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Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 
Prof. Adriano Hora 
 
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 
Prof. Adriano Hora 
Teoria da Burocracia 
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 
Prof. Adriano Hora 
 
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2 
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Introdução 
Eliana Souza 
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Maximilian Karl Emil Weber (Erfurt, 21 de Abril de 
1864 — Munique, 14 de Junho de 1920) foi um 
intelectual alemão, jurista, economista e considerado 
um dos fundadores da Sociologia. 
 
 Grande parte de seu trabalho como pensador e 
estudioso foi reservado para o chamado processo de 
racionalização e desencantamento que provém da 
sociedade moderna e capitalista. 
A presença do pensamento de Weber nos estudos 
organizacionais através do método compreensivo e da 
análise da realidade a partir de tipos ideais, 
proporcionou uma contribuição substancial para o 
pensamento administrativo e sociológico. Muitos 
desses conceitos permanecem como referência até os 
dias de hoje. 
Max Weber – (1864 a 1920) 
Max Weber 
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Preocupação com o sentido das organizações na sociedade 
moderna. 
Diferença entre o desenvolvimento capitalista e intelectual ocorrido 
na Alemanha e em outros países da Europa. 
Defesa do Idealismo e contrário ao Positivismo de E. Durkheim. 
Amplo interesse em compreender os processos que ele define 
como a racionalização, desencantamento e desmitificação da 
realidade. 
Introdução 
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Definição 
Burocracia é um termo oriundo do latim e do francês 
que significa escritório. Burocracia significava todas 
as repartições públicas, na Franca do século XVIII e 
também o poder e ação dos funcionários nos 
escritórios e qualquer outro ambiente de trabalho. 
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Definição na Visão de Weber 
Modelo Geral da Burocracia proposto por Weber 
Sistema Social Racional 
(Burocracia) 
Exigência de Controle 
Consequências Previstas Consequências Imprevistas 
Maior Eficiência Ineficiência 
Previsibilidade do comportamento Disfunções da burocracia 
Weber definiu burocracia como um conceito de organização em que é possível formular um sistema de regras e papéis (Sistema Social 
Racional) a serem executados pelos indivíduos após a definição dos objetivos e atividades com o propósito de garantir a máxima 
eficiência da organização. 
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Comparativo entre as teorias clássicas 
As teorias clássicas eram fundamentadas por 3 conceitos 
que as sustentavam, como podemos ver na figura ao 
lado: 
Administração Científica 
Teoria Clássica da Administração 
Teoria da Burocracia 
Administração 
como ciência 
e técnica 
Técnicas 
baseadas 
na matemática 
e engenharia 
Busca da 
eficiência 
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Comparativo entre as teorias clássicas 
Conceitos Taylor Fayol Weber 
Propósito 
Homem seguia a 
máquina 
Homem seguia o chefe Homem seguia as regras burocráticas, 
isto é, um conjunto de comportamentos 
prefixados, geralmente inseridos num 
documento escrito, comportamento esse 
que o indivíduo deve saber de cor. 
Elemento Chave Máquina Hierarquia Burocracia 
A principal diferença entre as teorias consistia fundamentalmente no método utilizado 
para maximizar a eficiência, como podemos ver a seguir: 
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Ruptura, Conceito de Sociologia de Durkheim 
O conceito positivista de Durkheim que na sua essência era Evolucionista, Teologista e 
Determinista, acreditava que a sociedade pudesse ser analisada da mesma forma que os 
fenômenos da natureza. A sociologia teria, assim, como tarefa, o esclarecimento de 
acontecimentos sociais constantes e recorrentes. O papel fundamental da sociologia seria o 
de explicar a sociedade para manter a ordem vigente. 
 
Weber discordava veementemente dessa premissa, pois para ele a Sociologia servia para 
Investigar o sentido da ação social e ressaltar os elementos mais gerais de cada fase do 
processo histórico daquela sociedade. Isso se deve muito à influência da cultura Alemã, que 
como já foi dito no início, era bem distinta do restante da Europa nessa época. 
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Comparativo Weber x Durkheim 
Conceitos 
Weber 
(Idealismo) 
Durkheim 
(Positivismo) 
Função da sociologia 
Investigar o sentido da ação 
social e ressaltar os elementos 
mais gerais de cada fase do 
processo histórico daquela 
sociedade 
Explicar a sociedade; 
encontrar soluções para a vida social; 
comparar sociedades 
Fato social x 
Fruto de coerção social e da relação mecânica 
ou orgânica, dependendo do estágio social em 
que a sociedade se encontra. 
Independe do que os sujeitos pensam; deve ser 
encarado como coisa: coerção social, exterior 
ao indivíduo, generalização 
Apresentamos agora os principais fatores que influenciaram a Teoria da Burocracia, que são 
os conceitos Idealistas propostos por Weber, a seguir: 
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Comparativo Weber x Durkheim 
Conceitos Weber Durkheim 
Ação Social 
Tem origem no indivíduo; é resultante 
da interdependência entre os sentidos 
das diversas ações sociais. 
Conduta humana dotada de sentido 
que realiza um objetivo, o 
envolvimento dos demais atores na 
mesma ação cria uma 
interdependência das ações, o que 
confere o caráter social. 
x 
Relação social 
O sentido das ações sociais deve ser 
compartilhado por um grupo que atua 
de forma mutuamente coordenada. 
Resultante das interações inerentes ao tipo de 
solidariedade desenvolvida naquela sociedade. 
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Comparativo Weber x Durkheim 
Conceitos Weber Durkheim 
Instrumento de análise 
Tipo ideal; método de 
reflexão; indeterminismo 
histórico 
Espécies sociais; objetividade; estatísticas, 
determinismo histórico. 
Neutralidade 
Existe certa parcialidade na 
análise sociológica. Embora a 
objetividade deva ser 
perseguida (método 
compreensivo) 
O cientista deve evitar qualquer parcialidade e 
envolvimento emocional.O mesmo modelo das 
ciências naturais 
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Comparativo Weber x Durkheim 
Conceitos Weber Durkheim 
Indivíduo 
Tem significado e especificidade. As ações 
sociaisdos indivíduos interagindo dão a 
dinâmica da vida social. 
O indivíduo é subordinado pela sociedade. 
Condicionado pela consciência coletiva 
Sociedade 
É fruto do desenvolvimento histórico e cada 
qual tem suas especificidades resultantes 
da cultura e ações praticadas 
É um organismo, como tal é evolutivo, indo da 
horda ao capitalismo, indiferente ao momento 
histórico. 
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Origens 
Marivalda Silva 
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Origens 
Teve origem nas mudanças religiosas verificadas após o Renascimento 
e semelhança entre o protestantismo e comportamento capitalista. 
A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, ambas 
revelaram pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a 
necessidade de um enfoque mais amplo e completo. 
Necessidade de um modelo de organização racional que viabilizasse a 
construção de um Sistema Administrativo. 
Crescente tamanho e complexidade das empresas. 
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Origens 
Ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber) 
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Fatores que contribuíram para o 
desenvolvimento da burocracia moderna 
Racionalidade 
Capitalismo 
Ciência 
 Moderna 
Burocracia 
“Ética 
Protestante” 
Mudanças Religiosas 
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Fatores que contribuíram para o 
desenvolvimento da burocracia moderna 
Fator Justificativa 
O desenvolvimento de uma economia 
monetária 
A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as 
transações econômicas 
O crescimento quantitativo e qualitativo 
das tarefas administrativas do Estado 
Moderno 
Apenas um tipo burocrático de organização poderia 
arcar com a enorme complexidade e tamanho de 
tais tarefas 
A superioridade técnica - em termos de 
eficiência - do tipo burocrático de 
administração 
Serviu como uma força autônoma interna para 
impor sua prevalência 
O desenvolvimento tecnológico 
Fez com que as tarefas da administração 
tendessem ao aperfeiçoamento 
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Origens – Tipos de Autoridade 
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Tipos de Sociedade 
Tradicional – Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Ex: Clã, tribo, família. 
Carismática - Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária. Ex: Partidos políticos, nações em 
revolução. 
Racional - Racionalidade de meios e de objetivos. Ex: Estados modernos, grandes empresas. 
Origens – Tipos de Sociedade 
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Tipos de Autoridade 
Autoridade Tradicional – é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque 
essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas. 
Autoridade Carismática - quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa 
da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam. 
Autoridade Legal, Racional ou Burocrática - é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como 
justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais 
deriva o comando. 
Origens – Tipos de Autoridade 
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Origens – Características da Sociedade 
Autoridade Aparato Administrativo 
Tradicional 
Carismática 
Racional 
Formas Patrimonial e Feudal 
Inconstante e Instável 
Burocracia 
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Características 
Fábio Caldas 
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Características 
A burocracia é baseada em: Consequências previstas Objetivo 
1. Caráter legal das normas; 
2. Caráter formal das comunicações; 
3. Caráter Racional e Divisão do Trabalho; 
4. Impessoalidade nas Relações; 
5. Hierarquia da Autoridade; 
6. Rotinas e Procedimentos Padronizados; 
7. Competência Técnica e Meritocracia; 
8. Especialização da administração; 
9. Profissionalização dos Participantes; 
10. Completa Previsibilidade do 
Funcionamento. 
Previsibilidade do 
Comportamento humano. 
 
 
Padronização do desempenho 
dos participantes. 
Máxima 
eficiência 
da 
organização 
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A burocracia é uma organização ligada por normas e 
regulamentos previamente estabelecidos por escrito 
que define antecipadamente como a organização 
burocrática deverá funcionar. 
1 - Caráter legal das Normas 
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A burocracia é uma organização ligada por 
comunicações escritas. 
 
As regras, decisões e ações administrativas são 
formuladas e registradas por escrito. 
 
Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e 
procedimentos são feitos para proporcionar 
comprovação e documentação adequadas 
2 - Caráter Formal das Comunicações 
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A burocracia é uma organização que se caracteriza 
por uma sistemática divisão do trabalho. 
 
Essa divisão do trabalho atende a uma 
racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a 
serem atingidos: a eficiência da organização 
3 - Caráter Racional e Divisão do Trabalho 
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Essa distribuição de atividades é feita 
impessoalmente, ou seja, é feita em termos de 
cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí 
o caráter impessoal da burocracia. 
 
A administração da burocracia é realizada sem 
considerar as pessoas como pessoas, mas como 
ocupantes de cargos e de funções 
4 - Impessoalidade nas Relações 
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A burocracia é uma organização que estabelece os 
cargos segundo o princípio da hierarquia. 
 
Cada cargo inferior deve estar sob o controle e 
supervisão de umposto superior. 
 
Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Daí 
a necessidade da hierarquia da autoridade para fixar 
as chefias nos diversos escalões de autoridade. 
5 - Hierarquia da Autoridade 
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A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas 
técnicas para o desempenho de cada cargo. 
 
 O ocupante de um cargo - o funcionário - não pode fazer o 
que quiser, mas o que a burocracia impõe que ele faça 
(contribui para perda de autonomia dentro do trabalho, já que 
ele não pode expressar suas opiniões). 
 
As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante 
de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de 
acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras 
e normas técnicas. 
6 - Rotinas e Procedimentos Padronizados 
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A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é 
baseada no mérito e na competência técnica e não em 
preferências pessoais. 
 
A admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são 
baseadas em critérios, válidos para toda a organização, de 
avaliação e de classificação, e não em critérios particulares e 
arbitrários. 
 
Esses critérios universais são racionais e levam em conta a 
competência, o mérito e a capacidade do funcionário em relação 
ao seu cargo ou função considerados. Daí a necessidade de 
exames, concursos, testes e títulos para admissão e promoção 
dos funcionários. 
7 - Competência Técnica e Meritocracia 
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A burocracia é uma organização que se baseia na separação 
entre a propriedade e a administração. 
 
Os membros do corpo administrativos devem estar 
completamente separados da propriedade dos meios de 
produção. 
 
Em outros termos, os administradores da burocracia não são os 
seus donos ou proprietários. 
 
O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou um 
grande acionista da organização, mas um profissional 
especializado na sua administração. 
8 - Especialização da Administração 
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A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização 
dos seus participantes. 
 
Cada funcionário da burocracia é um profissional, pelas seguintes razões: 
 
a) É um especialista 
b) É assalariado 
c) É ocupante de cargo 
d) É nomeado por superior hierárquico: 
e) Seu mandato é por tempo indeterminado 
f) Segue carreira dentro da organização 
g) Não possui a propriedade dos meios de produção e administração 
h) É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa 
i) O administrador profissional tende a controlar cada vez mais 
completamente as burocracias: 
 
9 - Profissionalização dos Participantes 
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A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do 
comportamento dos seus membros. 
 
No modelo de Weber, todos os funcionários se comportam de 
acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim 
de que esta atinja a máxima eficiência possível. 
 
Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever 
antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua 
execução, para que a máxima eficiência do sistema seja 
plenamente alcançada. 
10 - Completa Previsibilidade do Funcionamento 
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Vantagens, Dilemas e Disfunções 
Márcio Ventura 
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Vantagens 
Racionalidade 
(objetivos) 
Rapidez nas 
decisões 
Precisão 
Univocidade 
de 
interpretação 
Padronização 
Continuidade 
da 
organização 
Objetividade, 
clareza e 
limites 
Constância 
Subordinação Confiabilidade Especialização 
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Vantagens 
Racionalidade Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos 
da organização. 
Rapidez nas decisões Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que 
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis 
tramitam através de canais preestabelecidos (este 
sistema nem sempre funciona como deveria) . 
Precisão na definição do cargo 
e na operação 
Precisão na definição do cargo e na operação, pelo 
conhecimento exato dos deveres. 
Univocidade de interpretação 
garantida pela regulamentação 
específica e escrita 
Univocidade de interpretação garantida pela 
regulamentação específica e escrita. Por outro lado, 
a informação é discreta, pois é fornecida apenas a 
quem deve recebê-la. 
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Vantagens 
Padronização de rotinas e 
procedimentos 
Padronização de rotinas e procedimentos que 
favorece a padronização, redução de custos e de 
erros, pois os procedimentos são definidos por 
escrito. 
Continuidade da organização Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que 
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis 
tramitam através de canais preestabelecidos (este 
sistema nem sempre funciona como deveria) . 
Objetividade, clareza e limites Objetividade, clareza e limites, que proporcionam a 
redução do atrito entre as pessoas, pois cada 
funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais 
são os limites entre suas responsabilidades e as dos 
outros. 
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Vantagens 
Constância Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem 
ser tomados nas mesmas circunstâncias. 
Subordinação dos mais novos 
aos mais antigos 
Subordinação dos mais novos aos mais antigos, 
dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de 
modo que o superior possa tomar decisões que 
afetem o nível mais baixo. 
Confiabilidade Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo 
com regras conhecidas, sendo que grande número 
de casos similares são metodicamente tratados 
dentro da mesma maneira sistemática. As decisões 
são previsíveis e o processo decisório, por ser 
despersonalizado no sentido de excluir sentimentos 
irracionais, como o amor, raiva, preferências 
pessoais, elimina a discriminação pessoal. 
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Vantagens 
Benefícios sob o prisma das 
pessoas na organização 
Existem benefícios sob o prisma das pessoas na 
organização, pois a hierarquia é formalizada, o 
trabalho é dividido entre as pessoas de maneira 
ordenada, as pessoas são treinadas para se 
tomarem especialistas em seus campos particulares, 
podendo encarreirar-sena organização em função 
de seu mérito pessoal e competência técnica 
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Pressão externa para quebra de procedimentos. 
Fragilidade do compromisso dos subordinados com as regras 
burocráticas 
Elevado nível de renúncia para aceitar normas contrárias ao desejo 
da pessoa, principalmente em modelos tradicionais e carismáticos 
Risco da chamada “Crise de sucessão”. 
Dilemas 
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Disfunções 
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1 - Maior Internalização das Regras e 
Exagerado Apego aos Regulamentos 
As diretrizes da burocracia, emanadas através das 
normas e regulamentos, para atingir os objetivos da 
organização, tendem a adquirir um valor positivo, 
próprio e importante, independentemente daqueles 
objetivos, passando a substituí-los gradativamente. 
 
As normas e regulamentos passam a se 
transformar de freios em objetivos. 
 
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2 - Excesso de Formalismo e de Papelório 
A necessidade de documentar e de formalizar todas 
as comunicações dentro da burocracia a fim de que 
tudo possa ser devidamente testemunhado por 
escrito pode conduzir à tendência ao excesso de 
formalismo, de documentação e, 
consequentemente, de papelório 
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3 - Resistência a Mudanças 
Como tudo dentro da burocracia é rotinizado, 
padronizado, previsto com antecipação, o 
funcionário geralmente se acostuma a uma 
completa estabilidade e repetição daquilo que faz o 
que passa a lhe proporcionar uma completa 
segurança a respeito de seu futuro na burocracia. 
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4 - Despersonalização do Relacionamento 
A burocracia tem com uma de suas características 
a impessoalidade no relacionamento entre os 
funcionários. 
 
Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os 
cargos e não as pessoas que os ocupam. 
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5 - Processo decisório categorizado 
A burocracia se assenta em uma rígida 
hierarquização da autoridade. Portanto, quem toma 
decisões em qualquer situação será aquele que 
possui a mais elevada categoria hierárquica, 
independentemente do seu conhecimento sobre o 
assunto. 
 
Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto 
hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a 
respeito do problema a ser resolvido. 
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6 - Superconformidade à Rotina e Procedimentos 
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como 
meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo 
que delas se espera. 
 
Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às 
normas e regulamentos, essa devoção às regras e 
regulamentos conduz à sua transformação em coisas 
absolutas: as regras e rotinas não mais são consideradas 
como relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a 
ser absolutas. Com o tempo, as regras e as rotinas tornam-
se sagradas para o funcionário. 
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7 - Exibição de Sinais de Autoridade 
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade, 
torna-se necessário um sistema capaz de indicar, aos 
olhos de todos, aqueles que detêm o poder. 
 
Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos 
ou de sinais de status para demonstrar a posição 
hierárquica dos funcionários, como o uniforme, a 
localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do 
refeitório, o tipo de mesa etc., como meios de identificar 
quais são os principais chefes da organização. 
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8 - Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com 
o Público 
O funcionário está completamente voltado para dentro da 
organização, para suas normas e regulamentos internos, 
para suas rotinas e procedimentos, para seu superior 
hierárquico que avalia o seu desempenho. 
 
Essa sua atuação interiorizada para a organização 
geralmente o leva a criar conflitos com os clientes da 
organização. Todos os clientes são atendidos de forma 
padronizada, de acordo com os regulamentos e rotinas 
internos, fazendo com que o público se irrite com a pouca 
atenção e descaso para com os seus problemas particulares 
e pessoais. 
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Dimensões 
Jefferson Petilo 
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Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de burocratização 
das organizações. 
O Tipo ideal e as 6 dimensões de Hall. 
Não há um tipo único de burocracia. Modelos burocráticos de 
diversos autores. 
Existem graus variados de burocratização. 
Dimensões 
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Dimensões 
Burocracia vista como um “continuum” e não de maneira absoluta. 
Críticas e desafios ao “Tipo ideal”. 
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Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de 
burocratização das organizações 
Weber descreve que o tipo ideal de organização burocrática, 
que consiste em uma perspectiva dimensional, ou seja, um 
modelo mental e abstrato que através das suas 
características fosse possível compreender o grau de 
burocratização das organizações. 
 
Segundo essa percepção, a organização será mais ou 
menos burocrática conforme a intensidade da presença das 
dimensões burocráticas nela, que, em graus elevados 
compreendem o que Weber denominou de tipo ideal da 
burocracia. 
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3D Funktion
 
DIMENSÕES – O Tipo ideal e as 6 Dimensões de Hall 
Es
ca
ss
ez
 d
e 
B
u
ro
cr
at
iz
aç
ão
 
•Falta de Especialização, desordem 
 
•Falta de autoridade 
 
•Liberdade excessiva 
 
•Ausência de documentos, informalidade 
 
•Ênfase nas pessoas 
 
•Apadrinhamento 
 T
ip
o
 Id
ea
l •Divisão do trabalho 
 
•Hierarquia 
 
•Regras e Regulamentos 
 
•Formalização nas comunicações 
 
• Impessoalidade•Seleção e Promoção de pessoal 
Ex
ce
ss
o
 d
e 
B
u
ro
cr
at
iz
aç
ão
 
•Superespecialização 
 
•Excesso de autoridade, imposição 
 
•Ordem e disciplina 
 
•Excesso de papelório. Formalismo 
 
•Ênfase nos cargos 
 
•Excesso de exigências 
Desordem Eficiência Rigidez 
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Graus de Burocratização 
Excessivamente 
burocratizado 
Excesso de normas 
e regulamentos 
Muito pouco 
burocratizado 
Escassez de normas 
e regulamentos 
Modelo Ideal de 
Burocratização 
(Weber) 
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3D Funktion
 
DIMENSÕES – As 6 Dimensões de Hall 
1- A hierarquia de autoridade 
É o grau em que a tomada de decisão é pré-estruturada pela 
organização. 
2-Divisão do trabalho 
É o grau em que as tarefas de trabalho são subdividas através de 
especialização funcional decidida pela organização. 
3-Sistema de Normas 
É o grau em que o comportamento dos membros organizacionais está 
sujeito ao controle organizacional 
4-Sistema de procedimentos 
É o grau em que membros das organizações devem seguir técnicas 
definidas pela organização para lidar com as situações em que se 
encontram. 
5-Impessoalidade 
É o grau em que, tanto membros organizacionais, quanto o público 
externo são tratados sem consideração às qualidades individuais. 
6-Competência técnica 
É o grau em que padrões ‘universalizados’, definidos 
organizacionalmente são utilizados nos processos de seleção e de 
promoção de pessoal. 
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Modelo Burocrático de Weber 
Sistema Social Racional 
Burocracia 
Exigência de Controle 
Consequências Previstas 
Previsibilidade de Comportamento 
Consequências Imprevistas 
Disfunções da Burocracia 
Ineficiência Maior Eficiência 
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Modelo Burocrático de Merton 
Exigência de 
Controle por parte da 
Organização 
Ênfase na 
previsibilidade 
do comportamento 
Rigidez de 
comportamento e 
defesa mútua na 
organização 
Grau de 
dificuldade 
com os clientes 
Justificativa da 
Ação individual 
Sentimento 
de defesa da 
Ação individual 
1 
2 
3 4 6 
5 
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Modelo Burocrático de Selznick 
Exigência de 
Controle 
Delegação de 
Autoridade 
1 
2 
Grau de formação 
 em assuntos 
 específicos 
8 Estabelecimento de 
Subobjetivos das 
Subunidades 
3 
Internalização de 
Subobjetivos pelos 
participantes 
4 
Teor das decisões 
5 
Internalização dos 
objetivos da organização 
pelos participantes 
6 
Operacionalização 
dos objetivos da 
organização 
7 
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Modelo Burocrático de Gouldner 
Adoção de 
diretivas gerais e 
impessoais 
Visibilidade das 
relações de poder 
Conhecimento dos 
padrões mínimos 
aceitáveis 
Nível de tensão 
interpessoal 
Exigência de 
Controle 
1 
2 
5 3 4 
Rigor de 
supervisão 
7 Direção entre 
os objetivos da 
organização e a sua 
realização 
6 
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É um recorte conceitual exagerado, ou seja, maximizado da 
realidade para estudar a sociedade. 
Êxito depende estritamente do uso balanceado das dimensões. 
Manifestações críticas de diversos autores em relação ao modelo e 
principalmente às difunções da burocracia 
Utilização do modelo “a ferro e fogo” nas organizações produziram 
resultados adversos. 
Críticas ao Tipo Ideal 
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Apreciação Crítica 
Selmi Moura 
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Defensores 
Weber: Considera a burocracia como a forma mais racional para atingir 
os objetivos organizacionais. 
Perrow: Defende a burocracia como um fator importante para a 
racionalização da estrutura organização. 
Kast e Rosenzweig: Salientam que o melhor caminho consiste em 
utilizar o modelo burocrático de Weber como ponto de partida, 
reconhecendo suas limitações e disfunções. 
Chiavenato: Considera a burocracia uma das melhores alternativas, 
pois ela permite descrever e explicar as organizações, dando ao 
administrador a escolha que considera mais apropriada. 
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Opositores 
March e Simon: Afirmaram que o pensamento de Weber sobre a 
burocracia correspondia, no fundo, às ilusões racionalistas de primeira 
época da organização científica. 
Michels, Merton, Gouldner e Selznick: Criticaram a resistência a mudança e 
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do 
indivíduo. 
Crozier: Denominava a Burocaria como a “Teoria das consequências 
inesperadas”. 
Crozier também acreditava que as características rotineiras e opressivas da 
burocracia eram devidas à resistência do ser humano ao modelo 
mecanicista que a burocracia impõe. 
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Opositores 
Selznick: A burocracia não é rígida nem estática, mas adaptativa e dinâmica, 
interagindo com o meio. Tem que ser útil até o ponto em que traz eficiência e 
nem sempre à eficiência compensa a rigidez com que ela está associada. 
Michels, Merton, Gouldner e Selznick:Criticaram a resistência a mudança e 
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do 
indivíduo. 
Katz e Kahn: Excessivo racionalismo, Mecanicismo excessivo e abordagem 
das organizações como sistemas fechados. 
Michels e Von Mises: Conservadorismo. 
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Opositores 
Merton: Acredita que O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista, 
apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos. 
Bennis: Critica a burocracia de Weber como mecanista, acreditando que ela 
tende a desaparecer devido à rapidas transformações ambientais. 
Alvin Gouldner: Observou que “o modelo burocrático tem sido usado como 
um instrumento acabado e não como um conjunto de hipóteses a serem 
verificadas por levantamentos empíricos”. 
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Síntese da Teoria burocrática 
Ênfase Estrutura OrganizacionalAbordagem da Organização Organização Formal 
Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de 
funções oficializadas 
Principais Representantes Weber, Merton, Selznick, 
Gouldner, Michels. 
Características básicas da Gestão Sociologia da Burocracia 
Concepção do Homem Homem Organizacional 
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Dúvidas? 
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Obrigado!