório conforme critérios objetivos prévios de
atribuição de prioridade;
II – redigir sua manifestação em linguagem simples e compreensível e
de forma clara e objetiva, com apreciação de todos os elementos
indispensáveis à contratação e com exposição dos pressupostos de
fato e de direito levados em consideração na análise jurídica;
PARECER JURÍDICO
Art. 53 . Ao final da fase 
preparatória, o processo 
licitatório seguirá para o 
órgão de 
assessoramento jurídico 
da Administração, que 
realizará controle prévio 
de legalidade mediante 
análise jurídica da 
contratação :
III- (VETADO);
“III – dar especial atenção à conclusão, 
que deverá ser apartada da 
fundamentação, ter uniformidade com 
os seus entendimentos prévios, ser 
apresentada em tópicos, com 
orientações específicas para cada 
recomendação, a fim de permitir à 
autoridade consulente sua fácil 
compreensão e atendimento, e, se 
constatada ilegalidade, apresentar 
posicionamento conclusivo quanto à 
impossibilidade de continuidade da 
contratação nos termos analisados, 
com sugestão de medidas que possam 
ser adotadas para adequá-la à 
legislação aplicável.”
PARECER
Art. 53. § 4º Na forma deste artigo, o órgão de assessoramento jurídico
da Administração também realizará controle prévio de legalidade de
contratações diretas, acordos, termos de cooperação, convênios,
ajustes, adesões a atas de registro de preços, outros instrumentos
congêneres e de seus termos aditivos.
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