PRATICA V CASO 12

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Com fundamento na recente Lei n. 1.234, do Estado Y, que exclui as entidades de direito privado da Administração Pública do dever de licitar, o banco X (empresa pública daquele Estado) realiza a contratação direta de uma empresa de informática - a Empresa W - para atualizar os sistemas do banco. O caso vem a público após a revelação de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e nunca prestou tal serviço antes. Além disso, o valor pago (milhões de reais) estava muito acima do preço de mercado do serviço em outras empresas. José, cidadão local, ajuíza ação popular em face do Presidente do banco X e da empresa W perante o Juízo de 1ª instância da capital do Estado Y, em que pleiteia a declaração de invalidade do ato de contratação e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de violação ao art. 1º, parágrafo único da Lei n. 8.666/1993 (norma geral sobre licitação e contratos) e a diversos princípios constitucionais. A sentença, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado na petição inicial, afirmando ser válida a lei estadual que autoriza a contratação direta, sem licitação, pelas entidades de direito privado da Administração Pública, analisada em face da lei federal, não considerando violados os princípios constitucionais invocados. José interpõe recurso de apelação, ao qual se negou pro vimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentença. Dez dias após a publicação da decisão que rejeitou os seus embargos declaratórios, José procura um advogado para assumir a causa e ajuizar a medida adequada. Na qualidade de advogado, elaborar a peça cabível, observando todos os requisitos formais e a fundamentação pertinente ao tema.
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO... 
 
 
Processo nº... 
 
JOSÉ... , já qualificado nos autos da ação popular movi da em face de 
PRESIDENTE DO BANCO X e EMPRESA W, por seu advogado que esta subscreve, com endereço profissional na Rua..., Bairro..., Cidade..., Estado..., local indicado para receber as devidas intimações nos termos do artigo 106, do Código de Processo Civil/2015, vem, inconformado com acórdão de folhas nº..., proferido por esse Tribunal de Justiça, perante Vossa Excelência, com fulcro no arti go 102, inciso III, alínea “a”, da Constituição Federal/88 e artigo 1.029 da Lei nº 13.105/15, interpor 
RECURSO EXTRAORDINÁRIO 
 Para o Superior Tribunal de Justiça, cujas razões seguem em anexo, deixando o recorrente de preparar o recurso, considerando que é beneficiário da Gratuidade d e Justiça, conforme se verifica nos autos à fl. ..., requerendo, s eja estendida a gratuidade ao presente recurso, haja vista não possuir condições financeiras de arcar com o pagamento das custas e dos honorários advocatícios, sem prejuízo do próprio sustento e de sua família 
Requer, que se digne Vossa Excelência a determinar a intimação da parte recorrida, facultando-lhe a apresentação de contrarrazões no prazo legal, sob pena de preclusão, consoante o artigo 1.030 do novo CPC. 
Por fim, requer após as formalidades legais que seja deferido o processamento, com consequente remessa do presente recurso ao Supremo Tribunal Federal. 
 
Termos em que, pede deferimento. 
Local..., data... 
Assinatura do Advogado 
OAB/UF
EXCELENTÍSSIMO SENHOR DOUTOR MIN ISTRO PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 
RECORRENTE: José.... 
RECORRIDO: Presidente do Banco x e Empresa W 
AÇÃO: Popular 
JUIZO:... 
Egrégio tribunal, 
Nobres julgadores 
 
Não merece prosperar o venerando acórdão que negou provimento ao recurso de apelação, uma vez que a decisão viola princípios constitucionais. 
 
DA TEMPESTIVIDADE 
Facilmente se depreende do quadro abaixo a tempestividade na interposição do presente recurso extraordinário, uma vez que foi protocolizado dentro do prazo de 15 (quinze) dias definido no Código de Processo Civil. 
O acórdão ora guerreado foi publicado no dia ..., tendo, todavia sido opostos pela parte autora, ora recorrente, embargos de declaração no dia..., sendo certo que o prazo para os embargos expiraria em ..., portanto, tempestivos os embargos. 
Imprescindível trazer à baila a norma contido no artigo 1.026 da Lei 
13.105/2015 (novo CPC), o qual determina expressamente que: “Os embargos de declaração não possuem efeito suspensivo e interrompem o prazo para a interposição de recurso. ” 
Assim, considerando a interrupção do prazo mediante a oposição dos embargos 
de declaração, não há dúvidas de que a contagem para o presente recurso teve seu início da publicação do acórdão que julgou os embargos de declaração. 
 
DA REPERCUSSÃO GERAL 
Atendendo aos preceitos legais instituídos pelo artigo 102, § 3º da CRFB/88, o recorrente vem demonstrar que a questão discutida nos autos possui repercussão geral apta 
a ensejar admissibilidade do apelo extraordinário por essa Corte. 
No caso em apreço, é nítida a repercussão geral diante do interesse econômico e jurídico que ultrapassam questões subjetivas da causa, tendo em vista o prejuízo ao erário e 
a violação à moralidade administrativa, pois a manutenção da lei 1234 gera violação aos princípios constitucionais e à lei infraconstitucional, atingindo a coletividade. 
 
DO PREQUESTIONAMENTO 
Verifica-se que o venerando acórdão se manifestou expressamente sobre a questão constitucional debatida no recurso de apelação, diante do que se conclui que se encontra preenchido o requisito legal do prequestionamento. 
 
DO CABIMENTO 
É cabível o presente recurso nos termos da Constituição Federal, artigo 102, 
III, “a” CRFB /88. Verifica-se que o Egrégio Tribunal de Justiça ao manter em última instância a decisão proferida pelo d. magistrado de primeiro grau em descompasso com a Constituição, abriu precedente que autoriza a interposição do presente Recurso Extraordinário na forma da Lei. No caso em questão é nítida violação aos artigos 37 caput, da CRFB/88, bem com o ao artigo 22, art. 22 , inciso XXVII estabelece competência privativa da União para legislar sobre normas gerais de licitação. A referida lei estadual, ao dispor sobre dispensa de licitação acabou por feri r a competência exclusiva da União, com usurpação da competência
DO MÉRITO 
Trata- se de ação popular ajuizada por José... em face do Presidente do Banco X e da Empesa W perante o Juízo de 1ª instância da capital do Estado Y. 
Com fundamento na recente Lei n. 1.234, do Estado Y, que exclui as entidades de direito privado da Administração Pública do dever de licitar, o banco X (empresa pública daquele Estado) realizou a contratação di reta de uma empresa de informática - a 
Empresa W - para atualizar os sistemas do banco. O caso veio a público após a revelação de que a empresa contratada pertence ao filho do presidente do banco e que esta nunc a prestou tal serviço antes. Além disso, o valor pago (milhões de reais) estava muito acima do preço de mercado, do que vem sendo praticado por outras empresas. O recorrente pleiteou em primeira instância a declaração de invalidade do ato de contratação e o pagamento das perdas e danos, ao fundamento de violação ao art. 1º, parágrafo único da Lei n. 8.666/1993 (norma geral sobre licitação e contratos) e a diversos princípios constitucionais. 
A sentença, entretanto, julgou improcedente o pedido formulado na petição inicial, afirmando ser válida a lei estadual que autoriza a contratação direta, sem licitação, pelas entidadesde direito privado da Ad ministração Pública, analisada em face da lei federal, não considerando violados os princípios constitucionais invocados. 
Pelo, ora recorrente, foi interposto recurso de apelação, ao qual foi negado provimento, por unanimidade, pelo mesmo fundamento levantado na sentença. 
Após interpostos os embargos declaratórios que f oram rejeitados, o recorrente não viu outra saída senão a interposição do presente recurso. 
Diante dos fatos, resta cristalino que o v. acórdão não julgou consoante o entendimento dos Tribunais Superiores, pois de acordo com o demonstrado no curso da 
ação, a Lei nº 1234, editada pelo Estado Y viola frontalmente o texto constitucional no que 
se refere aos princípios basilares da administração pública, bem como ultrapassou os limites da competência do estado. 
A doutrina esclarece quanto à matéria: 
 
“...caberá recurso extraordinário contra acórdão que julgar válida lei local contestada em face de lei federal. É que, nesse caso, a controvérsia que se põe não concerne meramente à legislação infraconstitucional. Em verdade, a disputa diz respeito à distribuição constitucional de competência para legislar: se alei local está sendo contestada em face de lei federal, é porque se sustenta que ela tratou de matéria que, por determinação constitucional, haveria de ser disciplinada pelo legislador federal” ( RECURSOS- AÇÕES AUTÔNOMAS DE IMPUGNAÇÃO 
José Miguel Garcia Medina- Tereza Arruda Alvim Wambier- editora Revista dos Tribunais-2008- pág.214.) É, pois, flagrante a violação ao princípio da legalidade previsto no art. 37, caput, da CR F/88, pois a lei 8.666/93, lei de Licitações, é a competente para dispor sobre licitação e contratos, bem como suas dispensas no âmbito da administração. 
Foram vilipendiados também os princípios da moralidade e impessoalidade constantes do artigo 37, caput da Carta Magna, pois com a contratação da empresa W, sem experiência técnica no setor, de propriedade do filho do presidente do Banco, com dispensa de licitação tornou evidente a gravidade dos atos praticados. Acrescenta - se que o custo do serviço contratado foi bem superior ao valor de mercado. 
A jurisprudência do Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro é majoritária no mesmo sentido de condenar violações aos princípios da administração pública Ademais, a Lei nº. 1 234 ao ser editada contrariou dispositivo constitucional. O art. 22, inciso XXV II estabelece competência privativa da União p ara legislar sobre normas gerais de licitação. A referida lei estadual, ao dispor sobre dispensa de li citação acabou por ferir a competência exclusiva da União, com usurpação da competência.
Assim, na esteira dos fundamentos acima expostos, aguarda o recorrente o provimento do presente recurso, como medida da mais lídima Justiça! 
 
DOS PEDIDOS 
Diante do exposto requer aos Nobres Julgadores que o presente recurso extraordinário seja CO NHECIDO e PROVIDO, a fim de que seja reformado o Venerando 
Acórdão no sentido de invalidar o ato d e contratação entre os recorridos, condenando-os ao pagamento de perdas e danos ao erário, pelos prejuízos causados. 
 
Nestes termos, pede deferimento. 
 
Local..., data..
Advogado 
OAB/UF n.º..