EXCELÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA

Prévia do material em texto

10
Sistema de Ensino Presencial Conectado
SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTÃO PÚBLICA
MARIA RITA PINTO DE CARVALHO
EXCELÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA
Prefeitura Municipal de Venâncio Aires - RS
Venâncio Aires - RS
2016
EXCELÊNCIA NA GESTÃO PÚBLICA
Prefeitura Municipal de Venâncio Aires - RS
Trabalho de Produção Textual sobre diagnóstico organizacional apresentado à Universidade Norte do Paraná - UNOPAR, como requisito parcial para a obtenção de média bimestral na
s
 disciplinas de 
Administração Pública, Metodologia Científica, Licitação, contratos e terceirização, Direito público e Seminário Interdisciplinar.
Prof
a
 
Carla Patrícia Ramos
Prof
a
. 
Marilúcia
 
Ricieri
Prof
a
 Isis Vicente
Prof
a
. 
Janaína Testa
Prof
a
. Cláudia Cardoso M. 
Napoli
Venâncio Aires - RS
2016
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO	3
2 DESENVOLVIMENTO	5
2.1 DIREITO PÚBLICO	5
2.2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA	5
2.3 LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO	7
3 CONCLUSÃO	9
BIBLIOGRAFIA	10
INTRODUÇÃO
A excelência na gestão pública é fundamental para a obtenção de resultados que beneficie tanto a estrutura física do município como sua base econômica e a qualidade de vida dirigida à população local. Neste sentido, a presente produção textual tem por objetivo a realização de um diagnóstico organizacional em uma empresa do setor público a fim de abordar os temas relacionados ao direito público, a administração pública e a licitação, contratos e terceirização. De acordo com Rosa (2001, p. 05), "Diagnóstico empresarial é o levantamento e análise das condições de uma empresa com a finalidade de se avaliar qual é o seu grau de saúde ou eficiência", e por meio deste pode-se verificar diversos aspectos relacionados aos temas citados anteriormente. 
A empresa pública analisada é a Prefeitura Municipal de Venâncio Aires, a qual é subordinada ao Estado do Rio Grande do Sul (esfera Estadual e Federal). Atualmente conta com 1.778 funcionários, sendo eles efetivos, estagiários e indiretos. A PMVA é um órgão público voltado à prestação de serviços nas áreas da educação, saúde, segurança, emprego, moradia e infraestrutura, buscando atender as necessidades dos cidadãos e o desenvolvimento do município, melhorando a qualidade de vida da população.
A seguir encontra-se a missão, visão, valores e um breve histórico da empresa pública analisada no presente trabalho.
Missão: Gerir com responsabilidade, imparcialidade e seriedade os recursos públicos, assegurando o perfeito equilíbrio entre as contas públicas e garantindo os recursos financeiros necessários para promover o desenvolvimento sustentável do município.
Visão: Ser reconhecida como uma secretaria que possui um atendimento eficiente, com uma fiscalização e arrecadação atuante, implementando receitas e gerindo as despesas com responsabilidade.
Valores: Cooperação, eficiência, imparcialidade, legalidade, responsabilidade, transparência, pro atividade, impessoalidade, ética e cordialidade.
Breve histórico: Na época do descobrimento do Brasil, o território onde hoje é o município de Venâncio Aires era habitado por índios, que costumavam se localizar nos vales dos rios e arroios. No século XVIII as autoridades portuguesas estimularam o povoamento do solo do Rio Grande do Sul, concedendo sesmarias aos colonizadores. 
A partir de 1853, alguns donos de sesmarias passaram a lotear as terras, transformando-as em colônias exploradas por imigrantes e descendentes de alemães. Os italianos, embora menos numerosos que os portugueses e alemães, também se fixaram no município. 
Foi elevada à categoria de vila em 30 de abril de 1891, já com o nome de Venâncio Aires, obtendo sua autonomia político-administrativa através do Ato nº 371, assinado pelo então vice-governador Dr. Fernando Abbott. Em 11 de maio do mesmo ano, foi instalado o município de Venâncio Aires. O nome foi dado pelos republicanos rio-grandenses em homenagem ao advogado abolicionista e precursor das ideias republicanas Venâncio de Oliveira Ayres, nascido em Itapetininga, São Paulo, e radicado no Rio Grande do Sul.
DESENVOLVIMENTO
DIREITO PÚBLICO
Ao analisar se o serviço prestado pela Prefeitura Municipal de Venâncio Aires atende a algum direito fundamental estatuído na Constituição Federal, verificou-se que por se tratar de um órgão da esfera pública, ela deve seguir e prestar os serviços os quais são de direito da sociedade, sendo esses estatuídos pela Constituição Federal e também por meio de Leis instituídas pelo próprio município. 
Através de Lei Complementar, é instituído um Plano Diretor que estabelece as diretrizes e proposições para o desenvolvimento do município. Essa lei atente ao disposto no art. 182, §1º, da CF de 1988, onde o Plano serve como instrumento básico da política de desenvolvimento e do processo de planejamento e de gestão municipal, descrevendo seus princípios, as diretrizes da política de desenvolvimento e seus objetivos. Como por exemplo, no Art. 5º do Plano Diretor de Venâncio Aires encontram-se os princípios da política de desenvolvimento municipal, sendo eles: função social da cidade, função social da propriedade, sustentabilidade e gestão democrática e participativa.
Verificou-se também, que ao se tratar dos agentes públicos, os mesmos tem direitos e vantagens a serem observados no exercício das atividades, conforme Estatuto do Servidor Público Municipais (Lei Municipal nº 1.618/92, planos de carreira vigentes – Quadro Geral (Lei Municipal nº 1.811/94) e Quadro de Servidores do Magistério (Lei Municipal nº 2.977/02). Dessa forma, as vagas podem ser preenchidas através de concurso público (na forma da lei), também pela contratação de cargos de confiança e estagiários, para atender as necessidades da administração, respeitando sempre os limites quanto ao gasto com pessoal. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Prefeitura Municipal de Venâncio Aires se encontra na estrutura da Administração Pública Direta (centralizada), pois é composta pelas pessoas políticas ou entes estatais (União, estados, Distrito Federal e municípios). Corresponde a uma entidade federativa de nosso Estado (Rio Grande do Sul), com leis que as regem de Direito Público, em que imperam diversos princípios típicos deste ramo da ciência jurídica, como a supremacia do interesse público.
O regime jurídico dos servidores públicos do município está disposto pela Lei Municipal nº 3.072, de 31 de dezembro de 2002. Esta lei dispõe das disposições para o provimento para o serviço público, da vacância, da substituição, da remoção, do exercício de função gratificada, do horário e ponto, do serviço extraordinário, do repouso semanal, dos direitos e vantagens, dos deveres, das proibições, das responsabilidades, dentre outros aspectos de suma importância para o desenvolvimento das atividades dos servidores públicos.
No que diz respeito às atividades econômicas, o município de Venâncio Aires destaca-se por ser o polo central entre os vales do rio Taquari e Rio Pardo, possuindo grande potencial industrial, ocupando a 23ª posição em arrecadação de ICMS e o 10º lugar em exportações no estado. O município é o maior produtor de tabaco do Brasil, sendo a base econômica a cultura e industrialização do fumo. Também, vem apresentando nos últimos anos uma diversificação nas atividades industriais, onde se destacam os setores metal mecânico, confecções e moveleiros.
Por se tratar da Capital Nacional do Chimarrão, o cultivo da erva-mate envolve cerca de 800 famílias com uma produção que soma 3,5 mil toneladas por ano. Nas indústrias ervateiras a estima de resultado da erva-mate chega a 12 milhões por ano. A agricultura também mostra o caminho da diversificação, com crescimento das lavouras de grãos como milho, o arroz, a soja e o cultivo do aipim.
Se tratando do patrimônio do município, este deve ser de responsabilidade do prefeito, podendo dividir essa responsabilidade com os demaisagentes públicos, como Secretários, Diretores de Departamentos ou Encarregado do Setor de Patrimônio. Trata-se de um conjunto de bens e direitos de valor econômico, artístico, estético, histórico ou turístico, que pertence ao povo, para o qual o Estado e a Administração existem. Quanto a sua destinação, são classificados como de uso comum do povo, de uso especial e dominicais. Para fins de registro contábeis, são classificados como bens móveis, bens imóveis e bens de natureza industrial. Para controle, o agente responsável deve realizar o Inventário Anual separando, de acordo com a Portaria nº 448/02 da Secretaria do Tesouro Nacional, o material de consumo do material permanente.
LICITAÇÃO, CONTRATOS E TERCEIRIZAÇÃO
Para a aquisição de bens e serviços, a Prefeitura de Venâncio Aires realiza a contratação através de processo licitatório. São inúmeras aquisições, como a compra de medicamentos, material de expediente, gêneros alimentícios, combustível, móveis, serviço de transporte escolar, construções e reformas, serviços especializados, etc. Todos os processos citados são realizados conforme prescreve na forma constitucional pelo art. 37, Constituição Federal, e legal pela Lei 8.666/93, ou seja, a regra é sempre licitar. Contudo, a própria Lei apresente exceções a essa regra, conhecidas como dispensas e inexigibilidades de licitação.
Em seu artigo 24, a Lei de Licitações arrola os casos em que a licitação é dispensável, por critério de escolha do legislador federal, por exemplo, para a aquisição de bens ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado (art. 24, inciso VIII, da Lei 8666/93), como é o caso da Caixa Econômica Federal, Banco do Brasil e Banrisul, apenas para citar alguns exemplos. 
 Já no artigo 25 a Lei reconhece a inviabilidade da competição e autoriza a contratação direta. Exemplo: para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública (art. 25, inciso III, da Lei 8666/93).
 Por derradeiro, façamos uma distinção didática para as dispensas de licitação por limite de valor (ar t. 24, incisos I e II, da Lei 8666/93), que são popularmente conhecidas como compras diretas, visto que são realizadas de forma menos complexas em termos de formalidade e prazos, assemelhando - se às compras do setor privado, com a simples tomada de orçamentos no mercado. Nesta Prefeitura tais contratações são realizadas diretamente no Setor de Compras.
 Geralmente, a Administração Pública escolhe as modalidades de licitação baseada no valor da contratação, levando em conta o valor anual por tipo de objeto, nos termos dos limites legais.
Para participar de licitações, primeiramente, vale a dica de manter a documentação da empresa sempre em dia, tanto nas obrigações financeiras como no que tange à documentação, visto que em todas as licitações são exigidos, por força de Lei, ao menos comprovantes de regularidade fiscal e jurídica.
Ocorre também o caso de terceirização dos trabalhos na Prefeitura de Venâncio Aires, ou seja, existem contratos com empresas para prestar um determinado serviço. Atualmente essa prática está se difundindo amplamente em todo Brasil, onde cerca de 30% da mão de obra empregada é terceirizada.
Esse aumento da terceirização tem relação com a diminuição dos custos com funcionários, assim a entidade pode evitar os gastos com direitos trabalhistas e eventuais problemas de segurança do trabalho, indenizações e outras questões. A Prefeitura possui vários contratos de terceirização, a exemplo, o mais recente foi a contratação de limpeza dos postos de saúde do município. Com o objetivo de qualificar a higienização das Unidades Básicas sem ampliar o quadro de funcionários concursados, a Administração Municipal adotou a terceirização dos serviços de limpeza. Através de licitação pública, a empresa vencedora será a responsável pela higienização de 18 Unidades Básicas de saúde da área urbana da Capital do Chimarrão.
Importante ressaltar que a terceirização possibilitará ainda incremento no serviço de limpeza de outros prédios públicos, já que irá liberar os profissionais concursados para outros locais, qualidade dos serviços e economia aos cofres públicos. 
	
CONCLUSÃO
Analisando o cenário atual, onde há contenção de gastos, redução e diversos cortes nos recursos recebidos, a administração e os serviços prestados pela entidade não podem parar e devem manter a sua qualidade. Diante desses fatos, toda organização e planejamento referente à contratação de pessoal devem ser bem estudados e rigorosamente orientados pela lei. 
Os processos licitatórios regulamentam todas as aquisições e contribuem com a transparência dos atos administrativos realizados pela entidade, como se pode observar na Prefeitura Municipal de Venâncio Aires, empresa pública analisada no presente trabalho. Assim como as licitações, a contratação de serviços terceirizados também deve ser feita com ética e transparência, sempre com o objetivo de menores custos e maior qualidade na prestação dos serviços. Importante salientar que os créditos geridos são oriundos de todos nós, os contribuintes, diante disso as empresas públicas devem gerir com transparência e excelência as suas atividades. Lembrando que os responsáveis por gerir os órgãos públicos devem sempre observar o que está disposto em lei e cumprir com seus compromissos com ética e responsabilidade.
Diante do tema abordado na presente produção textual pode-se concluir que a integração dos aspectos práticos analisados na Prefeitura Municipal de Venâncio Aires e dos teóricos vistos nas disciplinas deste segundo semestre foi de suma importância para a formação acadêmica, visto que a prática nos leva ao melhor entendimento da teoria. O trabalho em questão também comprovou a importância da empresa pública saber gerir corretamente a entidade, mesmo em tempos de crise, onde a mesma poderá se desenvolver e manter a eficiência do seu trabalho assim como melhorar a qualidade de vida da população.
BIBLIOGRAFIA
BRASIL. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 10 fev. 2016.
BRASIL. LEI nº 8.6693 – Lei de Licitações. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 10 fev. 2016
PREFEITURA MUNICIPAL DE VENÂNCIO AIRES. Manual do Servidor Municipal. 1ª edição. Disponível em: <http://http://www.pmva.com.br/site/home/index/?Home.html>. Acesso em: 09 fev. 2016.
PREFEITURA MUNICIPAL DE VENÂNCIO AIRES. História do Município. Disponível em: <http://www.venancioaires.rs.gov.br/site/home/pagina/id/62/?Historia-do-Municipio.html> Acesso em: 10 fev. 2016.
PREFEITURA MUNICIPAL DE VENÂNCIO AIRES. Plano Diretor LC Nº 076. Disponível em: <http://www.venancioaires.rs.gov.br/site/legislacao/lista/id/14/?Plano-Diretor.html > Acesso em: 10 fev. 2016.
PREFEITURA MUNICIPAL DE VENÂNCIO AIRES. Regime Jurídico dos Servidores LEI Nº 3.072. Disponível em: <http://www.venancioaires.rs.gov.br/site/legislacao/lista/id/24/?Regime-Juridico-dos-Servidores.html Acesso em: 10 fev. 2016.
ROSA, José Antônio. Roteiro para análise e diagnóstico da empresa. São Paulo:
STS, 2001.
UNIVERSIDADE DO SUL DO PARANÁ. Editora e Distribuidora Educacional S.A. Administração pública. Paraná, 2014.
UNIVERSIDADE DO SUL DO PARANÁ. Editora e Distribuidora Educacional S.A. Processos licitatórios. Paraná, 2014.
UNIVERSIDADE DO SUL DO PARANÁ. Editora e Distribuidora Educacional S.A. Direito público. Paraná, 2014.