AULA 3

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Art. 22 | Lei 14.133/21 O edital poderá contemplar matriz de alocação de riscos entre o 
contratante e o contratado, hipótese em que o cálculo do valor estimado da contratação 
poderá considerar taxa de risco compatível com o objeto da licitação e com os riscos 
atribuídos ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pelo ente federativo.
§ 3º Quando a contratação se referir a obras e serviços de grande vulto ou forem 
adotados os regimes de contratação integrada e semi-integrada, o edital 
obrigatoriamente contemplará matriz de alocação de riscos entre o contratante e o 
contratado.
§ 4º Nas contratações integradas ou semi-integradas, os riscos decorrentes de fatos 
supervenientes à contratação associados à escolha da solução de projeto básico pelo 
contratado deverão ser alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos.
MATRIZ DE RISCO
Art. 103| Lei 14.133/21. O contrato poderá identificar os riscos contratuais
previstos e presumíveis e prever matriz de alocação de riscos, alocando-os
entre contratante e contratado, mediante indicação daqueles a serem
assumidos pelo setor público ou pelo setor privado ou daqueles a serem
compartilhados.
§ 1º A alocação de riscos de que trata o caput deste artigo considerará, em
compatibilidade com as obrigações e os encargos atribuídos às partes no
contrato, a natureza do risco, o beneficiário das prestações a que se vincula e
a capacidade de cada setor para melhor gerenciá-lo.
§ 2º Os riscos que tenham cobertura oferecida por seguradoras serão
preferencialmente transferidos ao contratado.
MATRIZ DE RISCO
Art. 103, § 3º | Lei 14.133/21. A alocação dos riscos contratuais será quantificada para fins
de projeção dos reflexos de seus custos no valor estimado da contratação.
§ 4º A matriz de alocação de riscos definirá o equilíbrio econômico-financeiro inicial do
contrato em relação a eventos supervenientes e deverá ser observada na solução de
eventuais pleitos das partes.
§ 5º Sempre que atendidas as condições do contrato e da matriz de alocação de riscos,
será considerado mantido o equilíbrio econômico-financeiro, renunciando as partes aos
pedidos de restabelecimento do equilíbrio relacionados aos riscos assumidos, exceto no
que se refere:
I - às alterações unilaterais determinadas pela Administração, nas hipóteses do inciso I
do caput do art. 124 desta Lei;
II - ao aumento ou à redução, por legislação superveniente, dos tributos diretamente
pagos pelo contratado em decorrência do contrato.
MATRIZ DE RISCO
MATRIZ DE RISCOS
A matriz de risco serve para delimitar previamente de quem é o risco e 
quem responderá por ele, formalizando um consenso antecipado 
sobre os encargos de cada uma das partes. 
Cada parte deverá saber como tratar os riscos que lhe foram 
imputados na matriz.
Para cada ação, deve haver uma 
reação previamente estabelecida. 
Isso é gerenciar riscos!
DISTINÇÃO ENTRE MATRIZ E MAPA DE RISCOS
MATRIZ
Cláusula de 
responsabilidade 
contratual
MAPA
Gerenciamento e 
distribuição dos riscos
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a
práticas contínuas e permanentes de gestão de riscos e de
controle preventivo, inclusive mediante adoção de recursos de
tecnologia da informação, e, além de estar subordinadas ao
controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de defesa:
LINHAS DE DEFESA
Art. 19. Os órgãos da Administração com competências regulamentares
relativas às atividades de administração de materiais, de obras e serviços e
de licitações e contratos deverão:
III - instituir sistema informatizado de acompanhamento de obras, inclusive
com recursos de imagem e vídeo;
CONTROLE SOCIAL - LEI 14.133/21
Art. 169. As contratações públicas deverão submeter-se a práticas contínuas
e permanentes de gestão de riscos e de controle preventivo, inclusive
mediante adoção de recursos de tecnologia da informação, e, além de estar
subordinadas ao controle social, sujeitar-se-ão às seguintes linhas de
defesa:
I - primeira linha de defesa, integrada por servidores e empregados públicos,
agentes de licitação e autoridades que atuam na estrutura de governança do
órgão ou entidade;
II - segunda linha de defesa, integrada pelas unidades de assessoramento
jurídico e de controle interno do próprio órgão ou entidade;
III - terceira linha de defesa, integrada pelo órgão central de controle interno
da Administração e pelo tribunal de contas.
LINHAS DE DEFESA
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do
Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores
públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao
dano causado ao erário;
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado diretamente pelo Congresso Nacional,
que solicitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
CONTROLE PELO TRIBUNAL DE CONTAS
Art. 169. As contratações públicas ....:
1º Na forma de regulamento, a implementação
das práticas a que se refere o caput deste artigo
será de responsabilidade da alta administração
do órgão ou entidade e levará em consideração
os custos e os benefícios decorrentes de sua
implementação, optando-se pelas medidas que
promovam relações íntegras e confiáveis, com
segurança jurídica para todos os envolvidos, e
que produzam o resultado mais vantajoso para a
Administração, com eficiência, eficácia e
efetividade nas contratações públicas.
Cadê o 
regulamento?
??
LINHAS DE DEFESA
Art. 169. As contratações públicas ....:
§ 2º Para a realização de suas atividades, os
órgãos de controle deverão ter acesso irrestrito
aos documentos e às informações necessárias à
realização dos trabalhos, inclusive aos
documentos classificados pelo órgão ou entidade
nos termos da Lei nº 12.527, de 18 de novembro
de 2011, e o órgão de controle com o qual foi
compartilhada eventual informação sigilosa tornar-
se-á corresponsável pela manutenção do seu
sigilo.
Qual órgão de 
controle???
ÓRGÃOS DE CONTROLE E SIGILO
Art. 169. § 3º Os integrantes das linhas de defesa a que se referem os
incisos I, II e III do caput deste artigo observarão o seguinte:
I - quando constatarem simples impropriedade formal, adotarão medidas
para o seu saneamento e para a mitigação de riscos de sua nova
ocorrência, preferencialmente com o aperfeiçoamento dos controles
preventivos e com a capacitação dos agentes públicos responsáveis;
II - quando constatarem irregularidade que configure dano à Administração,
sem prejuízo das medidas previstas no inciso I deste § 3º, adotarão as
providências necessárias para a apuração das infrações administrativas,
observadas a segregação de funções e a necessidade de individualização
das condutas, bem como remeterão ao Ministério Público competente cópias
dos documentos cabíveis para a apuração dos ilícitos de sua competência.
LINHAS DE DEFESA