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25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 1/19 Módulo III – O Legislativo hoje em dia MÓDULO III – O Legislativo hoje em dia Site: Instituto Legislativo Brasileiro ILB Curso: O Poder Legislativo Turma 02 A Livro: Módulo III – O Legislativo hoje em dia Impresso por:Gian Michel Data: Quartafeira, 25 Oct 2017, 20:24 Sumário 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 2/19 Sumário Módulo III – O Legislativo hoje em dia Unidade 1 – O Congresso Nacional Pág. 2 Três níveis de Poder Pág. 3 Funcionamento do Congresso Nacional Pág. 4 Como se compõe a Mesa do Congresso Nacional? Pág. 5 Convocação Pág. 6 Curiosidade Pág. 7 Quais são as atribuições do Congresso Nacional? Pág. 8 O Legislativo e sua função fiscalizatória Pág. 9 Função Fiscalizadora Unidade 2 – O Senado Federal Pág. 2 Eleições para o Senado Federal Pág. 3 Matérias de competência privativa do Senado Federal Unidade 3 – A Câmara dos Deputados Pág. 2 Curiosidade Exercícios de Fixação Módulo III Módulo III – O Legislativo hoje em dia 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 3/19 Módulo III – O Legislativo hoje em dia Este módulo tem como objetivo analisar o Congresso Nacional e suas Casas Legislativas à luz das regras insculpidas na Constituição de 1988. Procuraremos, também, expor sua função, composição e peculiaridades. Unidade 1 – O Congresso Nacional 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 4/19 Unidade 1 – O Congresso Nacional A Constituição de 1988, popularmente conhecida como “Constituição Cidadã” em razão dos diversos direitos de cidadania nela incorporados, estabeleceu, em seu art. 2º, que os Poderes da união, independentes e harmônicos entre si, são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. Pág. 2 Três níveis de Poder 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 5/19 Pág. 2 Três níveis de Poder O Legislativo, objeto deste nosso curso, encontrase presente nos três níveis de Poder existentes no Brasil: federal (Câmara dos Deputados e Senado Federal), estadual (nos Estados, as Assembleias Legislativas, e, no Distrito Federal, a Câmara Legislativa do Distrito Federal) e municipal (as Câmaras de Vereadores). Como já salientado anteriormente, este nosso estudo restringese ao Poder Legislativo no âmbito federal, que é exercido pelo Congresso Nacional, composto pela Câmara dos Deputados e Senado Federal (art. 44 da CF/88). Temos então: Pág. 3 Funcionamento do Congresso Nacional 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 6/19 Pág. 3 Funcionamento do Congresso Nacional O Congresso Nacional reúnese, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. Quando as datas acima recaírem nos sábados, domingos ou feriados, as reuniões são transferidas para o primeiro dia útil subsequente. Além disso, a sessão legislativa não será interrompida, em 17 de julho, caso não se aprove o projeto de lei de diretrizes orçamentárias. Além de outros casos previstos na Constituição Federal, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reúnemse em sessão conjunta para: inaugurar a sessão legislativa; elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas; receber o compromisso do Presidente e do VicePresidente da República; conhecer do veto e sobre ele deliberar; discutir e votar o orçamento; delegar ao Presidente da República poderes para legislar; promulgar emendas à Constituição. Caso você, estudante, tenha interesse em se aprofundar na temática sobre as relações entre representação política e participação popular, sugerimos a leitura do artigo 'Representação e participação no Parlamento' do Professor Fernando Sabóia Vieira, disponível na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'. Pág. 4 Como se compõe a Mesa do Congresso Nacional? 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 7/19 Pág. 4 Como se compõe a Mesa do Congresso Nacional? A Constituição determina que a Mesa do Congresso Nacional seja presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. Complicado? Não é! Para compreendermos a composição da Mesa do Congresso Nacional, precisamos vislumbrar a composição das Mesas Diretoras das duas Casas Legislativas, a saber: Mesa do Senado Federal Mesa da Câmara dos Deputados Mesa do Congresso Nacional Presidente Presidente Presidente (do Senado) 1º VicePresidente 1º VicePresidente 1º VicePresidente (da Câmara) 2º VicePresidente 2º VicePresidente 2º VicePresidente (do Senado) 1º Secretário 1º Secretário 1º Secretário (da Câmara) 2º Secretário 2º Secretário 2º Secretário (do Senado) 3º Secretário 3º Secretário 3º Secretário (da Câmara) 4º Secretário 4º Secretário 4º Secretário (do Senado) Pág. 5 Convocação 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 8/19 Pág. 5 Convocação Todos já devem ter visto na televisão ou lido nos jornais que “o Congresso Nacional foi convocado extraordinariamente” para aprovar essa ou aquela matéria, não é? Mas quem convoca? E em quais casos? Quais os assuntos que são objetos de deliberação? O Presidente do Senado Federal convoca extraordinariamente o Congresso Nacional nos seguintes casos: decretação de estado de defesa ou de intervenção federal; pedido de autorização para a decretação de estado de sítio; compromisso e posse do Presidente e VicePresidente da República. O Presidente da República, os Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal e a maioria dos membros de ambas as Casas, por meio de requerimento, convocam extraordinariamente o Congresso Nacional nos seguintes casos: de urgência ou interesse público relevante (em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional). Nessas convocações extraordinárias, o Congresso Nacional somente delibera sobre a matéria para a qual foi convocado, e havendo medidas provisórias em vigor na data da convocação extraordinária, serão elas automaticamente incluídas em sua pauta. Pág. 6 Curiosidade 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 9/19 Pág. 6 Curiosidade Você sabia que segundo a Constituição atual: A legislatura dura 4 anos? O quórum necessário para as deliberações de cada Casa e de suas respectivas comissões é o da maioria dos votos, presente a maioria absoluta seus membros? Cada Território elege 4 Deputados? O mandato de Senador da República dura 8 anos? Pág. 7 Quais são as atribuições do Congresso Nacional? 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 10/19 Pág. 7 Quais são as atribuições do Congresso Nacional? A Constituição Federal de 1988, em seu art. 48, estabeleceu que compete ao Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da República, dispor sobre todas as matériasde competência da União. Outras matérias, conforme previsto no art. 49 da Constituição, são de competência exclusiva do Congresso Nacional, isto é, após aprovadas não irão se submeter ao veto ou sanção presidencial – por exemplo: autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente (ressalvados os casos previstos em lei complementar); sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa; mudar temporariamente sua sede; escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da União; autorizar referendo e convocar plebiscito, e outras matérias assemelhadas. Pág. 8 O Legislativo e sua função fiscalizatória 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 11/19 Pág. 8 O Legislativo e sua função fiscalizatória A Câmara dos Deputados, o Senado Federal e suas respectivas Comissões podem convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República para prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto previamente determinado. A ausência, sem justificativa adequada, importa crime de responsabilidade. Além disso, as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal podem encaminhar pedidos escritos de informações a Ministros de Estado ou a qualquer das autoridades citadas anteriormente, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendimento no prazo de 30 dias, bem como a prestação de informações falsas. Pág. 9 Função Fiscalizadora 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 12/19 Pág. 9 Função Fiscalizadora Embora a elaboração de leis seja uma função fundamental de qualquer parlamento, ela não é a única atribuição dos modernos legislativos. Outra tão importante quanto a de elaborar as leis é a função fiscalizadora exercida pelo Legislativo. As Casas legislativas do Congresso Nacional – Câmara dos Deputados e Senado Federal – contam com instrumentos, previstos tanto na Constituição Federal como nos respectivos regimentos internos, que permitem aos parlamentares ou às comissões exercerem a fiscalização dos atos do Poder Executivo. Entre esses instrumentos, destacamse: · as Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs; · os Requerimentos de Informações, que podem ser solicitados a todo e qualquer titular de órgão diretamente subordinado à Presidência da República, entre os quais os Ministros de Estado; · os Requerimentos de Convocação de Ministros de Estado e de titulares de órgãos diretamente subordinados à Presidência da República. Vídeo 1/3 Vídeo 2/3 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 13/19 Vídeo 3/3 Unidade 2 – O Senado Federal 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 14/19 Unidade 2 – O Senado Federal O Senado Federal é composto, conforme o art. 46 da CF/88, de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princípio majoritário. Cada Estado e o Distrito Federal elegem 3 Senadores, cada um com dois suplentes, com mandato de 8 anos. A representação de cada Estado e do Distrito Federal é renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois terços. Frisase, então, que o mandato dos Senadores da República corresponde ao período de 2 Legislaturas (cada Legislatura dura 4 anos). Parece complicado, não é? Vamos, então, descomplicar as informações acima! Pág. 2 Eleições para o Senado Federal 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 15/19 Pág. 2 Eleições para o Senado Federal O Brasil, atualmente, é formado por 27 unidades federativas (26 Estados e o Distrito Federal). Em cada uma delas há, de quatro em quatro anos, eleições para o Senado Federal. Temos então: 27 unidades federativas x 3 Senadores = 81 Senadores (o total de Senadores que compõe o Senado Federal). Entretanto, esses 3 Senadores não são eleitos de uma vez só! Em uma eleição são eleitos 2 Senadores e na eleição seguinte apenas 1 Senador, e assim sucessivamente. Como exemplo, observe o número de Senadores eleitos nas últimas eleições em cada Estado e no Distrito Federal: Pág. 3 Matérias de competência privativa do Senado Federal 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 16/19 Pág. 3 Matérias de competência privativa do Senado Federal Alguns assuntos de grande importância para o Brasil são discutidos e votados apenas no âmbito do Senado Federal, ou seja, não são nem objeto de votação na Câmara dos Deputados, nem sofrem a sanção ou o veto presidencial. Mas quais são essas matérias de competência privativa do Senado Federal? São várias. Como exemplo, cabe privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice Presidente da República nos crimes de responsabilidade. Além disso, o Senado Federal também processa e julga os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o ProcuradorGeral da República e o AdvogadoGeral da União nos crimes de responsabilidade. As competências privativas do Senado Federal não se restringem a processar e julgar ilustres autoridades públicas. Cabe a essa Casa Legislativa também aprovar previamente, por voto secreto (após arguição pública), a escolha de diversos ocupantes de importantes cargos públicos, como por exemplo os Ministros do Tribunal de Contas da União que sejam indicados pelo Presidente da República. Unidade 3 – A Câmara dos Deputados 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 17/19 Unidade 3 – A Câmara dos Deputados A Câmara dos Deputados, conforme o art. 45 da CF/88, é composta de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, é estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendose aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de 8 ou mais de 70 Deputados. Sabemos que, atualmente, não existem territórios em nosso País. Não obstante, caso futuramente se crie algum Território, a própria Constituição Federal já determina que ele seja representado por 4 parlamentares na Câmara dos Deputados. Assim como há assuntos de competência privativa do Senado Federal, há também determinadas matérias que são deliberadas e votadas privativamente pela Câmara dos Deputados. É a Câmara dos Deputados que autoriza, por 2/3 de seus membros, a instauração de processo contra o Presidente e o VicePresidente da República. Além disso, caso o Presidente da República não preste contas ao Congresso Nacional dentro do prazo de 60 dias após a abertura da sessão legislativa, cabe privativamente à Câmara dos Deputados proceder a essa tomada de contas. Pág. 2 Curiosidade 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 18/19 Pág. 2 Curiosidade Você sabia que: Os Deputados e Senadoressão invioláveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e votos? Desde a expedição do diploma, os Deputados e Senadores são submetidos a julgamento somente perante o Supremo Tribunal Federal? Desde a expedição do diploma, os membros do Congresso Nacional não podem ser presos, salvo em flagrante de crime inafiançável? Neste caso, os autos são remetidos, dentro de 24 horas, à respectiva Casa, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a prisão. Os Deputados e Senadores não são obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações? As imunidades de Deputados ou Senadores subsistem durante período de estado de sítio, só podendo ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros da respectiva Casa, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis com a execução da medida? Para compreender os desafios enfrentados pela atual conjuntura políticopartidária brasileira, sugerimos o texto 'Reforma política: desenho de um debate', do Professor Caetano Araújo, disponível na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'. Exercícios de Fixação Módulo III 25/10/2017 Módulo III – O Legislativo hoje em dia https://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=33241 19/19 Exercícios de Fixação Módulo III Parabéns! Você chegou ao final do Módulo III do curso O Poder Legislativo. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que você faça uma releitura do mesmo e resolva os Exercícios de Fixação. O resultado não influenciará na sua nota final, mas servirá como oportunidade de avaliar o seu domínio do conteúdo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correção imediata das suas respostas! Para ter acesso aos Exercícios de Fixação, clique aqui.
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