Burocracia_marco_2012

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Introdução à Administração
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Teoria da Burocracia
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francês - bureau (escritório) e
do grego – krátos (poder) 
Burocracia
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Para você o que é
Burocracia?
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Conceito de Burocracia (hoje)
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As origens da burocracia
Europa – início do século XX
 necessidade das organizações que cresciam em
 tamanho e complexidade
 necessário de um modelo racional que 
 abrangesse muitas variáveis e também 
 o comportamento dos participantes
 abordagem global e integrada da organização
 
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Burocracia hoje
 influenciou a Administração Pública
 todas os tipos de atividade administrativas utilizam
Trabalho baseado em papéis e documentos 
movimentados em seqüência contínua entre
as várias unidades componentes da estrutura
organizacional
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Max Weber (1864 – 1920)
Sociólogo alemão
Formado em Direito
Obras: Economia e sociedade
 A ética protestante e o espírito do capitalismo
Estudos cronologicamente paralelos a Taylor e Fayol
1940 – Seus trabalhos são reconhecidos nos EUA
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A Burocracia de Weber
Procura estabelecer estrutura, estabilidade e
ordem às organizações por meio de uma
hierarquia integrada de atividades 
especializadas, definidas por regras
sistemáticas.
Meio mais eficiente de obter o trabalho feito
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Divisão do trabalho
 atividades desmembradas em tarefas simples e intercambiáveis
 qualquer pessoa se torna especializado num tempo mínimo
 cada posição tem claramente definidas as responsabilidade
 e a delegação de autoridade 
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Hierarquia de autoridade
Posições ou empregados são organizados de modo a
formar uma hierarquia – cadeia de comando
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Racionalidade
 membros selecionados na qualificação técnica para desempenho 
 adequado
 promoções por desempenho e capacitação técnica (mérito)
Esforço consciente para adequar o desempenho do trabalho às
qualificações do funcionário
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Regra e padrões
 decisões gerenciais guiadas por regras, disciplina e controles
 norteiam os deveres oficiais 
 aplicação de modo impessoal aos empregados e cliente
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Compromisso profissional
 separação entre administrador e dono
 administrador com salário
 administrador treinado para atividade administrativa
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Registros escritos
 para uniformizar procedimentos
 para estabelecer continuidade
 para comprovação
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A Burocracia de Max Weber
Características das burocracias:
Impessoalidade
 regras e procedimentos aplicados uniforme e imparcial
 não permite considerações pessoais
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 Burocracia é a organização eficiente por 
excelência. E para conseguir essa 
eficiência, a burocracia precisa detalhar 
antecipadamente e nos mínimos detalhes 
como as coisas deverão ser feitas. 
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A teoria da autoridade
Para Weber a autoridade :
 é diferente de poder (executar a vontade)
 caracteriza-se por implicar obediência voluntária
 
 caracteriza-se por ser legítima e legal
 (reconhecer como habilitado )
 implica em suspensão antecipada do julgamento, pelo 
 subordinado da ordem recebida
 repousa no cargo e não na pessoa
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Para Weber a autoridade legítima apresenta 
3 tipos ideais:
Autoridade Tradicional = na herança, tradição
Autoridade carismática = por traços, personalidade
Autoridade racional = baseada em normas, mérito,
 traços impessoais, técnicos
 e racionais
 denominada leal ou
 burocrática
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Forma da Organização Burocrática
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As funções da Burocracia
 especialização: indivíduo conhecedor de poucas
 linhas de trabalho
 estrutura: dá forma
 previsibilidade : produz certeza
 racionalidade: baseada na legalidade de padrões
 de regras normativas e no direito
 daqueles colocados como
 autoridade
 democracia: estabelece competência para alcance
 e manutenção de um cargo
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Modelo geral da burocracia
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Disfunções da burocracia
Robert K Merton
1. maior internalização das diretrizes
 regras de meios em objetivos
2. maior despersonalização nos relacionamentos
 ênfase nos cargos (caráter impessoal)
3. hierarquia como base do processo decisorial
 (decisões tomadas posto hierárquico mais alto)
4. formalismo e conformidade às rotinas
 (documentar e formalizar as comunicações)
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A burocracia nas organizações de grande tamanho
 nº crescente de níveis gerenciais (vertical)
 grande nº de atividades e departamentos (horizontal)
 crescente especialização de habilidades e funções
 grande formalização
 grande descentralização pela delegação
 percentagem pequena de administradores de cúpula
 grande % técnicos e profissionais de “staff” (apoio)
 grande quantidade de comunicações e documentos escritos
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Críticas à burocracia
 ênfase exagerada nas regras procedimentos,
 registros e papéis 
 executivos dependentes das regras e status burocrático
 iniciativa pode ser inibida , falta de flexibilidade e
 adaptação à mudança
 relações interpessoais podem levar a comportamentos
 estereotipados e a falta de sensibilidade para problemas
 pessoais
 as suposições e autoridade podem levar a comportamento oficioso 
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(tarefa)
Comparação das teorias Clássicas
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Teoria Clássica x Relações Humanas