Aula dia 01-09-2015

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Aula dia 01/09/2015
Poderes Administrativos-parte final
Poder de Polícia: 
Noções conceituais: Limite à liberdade individual e a propriedade (restrição legal)
Fundamento legal: Interesse social.
Natureza jurídica do Poder de Polícia: Fiscalizatória
Princípio da Supremacia: Interesse público sobre o particular
Conceito de Poder de Polícia: Atividade estatal que restringe (limita) à liberdade e a propriedade individual em benefício do interesse coletivo.
Artigo 78/CTN
O exercício do Poder de Polícia confere à Administração a cobrança de taxas (modalidade de tributo) → Artigo 150, II/CF.
Noções gerais: 
Obrigação de não fazer (non facere): conteúdo negativo. 
EX.: Polícia de trânsito → imposição de não exceder velocidade, de não ultrapassar em faixa contínua.
Obrigação de fazer: Conteúdo positivo → Obrigação imposta ao proprietário do bem atribuição de função social; 
EX.: Ao dono do lote, obrigação de roçar para evitar doenças, etc;
Atenção: Entendimento não pacificado; alguns autores acham que qualquer Poder de Polícia tem conteúdo sempre negativo.
Meios de ativação do Poder de Polícia 
Através da expedição de Atos Gerais (decretos que regem procedimentos específicos)
Atos Concretos: Atuação Preventiva → licença autorização
Atuação fiscalizatória → Ex.: ANVISA 
Atuação repressiva → Ex.: Apreensão de mercadorias, fechamento de comércios, apreensão de veículos inadimplentes
 Polícia Administrativa X Polícia Judiciária_____
° Natureza Preventiva ° Natureza Repressiva
° Previne / Regime comportamentos ° Combate ao crime (ilícito penal)
antissociais. ° Base legal: CPP
° Incide sobre bens, direitos e ativida-
des e o exercício destas.
° Combate o ilícito administrativo 
 
Atributos do Poder de Polícia → Discricionariedade → oportunidade + Conveniência.
Auto – Executoriedade → A administração pública pode executar seus próprios atos sem intervenção do Poder Judiciário.
Coercibilidade → Imposição de medidas administrativas. 
Competência Administrativa do Poder de Polícia
Competência legislativa da CF.
Artigos 30, I e VIII/CF. Município detém competência para disciplinar matéria de uso e ocupação de solo.
Determinadas matérias administrativas (Saúde Pública, Transporte/Trânsito) → O Poder de Polícia administrativo se difunde por todas as três entidades estatais (União, Estados e Municípios)
Notas importantes sobre o Poder de Polícia Administrativa
O exercício do Poder de Polícia Administrativa NÃO pode ser delegado a particulares;
O Estado (Poder Público) por meio de suas entidades tem a Competência Exclusiva de Polícia Administrativa;
A indelegabilidade do Poder de Polícia não exclui a possibilidade de haver o exercício por particulares de atividades auxiliares à Polícia Administrativa.
EX.: Contratação de empresa privada para instalação de radar nas vias públicas.
Limites do Poder Público
Princípio da indisponibilidade do interesse público pela Administração (Princípio da Legalidade)
Princípio da Impessoalidade (FINALIDADE): tratamento isonômico (igual) aos particulares submetidos ao Poder de Polícia;
Princípio do Devido Processo Legal: Artigo5º, LIV/CF (Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal);
Princípio da Proporcionalidade dos meios aos fins: O Poder de Polícia NÃO deve ir além do necessário para a satisfação do interesse público que visa proteger;
Sua finalidade não é destruir os interesses individuais, mas sim, assegurar o seu exercício, condicionando-o ao bem estar social.
4ª Lista de Exercícios de BCAP
Trace um paralelo entre direito administrativo e administração pública.
Qual é o objetivo principal de ambas? Bem estar coletivo
O que é Munus Público do Gestor?
O que são poderes da Administração?
Estabeleça um comparativo entre o poder vinculado e o poder discricionário do gestor público.
Qual é o poder privativo dos chefes do Executivo? Regulamentar
Resuma, em forma de colunas, o conceito e as características principais do poder de polícia administrativa.
Administração Pública é : conjunto de órgãos, entidades e agentes que visam o Munus Público ______________
Objetivos da Administração Pública_________
Munus (obrigação) Público do Gestor é a obrigação, o encargo atribuído ao gestor de prestar um serviço público eficiente à comunidade. (Princípio da Eficiência) 
CLÁUSULAS EXORBITANTES: PRERROGATIVAS ESPECIAIS PARA GARANTIR A SATISFAÇÃO DO COLETIVO SOCIAL
O art. 5º, LIV/CF, está diretamente ligado a qual princípio do artigo 37º/CF? E a qual princípio direto do Direito Administrativo?
Princípio da Legalidade (Constitucional); Segurança Jurídica (Direito Administrativo)
Aula dia 15/09/2015
Noções Gerais
Atos Administrativos
Ato administrativo é espécie de ato jurídico (gênero) ≠ Fato administrativo
-- Ato administrativo: declaração de Estado (Administração Pública) ou de quem o represente (concessionários/permissionários) 
-- exercício de prerrogativas públicas
-- destinado a cumprir os ditames legais (princípio da legalidade)
-- pode ser revisto pelo Judiciário.
Definição de Hely Lopes:
“Ato administrativo é manifestação unilateral de vontade da Administração Pública que tenha por finalidade 
ADQUIRIR: Aprovação em concurso público-posse/nomeação/exercício;
RESGUARDAR: Atuação da vigilância Sanitária;
TRANSFERIR: Desapropriação; 
MODIFICAR: Aposentadoria;
EXTINGUIR: Exoneração/Demissão;
DECLARAR: Decretos/contratos;
direitos ou obrigações aos administrados ou a si própria”
Atributos
2.1) Presunção de veracidade (ou de legitimidade)
Presunção relativa “JURIS TANTUMI” PROVA, COM BASE NO CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA
2.2) Imperatividade (ou coercibilidade)
Os atos administrativos são impostos aos particulares sem necessidade de sua concordância.
2.3) Auto-executoriedade
Os atos administrativos são executáveis sem necessidade de intervenção do Poder Judiciário.
Requisitos do Ato Administrativo
3.1) Competência: conjunto de atribuições das pessoas físicas/jurídicas e dos órgãos da Administração Pública. {A Lei determina a Competência
3.2) Finalidade: Atendimento ao interesse público. Finalidade do ato de demissão: excluir do quadro Agentes Ímprobos.
3.3) Forma: Revestimento exterior do ato. Regra: Forma escrita. É admitida a forma verbal do Ato. {Por gestos/Palavras/Por meios Eletromecânicos (semáforos) e Pictóricos (Placas de trânsito)
3.4) Motivo: Pressuposto fático/jurídico ¬> Fundamento do Ato. Exemplo; Pressuposto fático = falta grave; Pressuposto jurídico = dispositivo que prevê a sanção disciplinar.
3.5) Objeto: Conteúdo do ato: Lícito/possível/certo/moral. Exemplo: A permissão de uso de bem público confere a outorga do uso ao particular.
Atos administrativos
Vícios dos Atos Administrativos
Abuso de Poder: {Excesso de Poder: Vício de competência; Desvio de Poder: Vício de finalidade
Autoridade competente ultrapassa os limites de suas atribuições ou se desvia das finalidades administrativas
Classificação dos Atos Administrativos
5.1) Atos do império: Desapropriação. EX.: Embargo de obra, interdição de estabelecimentos
De gestão: a administração não usa prerrogativas especiais. EX.: Contratos de locação, compra e venda, etc.
5.2) Atos simples, complexos e compostos
Atos simples: Manifestação de vontade de um só órgão (singular ou colegiado). Exemplos: Nomeação do Ministro pelo Presidente da República. Relatório da comissão (Ato simples colegiado)
Atos Complexos: Manifestação de dois ou mais órgãos. Exemplos: Decretos assinados pelo Presidente e referendado pelo Ministro. Concessão de aposentadoria ao servidor (assinado pelo “chefe do executivo” e referendado por Ministro/Secretário)
Atos compostos: Dois atos (um principal mais um acessório) produzidos por órgãos diferentes. Exemplos: Nomeação de ministrosdo STF antecedida por aprovação no Senado (o ato acessório consiste em aprovação/parecer/homologação)
 Atos simples: Orgão X : Ato A
 Atos complexos: Orgão X + Orgão Y : Ato A
Atos Compostos: Orgão X: Ato A (principal) → Ato B (acessório) → Orgão Y
 ↓
 Ato A (Eficaz) 
Lista de exercícios de BCAP