Decreto 7 508 de 2011

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Decreto 7.508 de 2011
Professora: Maria Luiza Reis
Decreto 7.508 
de 2011
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O Decreto 7.508 de 2011 estabelece as regras e diretrizes para a 
organização do Sistema Único de Saúde (SUS) no Brasil. Este decreto 
detalha a estrutura, funcionamento e responsabilidades dos diferentes 
níveis de governo na gestão e prestação de serviços de saúde pública 
no país.
O Decreto 7.508 de 2011 é um importante marco legal que 
regulamenta a organização do Sistema Único de Saúde (SUS) no 
Brasil. Ele estabelece as diretrizes e as regras para a gestão, o 
planejamento e a prestação dos serviços de saúde pública em todo o 
país.
Objetivo do Decreto
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Estabelecer as regras e diretrizes para a organização do Sistema Único de 
Saúde (SUS) no Brasil.
Detalhar a estrutura, funcionamento e responsabilidades dos diferentes níveis 
de governo na gestão e prestação dos serviços de saúde pública.
Garantir a integralidade da atenção à saúde, a partir da regulamentação das 
Redes de Atenção à Saúde e da definição das responsabilidades de cada 
esfera de governo.
Definição do Sistema Único de 
Saúde (SUS)
O Sistema Único de Saúde (SUS) é um sistema público de saúde 
abrangente e universal, garantido pela Constituição Federal de 
1988. Ele é responsável por promover, proteger e recuperar a 
saúde de todos os cidadãos brasileiros, de forma gratuita e 
integral.
O SUS é estruturado em três níveis de atenção - básica, média e 
alta complexidade - e coordena uma rede de serviços e ações 
de saúde que envolvem os três entes federativos: União, 
estados e municípios.
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Organização do SUS
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• Gestão
• União, estados e municípios
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• Níveis de Atenção
• Primária, Secundária e Terciária
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• Serviços e Ações
• Promoção, proteção e recuperação da saúde
• O SUS é organizado de forma descentralizada, com responsabilidades compartilhadas entre os três 
entes federativos. Os serviços de saúde são estruturados em três níveis de atenção primária, 
secundária e terciária - que atuam de forma integrada para promover, proteger e recuperar a saúde 
da população.
Redes de Atenção à Saúde
• Integração
• As Redes de Atenção à Saúde promovem a integração entre os diferentes níveis de atenção, garantindo 
o acesso e a continuidade do cuidado.
• Coordenação
• A Atenção Primária à Saúde atua como ordenadora da rede, coordenando o cuidado e a referência entre 
os serviços.
• Complementaridade
• Os serviços de saúde se complementam, com a Atenção Básica, Especializada e de Alta Complexidade 
atuando de forma articulada.
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Redes de 
Atenção à 
Saúde
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Mapa da Saúde
O Decreto 7.508/2011 estabelece a criação do Mapa da 
Saúde, um instrumento de planejamento que identifica as 
necessidades de saúde da população e as disponibilidades 
de recursos em diferentes regiões do País.
O Mapa da Saúde subsidia o planejamento integrado das 
ações e serviços de saúde, de modo a otimizar os recursos 
disponíveis e garantir a integralidade do cuidado. 
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Planejamento 
da Saúde
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Diagnóstico
O planejamento em saúde começa com um detalhado diagnóstico das necessidades 
de saúde da população, levando em consideração os perfis epidemiológicos, 
demográficos e socioeconômicos de cada região.
Definição de Prioridades
Com base no diagnóstico, são estabelecidas as prioridades de atenção à saúde, 
considerando os recursos disponíveis e as estratégias mais eficazes para atender às 
principais demandas.
Planos Integrados
Os planos de saúde são elaborados de forma integrada entre os diferentes 
níveis de governo, alinhando as ações e serviços a serem oferecidos à 
população.
Assistência à Saúde
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Acesso Universal
A assistência à saúde no SUS é 
garantida a todos os cidadãos 
brasileiros, de forma equânime e 
integral, independente de 
vínculo empregatício ou 
condição socioeconômica.
Atenção Integral
Os serviços de saúde devem 
atender às necessidades do 
indivíduo de maneira 
abrangente, considerando os 
aspectos físicos, mentais, 
emocionais e sociais.
Assistência à Saúde
• Hierarquização
• A rede de serviços do SUS é organizada em 
níveis de complexidade crescente, com a 
Atenção Primária atuando como porta de 
entrada preferencial.
• Referência e Contrarreferência
• O fluxo de pacientes entre os diferentes níveis de 
atenção é realizado por meio de um sistema de 
referência e contrarreferência, garantindo a 
continuidade do cuidado.
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Regulação da Assistência à Saúde
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Regulação do Acesso
O Decreto 7.508/2011 estabelece a regulação do acesso aos serviços de saúde, garantindo que 
os usuários sejam encaminhados aos atendimentos necessários de forma oportuna e equitativa.
Papel das Centrais de Regulação
As Centrais de Regulação coordenam o fluxo de pacientes entre os diferentes níveis de atenção, 
otimizando a utilização dos recursos disponíveis e evitando filas e esperas desnecessárias.
Regulação da 
Assistência à 
Saúde
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Protocolos de Atenção
São estabelecidos protocolos clínicos e diretrizes terapêuticas que 
normatizam os procedimentos a serem adotados, garantindo a 
qualidade e a segurança da assistência prestada.
Avaliação e Monitoramento
O Decreto prevê a avaliação contínua da oferta e da utilização dos 
serviços de saúde, permitindo ajustes e aprimoramentos no sistema 
de regulação.
Programação Geral das Ações e 
Serviços de Saúde
Definição do Plano de Saúde
O Decreto estabelece a obrigatoriedade de elaboração de um 
Plano de Saúde, unificando as ações e serviços de saúde em 
âmbito nacional, estadual e municipal.
Abrangência do Plano
O Plano contempla a organização e a integração das ações e 
serviços de saúde, bem como a alocação de recursos 
financeiros, materiais e humanos.
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Programação Geral das Ações e Serviços de Saúde
Participação dos Entes Federativos
• A elaboração do Plano de Saúde envolve a 
participação conjunta da União, estados e 
municípios, garantindo a articulação entre os 
diferentes níveis de gestão.
Monitoramento e Avaliação
• O Plano de Saúde é constantemente 
monitorado e avaliado, permitindo ajustes e 
aprimoramentos para melhor atender às 
necessidades da população.
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Comissões Intergestores
• Articulação
• As Comissões Intergestores promovem a articulação e a negociação entre os gestores 
federal, estaduais e municipais, garantindo a gestão compartilhada do SUS.
• Pactuação
• Nessas instâncias, os gestores pactuam diretrizes, responsabilidades e fluxos operacionais 
para a organização e o funcionamento do SUS.
• Diálogo
• As Comissões Intergestores proporcionam um espaço de diálogo e consenso entre os 
diferentes níveis de governo, visando o aprimoramento do sistema de saúde.
• Participação
• A composição das Comissões garante a participação equitativa de representantes da União, 
estados e municípios, fortalecendo a gestão democrática do SUS.
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Controle Social do SUS
O controle social do SUS é exercido pela participação da 
comunidade, por meio de conselhos e conferências de 
saúde. Esses espaços permitem que a população 
acompanhe, fiscalize e proponha melhorias para o sistema 
de saúde.
Os conselhos de saúde são instâncias colegiadas compostas 
por representantes do governo, prestadores de serviço, 
profissionais de saúde e usuários. Suas deliberações têm 
caráter deliberativo e vinculante.
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Diretrizes para a Política Nacional de Atenção Básica
• A Atenção Básica é a porta de entrada 
preferencial do SUS, atuando na prevenção, 
promoção e recuperação da saúde.
• Prioriza o vínculo com a comunidade, a 
longitudinalidade do cuidado e a coordenação 
da assistência dentro da Rede de Atenção à 
Saúde.
• Enfatiza a integralidade do cuidado, 
considerando os aspectos biopsicossociais dos 
indivíduos e famílias atendidos.
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Diretrizes para a Política Nacional de Atenção Especializada
• A atenção especializada no SUS visa 
oferecer serviços de maior complexidade, 
complementando a atenção básica. 
Prioriza o acesso equitativo aos cuidados 
especializados, garantindo a integralidadeda assistência à saúde.
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Diretrizes para a 
Política Nacional 
de Assistência 
Farmacêutica
• Acesso a Medicamentos
• Garantir o acesso da população a medicamentos essenciais de 
forma oportuna, segura e com qualidade, promovendo o uso 
racional de fármacos.
• Regulação e Vigilância
• Estabelecer protocolos, diretrizes e ferramentas para a 
regulação, monitoramento e avaliação da Assistência 
Farmacêutica no SUS.
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Diretrizes para a Política Nacional de Assistência 
Farmacêutica
• Inovação e Desenvolvimento
• Incentivar a pesquisa, o desenvolvimento e a produção nacional de medicamentos, visando 
atender às necessidades do sistema de saúde.
• Capacitação Profissional
• Promover a educação permanente e a qualificação dos profissionais envolvidos na Assistência 
Farmacêutica, fortalecendo suas competências.
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Diretrizes para a 
Política Nacional 
de Educação 
Permanente em 
Saúde
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Educação Permanente
Processo contínuo de aprendizagem e desenvolvimento dos 
profissionais de saúde.
Integração Ensino-Serviço
Articulação entre instituições de ensino e serviços de saúde.
Transformação das Práticas
Aprimoramento das competências e atualização dos 
conhecimentos.
Diretrizes para a Política Nacional de Informação e 
Informática em Saúde
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Integração de Dados
Promover a interconexão entre os diversos sistemas de informação em saúde, permitindo a 
integração e o compartilhamento de dados de maneira segura e eficiente.
Infraestrutura Digital
Investir no desenvolvimento de uma infraestrutura tecnológica robusta e confiável, que suporte a 
coleta, armazenamento e processamento de informações de saúde em todo o país.
Diretrizes para a Política Nacional de Informação e 
Informática em Saúde
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Alfabetização Digital
Capacitar profissionais de saúde e a população em geral para o uso adequado das tecnologias de 
informação e comunicação aplicadas à gestão e ao cuidado em saúde.
Inovação Tecnológica
Fomentar o desenvolvimento e a adoção de soluções inovadoras, como a telemedicina e a 
inteligência artificial, com o objetivo de aprimorar a assistência à saúde.
Diretrizes para a Política Nacional de Gestão do Trabalho e da 
Educação na Saúde
• Valorização dos Profissionais
• Promover a valorização e a satisfação dos trabalhadores 
da saúde, reconhecendo suas competências e garantindo 
condições de trabalho adequadas.
• Educação Permanente
• Investir na educação continuada dos profissionais, 
fomentando programas de qualificação e 
desenvolvimento de habilidades em consonância com as 
necessidades do SUS.
• Gestão Participativa
• Incentivar a participação dos trabalhadores nos processos 
de planejamento, avaliação e tomada de decisão 
relacionados à gestão do trabalho e da educação em 
saúde.
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Diretrizes para a Política Nacional de Promoção da Saúde
• A Política Nacional de Promoção da Saúde 
no Sistema Único de Saúde (SUS) tem 
como objetivo estimular ações que 
melhorem a qualidade de vida da 
população. Isso envolve incentivar hábitos 
saudáveis, a participação comunitária e a 
criação de ambientes favoráveis à saúde.
• As diretrizes desta política incluem a 
valorização de práticas integrativas e 
complementares, a promoção da 
segurança alimentar e nutricional, e o 
fortalecimento de ações de prevenção de 
doenças crônicas não transmissíveis.
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Diretrizes para a Política Nacional de Vigilância em Saúde
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Monitorar e analisar a situação de saúde da população, identificando tendências, riscos e 
determinantes que impactam o bem-estar da comunidade.
Promover a implementação de ações de prevenção, detecção precoce e controle de 
doenças, agravos e eventos de saúde pública.
Fortalecer a integração entre os sistemas de informação em saúde, visando a coleta, 
processamento e disseminação oportuna de dados epidemiológicos.
Diretrizes para a Política Nacional de Atenção às 
Urgências e Emergências
• A política estabelece diretrizes para organizar e qualificar a rede de atenção às urgências e emergências 
no Sistema Único de Saúde (SUS). Visa garantir o acesso oportuno e a prestação de cuidados adequados 
a casos que requerem atenção imediata.
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Fortalecimento da Rede
Integrar e estruturar os serviços de urgência e 
emergência, desde a atenção básica até a alta 
complexidade, de forma a criar uma rede de 
atendimento eficiente e articulada.
Acesso e Acolhimento
Assegurar o acesso rápido e universal aos serviços de 
urgência, com acolhimento, classificação de risco e 
priorização do atendimento conforme a gravidade 
do caso.
Transporte de Pacientes
Organizar o transporte inter-hospitalar e a remoção 
de pacientes em estado grave, por meio de uma 
central de regulação, garantindo a segurança e a 
continuidade do cuidado.
Diretrizes para a Política Nacional de Atenção à Saúde 
das Populações Indígenas
• A Política Nacional de Atenção à Saúde das Populações Indígenas visa garantir o respeito às 
especificidades culturais e o acesso equitativo aos serviços de saúde. Isso envolve o fortalecimento da 
Subsistema de Atenção à Saúde Indígena, com uma abordagem intercultural e a valorização dos saberes 
tradicionais.
• As diretrizes incluem a ampliação da cobertura assistencial, a capacitação de profissionais de saúde para 
atuarem em contextos indígenas e a articulação com os sistemas de saúde das comunidades.
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Diretrizes para a Política Nacional de Atenção à Saúde da 
Pessoa com Deficiência
• Acesso a Serviços de Saúde Inclusivos
• Garantir o acesso pleno e equitativo da pessoa 
com deficiência aos serviços de saúde, 
eliminando barreiras físicas, comunicacionais e 
atitudinais.
• Reabilitação Integral e Continuada
• Promover a reabilitação física, mental, social e 
profissional da pessoa com deficiência, de forma 
contínua e integrada aos demais níveis de 
atenção.
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Diretrizes para a Política Nacional de Atenção à Saúde da 
População Negra
• Equidade e Antirracismo
• Promover ações que 
enfrentem as desigualdades e 
o racismo estrutural no acesso 
e na qualidade dos serviços de 
saúde destinados à população 
negra.
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• Atenção Integral e 
Resolutiva
• Garantir uma atenção à saúde 
integral, resolutiva e 
culturalmente sensível, 
respeitando as especificidades 
e as necessidades da 
população negra.
Diretrizes para a Política Nacional de 
Atenção à Saúde da População 
Negra
Participação Social e 
Fortalecimento Comunitário
Incentivar a participação ativa 
da comunidade negra na 
formulação, implementação e 
controle das políticas de 
saúde, fortalecendo os 
vínculos com os serviços.
Considerações Finais
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O Decreto 7.508 de 2011 representa um 
marco importante na regulamentação do 
Sistema Único de Saúde (SUS) no Brasil. Ao 
definir diretrizes claras para a organização e o 
funcionamento do sistema de saúde, este 
decreto contribui para a consolidação dos 
princípios de universalidade, equidade e 
integralidade no atendimento à população.
As diversas políticas nacionais abordadas no 
decreto, como as de atenção básica, 
assistência especializada, atenção hospitalar e 
vigilância em saúde, estabelecem um 
arcabouço normativo essencial para a 
melhoria contínua dos serviços de saúde no 
país. Além disso, o foco em populações 
específicas, como indígenas, pessoas com 
deficiência e população negra, reforça o 
compromisso do SUS com a redução das 
iniquidades em saúde.
Referências
• BRASIL. Decreto nº 7.508, de 28 de junho de 2011. Regulamenta a Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990, 
para dispor sobre a organização do Sistema Único de Saúde - SUS, o planejamento da saúde, a assistência à 
saúde e a articulação interfederativa. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 29 jun. 2011.
• MINISTÉRIO DA SAÚDE. Portaria de Consolidação nº 2, de 28 de setembro de 2017. Consolidação das normas 
sobre as políticas nacionais de saúde do Sistema Único de Saúde. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 3 out. 
2017.
• SOUSA, Natele. Políticas Públicas e o Sistema Único de Saúde. São Paulo:Editora Saúde, 2020.
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