AULA 2 TO FAVENI (1)

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TEORIA DAS ORGANIZAÇÕES
AULA 2: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO
Modelo Burocrático de Organização
Disfunções da burocracia
Modelo burocrático de Merton
Prof. Me. Kássia Salazar
Kassia.salazar@gmail.com
A Teoria da Burocracia desenvolveu-se na
Administração por volta da década de 1940, em função
dos seguintes aspectos:
 A fragilidade e a parcialidade da Teoria Clássica e da
Teoria das Relações Humanas;
 A necessidade de um modelo de organização racional;
 O crescente tamanho e complexidade das empresas;
 O ressurgimento da Sociologia da Burocracia.
• A Burocracia é uma forma de organização
humana que se baseia na racionalidade, isto é,
na adequação dos meios aos objetivos (fins)
pretendidos, a fim de garantir a máxima
eficiência possível no alcance desses objetivos.
• As origens da Burocracia remontam à época do
Renascimento, atrelado ao calvinismo (ética
Prostestante), tendo como base a racionalidade,
o trabalho árduo e ao capitalismo.
TIPOS DE SOCIEDADE
• Weber distingue três tipos de sociedade:
 A sociedade tradicional- características patriarcais e
patrimonialistas, como a família, o clã, a sociedade
medieval, etc.
 A sociedade carismática- características místicas, arbitrárias
e personalísticas, como grupos revolucionários e partidos
políticos.
 Sociedade legal, racional ou burocrática- onde
predominam normas impessoais e racionalidade na escolha
dos meios e dos fins, como nas grandes empresas.
AUTORIDADE
• Significa a probabilidade de que um comando ou ordem específica
seja obedecido;
• Representa o poder institucionalizado e oficializado; A autoridade
proporciona o poder. ( mas ter poder nem sempre significa ter
autoridade).
• A autoridade- e o poder dela decorrente- depende da legitimidade,
que é a capacidade de justificar seu exercício.
• Já o poder implica potencial para exercer influência sobre as outras
pessoas;
 Para Weber, poder significa a probabilidade de impor a própria
vontade dentro de uma relação social. O poder conduz à
dominação.
Autoridade tradicional
• Não é racional, pode ser transmitido por herança e é
conservadora.
 Ex.: domínio patriarcal do pai da família e o chefe do clã,
o despotismo real.
 Podem assumir duas formas de aparato administrativo:
 Forma patrimonial- os funcionários que preservam a
dominação tradicional são parentes, empregados, que
dependem economicamente deles.
 Forma feudal- os funcionários- vassalos ou suseranos-
são aliados do senhor e fieis.
Autoridade carismática
• O poder carismático é um poder sem base racional, é
instável e facilmente adquire características
revolucionárias. Não pode ser delegado, nem recebido
em herança, como o tradicional;
• Os subordinados aceitam as ordens do superior como
justificadas, por causa da influência da personalidade e
da liderança do superior com o qual se identificam.
• A legitimação da autoridade carismática vem das
características pessoais do líder carismático e da
devoção dos seus seguidores.
Autoridade legal, racional ou 
burocrática
• É o tipo de autoridade técnica, meritocrática e
administrada. Baseia-se na promulgação, no contrato.
• Quando os subordinados aceitam as ordens dos
superiores como justificadas, porque concordam com
certas normas que consideram legítimas e dos quais
deriva o comando.
• A obediência não é devida a alguma pessoa em si, mas a
um conjunto de regras e regulamentos legais
previamente estabelecidos.
CARACTERÍSTICA DA BUROCRACIA-
WEBER
• É a organização eficiente por excelência;
• Caráter legal das normas e regulamentos;
• Caráter formal das comunicações;
• Caráter racional e divisão do trabalho;
• Impessoalidade nas relações;
• Hierarquia de autoridade;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica e meritocracia;
• Especialização da administração;
• Profissionalização dos participantes;
• Completa previsibilidade do funcionamento.
VANTAGENS DA BUROCRACIA
• Racionalidade;
• Precisão na definição do cargo e na operação;
• Rapidez nas decisões
• Univocidade de interpretação;
• Uniformidade de rotinas e procedimentos;
• Continuidade da organização
• Redução de atrito entre pessoas
• Constância, com rotinas diárias;
• Confiabilidade por meio de regras e procedimentos;
• Benefício para as pessoas
RACIONALIDADE BUROCRÁTICA
• A racionalidade funcional é alcançada pela
elaboração científica de regras que servem para
dirigir todo comportamento de encontro à
eficiência.
• Quanto mais burocrática e racional se torna a
organização tanto mais as pessoas se tornam
“engrenagens” de uma máquina, ignorando o
propósito e o significado do seu comportamento.
DINSFUNÇÕES DA 
BUROCRACIA
Segundo Merton, são consequências não previstas pelo modelo
Weberiano, um desvio ou exagero.
• Internalização das regras e apego aos regulamentos;
• Excesso de formalismo e de papelório;
• Resistência às mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
• Categorização como base do processo decisório;
• Superconformidade às rotinas e aos procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o
público.
MODELO BUROCRÁTICO
DE MERTON
• Merton representa a Burocracia por meio de um
modelo que se baseia nas consequências não previstas-
isto é, nas disfunções da burocracia- de organizar dentro
dos princípios da máquina ( sitema fechado).
• Para Merton, a rigidez do sistema reduz a eficácia
organizacional e põe em risco o apoio da clientela.
• Segundo o teórico, apesar da pressão externa, o
funcionário atende às regras internas da organização e
não se preocupa com o cliente.
INTERAÇÃO DA BUROCRACIA 
COM O AMBIENTE
• O modelo de Selznick demonstra que a
burocracia não é rígida e nem estática ( sistema
fechado), como afirmava Weber, mas adaptativa
e dinâmica, interagindo com o ambiente externo
e adaptando-se a ele.
• O estudo demonstra o efeito que surge quando
os resultados da organização não são aceitos pelo
meio ambiente
DIMENSÕES DA BUROCRACIA
• Não há um tipo único de burocracia, mas graus
variados de burocratização. Atualmente, a burocracia
está sendo entendida como um continuum e não uma
maneira absoluta de presença ou ausência.
• São 6 dimensões da burocracia:
 Divisão do trabalho baseado na especialização;
 Hierarquia de autoridade;
 Sistema de regras e regulamentos;
 Formalização das comunicações;
 Impessoalidade no relacionamento entre as pessoas;
 Seleção e promoção baseadas na competência técnica.
VISÃO CRÍTICA SOBRE A 
TEORIA BUROCRACIA
• Excessivo racionalismo da Burocracia;
• Mecanismo e as limitações da “Teoria da 
Máquina”;
• Conservantismo da Burocracia;
• Não considerada a organização informal;
• Rigidez de controle e autoritarismo;
• Abordagem de Sistema Fechado;
• Abordagem descritiva e explicativa;