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Prática Simulada Constitucional
Profa. Estefânia Gonçalves
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Caso concreto
Teresa é funcionária do município de Y, Estado de São Paulo, e exerce, há 16 anos, atividade profissional em estação de 
tratamento de esgoto, submetendo-se à exposição constante a agentes nocivos à saúde. Recebe, assim como todos aqueles 
que trabalham nesta função, adicional por insalubridade. Caio, presidente do Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do 
Município Y, afirma que segundo a lei orgânica do município, compete ao prefeito apresentar proposta de Lei Complementar 
para regular o exercício do direito à aposentadoria especial dos servidores públicos municipais, efetivando-se, assim, o direito 
previsto na constituição estadual a tal benefício:
Lei orgânica do Município Y
Art. 51 Compete, exclusivamente, ao Prefeito a iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre:
(...) III regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria dos servidores. 
Constituição do Estado de São Paulo.
Artigo 126 Aos servidores titulares de cargos efetivos do Estado, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime 
de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e 
inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) § 
4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime 
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficiência;
II que exerçam atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física.
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Com base na hipotética situação e, considerando que a Constituição 
Paulista atribui competência ao Tribunal de Justiça para julgar ações que 
visem combater a inexistência de norma regulamentadora estadual ou 
municipal de qualquer dos Poderes, inclusive da Administração Indireta, 
que torne inviável o exercício de direitos assegurados na Constituição 
da República e na Constituição Estadual, atue na qualidade de advogado 
contratado pelo Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do 
Município Y promova a medida judicial cabível para atender aos 
interesses de Teresa e demais associados, atentando-se para os 
requisitos formais da medida judicial a ser elaborada.
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Prática Simulada Constitucional 
Mandado de Injunção
Consiste em uma ação constitucional de caráter civil, e de procedimento 
especial, que visa suprir uma omissão do Poder Público, no intuito de 
viabilizar o exercício de um direito, uma liberdade ou uma prerrogativa 
previstos na Constituição Federal.
Fundamentos: artigo 5º, LXXI; Lei 13.300/16
Pressupostos:
✓ falta de norma reguladora de uma previsão constitucional (omissão total ou 
parcial do Poder Público) – O Estado se abstém do dever normativo imposto 
pela CF.
✓ Impedimento do exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das 
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania.
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Competência: Depende da autoridade competente pela elaboração da norma 
constitucional de eficácia limitada.
Originária no STF (102, I, q, CF): quando a elaboração da norma regulamentadora 
for atribuição do Presidente da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos 
Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do 
Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio 
Supremo Tribunal Federal;
Originária no STJ (105, I, h, CF): quando a elaboração da norma regulamentadora 
for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da administração direta 
ou indireta, excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal Federal e 
dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da 
Justiça Federal;
Tribunal de Justiça Estadual: nos termos da Constituição do Estado.
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Legitimidade Passiva: é aquele que tinha dever de editar a norma 
regulamentadora que viabilizaria o exercício pleno os direitos fundamentais. 
• Legitimidade Ativa no Mandado de Injunção (individual): pessoa natural ou
jurídica, nacional ou estrangeira, cujo direito fundamental esteja inviabilizado à 
espera de uma norma que o regulamente. 
• Legitimidade Ativa no Mandado de Injunção (coletivo): os mesmos que podem
impetrar o mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX, CRFB/88 e artigo 3, 
da Lei nº 13.300/16). 
• MP, Partido político com representação e defensoria pública; 
• Sindicato, entidade de classe e associação – constituídos pelo menos há 1 ano 
(art. 12, lei 13.300).
OBS: A intervenção do Ministério Público é obrigatória, artigo 07°, da Lei nº 
13.300/16.
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Mandado de injunção & Ação direta de inconstitucionalidade por omissão: 
ambas atacam a omissão de regulamentação constitucional.
• Mandado de injunção: ação constitucional de garantia de direitos 
fundamentais (art. 5º, LXXI), cabível em um caso concreto (controle 
difuso), onde a ausência da norma esteja efetivamente sendo cerceada 
do seu direito por conta da omissão do poder legislativo. Efeitos inter 
partes.
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• ADIN por omissão (Lei 9.868/99): A ADO é instrumento de controle 
abstrato (concentrado) do Poder Judiciário, através de processo 
constitucional objetivo para fins de assegurar a supremacia da 
Constituição, gerando efeitos para todos.
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Petição inicial
Art. 4º, lei 13.300: A petição inicial deverá preencher os 
requisitos estabelecidos pela lei processual e indicará, 
além do órgão impetrado, a pessoa jurídica que ele integra 
ou aquela a que está vinculado.
Observa-se o artigo 319, CPC e o artigo 12 da lei 13.300.
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Peça: Mandado de injunção coletivo
• Competência: Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo - Art. 125 § 1º 
CRFB.
• Endereçamento: Ao Juízo da Presidência do Tribunal de Justiça do Estado 
de São Paulo.
• Legitimidade ativa: Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do 
Município Y (art. 12, III, lei 13.300).
• Legitimidade passiva: Prefeito do Município Y (art. 4º, lei 13.300).
• Fundamentação: Artigo 5º, LXX, CRFB/88 e Artigo 2º, Lei 13.300/16.
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A ausência de lei complementar municipal regulamentadora do direito previsto na 
Constituição Estadual (art. 126, § 4º, III), torna inviável o exercício do direito à aposentadoria 
especial dos servidores públicos municipais que laboram em condições especiais que 
prejudicam a saúde ou integridade física (atividades consideradas penosas, insalubres ou 
perigosas), razão pela qual o mandado de injunção coletivo é o instrumento adequado à 
satisfação da pretensão veiculada. Há existência de norma constitucional de eficácia limitada 
ainda não regulamentada, o que impede o exercício de um direito em caso concreto 
(inconstitucionalidade por omissão).
A competência legislativa das pessoas políticas para editar normas sobre previdência social, 
em especial acerca do regime jurídico dos seus servidores públicos, é concorrente (artigo 
24, XII da CF), de modo que ausente norma de caráter geral expedida pela União, haverá 
competência plena do Chefe do Executivo local para a propositura da lei, sem prejuízo, é 
claro, da superveniência de Lei Federal a respeito (§ 4º, artigo 24 da CF); o Município tem 
autonomia para legislar sobre a aposentadoria especial de seus servidores no exercício da 
competência supletiva (art. 24, § 3º c; art. 30, II, da CF);
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• Pedidos (vide art. 5º e 7º da lei 13.300):
1) Notificação da autoridade coatora para prestar informações, no prazo de 10 dias;
2) A ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica 
interessada, devendo-lhe ser enviada cópia da petição inicial, para que, querendo, ingresse no 
feito.
3) Intimação do MP;
4) A procedência do pedido para declarar a omissão normativa na regulamentação do direitodos servidores municipais à aposentadoria especial...;
5) A procedência do pedido com a aplicação analógica do disposto no art. 57, caput e § 1º da 
Lei nº 8.213/91, que disciplina o regime geral da previdência social, aos servidores que 
cumprirem as exigências legais.
• Valor da causa R$...
AO JUÍZO DA PRESIDÊNCIA DO EGRÉGIO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO.
(espaço de 5 linhas)
SINDICATO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS DO MUNICÍPIO Y, pessoa jurídica de direito 
privado, inscrita no CNPJ sob o número "...", com sede à Rua "...", número "...", Bairro "...", Município Y"...", 
São Paulo, CEP "...", representado neste ato por seu presidente Caio, nacionalidade, estado civil, endereço 
completo, endereço eletrônico "...", vem, por meio do seu advogado que regularmente constituído, conforme 
procuração anexa, com fulcro no art. 5º, inciso LXXI da Constituição Federal, perante vossa excelência para 
propor o presente
MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO
em face do PREFEITO DO MUNICÍPIO Y, nacionalidade, estado civil, profissão, portador da cédula de 
identidade nº "...", inscrito no CPF sob o nº "...", residente e domiciliado no (endereço completo), pelos fatos 
e fundamentos jurídicos a seguir expostos.
Estefânia de Oliveira Gonçalves
Advogada. Professora do Curso de Direito e da Pós 
Graduação Lato sensu da Universidade Estácio de 
Sá. Mestra em Direito e Especialista em Direito 
Público.
Obrigada!
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