3 Aula 1 Livro - Sustentabilidade e Desempenho na Gestão Pública - Prof Tatiana Souto Maior de Oliveira

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UEL

Camila Gimenes

03/04/2024

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Disciplina: Sustentabilidade e desempenho na Gestão Pública
Autores: D.ra Tatiana Souto Maior de Oliveira
Revisão de Conteúdos: Esp. Orlei Candido Antunes
Revisão Ortográfica: Juliano de Paula Neitzki
Ano: 2018

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Marketing da Faculdade São Braz (FSB). O não cumprimento destas solicitações poderá acarretar em
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Tatiana Souto Maior de Oliveira

Sustentabilidade e desempenho na
Gestão Pública
1ª Edição

2018
Curitiba, PR
Editora São Braz

FICHA CATALOGRÁFICA

OLIVEIRA, Tatiana Souto Maior.
Sustentabilidade e desempenho na Gestão Pública / Tatiana Souto
Maior de Oliveira. – Curitiba, 2018.
35 p.
Revisão de Conteúdos: Orlei Candido Antunes.
Revisão Ortográfica: Juliano de Paula Neitzki.
Material didático da disciplina de Sustentabilidade e desempenho na
Gestão Pública – Faculdade São Braz (FSB), 2018.
ISBN: 978-85-5475-246-0

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Apresentação da disciplina

A disciplina de Sustentabilidade e Desempenho na Gestão Pública tem
como objetivo apresentar uma retrospectiva histórica sobre o conceito de
sustentabilidade até o momento atual.
Serão abordados os conceitos teóricos relacionados à sustentabilidade,
bem como seu relacionamento com a gestão pública. Será analisada a
aplicabilidade dos conceitos na gestão pública como um todo, principalmente a
interface com o meio urbano, exemplificando ações que vem sendo
implementadas que vão ao encontro da sustentabilidade.

Aula 1 – A essência da sustentabilidade

Apresentação da aula 1

Nesta aula será visto o conceito de sustentabilidade sob uma abordagem
da gestão pública, onde serão destacadas as dimensões da sustentabilidade.
Na sequência, será abordado o conceito de desenvolvimento sustentável,
já que quando se fala em gestão pública, o foco deve ser o desenvolvimento
econômico que hoje deve ter incluso a percepção sustentável.

1.1 Conceito de sustentabilidade

O conceito de sustentabilidade vem sendo estudado há cerca de vinte e
cinco anos, sendo que na maioria das vezes que o encontramos está associado
à área ambiental. Entretanto, percebemos que para que se consiga atingir a
sustentabilidade é necessário o envolvimento e ações de diversas áreas do
conhecimento, já que a questão é vista cada vez mais como multidisciplinar.
A partir de um conceito simples, de dicionário, em uma pesquisa básica,
encontramos os seguintes conceitos:
 Aspectos econômicos, sociais, culturais e ambientais, busca suprir as
necessidades do presente sem afetar as gerações futuras.
 Qualidade ou propriedade do que é sustentável, do que é necessário à
conservação da vida.
Disponível em: https://www.dicio.com.br/sustentabilidade/

Entende-se que para que se atinja a sustentabilidade, deve-se obter a
garantia de longevidade de algo. Se trouxermos para o conceito de sociedade,
devemos criar meios para que esta se mantenha viva nas condições atuais
existentes. Nesse sentido percebemos uma evolução no conceito,
principalmente quando o relacionamos à essência da vida:
Essas duas simples definições levam a um conceito mais elaborado em
que a sustentabilidade pode ser entendida como a “capacidade de uma atividade
ou sociedade se manter por tempo indeterminado, sem colocar em risco o

esgotamento, a qualidade e o uso abusivo de seus recursos naturais” (Barreto
et al,2011, p. 09).
É, portanto, uma abordagem que extrapola enfoques reducionistas para
um cenário mais abrangente. Essa visão ampliada pressupõe a priorização do
cenário atual existente, reduzindo enfoques tendenciosos.
Ainda nesse sentido, de acordo com Cavalheiro, Araujo ; Tybusch (2014,
p. 8) podemos entender que para que se alcance a sustentabilidade é
necessário:

Saciar as necessidades da presente geração, mas sem descuidar das
necessidades das futuras gerações, em decorrência do agir de um ser
humano responsável. Dessa proposta, aponta-se para o
comprometimento necessário, que vai além do pensamento
antropocêntrico-econômico, pois um meio ambiente ecologicamente
equilibrado é necessário para todas as formas de vida. Araújo e
Tybusch (2014, p. 8)

Assim, a sustentabilidade, de maneira simples, se refere ao atendimento
das necessidades do momento atual, sem que prejudique a continuidade do
contexto em questão, garantindo dessa forma os recursos existentes às futuras
gerações.
Um amadurecimento do conceito de sustentabilidade estabelece o
desenvolvimento atual, com base na qualidade de vida, limitado a ações que
prejudiquem as gerações futuras (MIKHAILOVA, 2004).

1.2 Dimensões da sustentabilidade

O entendimento da abrangência dos termos de sustentabilidade tem feito
com que muitos estudiosos de diferentes áreas comecem a estudar não só a
essência conceitual, mas, sobretudo, como é possível garantir a
sustentabilidade.
Com base nessa abordagem multidisciplinar de sustentabilidade, podemos
dividi-la em algumas dimensões que conseguem nos dar um melhor
detalhamento das variáveis que devem ser consideradas no momento do
planejamento de ações.

1.2.1. Principais dimensões da sustentabilidade são:

Sustentabilidade ecológica: a associação da sustentabilidade com a
dimensão ecológica é uma das abordagens mais difundidas e que consiste na
utilização racional dos potenciais naturais existentes em compatibilidade com o
ato de preserva-los. A consideração dessa dimensão pressupõe o uso e criação
de alternativas que atendam a demanda atual sem comprometer as reservas de
produtos existentes como, por exemplo, a exploração de fontes renováveis.
Sustentabilidade social: a dimensão social, apesar de ser um ponto
fundamental de notória importância na área governamental, nem sempre é
associada ao conceito de sustentabilidade. Aqui busca-se que as ações
realizadas consigam promover uma redução significativa nas desigualdades
sociais.
Sustentabilidade econômica:
a dimensão econômica está relacionada
ao processo de eficiência e eficácia das ações. Esse recorte direciona a análises
dos projetos sob a ótica de aproveitamento racional dos recursos possibilitando
assim uma melhor distribuição e gestão de recursos. Essa conduta frente aos
projetos possibilita uma maior otimização dos recursos e consequentemente
maior capacidade de atendimento das demandas.
Sustentabilidade cultural: sob a ótica cultural, espera-se que as ações
públicas vão de encontro com as especificidades locais, ou seja, consideram os
arranjos culturais pré-estabelecidos, o que pode garantir uma maior longevidade
dos projetos pela sua aderência cultural. Esse recorte permite também a
diminuição de possíveis resistências às ações propostas.
Sustentabilidade espacial: um dos agravantes na questão da
sustentabilidade urbana é a concentração urbana, já que a densidade
populacional concentrada gera uma grande necessidade de recursos. A
consideração da variável espacial no planejamento urbano prevê a redistribuição
espacial do contingente populacional como forma de aproveitamento da
infraestrutura existente e a exploração de novos insumos renováveis.

Está incluído nesse recorte a realocação de população para áreas
desocupadas, incentivos produtivos regionais, incentivos ao reaproveitamento
de materiais, entre outros.
Na visão de Sachs (1993 ) apud Mendes (2009) , demonstrada na figura
abaixo, podemos perceber que as diferentes dimensões propostas devem
interagir entre si para que seja alcançado um desenvolvimento que contemple
em seu processo a sustentabilidade.

Figura 1

Fonte: Mendes (2009, p 50)

1.3 Desenvolvimento Sustentável

Com a emergência da abordagem sustentável, estabelece-se uma
postura diferenciada por parte das nações onde busca-se desenvolver países e
regiões de maneira sustentável, ou seja, possibilitando a continuidade de
recursos.
De acordo com a World Commission on Environment and Development
(1987), o desenvolvimento sustentável pode ser entendido como um processo
de mudança no qual a exploração dos recursos, a orientação dos investimentos
e do desenvolvimento tecnológico, e a mudança institucional estão em harmonia

e melhoram o potencial existente e futuro para satisfazer às necessidades
humanas.
É, portanto, um processo político democrático, contemplando as
dimensões da sustentabilidade (econômica, ambiental, espacial, social e
cultural), possibilitando um desenvolvimento viável sob a óptica multidisciplinar
da sustentabilidade. É a proposta do uso de estratégias que possibilitem o
desenvolvimento sem comprometer os direitos da sociedade no futuro.
De acordo com (SILVA, 2006, p. 132):

um processo político, participativo que integra a sustentabilidade
econômica, ambiental, espacial, social e cultural, sejam elas coletivas
ou individuais, tendo em vista o alcance e a manutenção da qualidade
de vida, seja nos momentos de disponibilização de recursos, seja nos
períodos de escassez, tendo como perspectivas a cooperação e a
solidariedade entre os povos e as gerações (...) um processo de
transformação que ocorre de forma harmoniosa nas dimensões
espacial, social, ambiental, cultural e econômica a partir do indivíduo
para o global. (SILVA, 2006, p. 132)

Figura 2

Fonte: autora 2018

1.4 Objetivos do desenvolvimento sustentável

A partir do conceito de sustentabilidade e do desenvolvimento
sustentável, podemos deduzir que, quando falamos de desenvolvimento
sustentável, muitos dos pressupostos de desenvolvimento que vem sendo
utilizados até então, sob um recorte capitalista, devem ser questionados.
Ambientalment
e correto
Socialmente
Justo
Economicamente
viável

Nesse sentido, vem sendo realizado um trabalho em conjunto de vários países,
mediado pela Organização das Nações Unidas busca premissas que possam
direcionar as ações dos países a um desenvolvimento sustentável. Essas
premissas são chamadas de objetivos de desenvolvimento sustentável, e foram
revisadas em 2015, e segundo a ONU, permitirão transformar o mundo. Na figura
3 podemos ver os 17 objetivos do desenvolvimento sustentáveis estipulados pela
ONU.

Figura 3 (17 Objetivos)

Fonte: https://nacoesunidas.org/pos2015/

Ví deo
Veja o vídeo da ONU sobre os 17 objetivos do desenvolvimento
sustentável milênio https://www.youtube.com/watch?v=u2K0Ff
6bzZ4

Resumo da aula:

Como pode-se perceber, quando falamos em desenvolvimento
sustentável, o conceito atual e as estratégias baseadas nos dezessete objetivos
estão bem diferentes de uma abordagem essencialmente ecológica. E agora,
mais do que nunca, percebemos que o âmbito e a reponsabilidade das ações
para que se possa atingir esses objetivos é cada vez mais próximo da gestão
pública.

Atividade de Aprendizagem
Faça uma correlação de no mínimo 2 objetivos propostos pela
ONU e o atual conceito de sustentabilidade e em no máximo 10
linhas discorra sobre eles.

Aula 2 – Gestão Pública Sustentável

Apresentação da aula 2

Nesta aula será estudado a interface entre a sustentabilidade e a área
urbana, já que se pode considerar que foi devido ao meio urbano que muitos dos
impactos causados comprometeram a sustentabilidade, considerando que o
meio urbano tem hoje uma grande representatividade no mundo.

2.1 Sustentabilidade urbana

Devido as interfaces e influências do meio urbano no processo de
sustentabilidade , essa temática tem sido incluída na pauta governamental como
um pressuposto para o planejamento urbano.
Nesse contexto, o conceito de sustentabilidade está associado à
consideração das variáveis e impactos que determinadas ações possam ter no
ambiente urbano. Trata-se da análise e priorização de projetos que consigam
atender as demandas urbanas atuais sem comprometer o futuro das gerações.
De acordo com Urban World Forum (2002) apud Braga (2006):

Define sustentabilidade urbana a partir do estabelecendo de um
conjunto de prioridades, são elas: superar a pobreza, promover
equidade, melhorar a segurança ambiental e prevenir a degradação,
estar atento à vitalidade cultural e ao capital social para fortalecer a
cidadania e promover o engajamento cívico.
Consiste fundamentalmente em incluir novos parâmetros ou
prerequisitos as ações públicas com base nas diretrizes da
sustentabilidade.

A partir desse conceito, relativamente simples, percebemos que governos
das mais distintas alçadas começam a criar ações que vão ao encontro dos
direcionadores da sustentabilidade.

2.2 Indicadores de sustentabilidade urbana

A base de toda análise de sustentabilidade pode ser entendida como o
comparativo entre o antes o depois. A partir dessa análise, a gestão pública pode
determinar as áreas que mais demandam ações e assim conseguem priorizar e
direcionar os investimentos a cada uma delas.
Para que seja possível essa análise, a gestão urbana vem buscando criar
indicadores que permitam a medição dos resultados das ações, projetos ou
programas.
De acordo com Braga (2006, p.49):

Da necessidade de provisão de informação de qualidade para guiar a
tomada de decisões relativas à sustentabilidade, surgiram desde o final
da década dos 80, várias iniciativas de construção de índices e
indicadores, a maior parte delas aplicadas à escala nacional. Tais
iniciativas possuíam em comum o objetivo de fornecer subsídios à
formulação de políticas, bem como monitorar o progresso no
cumprimento de acordos internacionais e orientar a tomada de decisão
por atores públicos e privados.

No que diz respeito à sustentabilidade urbana, pode-se dizer que já existe
um amadurecimento nesse sentido, pois existem diversas metodologias para a
medição da sustentabilidade. Como se pode ver na tabela a seguir, o que falta
realmente é a devida aplicação desses métodos.

SISTEMAS DE
SUSTENTABILIDADE
URBANA
ABORDAGEM

Programa de
Indicadores
Urbanos do Habitat
Sistema de Observatórios Urbanos criado pelo
programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos (UN-Habitat), cujo
propósito é dar apoio aos governantes, autoridades
locais e a sociedade civil, no sentido de melhorar a
coleta, armazenamento, análise e uso da informação
para formular políticas urbanas mais efetivas
(www.habitat-lac.org).

Programa de
Indicadores
Urbanos Globais
Desenvolvimento de um conjunto de indicadores
urbanos padronizados, a partir de uma abordagem
integrada para a
mensuração e monitoramento do desempenho das
cidades.
Reconhecendo que existem diferenças de recursos
e capacidades
entre as cidades, esse conjunto de 53 indicadores
subdivide-se em 27 indicadores “principais”, 26
indicadores “de apoio”. Além de 33 indicadores e
sete índices que seriam medidas úteis do
desempenho das cidades (www.cityindicators.org).

Indicadores de
Desenvolvimento
Urbano
Sustentável

Desenvolvido por Castro Bonaño (2004), define um
índice sintético de qualidade do desenvolvimento
urbano local aplicado às cidades mais populosas de
Andalucía na Espanha, identificando o nível de
desenvolvimento sustentável urbano, a partir de um
conjunto de indicadores que compõem os
subsistemas (ambiental, urbanístico, demográfico e
econômico) do espaço urbano.

Sistema Nacional de
Indicadores das
Cidades
(SNIC)

Disponibiliza via Internet dados sistematizados sobre
os municípios brasileiros, referentes à
caracterização, demografia, perfil socioeconômico
da população, atividades econômicas, habitação,
saneamento básico, transporte urbano, gestão
urbana e eleições. Esses indicadores são tratados
em processo de georeferenciamento, permitindo a
visualização das informações de forma integrada
facilitando a compreensão.

Índice de
Sustentabilidade
Urbana

Desenvolvido por BRAGA et al (2002), tem como
propósito avaliar a sustentabilidade urbana a partir
da combinação de indicadores de pressão, estado e
resposta, incluindo indicadores de capacidade
política e institucional que indiquem tendências de
respostas às pressões e desafios futuros. Esse
índice é composto por 4 índices temáticos: Índice de
qualidade do sistema local (IQSA), Índice de
Qualidade de Vida - IQV Índice de Redução da
Pressão Antrópica (IRPA), Índice de capacidade
política e institucional(ICPI).

Sistema de Índices
de
Sustentabilidade
Urbana
(SISU)

Desenvolvido por Braga (2006), o sistema é
específico para
mensurar a sustentabilidade urbana nos
aglomerados metropolitanos brasileiros, tomando
como forma de análise a construção de índices
temáticos visando medir o progresso em relação a
um conjunto de objetivos relacionados à
sustentabilidade urbana, sendo eles: índice de
qualidade ambiental, índice de capacidade político-

institucional e índice de desenvolvimento humano
municipal.

Índice de Qualidade
de
Vida Urbana dos
Municípios
Brasileiros
(IQVU-BR)

Desenvolvido entre 2004 e 2005 para o Ministério
das Cidades, cujo projeto foi coordenado pela
pesquisadora Maria Inês Pedrosa Nahas, tem como
foco a oferta dos serviços urbanos existentes nos
municípios brasileiros, sendo assim, constitui mais
uma ferramenta de diagnóstico utilizada como
instrumento de auxílio ao planejamento de políticas
públicas municipais.

Sistema Integrado
de
Gestão do Ambiente
Urbano (SIGAU)

O SIGAU foi desenvolvido por Rossetto (2003),
visando melhorar o processo decisório nos diversos
níveis de formulação e implementação das políticas
públicas urbanas, numa perspectiva de integrar um
sistema de sustentabilidade urbana às ferramentas
de planejamento urbano. O SIGAU parte da
definição de fatores críticos na gestão urbana,
incorporar indicadores sociais, ambientais, físico-
espaciais e econômicos, mediante uma estrutura
multinível de avaliação, que agrega informações de
distintas naturezas que possibilita a identificação do
ponto de sustentabilidade em que se encontra cada
subsistema observado ou a cidade como um todo.
Fonte: Adaptado de MARTINS, CANDIDO (2011p. 9-10)

Vale ressaltar que os indicadores propostos por Braga (2002) apud
Martins, Candido (2011) tem uma abordagem sistêmica que cruzam diversas
dimensões da sustentabilidade.

2.3 Desafios da sustentabilidade urbana

Apesar da frequência da temática sustentabilidade em nosso dia a dia e
na pauta governamental, ainda percebemos uma lacuna na concretização de
ações que contemplam essa abordagem.
Percebe-se a dificuldade por parte dos governos, no que se refere ao
entendimento e à postura de tratar a cidade em suas especificidades,
contemplando toda à complexidade necessária para tal.
De acordo com Barbosa (2008, p.10):

Um dos desafios da sustentabilidade ambiental urbana é a
conscientização de que esta é um processo a ser percorrido e não algo
definitivo a ser alcançado. A busca por uma conceituação urbana

sustentável traz consigo uma série de proposições e estratégias que
buscam atuar em níveis tanto locais quanto globais.

Esse desafio principal é consequência de que a proposta sustentável
representa uma ruptura no paradigma existente, sendo necessária uma
mudança cultural dos órgãos responsáveis pelo planejamento urbano e da
sociedade domo um todo. Como caminho, se pode sinalizar a necessidade
contínua de formação e foco na abordagem da sustentabilidade.

2.4 Uso e ocupação do solo

A percepção da importância da ordenação espacial da cidade não é algo
novo, mas retoma-se a relevância a partir do momento em que o crescimento
desordenado começa a comprometer o futuro.
A relação entre a sustentabilidade e o uso e ocupação do solo aparece já
na constituição em seu artigo segundo em que se estabelece o ordenamento do
desenvolvimento das funções da cidades, mas sem desconsiderar o bem-estar
da sociedade (BRASIL, 1988), o que significa planejar a ocupação (física e
funcional) das cidades, garantindo o acesso aos equipamentos urbanos que
garantam o bem-estar da população.
O conceito de uso e ocupação do solo está relacionado ao modo como a
cidade é construída, entendendo como um processo contínuo e amorfo. A falta
de controle e condução, por parte do Estado, desse processo pode provocar
severos impactos no que tange à sustentabilidade, por exemplo, na esfera
ambiental pode ocorrer um processo de povoamento em áreas que deveriam ser
preservadas gerando contaminação, desmatamentos, como é o caso de
assentamentos em áreas de mananciais ou encostas que comprometem a
sustentabilidade ambiental.
Segundo Garcia (2017) apud Bezerra (2018, p.84)

a falta de planejamento e controle do uso e ocupação do solo pode
gerar um processo de especulação imobiliária e a indução de
ocupações com interesses econômicos, comprometendo, em alguns
casos o acesso igualitário aos equipamentos urbanos e na maioria das
vezes demandando mais infraestrutura da cidade, o que compromete
a sustentabilidade e sob a ótica econômico social.

Ainda nesse sentido, Carvalho; Braga (2001, p. 99)

O documento do Ministério do Meio Ambiente intitulado “Cidades
Sustentáveis”,
para formulação e implementação de políticas públicas
compatíveis com os princípios de desenvolvimento sustentável
definidos na Agenda 21, estabelece quatro estratégias de
sustentabilidade urbana identificadas como prioritárias para o
desenvolvimento sustentável das cidades brasileiras, duas das quais
remetem diretamente ao Plano Diretor
1. aperfeiçoar a regulação do uso e da ocupação do solo urbano e
promover o ordenamento do território, contribuindo para a melhoria das
condições de vida da população, considerando a promoção da
eqüidade, eficiência e qualidade ambiental;
2. promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da
capacidade de planejamento e gestão democrática da cidade,
incorporando no processo a dimensão ambiental urbana e
assegurando a efetiva participação da sociedade.

O que nos leva a percepção que uma das grandes interfaces da lei
10.257/2001, Estatuto das Cidades, no que tange à questão ambiental que
acontece por meio do uso e ocupação do solo, devidamente planejado e
controlado, como fica fácil de se perceber nos parágrafos abaixo do artigo
segundo da citada lei:

[...]
I – garantia do direito a cidades sustentáveis, entendido como o direito
à terra urbana, à moradia, ao saneamento ambiental, à infra-estrutura
urbana, ao transporte e aos serviços públicos, ao trabalho e ao lazer,
para as presentes e futuras gerações;
[...]
III – cooperação entre os governos, a iniciativa privada e os demais
setores da sociedade no processo de urbanização, em atendimento ao
interesse social;
IV – planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuição
espacial da população e das atividades econômicas do Município e do
território sob sua área de influência, de modo a evitar e corrigir as
distorções do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o
meio ambiente;
V – oferta de equipamentos urbanos e comunitários, transporte e
serviços públicos adequados aos interesses e necessidades da
população e às características locais;
VI – ordenação e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a) a utilização inadequada dos imóveis urbanos;
b) a proximidade de usos incompatíveis ou inconvenientes;
c) o parcelamento do solo, a edificação ou o uso excessivos ou
inadequados em relação à infra-estrutura urbana;
d) a instalação de empreendimentos ou atividades que possam
funcionar como pólos geradores de tráfego, sem a previsão da
infraestrutura correspondente;
e) a retenção especulativa de imóvel urbano, que resulte na sua
subutilização ou não utilização;
f) a deterioração das áreas urbanizadas;
g) a poluição e a degradação ambiental;

VII – integração e complementaridade entre as atividades urbanas e
rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconômico do Município
e do território sob sua área de influência;
VIII – adoção de padrões de produção e consumo de bens e serviços
e de expansão urbana compatíveis com os limites da sustentabilidade
ambiental, social e econômica do Município e do território sob sua área
de influência;
IX – justa distribuição dos benefícios e ônus decorrentes do processo
de urbanização;

[...]
XI – recuperação dos investimentos do Poder Público de que tenha
resultado a valorização de imóveis urbanos;
XII – proteção, preservação e recuperação do meio ambiente natural e
construído, do patrimônio cultural, histórico, artístico, paisagístico e
arqueológico;
[...]
XIV – regularização fundiária e urbanização de áreas ocupadas por
população de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanização, uso e ocupação do solo e edificação,
consideradas a situação socioeconômica da população e as normas
ambientais;
XV – simplificação da legislação de parcelamento, uso e ocupação do
solo e das normas edilícias, com vistas a permitir a redução dos custos
e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI – isonomia de condições para os agentes públicos e privados na
promoção de empreendimentos e atividades (BRASIL, 2002, p. 13-17)

Aqui é importante atentarmos ao fato de que, apesar de o uso e ocupação
do solo parecer uma abordagem urbanística com foco em aspectos físicos, ela
é na realidade um trabalho de cunho extremamente estratégico, se levar em
consideração toda a complexidade urbana como deve ser.
Sob esse recorte, isso poderia ser um dos pilares para se pensar em
sustentabilidade urbana.

2.5 Zoneamento ambiental

Na prática, o uso e ocupação do solo associam-se diretamente ao
componente ambiental da sustentabilidade, por meio do zoneamento ambiental.
De maneira o termo zoneamento se refere a uma operação feita no plano da
cidade com o fim de atribuir a cada função e a cada indivíduo seu justo lugar.
Tem por base a análise detalhada de cada uma das diversas atividades
humanas existentes em uma cidade, analisando qual deve ser o lugar de cada
uma na cidade.
De acordo com Silva; Aguiar Filho (2013), o zoneamento ambiental deve
ser entendido como como instrumento da política nacional de meio ambiente e

ainda como instrumento para o desenvolvimento local e regional dos centros
urbanos brasileiros. Em específico, na área ambiental, este está relacionado à
definição de alguns usos como: a segregação dos usos ambientalmente
incompatíveis e a definição de zonas especiais de proteção ambiental.
(CARVALHO, BRAGA, 2001, p.107).
Na opinião de Milaré (2005, p. 643):

Além do macrozoneaneamento, que separa as zonas rurais, urbanas
e de expansão urbana do município, e do zoneamento urbano, que vai
ordenar o uso e a ocupação do solo da cidade, o Estatuto da Cidade
introduziu o zoneamento ambiental, que já havia sido previsto na Lei
6.938/81 em nível federal, em escala dos municípios. Traia-se de um
instrumento que propiciará aos municípios a possibilidade de
disciplinarem a ''ocupação e destinação de áreas geográficas para que
elas atendam à sua vocação geoeconômica e ecológica.

Assim o zoneamento ambiental pode ser entendido como um instrumento
de organização territorial que deve ser seguido na implementação de obras
públicas e privadas. Ele é a garantia da proteção ambiental, já que estabelece
medidas e padrões de preservação ambiental que contribuírem para o
desenvolvimento sustentável (LOPE, 2015).

2.6 Sustentabilidade das cidades, uso e ocupação do solo

O processo de planejamento e controle do uso e ocupação do solo tem como
finalidade máxima racionalizar o processo de urbanização com base na função
social das cidades e no consumo dos recursos existentes. Desse modo, por meio
da análise das vantagens e desvantagens da concentração urbana, em conjunto
com a análise da concentração existente na cidade, é possível traçarmos
estratégias que possibilitem o desenvolvimento sustentável da cidade.
Ao analisarmos, veremos que a baixa densidade, contrariamente ao que
pensamos, tem um número maior de desvantagens do que de vantagens,
principalmente pela dificuldade de custeio da infraestrutura, que resulta em um
alto custo para o Estado ofertar serviços devido a pequena arrecadação.
A alta concentração permite o desenvolvimento de infraestrutura,
entretanto traz consequências negativas como a criminalidade, degradação,
poluição entre outros. Esse cenário pode ser facilmente percebido na

comparação entre cidades pequenas com pouca densidade. O ideal seria o
desenvolvimento da pequena cidade de forma planejada em relação à ocupação
do solo.
Do ponto de vista da gestão pública do âmbito Federal, o interessante
seria a expansão / desenvolvimento proporcionalmente ao espaço o que
proporcionaria a melhora de regiões menos populosas, que precisam de
contingente populacional para se desenvolver e descongestionar
as grandes
cidades, melhorando a qualidade de vida nessas localidades.
O processo de desenvolvimento urbano e a consequente ocupação do
solo traz benefícios e malefícios para a cidade, como podermos verificar na
figura:
Figura 4

Fonte: Acioly e Davidson, 1978 apud Carvalho, Braga (2001)

Resumo da aula

Sem dúvida esse processo não é simples. Até porque é abordado pelo
recorte de uma única variável. Para que esse balanceamento populacional fosse

feito, muitas outras estratégicas deveriam ser colocadas em prática, sobretudo
na área econômica e social.
O fato é que a relação entre ocupação do solo e sustentabilidade fica
nítida quando analisamos o cenário exposto. Da mesma forma, no âmbito
municipal, o planejamento e monitoramento do uso e ocupação do solo
possibilitarão o aproveitamento e conservação dos recursos existentes na
cidade.
Atividade de Aprendizagem
Em no máximo 10 linhas, explique a relação entre o uso e ocupação
do solo e a sustentabilidade.

Aula 3 – Cidades Sustentáveis

Apresentação da aula 3

Nesta aula estudaremos o conceito de cidades sustentáveis como
caminho para o atingimento de sociedades sustentáveis. Serão vistas também
algumas iniciativas nacionais e internacionais desenvolvidas pela gestão pública
sob um olhar interdisciplinar que permite a inclusão de aspectos sustentáveis na
operacionalização de algumas demandas das cidades.

3.1 Cidades sustentáveis

Recentemente, na literatura de sustentabilidade, começamos a ouvir falar
em cidades sustentáveis, que se referem a cidades que vêm conseguindo
associar a questão de sustentabilidade as suas ações. Na prática, essas cidades
estão implementando ações que tem como base os princípios da
sustentabilidade que vem gerando novas maneiras de equacionar as demandas
existentes por meio de mudanças na forma de operacionalizar as ações.
De acordo com Acselrad (2005, p. 04), “cidade sustentável seria aquela
capaz de negociar através de parcerias público privado os conflitos de
propriedade entre crescimento econômico e equidade, de recursos entre

crescimento e meio ambiente e de desenvolvimento entre preservação e
equidade.”
Falando de um processo de planejamento que tem como base uma visão
holística, mas que considere como foco o bem-estar geral, a sociedade como um
todo, permitindo assim que toda esta seja beneficiada (CARVALHO
FILHO,2005).
Nessas cidades percebemos, em sua base, a preocupação com a questão
ambiental e consequentemente a implementação de um desenvolvimento
econômico sustentável.
Ví deo
Palestra Leonardo Boff - "Cidade: Democracia, Sustentabilidade e
Utopia. Disponível em: http://www.youtube.com/watch?v=Hji5Pd
BJiPw.

3.2 Bases para a criação de uma cidade sustentável

Para se pensar em cidades sustentáveis, devemos pensar muito mais do
que somente nas questões ambientais, temos que ter uma abordagem que dê
conta de toda a complexidade da temática, assim a gestão dessas cidades deve
contemplar alguns itens que servem como direcionadores. Nesse sentido,
podemos identificar alguns pressupostos que devem ser seguidos;
Governança: a ideia de uma cidade sustentável só é possível a partir do
momento que se institui uma gestão municipal baseada em um novo modelo em
que a transparência das ações permeiam o Estado e a sociedade de forma
colaborativa. Esse processo se refere fundamentalmente à introdução dos
preceitos de governança que já vem sendo aplicada na nova gestão pública.
Bens naturais comuns: ponto que deve ser observado é que quando
falamos de sustentabilidade às cidades, a gestão deve contemplar também uma
visão ambiental onde a preservação seja parte dos programas e projetos
municipais;

Equidade, Justiça Social e Cultura de Paz: da mesma forma que a
questão ambiental, uma cidade sustentável deve ter como base a justiça social
que se dá por meio de estratégias de atendimento e inclusão social;
Gestão Local para a Sustentabilidade: as cidades sustentáveis vêm
sendo desenvolvidas a partir de um processo de gestão local diferenciado onde
tenha um foco eficiente a partir do planejamento, execução e avaliação. A
eficiência da gestão local é importante a medida em que ela permitirá a
longevidade das ações implementadas por esta gestão.
Planejamento e Desenho Urbano: a partir do momento em que a
sustentabilidade já não é vista somente sob o aspecto ambiental e se
contemplam questões sociais econômicas e culturais, o planejamento urbano
pode equacionar por meio da criação de um desenho que contemple espaços
que permitem o desenvolvimento e interfaces culturais, sociais e econômicas;
Cultura para a sustentabilidade: um dos aspectos da sustentabilidade
que normalmente não é muito trabalhado, mas que é essencial para a
continuidade das nações é a questão cultural, em que incluímos ações que
consigam preservar as representações simbólicas de cada região em todos os
formatos possíveis;
Educação para a Sustentabilidade e Qualidade de Vida: no que se
refere à criação de uma consciência, quanto à sustentabilidade, esse trabalho
deve ser realizado desde cedo, na infância, assim ter um planejamento
pedagógico que esteja atrelado aos pressupostos da sustentabilidade é algo
fundamental e base para a sustentabilidade;
Economia Local, Dinâmica, Criativa e Sustentável: a sustentabilidade
está relacionada à dinâmica e o desenvolvimento local que cada vez mais tem
acontecido a partir da criação de negócios com base nas especificidades
regionais, como cultura e vocações regionais. Utilizar esse enfoque como
estratégia vai ao encontro da sustentabilidade;
Consumo Responsável e Opções de Estilo de Vida: um dos principais
vilões em relação à sustentabilidade é o consumo desenfreado existente na
maioria das cidades atuais. Por meio de projetos que incentivem o consumo
responsável e racional, pode significar um avanço na sustentabilidade urbana.
Melhor Mobilidade, menos tráfego: a sustentabilidade está amarrada a
um novo modelo de vida em que se busca consumir menos recursos do ambiente

e nesse sentido a criação de estratégias e estrutura de mobilidade sustentável
acaba sendo um caminho para a sustentabilidade;
Ação Local para a Saúde: a mudança de conduta permeia todas as áreas
inclusive áreas que não estão convencionalmente ligadas à sustentabilidade
como a saúde. Nesse caso o preceito de prevenção que é um dos motes,
estratégias de promoção de saúde, além de mais baratas, são extremamente
eficazes e sustentáveis;
Do Local para o Global: o processo de globalização é um fato, então é
necessário um comprometimento das ações a partir da percepção de seus
impactos. Isso está relacionado à gestão local, pois esta deve ser crítica no
sentido de preservar a localidade sem dissociá-la totalmente do contexto
globalizado;
Planejando Cidades do Futuro: o planejamento é uma das chaves para
um futuro sustentável, pois é por meio dele que podemos efetivamente garantir
um futuro melhor para as novas gerações.
A busca por um mundo onde o desenvolvimento esteja diretamente
relacionado à sustentabilidade perpassa pelo amadurecimento da sociedade
como um todo e esse amadurecimento se dá principalmente pelo processo de
inserção de ações sustentáveis no dia a dia. Nesse sentido podemos perceber
uma série de iniciativas em algumas cidades que começam a incluir a
sustentabilidade em seus projetos e no dia a dia das pessoas. Essas iniciativas
muitas vezes simples, além de atenderem as necessidades de cada projeto,
ainda conseguem melhorar o meio ambiente em direção a sustentabilidade.
Resumo da aula

Nesta aula foi abordado as bases para uma cidade sustentável e como se
dá o processo dentro de cada uma delas.
Atividade de Aprendizagem
1. Responda em no máximo dez linhas: qual a importância do
desenvolvimento de ações de cunho cultural e urbanístico para a
sustentabilidade das cidades?

Aula 4 - Terceiro setor e a questão da sustentabilidade

Apresentação da aula 4

Nesta aula será analisada especificamente a contribuição do terceiro setor
no processo de conscientização dos conceitos de sustentabilidade. Em primeiro
lugar, serão abordados o conceito e o papel atribuído do terceiro setor, bem
como os tipos de instituições que pertencem a este setor, depois será estudada
a atuação do terceiro setor na área de sustentabilidade.

4.1 Conceito de terceiro setor

Quando se fala em terceiro setor, de maneira simples, estamos nos
referindo ao segmento de instituições que não buscam resultados financeiros
com suas atividades. Essa nomenclatura começa a aparecer no Brasil no nosso
dia a dia a partir da década de 90 e podem ser definidas como “as figuras
jurídicas que apresentam características de entidades sem fins lucrativos que
são as associações e fundações privadas” (RAMPASO,2010, p. 18).
Ainda nesse sentido, percebe-se que no terceiro setor estão agrupadas
“todas as organizações privadas sem fins lucrativos e que visam à produção de
um bem coletivo. ” (COELHO,2002, p. 58).
De maneira geral, essas instituições possuem as seguintes
características:

Institucionalizadas: constituídas legalmente; Privadas: não integrantes
do aparelho do Estado; de fins não lucrativos: não distribuem lucros
para seus administradores ou dirigentes; Autoadministradas:
gerenciam suas próprias atividades; Voluntárias: podem ser
constituídas livremente por qualquer pessoa ou grupo de pessoas.
(RAMPASO, 2010, p. 20).

Fazendo uma leitura sociológica, podemos entender o terceiro setor
como:

uma nova esfera pública, não necessariamente governamental,
constituída de iniciativas privadas em benefício do interesse comum,
compreendendo um conjunto de ações particulares com o foco no
bem-estar público. (CARDOSO, apud NETO(2001, p. 8).

Sendo que este “espaço institucional que abriga ações de caráter
privado, associativo e voluntarista voltadas para a geração de bens de consumo
coletivo, sem que haja qualquer tipo de apropriação particular de excedentes
econômicos gerados nesse processo” (LIMA; MURARO, 2003, apud, NETO;
FROES, 2001, p. 9).
No âmbito do terceiro setor encontramos diferentes tipos de instituições
como podemos ver na tabela 1.

Tipo de instituição Descrição

ONG - Organização Não
Governamental
As ONGs são entidades que não possuem fins
lucrativos e realizam diversos tipos de ações
solidárias para públicos específicos, como
crianças, idosos, animais, meio ambiente etc. O
termo é de origem norte-americana, Third Sector,
muito utilizado nos Estados Unidos, e o Brasil
vale-se da mesma classificação. Tais entidades
da sociedade civil originaram-se na década de 30,
sendo a maioria ligada ao Estado com finalidade
pública sem fins lucrativos (SEBRAE, 2014, P. 7)

OSCIP - Organização
da Sociedade Civil de
Interesse Público
OSCIP é uma qualificação jurídica dada a pessoas
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos,
instituídas por iniciativa de particulares, para
desempenhar serviços sociais não exclusivos do
Estado com incentivo e fiscalização do Poder
Público, mediante vínculo jurídico instituído por
meio de termo de parceria (SEBRAE, 2014, P. 7).

OS - Organização
Social
Organização Social (OS) é uma qualificação que
pode ser concedida pelo Poder Executivo às
entidades privadas – pessoas jurídicas de direito
privado – sem fins lucrativos, destinadas ao
exercício de atividades dirigidas ao ensino, à
pesquisa científica, ao desenvolvimento
tecnológico, à proteção e preservação do meio
ambiente, à cultura ou à saúde, conforme
estabelecido na Lei n.o 9.637 de 1998. A lei
estabelece que, obrigatoriamente, uma OS deva
possuir determinadas porcentagens de
representantes tanto do Poder Público como
também da sociedade civil, na composição do seu
Conselho de Administração. Para o
estabelecimento de parcerias, entre o Poder
Público e a Organização Social, a Lei n.o 9.637
criou um instrumento específico denominado
Contrato de Gestão (Bancobrás, 2018)

Fonte: SEBRAE (2014); http://www.institutobancorbras.org.br/posts/dica/336-definicoes-de-
ong---os---osc---oscip

Apesar da nomenclatura distinta, é importante deixarmos claro que todas
elas trabalham com um mesmo propósito, ou seja, buscam o bem comum.
Segundo Rampaso, (2010, p. 21) “as associações, integram o Terceiro Setor
aquelas que perseguem o bem comum e, portanto, atuam no âmbito social, no
sentido de coletivo, público”. De fato, todo o terceiro setor tem em sua essência
a responsabilidade social.
De início, a área do terceiro setor estava diretamente associada às
questões sociais mais diretas e emergentes, entretanto percebemos que as
instituições estão se envolvendo com as mais variadas áreas, sempre mantendo
o foco do bem social.
Nesse sentido, Nobre (2004, p. 9) afirma que:

O próprio Terceiro Setor começa a se ampliar para além do círculo das
ONGs, valorizando outros serviços como a filantropia empresarial, as
associações beneficentes e recreativas, as iniciativas das igrejas e o
trabalho voluntário. A afirmação deste novo perfil participante e
responsável da sociedade brasileira se traduz na busca de novas
formas de articulação entre organizações do Terceiro Setor, órgãos
governamentais e empresas.

4.2 Papel do Terceiro setor

Para entender a importância do advento do terceiro setor em nossa
sociedade e consequentemente fazermos a correlação deste como a

OSC – Organização da
sociedade civil
É considerada Organização da Sociedade Civil
(OSC) toda e qualquer instituição que desenvolva
projetos sociais com finalidade pública. Tais
organizações também são classificadas como
instituições do Terceiro Setor, uma vez que não
têm fins econômicos. Esta expressão foi adotada
pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID), no início da década de 90 e significa a
mesma coisa que ONG – termo que se tornou
mais conhecido devido ao fato de ser utilizado pela
ONU e pelo Banco Mundial. Essa ideia fomentou
o exercício da cidadania de forma mais direta e
autônoma, na medida em que a sociedade civil
abriu um espaço maior de participação nas causas
coletivas. Em termos jurídicos, segundo a
legislação brasileira, o termo não é reconhecido.

sustentabilidade, é importante destacar o papel que vem sendo atribuído a esse
setor.
No contexto da nova gestão pública em que o governo passa a atuar de
maneira descentralizada e deste modo começa a conduzir o atendimento às
demandas da sociedade por meio de instituições privadas, percebemos que é
fundamental a sociedade civil se organizar para exercer uma efetiva participação
social e conseguir realizar o controle social demandado por este novo cenário.
Analisando esse cenário, o terceiro setor tem um papel fundamental a
partir do momento em que ele, por meio de suas diversas instituições, acaba por
atuar principalmente em áreas que o processo de descentralização da gestão
pública não interessa às organizações privadas.
Nesse sentido, o terceiro setor acaba por atuar fundamentalmente em
seguimentos de cunho social baseados nos direitos fundamentais dos cidadãos,
a saber: todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade” (BRASIL, 1998).
Direitos fundamentais:

Fonte: Adaptado de Brasil(1988)

Direito à
vida
Direito à
liberdade
Direito à
igualdade
Direito à
segurança
Direito à
propriedade

Nesse sentido, nota-se que o terceiro setor:

Busca acima de tudo o resgate de valores fundamentais à formação do
cidadão. Além das necessidades básicas de subsistência
(alimentação, saúde, higiene, segurança), o ser humano precisa se
inserir na sociedade, não só fazendo parte de maneira passiva, mas
conectado e integrado com tudo o que acontece à sua volta, para que
haja uma interação e para que ele contribua para a melhoria da
sociedade e vice-versa. (PARENTE, 2008, p. 128).

Essa visão pode ser validada quando avaliamos a concentração de
atividades do terceiro setor. Na figura abaixo pode-se perceber que 40,6% das
atividades do terceiro setor estão relacionadas à defesa dos direitos dos
cidadãos.

Fonte: IBGE (2012)

Assim fica fácil perceber a importância do terceiro setor para que
sociedade se torne cada vez mais igualitária e para que os direitos adquiridos
constitucionalmente sejam devidamente respeitados.

4.3 Terceiro setor e sustentabilidade

Atualmente, quando se fala de sustentabilidade, já não se refere somente
à área ambiental, tal conceito se permeia por toda a sociedade envolvendo
questões sociais e culturais.
A base desse raciocínio está no conceito do Tripé da sustentabilidade ou
Triple Bottle Line, que afirma que a sustentabilidade é formada pelo cruzamento
de três grandes blocos, o:

Fonte: elaborado pelo autor 2018

Segundo Barbosa (2007) apud Mascarenhas, Silva (2013, p.65) “Os
componentes fundamentais para o desenvolvimento sustentável consistem em
crescimento econômico, proteção ao meio ambiente e igualdade social”. Assim
fica fácil perceber a relação do terceiro setor com a sustentabilidade já que este
está diretamente relacionado com a questão da igualdade social e indiretamente
relacionado com o crescimento econômico. Essa percepção fica mais fácil
quando analisamos a tabela 2 que nos mostra algumas variáveis que impactam
cada uma dessas dimensões.

Ambiental Social Econômica
Energia
Água
Gases do efeito estufa
Emissões
Redução de
desperdício/lixo
Reciclagem
Reprocessamento/reuso
Limpeza verde
Agricultura/alimentos
orgânicos
Biodiversidade
Políticas públicas
Investimento
comunitário
Condições de trabalho
Saúde e nutrição
Diversidade
Direitos humanos
Investimentos social
responsável
Anticorrupção e suborno
segurança
Transparência contábil
Governança
coorporativa
Performance econômica
Objetivos financeiros
Fonte: Elaborado pelo autor (2018).
Sustetabilidade
Social
EconômicoAmbiental

Resumo da aula

O advento do terceiro setor em nossa sociedade pode ser entendido como
um avanço na dinâmica social brasileira, já que o foco dessas instituições é
justamente a área social. Essas instituições vêm preenchendo a lacuna que os
cenários capitalistas não conseguem suprir. Com a evolução do terceiro setor,
percebemos que as organizações que pertencem a esse segmento começam a
permear as mais diferentes áreas, e hoje tem um papel bastante significativo na
área de sustentabilidade já que a grande maioria das organizações trabalham
com uma abordagem de conscientização.
Atividade de Aprendizagem
O terceiro setor vem sendo frequentemente atrelado a questões
sociais. Explique, em no máximo 10 linhas, qual a relação entre
essas questões e à sustentabilidade?

Resumo da disciplina

O conceito de sustentabilidade não é novo e vem sendo divulgado em
nossa sociedade de forma mais incisiva desde a década de 80. Hoje já existe
um consenso da necessidade de se pensar em meios de garantir a
sustentabilidade. Assim como vimos, hoje a gestão pública, em âmbito global,
está empenhada em criar estratégias que tenham como premissa os
fundamentos da sustentabilidade.
Como consequência, vemos cada vez mais o alinhamento do
planejamento urbano com os conceitos da sustentabilidade, o que culmina no
surgimento de cidades sustentáveis.
As cidades sustentáveis consistem em lugares que além da consideração
de aspectos ambientais em seu planejamento, entendem a necessidade de uma
abordagem sistêmica da sustentabilidade, contemplando ações nas áreas
sociais, econômicas e culturais. Para tal, se pressupõe um novo modelo de
gestão.
Dentro desse novo modelo de gestão, percebemos cada vez mais a
participação da sociedade civil organizada por meio do terceiro setor, cujo papel
vai diretamente ao encontro da essência da sustentabilidade.

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