ADM 2023-43-46_merged

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43Número de acertos = ______
Questões resolvidas
III. ORGANIZAÇÅO AD MINISTRATIVA
PONTOS MAIS COBRADOS – Os gráfi cos abaixo demonstram, entre os tópicos dessa 
matéria, quais são os pontos mais cobrados. 
Da análise dos gráfi cos, é possível verifi car que as entidades da Administração Pública Indireta, em comparação 
com as entidades da Administração Direta, são mais cobradas nas provas de concurso público. Entre essas enti-
dades, destacam-se as Autarquias. Além disso, as características do regime jurídico híbrido ao qual as empresas 
estatais estão sujeitas e as SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE AMBAS SÃO TEMAS RECORRENTES 
NOS EXAMES.
1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA E INDIRETA
Em conformidade com Decreto-lei nº 200/67, a estrutura da Administração Pública é dividida em Administração 
Pública Direta e Administração Pública Indireta: 
1.1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
A Administração Público Direta é formada pela União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Trata-se, 
portanto, das próprias entidades políticas, dotadas de competências de natureza política, legislativa e 
administrativa conferidas pela Constituição Federal. Esses entes criam as entidades administrativas que 
compõem a Administração Pública Indireta quando entendem que determinada competência constitucional pode 
ser desempenhada por outra pessoa jurídica de forma descentralizada. 
Os entes da Administração Direta se organizam internamente em um conjunto de 
órgãos públicos, os quais estão subordinados ao chefe da esfera governamental 
que os integram. Os órgãos são meras unidades de competência e, ao contrário dos 
entes políticos, não possuem personalidade jurídica própria.
1.2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
A Administração Pública Indireta, por sua vez, é formada por entidades administrativas 
com personalidade jurídica própria, patrimônio próprio, autonomia administrativa 
e cujas despesas são custeadas por meio de orçamento específi co. A criação des-
Aspectos mais cobrados 
no que se refere à 
Administração Pública 
Direta.
Administração Pública 
Questões
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Questões resolvidas
sas pessoas jurídicas ocorre quando a Administração Pública Direta, para fins de garantir a 
eficiência, decide transferir a execução de determinados serviços públicos para outras 
pessoas jurídicas (Administração Pública Indireta), que se especializarão na prestação 
dessa atividade (descentralização).
Essas entidades administrativas são pessoas 
jurídicas que integram a Administração Indireta, 
possuem autonomia administrativa e capacidade 
de autoadministração, contudo, não dispõem de 
autonomia política. As entidades são criadas pelos entes federados 
mediante lei, e encontram-se vinculadas ao ente criador, que exerce o 
controle/tutela/supervisão, com o intuito de verificar se a instituição está 
cumprindo a finalidade legal para qual foi criada. Entretanto, destaca-se que essas entidades não se encontram 
hierarquicamente subordinadas à pessoa política instituidora, há somente o controle finalístico/supervisão 
ministerial. 
Desse modo, todas as entidades da Administração Pública Indireta submetem-se, em alguma medida, ao con-
trole finalístico, que tem o escopo de verificar se essas estão cumprindo a finalidade para a qual foram instituídas. 
Compõem a Administração Pública Indireta: Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Socie-
dades de Economia Mista.
Importante registrar que essas entidades somente poderão ser criadas e extintas mediante lei, em conformidade 
com o Princípio da Simetria ou Paralelismo de Formas. Dito em outras palavras, se a entidade foi criada por 
lei, por lei ela será extinta (paralelismo -> vem de paralelo). Além disso, a finalidade das entidades que compõem 
a Administração Indireta será determinada pela lei específica que as criou ou autorizou sua criação. 
Por fim, ao lado do Estado encontra-se o denominado Terceiro Setor que, sem integrar a Administração Pública, 
colabora com o ente público ao desempenhar atividades de interesse público não exclusivas de Estado, sem 
possuir qualquer finalidade lucrativa. Desse modo, o Terceiro Setor é formado por pessoas jurídicas privadas 
que atuam ao lado do Estado. Trata-se das denominadas entidades paraestatais: Serviços Sociais Autônomos, 
Organizações Sociais, Organizações da Sociedade Civil de interesse público e Entidades de Apoio.
2. ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
No momento em que estudamos o funcionamento e a estruturação da Administração Pública, devemos con-
ceituar os termos centralização, descentralização e desconcentração: 
Centralização: trata da prestação de serviços públicos de forma centralizada, realizada diretamente pelos entes 
federados, ou seja, pela própria Administração Pública Direta. Destaca-se que o conjunto de órgãos integran-
tes de cada entidade federativa também fazem parte da Administração Direta ou Administração centralizada.
Desconcentração: refere-se ao fenômeno de distribuição de competências internas entre os órgãos 
(repartição de competências entre os Ministérios, Secretarias e etc.) que compõem uma 
mesma pessoa jurídica. O órgão público não possui personalidade jurídica própria, isto 
é, não é titular de direitos e obrigações, não responde pelos seus atos, não tem pessoal 
nem patrimônio próprio. O órgão nada mais é do que um conjunto de competências, uma 
unidade administrativa integrante de uma pessoa jurídica responsável (Administração 
Pública Direta ou Indireta), estando sujeito ao controle hierárquico. Entre os órgãos 
de determinada pessoa jurídica há hierarquia para fins de organização/estruturação da 
entidade, que decorre do Poder Hierárquico. 
NÃO HÁ HIERARQUIA ENTRE 
PESSOAS JURÍDICAS DISTINTAS 
– não há controle hierárquico entre 
a Administração Pública Direta e a 
Administração Pública Indireta -> 
há apenas o controle finalístico/
supervisão ministerial
A Administração Pública Direta tem competência para criar, por meio de lei, as Autarquias e autorizar a criação das Fundações Públi-
cas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista. Atenção: criar é diferente de autorizar! A lei automaticamente cria a 
Autarquia e autoriza a criação das Fundações Públicas com personalidade jurídica de Direito Privado e das Empresas Estatais, que 
somente serão constituídas mediante registro dos seus atos constitutivos.
FICA A DICA
Questões
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Questões resolvidas
TRADUÇÃO JURÍDICA
“Como assim prof.? 
Veja a fi gura abaixo: o Ministério está inserido dentro da União. A União que é detentora da personalidade e 
titular de direitos e obrigações. 
Desse modo, em razão do fato de a desconcentração ocorrer no âmbito interno de uma pessoa jurídica, tem-se 
uma relação de hierarquia e subordinação entre os órgãos, de modo a assegurar a organização interna da 
entidade. A desconcentração ocorre, exclusivamente, dentro de uma pessoa jurídica, seja esta da Administração 
Pública Direta ou Indireta.
Entretanto, ressalta-se que, mesmo sem ter personalidade jurídica, alguns órgãos públicos 
independentes e autônomos possuem capacidade processual ativa e podem fi gurar no 
pólo ativo de ações judiciais, como a Assembleia Legislativa Estadual, a Mesa do Sena-
do, a Presidência da República (possuem capacidade processual especial). Em algumas 
situações, a capacidade processual ativa está relacionada com a possibilidade de alguns 
órgãos realizarem a defesa de suas prerrogativas em juízo (Ministério Público, Defensoria
Desconcentração
CAI NA PROVA
Essa matéria despenca em prova e é FÁCIL. NÃO PERCAM ESSE PONTO!
* MACETE *
– Centralização: prestação de serviços de forma centralizada – entes políticos/federados.
– Desc“O”ncentração: distribuição de competência entre “Ó”rgãos que compõem aquela pessoa jurídica. Os Órgãos nãO possuem 
personalidade jurídica própria -> desc“O”ncentração, destaque para a letra “O” de “Ó”rgão.
– Desc“E”ntralização: transferência de competência a “E”ntidades que possuem personalidadejurídica própria -> desc“E”ntralização, 
destaque para letra “E” de “E”ntidade com personalidade jurídica própria. 
União
Centralização Descentralização
Concessionária
União
Autarquia
Fundação
Vinculação
M. Esporte
M. Fazenda
M. Eduação
M. Saúde
União Hierarquia{
DescEntralização: repartição
EXTERNA de funções para outras Entidades 
com personalidade jurídica distinta;
DescOncentração: repartição
INTERNA de competências entre os Órgãos;
Questões
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Desconcentração
46 Número de acertos = ______
Questões resolvidas
OUTORGA X DELEGAÇÃO
Delegação
Outorga
Outorga
Delegação
* MACETE *
Ou“T”orga: transferência da titularidade e execução do serviço público para ente da Administração Pública Indireta, mediante lei. 
Destaque para a letra “T” de ou “T”orga é o mesmo “T” de “T”itularidade.
Del “E”gação: transferência da execução do serviço público mediante contrato por prazo determinado para o particular. Destaque para 
a letra “E” de del“E”gação e “E” de “E”xecução.
Desse modo, a delegação corresponde à transferência da execução de determinado serviço público para 
particulares por meio da celebração de contratos de concessão/permissão. Diferentemente do que ocorre na 
outorga, na delegação apenas a execução do serviço é transferida, de sorte que o Estado preserva a titu-
laridade do serviço.
Na delegação, o controle exercido pelo poder concedente é maior do que o controle decorrente da 
descentralização por serviços, haja vista a possibilidade de extinção unilateral da delegação pelo poder público 
(rescisão unilateral do contrato) motivada pela prestação inadequada do serviço delegado. Cabe destacar, 
novamente, que não há hierarquia entre a Administração e o particular, uma vez que não há hierarquia 
entre pessoas jurídicas distintas. 
– Descentralização territorial ou geográfica: acontece na hipótese de criação de Território 
Federal, pessoa jurídica de direito público criada pela União com limites territoriais e 
FICA A DICA
A doutrina majoritária entende que a outorga somente poderá ser conferida às pessoas jurídicas de direito público, como as Au-
tarquias ou Fundações Públicas de direito público, uma vez que essas, em razão da outorga, se tornariam titulares do serviço, 
executando-o por sua conta e risco, com permanência do controle e da supervisão ministerial realizada pelos entes federativos. 
Desse modo, as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista, a despeito de estarem inseridas na Administração Pública 
Indireta, somente irão EXECUTAR os serviços públicos uma vez que possuem personalidade jurídica de Direito Privado.
Desse modo, a outorga, também denominada de descentralização por serviço ou descentralização funcional, 
é concedida sempre mediante a edição de lei específica que institui uma entidade e transfere para ela a ativi-
dade pública. Nesse ponto, convém destacar que, mesmo quando a titularidade do serviço público é transferida 
para outra pessoa jurídica, o Estado continua tendo responsabilidade pelos danos decorrentes do exercício da 
atividade, porém, de forma subsidiária.
Questões
Pública -> mandado de segurança e habeas data). 
Descentralização: trata acerca da prestação de serviços públicos de forma descentrali-
zada, mediante a transferência de competências da Administração Direta para uma 
entidade da Administração Pública Indireta ou para a um particular concessionário/
permissionário de serviço público. 
A descentralização pode ocorrer mediante: 
– descentralização por outorga/por serviços/funcional: trata-se da transferência da titu-
laridade e execução do serviço público para ente da Administração Pública Indireta, mediante lei. Nesse caso, 
a Administração Pública Direta, por meio da lei, cria e transfere para a entidade da Administração Pública In-
direta determinada competência e, em conformidade com a finalidade da 
instituição disposta em lei, desempenha o controle finalístico/supervisão 
ministerial frente às atividades desempenhadas pela instituição. Ex.: cri-
ação de universidade pública federal pela União, sob a forma de Autarquia, 
com a finalidade de prestar serviço público de ensino superior. Nesse caso, 
a universidade estará sujeita ao controle finalístico/supervisão ministerial 
realizado pela União .
– delegação/colaboração/descentralização contratual/descentralização negocial: transferência da 
execução do serviço público mediante contrato por prazo determinado para o particular (concessionário 
e permissionário). Ex: assinatura de contratos de concessão e permissão de serviço público junto a pessoas 
jurídicas de direito privado.
Audioaula
COMBO COMPLETO MPU
COMBO COMPLETO PF
COMBO COMPLETO TRT
COMBO COMPLETO INSS
ESGOTADO!
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COMBOS COMPLETOS
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