MUDANÇAS NA PENSÃO POR MORTE LEI 13.135

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MUDANÇAS NA PENSÃO POR MORTE LEI 13.135/15 QUE SUCEDE A LEI 8.213/91
Em tempos de economia cambaleante, governo politicamente enfraquecido perante o congresso nacional, e uma enxurrada de escândalos de corrupção, não restou outra alternativa ao executivo nacional senão cortar gastos para recuperar o prestigio de outrora.
Assim, em dezembro de 2014, a Presidenta Dilma Rousseff promulgou a Medida Provisória nº 664/14 que trazia várias mudanças em benefícios previdenciários tais como Pensão por Morte, Auxílio Doença e 
Auxílio Reclusão. A referida MP passou a vigorar a partir de Março/2015 e tinha por força de lei que ser convertida em lei até o dia 17/06/2015, caso contrário perderia sua eficácia.
Eis que após muita discussão no Congresso Nacional, e inúmeras alterações em seu texto a MP 664, foi convertida em Lei Ordinária nº 13.135 justamente no dia 17 de junho último.
Alterações trazidas pela lei 13.135 na lei 8.213/91
A primeira alteração que se nota diz respeito aos dependentes do segurado. O Art. 16 da L 8.213, traz que:
São beneficiários do Regime Geral de Previdência Social, na condição de dependentes do segurado: (...)
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente;
Essa nova redação acrescentou a parte final do inciso “ou que tenha deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente”. Ou seja, ampliou o direito à pensão para os irmãos incapazes (relativa ou absolutamente) independentemente da idade, desde que comprovado judicialmente. Pode-se dizer então que houve uma tentativa de equiparação da condição de dependente do irmão incapaz com o filho incapaz presente no inciso I.
Outra alteração trazida pela nova lei mas que não fez grande diferença em relação aos antigos textos, foi no art. 26, II, também da L. 8.213/91 vejam:
II - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença profissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que, após filiar-se ao Regime Geral de Previdência Social, for acometido de alguma das doenças e afecções especificadas em lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e do Trabalho e da Previdência Social a cada três anos, de acordo com os critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiência, ou outro fator que lhe confira especificidade e gravidade que mereçam tratamento particularizado; (original)
II - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos de acidente de qualquer natureza ou causa e de doença profissional ou do trabalho, bem como nos casos de segurado que, após filiar-se ao RGPS, for acometido de alguma das doenças e afecções especificadas em lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e da Previdência Social, atualizada a cada 3 (três) anos, de acordo com os critérios de estigma, deformação, mutilação, deficiência ou outro fator que lhe confira especificidade e gravidade que mereçam tratamento particularizado; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Só é possível verificar duas alterações nos dois textos, e de forma bem discreta. A readequação ministerial que antes era conhecido como Ministério do Trabalho e da Previdência Social e hoje fora desmembrado em 2 ministérios separados.
 E a outra alteração diz que na escrita antiga a lista de doenças dispensadas de carência para os benefícios por incapacidade - PORTARIA INTERMINISTERIAL MPAS/MS Nº 2.998, DE 23 DE AGOSTO DE 2001- será elaborada a cada três anos, e no texto novo diz que a lista será atualizada a cada três anos.
Nesse momento você leitor deve estar se perguntando porque desta segunda alteração? É uma boa pergunta pois de fato não traz nada de novo, mas a intenção realmente é a readequação do diploma legal para a realidade ministerial atual do país.
Terceira alteração – Art. 29, § 10 – na verdade essa nem foi uma alteração, trata-se de uma inclusão pois o referido parágrafo não existia no texto original da lei. Entretanto, trouxe a limitação do valor do Auxilio doença para que não ultrapasse a média aritmética simples das 12 ultimas contribuições como segue no parágrafo:
§ 10. O auxílio-doença não poderá exceder a média aritmética simples dos últimos 12 (doze) salários-de-contribuição, inclusive em caso de remuneração variável, ou, se não alcançado o número de 12 (doze), a média aritmética simples dos salários-de-contribuição existentes.
Acontece que antes do advento da L. 13.135, a renda mensal do Auxílio doença era de 91% do salário de benefício, que era calculado a partir da média dos 80% maiores salários de contribuição, sem fator previdenciário. E agora passa a ser calculado ainda os 91% do salário de benefício, mas não poderá exceder a média aritmética simples das 12 ultimas contribuições, e ainda sem a incidência do fato previdenciário.
Ao fazer essas contas vê-se que existem situações benéficas e prejudiciais a depender do caso concreto veja:
É notório que tendo mais de 12 contribuições junto ao INSS, é mais vantajoso a nova regra de cálculo, porém, para os que tem menos tempo de trabalho, nota-se que haverá uma economia nos cofres da autarquia previdenciária.
O Art. 60 que trata do Auxílio Doença, sujeitou-se a algumas alterações tais como:
§ 5o Nos casos de impossibilidade de realização de perícia médica pelo órgão ou setor próprio competente, assim como de efetiva incapacidade física ou técnica de implementação das atividades e de atendimento adequado à clientela da previdência social, o INSS poderá, sem ônus para os segurados, celebrar, nos termos do regulamento, convênios, termos de execução descentralizada, termos de fomento ou de colaboração, contratos não onerosos ou acordos de cooperação técnica para realização de perícia médica, por delegação ou simples cooperação técnica, sob sua coordenação e supervisão, com: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - órgãos e entidades públicos ou que integrem o Sistema Único de Saúde (SUS);
Que trata da forma como o INSS poderá firmar convênios para a realização de perícias médicas, especialmente em locais onde não existe o referido serviço pelo órgão ou setor competente para a realização das mesmas. Entretanto, vê-se claramente que só poderá firmar convênios com órgãos e entidades públicas ou que integrem o SUS.
o § 6º do mesmo artigo também trouxe mudanças, Não será devido auxílio-doença ao segurado que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social já portador da doença ou da lesão invocada como causa para o benefício, salvo quando a incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou agravamento dessa doença ou lesão. (Incluído pela Medida Provisória nº 664, de 2014)(antigo)
§ 6o O segurado que durante o gozo do auxílio-doença vier a exercer atividade que lhe garanta subsistência poderá ter o benefício cancelado a partir do retorno à atividade. (atual)
Ao analisar cruamente a alteração seríamos induzidos ao erro de julgamento das possibilidades ou não de concessão de auxilio doença para segurado que se filiou já portador da doença, mas o § 6º foi alterado por esse assunto já estar descrito no P. Único do Art. 59 da L. 8.213/91 com a mesma redação. Dessa forma, o texto foi alterado para afirmar que o benefício PODERÁ ser cancelado, caso o segurado venha exercer alguma atividade que lhe garanta a subsistência.
No entanto cabe um questionamento da palavra utilizada no diploma, pois “PODERÁ” significa dizer que o INSS somente cancelará o benefício após análise do caso concreto, porém a lei não traz qualquer parâmetro para essa análise se a atividade garante ou não a subsistência do segurado. Entende-se que o INSS pode utilizar os parâmetros do Benefício Assistencial – LOAS, ou qualquer outro que a autarquia entender viável.
§ 7º Na hipótese do § 6o, caso o segurado, durante o gozo do auxílio-doença, venha a exercer atividade diversa daquela que gerou o benefício, deverá ser verificadaa incapacidade para cada uma das atividades exercidas
O Parágrafo acima foi adicionado e seu entendimento parece muito simples, a dizer que caso o segurado volte a trabalhar numa atividade diversa da que ele exercia ao tempo da incapacidade deverá ser verificada a incapacidade para cada uma das atividades. No entanto, ela se torna uma norma vazia, pois não há qualquer definição após a verificação. Exemplo:
Fulano de Tal, trabalhava como pedreiro, até que sentiu um problema de saúde e foi afastado do trabalho pois estava incapaz para esta função, passando assim a receber um auxilio doença. Após 4 meses recebendo o benefício, ele decide montar uma alfaiataria, pois o trabalho não seria tão pesado quanto o de pedreiro.
Pela regra que sempre vigorou o Sr. Fulano de Tal teria seu benefício cancelado pois voltou a exercer atividade remunerada durante o gozo do benefício. Na regra atual será feita uma análise da incapacidade do segurado para verificar se ele está incapaz para todas ou somente para uma atividade. E é nesse ponto que surge dúvida, se ele estiver incapaz para todas as atividades e mesmo assim voltar a exercer alguma delas o benefício é cancelado ou mantido? E se ele for declarado incapaz somente para a atividade de pedreiro, o benefício é cancelado ou mantido?
Entendo que caso seja declarado incapaz para todas as atividades o benefício deve ser mantido, mas por outro lado, vejo um atestado de incompetência do Estado ao cortar o benefício caso ele seja declarado incapaz somente para a primeira atividade. Entendo dessa forma, pois é dever do Estado encaminhar o segurado que for declarado incapaz para sua atividade habitual, para um serviço de READAPTAÇÃO ou de READEQUAÇÃO ao trabalho, ou seja, cabe ao INSS promover a reinserção deste segurado ao mercado, dando treinamentos, cursos, e se ele de fato não puder mais exercer nenhuma atividade ele deve receber o benefício. Acontece que nesta nova regra, o Estado – a meu ver – já está assumindo que não irá realizar esta readaptação do segurado ao mercado, e se o mesmo retornar a trabalhar numa atividade diferente seu benefício será cortado.
Gostaria de deixar bem claro que não acho que o INSS deveria continuar a pagar o benefício mesmo se retornar ao mercado de trabalho, afinal os Benefícios por Incapacidade (Aux. Doença e Ap. Invalidez) são para quem realmente não pode trabalhar. Contudo, se o Estado não realizar o que o Art. 89 da L. 8213/91 diz, ele não pode sequer pensar em tirar o sustento do segurado.
A Lei 8.213/91 a partir de seu Art. 74, trata do Benefício da Pensão por Morte, onde também houveram alterações e inclusões. O § 1º deste artigo, que acaba de ser incluído, diz que perde o direito à Pensão o dependente que por ato doloso resultou na morte do segurado, desde que essa decisão tenha transitado em julgado. Veja:
§ 1o Perde o direito à pensão por morte, após o trânsito em julgado, o condenado pela prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do segurado.
Esta inclusão é totalmente autoexplicativa, pois se uma mulher for condenada por assassinar o marido, com decisão transitada em julgado, ela não tem direito a pensão por morte deixada por ele, pois obviamente ela teria atingido seu objetivo.
Também fora incluído o § 2o:
§ 2º Perde o direito à pensão por morte o cônjuge, o companheiro ou a companheira se comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou na união estável, ou a formalização desses com o fim exclusivo de constituir benefício previdenciário, apuradas em processo judicial no qual será assegurado o direito ao contraditório e à ampla defesa.
Claramente é uma tentativa de diminuir a incidência de casamentos entre pessoas muito novas, com pessoas muito velhas no intuito de que os velhos morram e os jovens recebam a pensão.
No Art. 77, ocorreu uma situação interessante, até fevereiro de 2015 quando numa pensão por morte, existiam mais de um depende, cada um receberia uma parte igual do valor sendo revertido para os outros à medida que fossem perdendo a condição de dependente.
Por exemplo quando os filhos completassem 21 anos de idade, sua parte da pensão seria revertida em favor dos outros dependentes.
Todavia, com a entrada em vigor da MP 664, em março de 2015, passou existir uma cota-parte, que não se reverteria em favor dos demais, e a pensão seria de 50% do valor do salário de benefício mais 10% para cada herdeiro.
Assim, a MP 664 sofreu alterações e foi convertida na Lei 13.135 com o seguinte texto:
Art. 77. A pensão por morte, havendo mais de um pensionista, será rateada entre todos em parte iguais.
§ 1º Reverterá em favor dos demais a parte daquele cujo direito à pensão cessar.
§ 2o O direito à percepção de cada cota individual cessará:
I - pela morte do pensionista;
II - para filho, pessoa a ele equiparada ou irmão, de ambos os sexos, ao completar 21 (vinte e um) anos de idade, salvo se for inválido ou com deficiência;
III - para filho ou irmão inválido, pela cessação da invalidez;
IV - pelo decurso do prazo de recebimento de pensão pelo cônjuge, companheiro ou companheira, nos termos do § 5º.
V - para cônjuge ou companheiro:
a) se inválido ou com deficiência, pela cessação da invalidez ou pelo afastamento da deficiência, respeitados os períodos mínimos decorrentes da aplicação das alíneas b e c;
b) em 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o segurado tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito do segurado;
c) transcorridos os seguintes períodos, estabelecidos de acordo com a idade do beneficiário na data de óbito do segurado, se o óbito ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
A partir de agora, sempre que houver mais de um pensionista, o valor da pensão será dividido em partes iguais, não haverá mais a cota-parte de 10% que existiu durante a vigência da MP 664. Ou seja, a pensão por morte terá o valor total do salário de benefício, dividido igualmente entre os pensionistas.
O § 1º traz que caso parca a condição de pensionista, o valor correspondente será redirecionado aos demais.
O § 2º traz as hipóteses em que o pensionista perderá o direito ao recebimento que são:
A morte do pensionista; quando o filho, pessoa a ele equiparada ou irmão completar 21 anos de idade, ressalvada a condição dos incapazes já trazida anteriormente, mas perderá o benefício se a incapacidade cessar; se a invalidez do filho ou irmão deixar de existir; pelo decurso do prazo de recebimento da pensão pelo cônjuge.
Neste ponto aconteceu outra coisa interessante, pois na regra antiga, todas as pensões eram vitalícias, com exceção de alguns casos tais como o menor que completa 21 anos. Então a partir da vigência da MP 664 em março/15 as pensões por morte passaram a ter “prazo de validade”, de acordo com a tabela sobrevida confeccionada pelo IBGE. Mas como era muito confuso de entender, ao aprovar a lei 13.135, esse texto foi alterado tendo facilitado o entendimento.
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
Com o texto dessa forma fica maisfácil entender que o cônjuge que tiver menos de 21 anos de idade irá receber a pensão pelo período de 3 anos; aquele que na data do óbito estiver entre 21 e 26 anos de idade receberá a pensão por 6 anos, e assim por diante nos termos da tabela acima.
Vale lembrar que a regra acima, consta da alínea c, V, § 2º do Art. 77, que também trouxe uma espécie de carência para a concessão deste benefício “transcorridos os seguintes períodos, estabelecidos de acordo com a idade do beneficiário na data de óbito do segurado, se o óbito ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da união estável”.
Frisa-se que o cônjuge/companheiro só terá direito à pensão caso o óbito tenha ocorrido depois de 18 contribuições (do segurado/falecido) e pelo menos 2 anos após o início do casamento ou união estável. Fato este que não ocorria na regra original, pois pensão independia de carência.
Outra coisa, e talvez a mais interessante das alterações que a Lei 13.135 trouxe à Lei de Benefícios foi o “SEGURO DESEMPREGO DE ESPOSA (O)”. 
O § 2º, V, b do art. 77, traz que caso a carência mencionada acima, não tenha sido completada ou seja o segurado/ falecido não possuir 18 contribuições e o casamento não haver sido contraído a pelo menos 2 anos, a viúva (o) terá direito a receber 4 parcelas da pensão.
b) em 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o segurado tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito do segurado;
Com o advento da L 13.135/15, também foi incluído o § 2º-A
§ 2o-A. Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida na alínea a ou os prazos previstos na alínea c, ambas do inciso V do § 2o, se o óbito do segurado decorrer de acidente de qualquer natureza ou de doença profissional ou do trabalho, independentemente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável.
Ou seja, não existirá a carência tratada acima, caso o óbito decorrer de acidente de trabalho, ou doença do trabalho, de acordo com o caso concreto.
§ 5o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência Social (RPPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais de que tratam as alíneas b e c do inciso V do § 2o.
A regra do § 5º também foi incluída, e trouxe a possibilidade de “migração” do tempo de contribuição obtido no Regime Próprio para a contagem do tempo da carência exigida para a concessão da pensão. Assim, se o segurado/falecido não tenha as 18 contribuições completas, para deixar direito à pensão, pode ser completado pelo tempo no RPPS.
Escrevo “migração de tempo” entre aspas pois esse é um benefício que só o titular pode realizar junto a previdência, que é migrar o tempo do RPPS para o RGPS ou vice-versa.
Houveram ainda mais algumas alterações trazidas pela L. 13.135, mas seus reflexos não são aplicados na Lei de Benefícios, propriamente dita, portanto as abordarei mais claramente em artigo próprio, pois as alterações se dão na Lei 8.112 e trouxe alterações significativas na pensão por morte deixada por servidor público.