Seção 4 TGA Abordagem estruturalista

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Teoria Geral da Administração
Seção 4
Prof. Tatiana Dornelas
2017.2
§ Abordagem Estruturalista da Administração:
§ 4.1 Modelo Burocrático: Weber; 
§ 4.2 Teoria Estruturalista.
Conteúdo	da	Seção
§ No	 início	 do	 século	 XX,	 o	 sociólogo	 alemão	 Max	 Weber	
publicou	uma	bibliografia	a	respeito	das	grandes	organizações	
da	sua	época;
§ Deu-lhes	o	nome	de	burocracia	e	passou	a	considerar	o	século	
XX	como	o	século	das	burocracias,	pois	achava	que	essas	eram	
as	 organizações	 características	 de	 uma	nova	 época,	 plena	 de	
novos	valores	e	de	novas	exigências.	
Introdução
§ As	 burocracias	 surgiram	 a	 partir	 da	 era	 vitoriana,	 como	
decorrência	da	necessidade	que	as	organizações	 sentiram	de	
ordem	e	exa5dão	e	das	reivindicações	dos	trabalhadores	por	
um	tratamento	justo	e	imparcial;
§ O	modelo	burocrático	de	organização	surgiu	como	uma	reação	
contra	 a	 crueldade,	 o	 nepotismo	 e	 os	 julgamentos	
tendenciosos	e	parcialistas,	Kpicos	das	práticas	administrativas	
desumanas	e	injustas	do	início	da	Revolução	Industrial.	
Introdução
§ A	década	de	1940	foi	particularmente	tumultuada	em	função	
da	 Segunda	 Guerra	 Mundial	 que	 eclodiu	 na	 Europa	 e	 que	
galvanizou	todos	os	esforços	dos	países	nela	envolvidos.	
Introdução
Introdução
Introdução
§ Burocracia:	
§ Francês Bureau:	escritório;
§ Grego	Kratia:	poder,	regra.
§ Poder	do	escritório.
Teoria	da	Burocracia
§ Principal pensador: Max Weber.
§ A teoria sustenta que a burocracia, tendo por base princípios
como a impessoalidade e a racionalidade técnica, é o modelo
ideal de estruturação das organizações da sociedade capitalista.
§ Presente em todos os setores: Igreja, Estado, partidos políticos,
empresas etc.
§ Para Weber, o capitalismo constitui a base mais racional para a
administração burocrática, e a organização no sistema
capitalista é essencialmente uma burocracia.
Princípios
§ Divisão do trabalho: funções bem definidas, subdivididas
racionalmente em tarefas simples e rotineiras;
§ Impessoalidade: os membros da organização têm direitos e deveres
definidos por regras aplicadas de forma UNIFORME a todos;
§ Hierarquia: cada cargo inferior está sob o controle e supervisão do
superior;
§ Profissionalismo: o recrutamento é feito por regras previamente
estabelecidas, garantindo a igualdade de oportunidades no acesso à
carreira;
Princípios
§ Padronização e formalização: existe um sistema de regras e
procedimentos escrito, padronizado e formalizado;
§ Autoridade: a fonte de autoridade é a regra, a lei.
§ Separação de domínios público e privado: os membros do
quadro administrativo devem estar completamente separados
da propriedade dos meios de produção e administração.
Paralelamente, existe completa separação entre o cargo da
pessoa e sua vida privada.
§ Weber considerava que a burocracia é capaz de atingir
o mais alto grau de eficiência;
§ A burocracia é o mais racional e conhecido meio de
exercer dominação e controle sobre os trabalhadores.
Tipos	de	sociedade
§ Weber	distingue	três	tipos	de	sociedade:
§ Tradicional:	 predominam	 características	 patriarcais	 e	
patrimonialistas,	como	família,	clã,	sociedade	medieval,	etc;
§ Carismática:	predominam	características	místicas,	arbitrárias	
e	 personalísticas,	 como	 nos	 grupos	 revolucionários,	 nos	
partidos	políticos,	nas	nações	em	revolução,	etc;
§ Legal,	 racional	 ou	 burocrática:	 predominam	 normas	
impessoais	e	racionalidade	na	escolha	dos	meios	e	dos	fins,	
como	 nas	 grandes	 empresas,	 nos	 estados	 modernos,	 nos	
exércitos,	etc.
Tipos	de	sociedade
Características	da	Burocracia
1. Caráter	legal	das	normas	e	regulamentos;
2. Caráter	formal	das	comunicacõ̧es;
3. Caráter	racional	e	divisão	do	trabalho;
4. Impessoalidade	nas	relacõ̧es;
5. Hierarquia	de	autoridade;
6. Rotinas	e	procedimentos	padronizados;
7. Competência	técnica	e	meritocracia;
8. Especialização	da	administracã̧o;
9. Profissionalização	dos	participantes;
10. Completa	previsibilidade	do	funcionamento.
Características	da	Burocracia
Teoria	da	Burocracia
Hoje	em	dia,	a	burocracia	é	bem	vista?
Teoria	da	Burocracia
§ A burocracia era vista como uma forma organizacional
que apresentava vantagens:
§ Consolidação de metodologias de análise racionais,
possibilitando o aprimoramento dos processos de produção;
§ A redução dos favoritismos e clientelismos por meio da
igualdade de todos diante da lei e da norma;
§ Capacidade de transposição de modelos para outras
sociedades e culturas, em decorrência do impessoalismo da
estrutura burocrática;
§ Formalização e codificação das competências técnicas,
evitando perdas e desperdícios.
Teoria	da	Burocracia	– No	Brasil
§ Emerge a partir dos anos 1930;
§ Criação do DASP: Departamento Administrativo do
Serviço Público;
§ Surge no quadro da aceleração da industrialização
brasileira, em que o Estado assume um papel decisivo,
intervindo pesadamente no setor produtivo de bens e
serviços.
Teoria	da	Burocracia
§ Limitações e críticas:
§ Incapacidade de resposta e adpatação organizacional;
§ Perda de visão do conjunto dos objetivos organizacionais;
§ Processo decisório lento;
§ Limites de formalização;
§ Manutenção do status quo.
Weber	antecipou	as	disfunções	da	burocracia:	
conjunto	de	problemas	originados	pela	obediência	
cega	aos	princípios	burocráticos	que	causam	
ineficiência,	lentidão	e	rigidez	de	uma	organização.
Teoria	Estruturalista
§ O	 movimento	 estruturalista	 foi	 predominantemente	
europeu	e	teve	um	caráter	mais	filosófico	na	tentativa	
de	obter	a	interdisciplinaridade	das	ciências;	
§ Ele	 vem	 do	 conceito	 de	 estrutura	 (do	 grego	 struo	 =	
ordenar)	 como	 uma	 composição	 de	 elementos	
visualizados	 em	 relação	 à	 totalidade	 da	 qual	 fazem	
parte;
§ As	 partes	 são	 reunidas	 em	 um	 arranjo	 estruturado	 e	
tornam-se	subordinadas	ao	todo	(estrutura).	
Teoria	Estruturalista
 O todo organizacional é maior do que a 
soma da parte.
Teoria	Estruturalista
§ O	 estruturalismo	 está	 voltado	 para	 o	 todo	 e	 para	 o	
relacionamento	das	partes	na	consntuição	do	todo;
§ Principais	 pensadores:	 James	 D.	 Thompson,	 Victor	 A.	
Thompson,	 Amitai	 Etzioni,	 Peter	 M.	 Blau,	 David	 Sills,	
Burton	Clarke,	e	Jean	Viet.
Teoria	Estruturalista
§ Para	 os	 estruturalistas,	 a	 sociedade	 moderna	 e	 in-	
dustrializada	 é	 uma	 sociedade	 de	 organizações	 das	
quais	o	homem	passa	a	depender	para	nascer,	viver	e	
morrer;	
§ Essas	 organizações	 são	 diferenciadas	 e	 requerem	dos	
seus	 participantes	 determinadas	 características	 de	
personalidade;
§ Essas	 características	 permitem	 a	 parncipação	
simultânea	 das	 pessoas	 em	 várias	 organizações,	 nas	
quais	os	papéis	desempenhados	variam.	
Teoria	Estruturalista
§ O	 estruturalismo	 ampliou	 o	 estudo	 das	 interações	
entre	 os	 grupos	 sociais	 –	 iniciado	 pela	 Teoria	 das	
Relações	 Humanas	 –	 para	 o	 das	 interações	 entre	 as	
organizações	sociais;
§ Da	 mesma	 forma	 como	 os	 grupos	 sociais	 interagem	
entre	si,	as	organizações	também	interagem	entre	si.
Teoria	Estruturalista
§ Foco:		“homem	organizacional”;
§ O	 homem	 que	 desempenha	 diferentes	 papéis	 em	 várias	
organizações;
§ Para	ser	bem-sucedido	em	todas	as	organizações,	precisa	ter:
§ Flexibilidade;
§ Tolerância	as	frustrações;
§ Capacidade	de	adiar	as	recompensas;
§ Permanente	desejo	de	realização.
Teoria	Estruturalista
Teoria	Estruturalista
CHIAVENATO, I. Introdução à Teoria geral da administração. 9 ed. Barueri, SP:
Manole, 2014.
MOTTA, F. P.; VASCONCELLOS, I. Teoria Geral da Administração. São Paulo:
Cengage Learning, 2006.
SOBRAL, F.; PECI, A. Administração: teoria e prática no contexto brasileiro. SãoPaulo: Pearson Prentice Hall, 2008 – Capítulo 2.
Referências