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Instituto Serzedello Corrêa CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Aula 2 Controle da Administração Pública RESPONSABILIDADE PELO CONTEÚDO Tribunal de Contas da União Secretaria Geral da Presidência Instituto Serzedello Corrêa Diretoria de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais Diretoria de Promoção de Ações Educacionais e Relações Institucionais Serviço de Diagnóstico, Planejamento e Desenvolvimento de Ações Educacionais Serviço de Ações Educacionais a Distância CONTEUDISTA Renato Santos Chaves REVISOR Antonio José Saraiva de Oliveira Junior TRATAMENTO PEDAGÓGICO Flávio Sposto Pompeo Silvia Helena de C. Martins REVISÃO GRAMATICAL Gabriella Nascimento Cordeiro Pereira RESPONSABILIDADE EDITORIAL Tribunal de Contas da União Secretaria Geral da Presidência Instituto Serzedello Corrêa Centro de Documentação Editora do TCU PROJETO GRÁFICO Ismael Soares Miguel Paulo Prudêncio Soares Brandão Filho Vivian Campelo Fernandes DIAGRAMAÇÃO Vanessa Vieira © Copyright 2014, Tribunal de Contas de União <www.tcu.gov.br> Permite-se a reprodução desta publicação, em parte ou no todo, sem alteração do conteúdo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais. Este material tem função didática. A última atualização ocorreu em novembro de 2014. As afirmações e opiniões são de responsabilidade exclusiva do autor e podem não expressar a posição oficial do Tribunal de Contas da União. Atenção! [ 3 ]Aula 2: Controle da Administração Pública Aula 2 – Controle da Administração Pública O que é a Administração Pública? Quem controla a Administração Pública? Quais as modalidades de controle existentes? Iniciamos nossos estudos pelo controle da Administração Pública. Veremos que é importante termos noção da divisão e subdivisão da administração, a fim de compreendermos a atuação de cada um dos órgãos de controle. De fato, a existência de vários órgãos de controle, a exemplo do Ministério Público, da Polícia Federal, da Advocacia-Geral da União e da Controladoria-Geral da União pode gerar certa confusão na população, ou seja, não se sabe qual, ao certo, é o campo de atuação específico dos mencionados órgãos. Pensando nisso, estudaremos as funções ou áreas de atuação de alguns órgãos de controle, lembrando sempre que os órgãos podem ser da esfera federal, estadual ou, ainda, municipal. Antes disso, porém, é salutar que estudemos as modalidades de controle existentes, isto é, qual momento ou qual órgão pode exercer o controle em determinadas situação. Isso será desvendado nesta lição. Para facilitar o estudo, esta aula está organizada da seguinte forma: Todos prontos? Então vamos começar! Aula 2 – Controle da Administração Pública �������������������������������������������������3 1� O conceito de Controle na Administração Pública ��������������������������������4 2� Espécies de Controle ������������������������������������������������������������������������������������������������6 3� Controles específicos ����������������������������������������������������������������������������������������������9 3�1� Ministério Público ���������������������������������������������������������������������������������������������9 3�2� Polícia Federal ���������������������������������������������������������������������������������������������������11 3�3� Advocacia-Geral da União ����������������������������������������������������������������������������13 3�4� Controladoria-Geral da União ��������������������������������������������������������������������14 3�5� Controles da Atividade Judiciária ���������������������������������������������������������������16 Síntese ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������17 Referências bibliográficas ������������������������������������������������������������������������������������18 [ 4 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO 1. O conceito de Controle na Administração Pública Antes de iniciarmos o estudo sobre o controle na Administração Pública, teceremos breves comentários sobre o que é Administração Pública. Imagine que uma determinada Prefeitura Municipal ofereça serviços de creche, ensino fundamental e básico, forneça merenda e transporte escolar, disponibilize ações de assistência social, como o programa de erradicação do trabalho infantil, preste serviços de saúde, obras, assistência técnica rural etc. Percebeu quantos atos administrativos são efetuados? Sabemos que, para a consecução dos atos acima mencionados, o governo deve organizar, em cada órgão/entidade, uma estrutura organizacional para coordenar pessoas e recursos quanto às atividades e tarefas a serem realizadas. Dependendo do porte do Município e/ ou Estado (unidade da federação), a estrutura organizacional pode ser bastante ampla, com várias seções, departamentos, secretarias, razão pelas quais vários atos administrativos são delegados aos gestores chefes ou titulares desses núcleos de serviço. A Administração Pública subdivide-se em Administração Direta, representada pelos órgãos ligados diretamente ao Prefeito, Governador ou Presidente da República, e, em Administração Indireta, representada por Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista, Fundações e Autarquias, a exemplo das Universidades Federais. Ora, esse conjunto de órgãos (Administração Direta) e entidades (Administração Indireta) forma a Administração Pública. Os atos administrativos, mencionados no início deste tópico, servem para ilustrar o cotidiano da máquina pública. Dito isto, e voltando ao exemplo dos atos administrativos mencionados no início deste tópico, perguntamos: será que todas aquelas ações estão sendo bem conduzidas.? Os serviços de saúde atendem a todos de forma qualificada? A aquisição de material de expediente, de combustíveis, de merenda escolar atende aos preceitos da lei de licitações e contratos? As obras estão sendo executadas e atendendo aos padrões de qualidade? Quem deve responder a estas indagações? A resposta pode ser encontrada em outro questionamento. Existe órgão que fiscaliza e controla aqueles atos administrativos emanados da Prefeitura Municipal? A resposta é sim, veremos quais são esses órgãos. Aproximamo-nos, enfim, da função controle, do controle da Administração Pública. O conjunto de órgãos da Administração Direta e entidades da Administração Indireta forma a Administração Pública. Recorrendo à conceituação doutrinária, temos que a Administração Pública, em sentido formal (orgânico) é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos objetivos do Governo. Administração Pública, em sentido material (funcional) é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral. Administração Pública, em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios dos Estados por ele assumidos em benefício da coletividade. [ 5 ]Aula 2: Controle da Administração Pública Di Pietro (2004) define o controle da Administração Pública como o poder de fiscalização e correção que sobre ela exercem os órgãos do Poder Judiciário, Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuação com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamento jurídico. Pelo princípio dos freios e contrapesos, cada Poder exerce controle sobre os demais, mantendo o equilíbrio e a harmonia entre os três Poderes. No caso da Administração Pública, alguns Poderes e órgãos exercem o controle dos atos administrativos oriundos de outros Poderes e órgãos. A visualização desse controle pode ser representado pelo esquema do gráfico 1, que demonstra o Poder Legislativo exercendo controle sobre os demais Poderes,o controle exercido pelo Tribunal de Contas da União sobre toda a Administração, a atuação de controle do Ministério Público e a atuação interna do Poder Executivo sobre seus próprios atos. Gráfico 1: Controle da Administração Pública Administração Pública Poder Executivo Ministério Público Poder Judiciário Poder Legislativo TCU [ 6 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO 2. Espécies de Controle As modalidades de controle são definidas quanto às seguintes espécies: a. quanto ao órgão; b. quanto ao momento em que se efetua; c. quanto ao ambiente (posição: interno ou externo); d. de legalidade ou de mérito. Quanto ao órgão podem ser: • controle administrativo: é o poder de fiscalização e correção que a Administração Pública exerce sobre a própria atuação, sob os aspectos de legalidade e mérito, por iniciativa própria ou mediante provocação; • controle legislativo: basicamente compreende o controle político e o financeiro. O controle político aprecia se as decisões administrativas atendem aos aspectos legais e de oportunidade e conveniência diante do interesse público. O controle financeiro é exercido com auxílio do Tribunal de Contas que implementa fiscalizações contábeis, financeiras, orçamentárias, patrimoniais e operacionais; • controle judicial: dotado de garantias de imparcialidade que permitam apreciar e invalidar os atos ilícitos perpetrados pela Administração Pública. Quanto ao momento em que se efetua podem ser: • controle prévio: quando o ato administrativo fica sujeito à autorização ou aprovação prévia, visando impedir que seja praticado ato ilegal ou contrário ao interesse público; • controle concomitante: é o que acompanha a atuação administrativa no momento em que o ato administrativo é executado como, por exemplo, o acompanhamento do procedimento licitatório, a execução orçamentária da despesa etc; [ 7 ]Aula 2: Controle da Administração Pública • controle posterior: tem o objetivo de rever os atos já praticados, para corrigi-los, desfazê-los ou apenas confirmá-los. Conforme exemplifica Di Pietro, abrange atos como os de aprovação, homologação, anulação, revogação, convalidação. Quanto à posição (interna ou externa) em que se localiza o controle: • controle interno: é o controle decorrente de órgão integrante da própria estrutura em que se insere o órgão controlado. Por exemplo, a auditoria interna de um Município realizando auditoria numa Secretaria Municipal; • controle externo: é o controle exercido por um dos Poderes sobre o outro, ou a auditoria realizada por um órgão que não é componente da estrutura da administração que está sendo fiscalizada. Quanto ao controle: • legalidade: é o controle que pode ser exercido pelos três Poderes sobre a legalidade dos atos administrativos verificando se esses estão de acordo com as normas; • mérito: é exercido pela própria Administração Pública verificando a oportunidade de realização do ato administrativo. Todos estes controles apresentados são exercidos nos meandros da Administração Pública pelos Poderes, seus órgãos e entidades. Devemos destacar o controle exercido pela sociedade, denominado controle social, previsto na Constituição Federal de 1988. O controle social é um conceito amplo e, conforme já estudado, quanto mais transparente for a Administração Pública, maior será o grau de controle social. O controle social será estudado em tópico específico mais à frente. Por enquanto, fiquemos com a representação gráfica desse tipo de controle: [ 8 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO Administração Pública Poder Executivo Ministério Público Poder Judiciário Poder Legislativo TCU Sociedade Controle Social Gráfico 2: Controle Social [ 9 ]Aula 2: Controle da Administração Pública 3. Controles específicos A Administração Pública conta, na sua estrutura, com diversos órgãos incumbidos de exercer o controle sobre a própria Administração, tendo a Constituição Federal de 1988 reservado atribuições específicas a eles. Vejamos a atuação de alguns desses órgãos. 3.1. Ministério Público Nos termos do art.128 da Constituição Federal de 1988, o Ministério Público abrange: I – Ministério Público da União, que compreende: a) Ministério Público Federal; b) Ministério Público do Trabalho; c) Ministério Público Militar; d) Ministério Público do Distrito Federal e Territórios; II – o Ministério Público dos Estados. O Ministério Público é órgão independente, permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. O Ministério Público poderá promover inquérito civil e ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. O Ministério Público Federal (MPF) atua em conjunto com a Polícia Federal, exercendo, inclusive, o controle externo da atividade policial. As várias ações deflagradas pela Polícia Federal são oriundas de procedimentos investigatórios autuados por Procuradores da República, que solicitam aos juízes federais a quebra de sigilos telefônicos e bancários, além da busca e apreensão de bens e documentos, bem como a prisão temporária de envolvidos em irregularidades e corrupções. A sociedade poderá representar ao Ministério Público Federal, ou seja, levar ao Procurador da República informações quanto a qualquer [ 10 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO tipo de irregularidade cometida contra Administração Pública, seja por servidores ou outras autoridades. Quando o Tribunal de Contas da União (TCU) julga as contas dos gestores responsáveis pela aplicação de verba federal, sendo tal julgamento pela irregularidade, o TCU encaminha cópia da decisão para o Ministério Público Federal, que promoverá as ações específicas para o caso (ações cíveis, penais e/ou de improbidade administrativa). Como exemplo, podemos citar o caso de um Prefeito Municipal que firma convênio com a União, não executa de forma correta o objeto proposto, e tem as contas julgadas irregulares pelo TCU. Além das sanções aplicadas pelo Tribunal (condenação para devolução do dinheiro recebido e multa), o TCU encaminha cópia do Acórdão (decisão) para o Ministério Público Federal, a fim de que esse promova as ações pertinentes. Geralmente, o Ministério Público apresenta ao Poder Judiciário ações penais e ações de improbidade administrativa. Vejamos uma nota divulgada pela Assessoria de Comunicação do MPF: 20/01/2010 - Ex-prefeito de Nazaré do Piauí é condenado por improbidade O ex-prefeito de Nazaré do Piauí, [nome omitido], foi condenado em mais uma ação de improbidade administrativa movida pelo Ministério Público Federal no Piauí, por meio do procurador da República Carlos Wagner Barbosa Guimarães. O ex-gestor teve os direitos políticos suspensos por quatro anos porque não prestou contas de recursos federais repassados ao município por meio de convênio firmando com o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE). Além da suspensão dos direitos políticos, a juíza Maria da Penha Fontenele acolheu outro pedido do procurador da República condenando [nome omitido] a ficar proibido de contratar com o Poder Público ou receber benefícios, incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos. O Convênio nº 9.911/97 tinha como objetivo a construção de uma escola municipal e aquisição de equipamentos necessários a sua instalação e funcionamento, no valor de 39.092,00 (trinta e nove mil e noventa e dois reais). Mas em Tomada de Contas Especial realizada pelo Tribunal de Contas da União (TCU) as contas do respectivo convênio apresentadas pelo ex-gestorforam julgadas irregulares. Essas irregularidades levaram a Corte de Contas a condená-lo ao pagamento de multa e ressarcimento do débito ao erário, documentação probatória utilizada pelo MPF para embasar a ação. A juíza não condenou o ex-gestor a ressarcir o dano e ao pagamento de multa, outro pedido do MPF, em razão de condenação feita pelo TCU sobre os mesmos fatos, o que, segundo a Lei, se reveste de força executória. Assessoria de Comunicação Procuradoria da República no Piauí [ 11 ]Aula 2: Controle da Administração Pública Os Ministérios Públicos Estaduais estão presentes nas várias regiões das unidades da federação, divididas em Comarcas. Nestas Comarcas atuam Promotores de Justiça que têm por função, também, assegurar respeito às normas e direitos da sociedade. Os Promotores estão mais próximos das populações municipais, podendo ser acionados por qualquer cidadão para garantir os direitos previstos na Constituição Federal. É no Município que as políticas públicas, ou programas de governo, ou as ações governamentais são executadas. Por exemplo, a prestação dos serviços de saúde, a merenda escolar, o transporte escolar etc, são todos executados no Município. Caso estas ações encontrem-se deficitárias, apresentando algum problema, comunique ao Procurador de Justiça que atua na sua Comarca para que ele possa verificar o que está acontecendo de errado e possivelmente constituir ação de improbidade administrativa contra o gestor faltoso. Lembrete: Devemos lembrar que é competência do Ministério Público Federal zelar pelas ações executadas por meio de recursos públicos federais. Já nas ações implementadas pelo Estado e/ou Município, a competência para agir é do Ministério Público Estadual. Recursos públicos federais Recursos públicos estaduais/municipais Ministério Público Federal Ministério Público Estadual Competência Competência Gráfico 3: Competência pela fiscalização de recursos exercida pelo Ministério Público 3.2. Polícia Federal Nos termos da Constituição Federal de 1988, a Polícia Federal destina- se a apurar infrações contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços de interesses da União ou de suas entidades autárquicas [ 12 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme. A Polícia Federal exerce, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União, ou seja, é um órgão da segurança do Estado que tem como principal função apurar as infrações penais e a sua autoria por meio da investigação policial, procedimento administrativo com característica inquisitiva, que serve, em regra, de base à pretensão punitiva do Estado formulada pelo Ministério Público, titular da ação penal1. Conforme mencionado anteriormente, a Polícia Federal é acionada pelo Ministério Público Federal para executar ações de investigação e mandados de busca e apreensão nas operações contra atos de corrupção. Vejamos uma nota sobre a atuação da Polícia Federal: MPF, Polícia Federal e CGU realizam operação conjunta em Eldorado do Sul (RS) Quinta-feira, 07 de Outubro de 2010 12:40 Suspeita é de direcionamento de licitações e crimes contra a administração pública no município A Polícia Federal, acompanhada pelo Ministério Público Federal e pela Controladoria-Geral da União, realizou na manhã desta quinta-feira a Operação Muisca. Foram cumpridos nove mandados de busca e apreensão de documentos e materiais que podem comprovar suposto direcionamento de licitações e crimes contra a administração pública no município gaúcho de Eldorado do Sul. As suspeitas recaem principalmente sobre as áreas de saúde e transporte. As investigações se iniciaram em março de 2009 na Procuradoria Regional da República da 4ª Região, unidade do MPF, a partir de representação oferecida por um cidadão. Foram realizadas diligências, buscas em bancos de dados oficiais e, em julho de 2010, Polícia Federal e CGU passaram a auxiliar no trabalho. Ao todo, foram reunidos 22 volumes de documentos. Os mandados cumpridos nesta quinta foram expedidos pelo Tribunal Regional Federal da 4ª Região a pedido do Ministério Público Federal. O nome da operação é alusivo à tribo onde surgiu a lenda do Eldorado. Participaram da operação 40 policiais federais, além de servidores da CGU e do MPF. Assessoria de Comunicação Procuradoria Regional da República na 4ª Região 1. http://pt.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADcia_Judici%C3%A1ria [ 13 ]Aula 2: Controle da Administração Pública 3.3. Advocacia-Geral da União A Advocacia-Geral da União (AGU) é a instituição que representa a União judicial e extrajudicialmente. Em outros termos, a AGU, por meio da procuradoria da união, promove ações que visam a proteger a União, a exemplo de ações de ressarcimento de dinheiro público desviado de forma criminosa. Ressalte-se que, quando o Tribunal de Contas da União profere uma decisão, esta se torna título executivo extrajudicial, ou seja, é um título que confere a obrigação de pagar pelo devedor. Quando o devedor não efetua o pagamento, quem executa o título perante o Poder Judiciário é a Advocacia-Geral da União. A AGU promove uma pesquisa dos bens do responsável pelo pagamento, com a finalidade de que esses bens garantam a dívida devida. Vejamos uma notícia sobre a atuação da Advocacia-Geral da União: Notícia Combate à corrupção Evento divulga ações para recuperar dinheiro público desviado na Paraíba Data da publicação: 10/12/2009 Na Semana Internacional de Combate à Corrupção, a Advocacia-Geral da União participou das atividades programadas pelo Fórum de Combate à Corrupção na Paraíba. Na última quarta-feira, 22 órgãos públicos, dentre eles a Procuradoria da União na Paraíba (PU/PB), enviaram representantes até a praça central da cidade de João Pessoa onde foi realizada a “Feira contra a Corrupção”. Na ocasião a PU/PB apresentou balanço com resultados da atuação pelo ressarcimento de dinheiro público desviado em atitudes criminosas. Durante o ano, 55 ações foram ajuizadas no estado na tentativa de recuperar aos cofres públicos um valor que supera R$ 10 milhões. A maioria desses processos foram abertos contra ex-prefeitos, ex-presidentes de fundações e até contra membros de comissões de licitação. Já as execuções baseadas em decisões do TCU originaram 34 ações de ressarcimento que totalizam o valor de R$ 5,9 milhões. As fiscalizações feitas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no estado embasaram 20 ações de improbidade administrativa, número três vezes maior que em 2008. Os valores atingem a marca de R$ 3.9 milhões. Para o Procurador-Chefe da PU/PB, Dário Dutra Sátiro Fernandes, além de divulgar a atuação da Advocacia-Geral, o evento estreitou as relações do órgão com a sociedade. “A participação da Procuradoria da União no Fórum é de fundamental importância para a divulgação do papel da AGU no combate à corrupção, aproximando-a da sociedade, demonstrando a sua atuação pró-ativa na recuperação das verbas públicas malversadas e consolidando a sua imagem de advocacia de estado”, disse. A PU/PB é uma unidade da Procuradoria-Geral da União (PGU), órgão da AGU. [ 14 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO 3.4. Controladoria-Geral da União A Controladoria-Geral da União (CGU) é o órgão de controle interno do Poder Executivo federal. Sua área de atuação engloba a maioria dos órgãos e entidades públicas. A CGU também é composta da Corregedoria-Geral da União, cuja função é investigar, por meio de Sindicâncias e Processos Administrativos Disciplinares, as faltas cometidas no exercício da função pelos servidores públicos federais. A CGU também engloba a Ouvidoria-Geral da União, que recebe e trata as informações encaminhadas a ela sobre irregularidadese demais denúncias de competência de atuação da CGU. A Controladoria-Geral da União possui em sua estrutura organizacional a Secretaria Federal de Controle Interno (SFC), cuja missão consiste em zelar pela boa e regular aplicação dos recursos públicos. As ações de controle implementadas pela CGU são: auditorias e fiscalizações. Fiscalizações são ações de controle mais rápidas sobre determinados atos e fatos administrativos, enquanto as auditorias são trabalhos mais extensos e aprofundados sobre determinadas áreas da gestão pública. A CGU, desde 2003, implementou o Programa de Fiscalização a Partir de Sorteio Público, que consiste em verificar a aplicação de recursos públicos federais nas bases municipais e estaduais. Ao encontrar falhas e irregularidades, a Controladoria-Geral da União recomenda ao órgão ou entidade federal repassador dos recursos que implemente os meios necessários para ajustar a aplicação dos recursos federais, seja por meio de ajustes ou de instauração de processos de Tomada de Contas Especial com vistas à recomposição do prejuízo causado ao erário federal. Também consta da estrutura organizacional da Controladoria-Geral da União a Secretaria de Transparência e Prevenção da Corrupção (STPC), criada em 24 de janeiro de 2006 e reestruturada por meio do Decreto 8.109, de 17 de setembro de 2013. Com a criação da STPC, passou a existir uma área específica capaz de centralizar todas as ações de inteligência e prevenção da corrupção. Esse novo modelo dotou a Controladoria dos instrumentos e da capacidade de utilizar técnicas inovadoras na prevenção da corrupção. Além de promover a centralização e o fomento das ações preventivas, a nova estrutura tornou viável a organização de uma unidade de inteligência, colocando o Brasil em sintonia com os países que se encontram na vanguarda da prevenção à corrupção. Tomada de Contas Especial (TCE) é um processo instaurado pelo órgão ou entidade concedente de recursos públicos, cuja finalidade consiste em identificar o responsável que causou dano ao patrimônio público, bem como definir o valor desse dano, para fins de cobrança. O processo de TCE é julgado no Tribunal de Contas da União. [ 15 ]Aula 2: Controle da Administração Pública Muitas são as indagações de seguinte teor: 1) a CGU faz as mesmas atividades do TCU? 2) qual a diferença entre o trabalho do TCU e da CGU? 3) não há sobreposição de esforços entre TCU e CGU? Esclareçamos, então, tais indagações: 1. A Controladoria-Geral da União é um órgão de controle interno do Poder Executivo Federal e produz auditorias e fiscalizações. O Tribunal de Contas da União, auxiliar do Congresso Nacional no exercíco do controle externo, também realiza fiscalização, mas essa é apenas umas das funções do TCU, que engloba função consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria (conforme veremos no tópico específico sobre o Tribunal de Contas da União). 2. O trabalho da CGU está afeto ao Poder Executivo Federal, enquanto o TCU realiza ações de controle tanto no Poder Executivo quanto nos Poderes Legislativo e Judiciário. A diferença consiste basicamente em que o TCU, por julgar contas dos administradores e responsáveis, autua diversos processos de controle externo, seguindo um rito processual que engloba os princípios da legalidade, da ampla defesa e do contraditório. Por conta disso, o TCU realiza determinações e aplica sanções, conforme suas funções típicas explanadas na resposta anterior. 3. O TCU e a CGU se comunicam constantemente para evitar a sobreposição de esforços sobre determinadas ações da Administração Pública. Pode até ocorrer uma fiscalização do mesmo objeto, porém tais ações de controle terão enfoque diferenciado. A implementação da Rede de Controle da Gestão Pública, que será estudada em tópico específico mais adiante, propicia um canal de comunicação, planejamento e ação que neutraliza a sobreposição de esforços. [ 16 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO 3.5. Controles da Atividade Judiciária A Constituição Federal de 1988, a partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, instituiu dois órgãos que cuidam do controle da atividade judiciária. São eles: o Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e o Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP). Ao CNJ, presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, compete o controle da atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, além de outras atribuições previstas na própria Carta Magna (CF, art. 103-B). Ao CNMP, presidido pelo Procurador-Geral da República, compete o controle da atuação administrativa e financeira do Ministério Público e do cumprimento funcional de seus membros, cujas atribuições estão previstas no texto da Constituição Federal (CF, art. 130-A). [ 17 ]Aula 2: Controle da Administração Pública Síntese Nesta aula estudamos o controle exercido sobre a Administração Pública. Partindo da noção de estado federal, subdividido no Brasil em União, Estados e Municípios, compreendemos o que é administração direta e indireta. A partir dessa subdivisão, estudamos espécies de atuação do controle. Chegamos, então, a compreender a atuação de alguns órgãos que exercem o controle sobre a Administração Pública [ 18 ] CONTROLES NA ADMINISTRAÇÃO Referências bibliográficas BRASIL. Constituição Federal Brasileira. Disponível em <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm> Acesso em 25 de agosto de 2014. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. São Paulo: Atlas, 2004. LIMA, Luiz Henrique. Controle Externo: teoria, jurisprudência e mais de 400 questões. Rio de Janeiro: Campus, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 26ª ed. Malheiros Editores. São Paulo, 2001. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. ed. São Paulo: Atlas, 2010. SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25 ed. São Paulo: Malheiros, 2005.