Direito Administrativo Slide 01

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Disciplina
ANA	CLÁUDIA	CAMPOS
DIREITO	ADMINISTRATIVO
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CONTEÚDO	PROGRAMÁTICO
1.	Regime	jurídico administrativo (princípios);
2.	Poderes administrativos;
3.	Organização administrativa;
4.	Serviços públicos;
5.	Atos administrativos;
6.	Controle da administração pública;
7.	Responsabilidade civil	do	estado;
8.	Lei:	8.666/93	– licitação e	contratos.
BIBLIOGRAFIA	SUGERIDA
REGIME	JURÍDICO	ADMINISTRATIVO	(PRINCÍPIOS)
REGIME	JURÍDICO	ADMINISTRATIVO:
- Conjunto de	normas e	princípios
- Princípios podem ser:
- Expressos;
- Implícitos.
REGIME	JURÍDICO	ADMINISTRATIVO:
- Supremacia do	interesse público sobre o	privado
- Indisponibilidade do	interesse público
ART.	37,	CF/88:
“A	administração	pública	direta	e	indireta	de	
qualquer	dos	Poderes	da	União,	dos	Estados,	
do	Distrito	Federal	e	dos	Municípios	obedecerá	
aos	princípios	de	legalidade,	impessoalidade,	
moralidade,	publicidade	e	eficiência.”
SÚMULAS
SÚMULA VINCULANTE, N: 03 (STF) - Nos processos
perante o Tribunal de Contas da União asseguram-se o
contraditório e a ampla defesa quando da decisão
puder resultar anulação ou revogação de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada
a apreciação da legalidade do ato de concessão inicial
de aposentadoria, reforma e pensão.
SÚMULA VINCULANTE, N: 05 (STF) - A falta de
defesa técnica por advogado no processo
administrativo disciplinar não ofende a Constituição.
SÚMULA VINCULANTE, N: 13 (STF) - A nomeação de
cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive,
da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurídica investido em cargo de direção, chefia ou
assessoramento, para o exercício de cargo em comissão
ou de confiança ou, ainda, de função gratificada na
administração pública direta e indireta em qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, viola a Constituição Federal.
SÚMULA 473 (STF) - A administração pode anular
seus próprios atos, quando eivados de vícios que os
tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
SÚMULA 683 (STF) - O limite de idade para a inscrição
em concurso público só se legitima em face do art. 7º,
XXX, CF, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuições do cargo a ser preenchido.
QUESTÕES
1.	(IBFC/SES-PR/2016) Dentre	as	alternativas	
abaixo	assinale	aquela	que	não	condiz	com	um	
dos	princípios	constitucionais	da	Administração	
Pública.
a)	Legalidade.
b)	Pessoalidade.
c)	Moralidade.
d)	Publicidade.
1.	(IBFC/SES-PR/2016) Dentre	as	alternativas	
abaixo	assinale	aquela	que	não	condiz	com	um	
dos	princípios	constitucionais	da	Administração	
Pública.
a)	Legalidade.
b)	Pessoalidade.
c)	Moralidade.
d)	Publicidade.
2.	(IBFC/SPLAG-MG/2014) O	núcleo	deste	princípio	
administrativo	é	a	procura	de	produtividade	e	
economicidade	e	a	exigência	de	reduzir	os	
desperdícios	de	dinheiro	público,	o	que	impõe	a	
execução	dos	serviços	públicos	com	presteza,	
perfeição	e	rendimento	funcional.	Esse	conceito	se	
refere	ao	princípio	da:
a)	Eficiência.
b)	Moralidade.
c)	Impessoalidade
d)	Isonomia
2.	(IBFC/SPLAG-MG/2014) O	núcleo	deste	princípio	
administrativo	é	a	procura	de	produtividade	e	
economicidade	e	a	exigência	de	reduzir	os	
desperdícios	de	dinheiro	público,	o	que	impõe	a	
execução	dos	serviços	públicos	com	presteza,	
perfeição	e	rendimento	funcional.	Esse	conceito	se	
refere	ao	princípio	da:
a)	Eficiência.
b)	Moralidade.
c)	Impessoalidade
d)	Isonomia
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ANA	CLÁUDIA	CAMPOS
DIREITO	ADMINISTRATIVO
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PODERES	ADMINISTRATIVOS
CONCEITO:
“Conjunto	de	prerrogativas	de	direito	público	que	a	
ordem	jurídica	confere	aos	agentes	administrativos	
para	o	fim	de	permitir	que	o	Estado	alcance	seus	fins”.	
(José	dos	santos	Carvalho	Filho)
VINCULAÇÃO
- ATO	– sem liberdade ao administrador.
DISCRICIONARIEDADE
- ATO	– com	liberdade ao administrador.	
- Juízo de	conveniênciae	oportunidade;
- Possibilidade de	controle judicial;
- Limites:	uso x	abuso de	poder.
PODER	HIERÁRQUICO
- Distribuir e	escalonar as	funções;
- Poder interno
- Poder permanente
- Não se	aplica ao particular
- Delegação x	Avocação
PODER	DISCIPLINAR
- Aplicar punições aos:	agentes públicos e	a	
particulares vinculados à	administração
- supremacia especial
PODER	DE	POLÍCIA
- Limitar o	interesse individual	em prol do	coletivo;
- Preventivo ou repressivo
- Atributos:	Discricionariedade,	Autoexecutoriedade e	
Coercibilidade.
- Indelegável ao particular
- Prescrição:	5	anos
PODER	REGULAMENTAR/NORMATIVO
- Regulamento executivo:	Fiel execução à	lei.
- Regulamento autônomo:	Art.	84,	VI,	a,	b,	CF.
SÚMULAS
SÚMULA	55,	STF	- Militar	da	reserva	está	sujeito	à	pena	
disciplinar.
SÚMULA	56	,	STF	- Militar	reformado	não	está	sujeito	à	
pena	disciplinar.
SÚMULA	346	,	STF	- A	administração	pública	pode	
declarar	a	nulidade	dos	seus	próprios	atos.
SÚMULA	419	,	STF	- Os	Municípios	têm	competência	
para	regular	o	horário	do	comércio	local,	desde	que	não	
infrinjam	leis	estaduais	ou	federais	válidas.
SÚMULA	473 ,	STF - A	administração	pode	anular	seus	
próprios	atos,	quando	eivados	de	vícios	que	os	tornam	
ilegais,	porque	deles	não	se	originam	direitos;	ou	revogá-los,	
por	motivo	de	conveniência	ou	oportunidade,	respeitados	os	
direitos	adquiridos,	e	ressalvada,	em	todos	os	casos,	a	
apreciação	judicial.
SÚMULA	645 ,	STF - É	competente	o	Município	para	fixar	o	
horário	de	funcionamento	de	estabelecimento	comercial.
SÚMULA	646 ,	STF - Ofende	o	princípio	da	livre	concorrência	
lei	municipal	que	impede	a	instalação	de	estabelecimentos	
comerciais	do	mesmo	ramo	em	determinada	área.
SÚMULA	19,	STJ	- A	fixação	do	horário	bancário,	para	
atendimento	ao	publico,	e	da	competência	da	união.
SÚMULA	127	,	STJ	- É	ilegal	condicionar	a	renovação	da	licença	
de	veiculo	ao	pagamento	de	multa,	da	qual	o	infrator	não	foi	
notificado.
SÚMULA	312	,	STJ	- No	processo	administrativo	para	
imposição	de	multa	de	trânsito,	são	necessárias	 as	notificações	
da	autuação	e	da	aplicação	da	pena	decorrente	da	infração.
SÚMULA	510	,	STJ	- A	liberação	de	veículo	retido	apenas	por	
transporte	irregular	de	passageiros	não	está	condicionada	ao	
pagamento	de	multas	e	despesas.
QUESTÕES
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Da	hierarquia	decorrem	os	
seguintes	poderes, exceto:
a)ordenar	ao	subordinado	atividades	ou	atos	a	praticar	e	
a	conduta	a	seguir	em	cada	caso
b) condicionar	e	restringir	o	exercício	dos	direitos	
individuais,	tais	como	a	propriedade	e	a	liberdade,	em	
benefício	do	interesse	público
c) fiscalizar	as	atividades	dos	órgãos	ou	agentes	que	lhes	
são	subordinados,	para	zelar	pela	legitimidade	dos	atos	
praticados
d)rever	as	decisões	dos	inferiores,	o	que	exprime	a	
capacidade	da	administração	de	reapreciar	os	próprios	
atos
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Da	hierarquia	decorrem	os	
seguintes	poderes, exceto:
a)ordenar	ao	subordinado	atividades	ou	atos	a	praticar	e	
a	conduta	a	seguir	em	cada	caso
b) condicionar	e	restringir	o	exercício	dos	direitos	
individuais,	tais	como	a	propriedade	e	a	liberdade,	em	
benefício	do	interesse	público
c) fiscalizar	as	atividades	dos	órgãos	ou	agentes	que	lhes	
são	subordinados,	para	zelar	pela	legitimidade	dos	atos	
praticados
d)rever	as	decisões	dos	inferiores,	o	que	exprime	a	
capacidade	da	administração	de	reapreciar	os	próprios	
atos
1.	(IBFC/SAEB-BA/2016) Considerando
a	doutrina	brasileira	sobre	os	
poderes	da	Administração,	analise	as	afirmações	abaixo	e	assinale	a	
alternativa INCORRETA.
a)	O	chamado	poder	normativo	esgota	toda	a	competência	
normativa	da	Administração	Pública.
b)	Os	atos	pelos	quais	a	Administração	exerce	o	seu	poder	normativo	
têm	em	comum	com	a	lei	o	fato	de	emanarem	normas,	ou	seja,	atos	
com	efeitos	gerais	e	abstratos.
C)	Existem	os	atos	normativos	originários,	aqueles	emanados	de	um	
órgão	estatal	em	virtude	de	competência	própria,	outorgada	
imediata	e	diretamente	pela	Constituição.
D)	Existem	os	atos	normativos	derivados,	aqueles	que	têm	por	
objetivo	a	explicitação	ou	especificação	de	um	conteúdo	normativo	
preexistente,	visando	à	sua	execução	no	plano	da	práxis.
E)	Admitem-se	dois	tipos	de	regulamentos,	o	regulamento	executivo	
e	o	regulamento	independente	ou	autônomo.
1.	(IBFC/SAEB-BA/2016) Considerando	a	doutrina	brasileira	sobre	os	
poderes	da	Administração,	analise	as	afirmações	abaixo	e	assinale	a	
alternativa INCORRETA.
a)	O	chamado	poder	normativo	esgota	toda	a	competência	
normativa	da	Administração	Pública.
b)	Os	atos	pelos	quais	a	Administração	exerce	o	seu	poder	normativo	
têm	em	comum	com	a	lei	o	fato	de	emanarem	normas,	ou	seja,	atos	
com	efeitos	gerais	e	abstratos.
C)	Existem	os	atos	normativos	originários,	aqueles	emanados	de	um	
órgão	estatal	em	virtude	de	competência	própria,	outorgada	
imediata	e	diretamente	pela	Constituição.
D)	Existem	os	atos	normativos	derivados,	aqueles	que	têm	por	
objetivo	a	explicitação	ou	especificação	de	um	conteúdo	normativo	
preexistente,	visando	à	sua	execução	no	plano	da	práxis.
E)	Admitem-se	dois	tipos	de	regulamentos,	o	regulamento	executivo	
e	o	regulamento	independente	ou	autônomo.
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DIREITO	ADMINISTRATIVO
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PODERES	ADMINISTRATIVOS
ADMINISTRAÇÃO	
DIRETA
ADMINISTRAÇÃO	
INDIRETA
UNIÃO AUTARQUIAS
ESTADOS FUNDAÇÕES	PÚBLICAS
DF EMPRESAS	PÚBLICAS
MUNICÍPIOS SOCIEDADES	DE	ECONOMIA	
MISTA
DESCONCENTRAÇÃO
- Uma única pessoa jurídica
- Mera repartição interna de	competência
- Órgãos
- Hierarquia
DESCENTRALIZAÇÃO
- Estado	à outras pessoas.
- Descentrtalização (outorga,	técnica,	funcional,	por
serviço)
- Descentralização (delegação,	colaboração)
- Vinculação
AUTARQUIAS:
- Criadas por lei; 
- Regime de direito público;
- Prerrogativas
- Restrições
- Bens públicos;
- Exercem funções próprias do estado.
- Autonomia: gerecial, orçamentária e patrimonial;
- Somente podem desempenhar serviço público;
FUNDAÇÃO	PÚBLICA
- Regime	de	Direito Público;	
- Regime	de	Direito Privado;	
- EMPRESA	PÚBLICA	
- SOCIEDADE	DE	ECONOMIA	MISTA
Pontos de semelhança:
- Autorizadas por lei (personalidade » registro)
- regime: direito privado (híbrido)
- podem prestar: 
serviço público ou atividade econômica
- não se submetem à falência
- concurso: empregados públicos (CLT)
- EMPRESA	PÚBLICA	
- SOCIEDADE	DE	ECONOMIA	MISTA
Pontos de semelhança:
EMPRESA
PÚBLICA
SOCIEDADE	DE	
ECONOMIA	MISTA
Capital	integralmentepúblico Maioria do	capital	é	público
Pode adotar qualquer forma Sociedade anônima
Federal:	
justiça federal
Federal/estadual /municipal:
Justiça estadual
SÚMULAS
SÚMULAS:	STF
SÚMULA 517 - As sociedades de economia mista só têm 
fôro na Justiça Federal, quando a União intervém como 
assistente ou opoente.
SÚMULA 556 - É competente a Justiça comum para 
julgar as causas em que é parte sociedade de economia 
mista.
SÚMULA 620 - A sentença proferida contra Autarquias 
não está sujeita a reexame necessário, salvo quando 
sucumbente em execução de dívida ativa.
SÚMULAS:	STJ
SÚMULA 42 - Compete a justiça comum estadual 
processar e julgar as causas cíveis em que e parte 
sociedade de economia mista e os crimes praticados em 
seu detrimento.
SÚMULA 66 - Compete a justiça federal processar e 
julgar execução fiscal promovida por conselho de 
fiscalização profissional.
SÚMULA 333 - Cabe mandado de segurança contra ato 
praticado em licitação promovida por sociedade de 
economia mista ou empresa pública.
QUESTÕES
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) A	Administração	Pública	Centralizada	ou	
Direta	existe	em	todos	os	níveis	das	Esferas	do	Governo.	É	em	si	a	
própria	Administração	Pública.	Na	Administração	Pública	Direta	a	
atividade	administrativa	é	exercida	pelo	próprio	governo	que	atua	
diretamente	por	meio	de	seus	órgãos,	isto	é,	das	unidades	que	são	
simples	repartições	interiores	de	sua	pessoa	e	que	por	isso	dele	não	
se	distinguem.	Sobre	esse	assunto	assinale	a	alternativa incorreta.
A)	Estes	órgãos	são	despersonalizados,	ou	seja,	não	possuem	
personalidade	jurídica	própria.
B)	Estes	órgãos	não	são	capazes	de	contrair	direitos	e	obrigações	por	
si	próprios.
C)	Os	órgãos	atuam	nos	quadros	vinculados	a	cada	uma	das	esferas	
do	governo.
D)	Na	Administração	Pública	Direta	o	Estado	é	somente	o	titular	do	
serviço	público.
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) A	Administração	Pública	Centralizada	ou	
Direta	existe	em	todos	os	níveis	das	Esferas	do	Governo.	É	em	si	a	
própria	Administração	Pública.	Na	Administração	Pública	Direta	a	
atividade	administrativa	é	exercida	pelo	próprio	governo	que	atua	
diretamente	por	meio	de	seus	órgãos,	isto	é,	das	unidades	que	são	
simples	repartições	interiores	de	sua	pessoa	e	que	por	isso	dele	não	
se	distinguem.	Sobre	esse	assunto	assinale	a	alternativa incorreta.
A)	Estes	órgãos	são	despersonalizados,	ou	seja,	não	possuem	
personalidade	jurídica	própria.
B)	Estes	órgãos	não	são	capazes	de	contrair	direitos	e	obrigações	por	
si	próprios.
C)	Os	órgãos	atuam	nos	quadros	vinculados	a	cada	uma	das	esferas	
do	governo.
D)	Na	Administração	Pública	Direta	o	Estado	é	somente	o	titular	do	
serviço	público.
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Autarquia,	no	Direito	
Administrativo	brasileiro,	indica	um	caso	especial	de	
descentralização	por	serviços.	Trata-se	de	ente	da	
administração	indireta	que,	entre	outras	
caracteristicas:
a)	possui	personalidade	jurídica	de	direito	privado
b)	adquire	personalidade	jurídica	com	o	registro	
civil
c)	realiza	atividades	típicas	da	Administração	
Pública
d)	desempenha	atividade	econômica	em	sentido	
estrito
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Autarquia,	no	Direito	
Administrativo	brasileiro,	indica	um	caso	especial	de	
descentralização	por	serviços.	Trata-se	de	ente	da	
administração	indireta	que,	entre	outras	
caracteristicas:
a)	possui	personalidade	jurídica	de	direito	privado
b)	adquire	personalidade	jurídica	com	o	registro	
civil
c)	realiza	atividades	típicas	da	Administração	
Pública
d)	desempenha	atividade	econômica	em	sentido	
estrito
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DIREITO	ADMINISTRATIVO
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SERVIÇOS	PÚBLICOS
FUNDAMENTO	CONSTITUCIONAL:
Art.	175,	CF/88:	Incumbe	ao	Poder	Público,	na	
forma	da	lei,	diretamente	ou	sob	regime	de	concessão	
ou	permissão,	sempre	através	de	licitação,	a	prestação	
de	serviços	públicos.
PRINCÍPIOS:
1. Generalidade;
2.Modicidade	tarifária;
3. Eficiência;
4. Segurança;
5. Atualidade;
6. Cortesia;
7. Regularidade;	
8. Continuidade;
CLASSIFICAÇÃO:
1. Serviço	público	exclusivo,	não	delegável:	
- serviço	postal	e	correio	aéreo	nacional
2.	Serviço	público	exclusivo,	delegável:
ex:	energia	e	transporte
3.	Serviço	público,	delegação	obrigatória:
- radio	e	televisão
CLASSIFICAÇÃO:
4.	Serviço	público,	não	exclusivo	do	Estado
ex:	educação,	saúde	e	previdência
5.	Serviço	público,	uti universi.
Ex:	segurança	e	limpeza	pública	
6.	Serviço	público,	uti singuli.
Ex:	energia	e	água	domiciliar.
CLASSIFICAÇÃO:
7.	Serviço	público,	próprio	do	Estado
prestados	pela	administração	ou	por	delegação
8.
Serviço	público,	impróprio	do	Estado
particular	pode	executar	sem	precisar	de	delegação
9.	Serviço	administrativo.
Ex:	imprensa	oficial
CLASSIFICAÇÃO:
10.	Serviço	industrial
exploração	de	atividade	econômica
11.	Serviço	público,	propriamente	dito
completamente	necessário	a	vida	em	coletividade
12.	Serviço	de	utilidade	pública
auxilia	a	vida	em	coletividade
CONCESSÃO PERMISSÃO
RESULTA DE	UMA	DELEGAÇÃO RESULTA DE	UMA	DELEGAÇÃO
LICITAÇÃO	
(modalidade	concorrência)
LICITAÇÃO	
(qualquer	modalidade)
OBRA	e/ou	SERVIÇO	PÚBLICO SERVIÇO	PÚBLICO
PESSOAS	JURÍDICAS	OU	
CONSÓRCIO	DE	EMPRESAS PESSOAS	FÍSICAS	OU	JURÍDICAS
CONTRATO	ADMINISTRATIVO CONTRATO	DE	ADESÃO
PRAZO	DETERMINADO TÍTULO	PRECÁRIO
FORMAS	DE	EXTINÇÃO	DA	CONCESSÃO:
1.	Advento	do	termo	contratual
2.	Anulação
3.	Falência
4.	Encampação
5.	Caducidade
6.	Rescisão
Encampação Caducidade
INTERESSE	PÚBLICO CULPA:	CONCESSIONÁRIA
LEI	AUTORIZATIVA		
ESPECÍFICA
PROCESSO	ADMINISTRATIVO	
DISCIPLINAR
DECRETO
PRÉVIA INDENIZAÇÃO PRÉVIA	INDENIZAÇÃO
SÚMULAS
SÚMULAS:	STF
SÚMULA VINCULANTE, 2 - É	inconstitucional	a	lei	ou	ato	
normativo	estadual	ou	distrital	que	disponha	sobre	sistemas	de	
consórcios	e	sorteios,	inclusive	bingos	e	loterias.	
SÚMULA VINCULANTE, 12 - A	cobrança	de	taxa	de	matrícula	nas	
universidades	públicas	viola	o	disposto	no	art.	206,	IV,	da	
Constituição	Federal.	
SÚMULA VINCULANTE, 19 - A	taxa	cobrada	exclusivamente	em	
razão	dos	serviços	públicos	de	coleta,	remoção	e	tratamento	ou	
destinação	de	lixo	ou	resíduos	provenientes	de	imóveis,	não	viola	o	
artigo	145,	II,	da	Constituição	Federal.	
SÚMULAS:	STF
SÚMULA VINCULANTE, 27 - Compete	à	Justiça	estadual	julgar	
causas	entre	consumidor	e	concessionária	de	serviço	público	de	
telefonia,	quando	a	ANATEL	não	seja	litisconsorte	passiva	necessária,	
assistente,	nem	opoente.	
SÚMULA VINCULANTE, 29 - É	constitucional	a	adoção,	no	
cálculo	do	valor	de	taxa,	de	um	ou	mais	elementos	da	base	de	cálculo	
própria	de	determinado	imposto,	desde	que	não	haja	integral	
identidade	entre	uma	base	e	outra.	
SÚMULA 157 - É	necessária	prévia	autorização	do	Presidente	da	
República	para	desapropriação,	pelos	Estados,	de	emprêsa de	energia	
elétrica.	
SÚMULAS:	STF
SÚMULA VINCULANTE, 516 - O	Serviço	Social	da	Indústria	– S.	E.	
S.	I.	– está	sujeito	à	jurisdição	da	Justiça	Estadual.
SÚMULA VINCULANTE, 545 - Preços	de	serviços	públicos	e	taxas	
não	se	confundem,	porque	estas,	diferentemente	daqueles,	são	
compulsórias	e	têm	sua	cobrança	condicionada	à	prévia	autorização	
orçamentária,	em	relação	à	lei	que	as	instituiu.
SÚMULA VINCULANTE, 670 - O	serviço	de	iluminação	pública	
não	pode	ser	remunerado	mediante	taxa.
SÚMULAS:	STJ
SÚMULA 356 - É	legítima	a	cobrança	da	tarifa	básica	pelo	uso	dos	
serviços	de	telefonia	fixa.
SÚMULA 407 - É	legítima	a	cobrança	da	tarifa	de	água	fixada	de	
acordo	com	as	categorias	de	usuários	e	as	faixas	de	consumo.
SÚMULA 506 - A	Anatel	não	é	parte	legítima	nas	demandas	entre	a	
concessionária	e	o	usuário	de	telefonia	decorrentes	de	relação	
contratual.
QUESTÕES
1.	(IBFC/AGERBA/2017) Considerando	que	nos	termos	da	Lei	federal	nº	
8.987,	de	13/02/1995,	toda	concessão	ou	permissão	pressupõe	a	prestação	
de	serviço	adequado	ao	pleno	atendimento	dos	usuários,	assinale	a	
alternativa	correta.
a)	O	serviço	adequado	ao	pleno	atendimento	dos	usuários,	conforme	
estabelecido	na	referida	lei,	independe	do	respectivo	contrato
b)	Serviço	adequado	é	o	que	satisfaz,	inclusive,	as	condições	de	atualidade,	
assim	compreendida	a	modernidade	das	técnicas,	do	equipamento	e	das	
instalações	e	a	sua	conservação,	bem	como	a	melhoria	e	expansão	do	
serviço
c)	Caracteriza	descontinuidade	do	serviço	a	sua	interrupção	em	situação	de	
emergência
d)	Ocorre	descontinuidade	do	serviço	diante	de	sua	interrupção	por	
inadimplemento	do	usuário,	considerado	o	interesse	da	coletividade
e)	Não	se	caracteriza	como	descontinuidade	do	serviço	a	sua	interrupção	
apenas	no	caso	de	ser	motivada	por	razões	de	ordem	técnica	ou	de	
segurança	das	instalações
1.	(IBFC/AGERBA/2017) Considerando	que	nos	termos	da	Lei	federal	nº	
8.987,	de	13/02/1995,	toda	concessão	ou	permissão	pressupõe	a	prestação	
de	serviço	adequado	ao	pleno	atendimento	dos	usuários,	assinale	a	
alternativa	correta.
a)	O	serviço	adequado	ao	pleno	atendimento	dos	usuários,	conforme	
estabelecido	na	referida	lei,	independe	do	respectivo	contrato
b)	Serviço	adequado	é	o	que	satisfaz,	inclusive,	as	condições	de	atualidade,	
assim	compreendida	a	modernidade	das	técnicas,	do	equipamento	e	das	
instalações	e	a	sua	conservação,	bem	como	a	melhoria	e	expansão	do	
serviço
c)	Caracteriza	descontinuidade	do	serviço	a	sua	interrupção	em	situação	de	
emergência
d)	Ocorre	descontinuidade	do	serviço	diante	de	sua	interrupção	por	
inadimplemento	do	usuário,	considerado	o	interesse	da	coletividade
e)	Não	se	caracteriza	como	descontinuidade	do	serviço	a	sua	interrupção	
apenas	no	caso	de	ser	motivada	por	razões	de	ordem	técnica	ou	de	
segurança	das	instalações
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Assinale	a	alternativa	que	corresponde	
ao	conceito	de	serviços	públicos	“uti singuli”:
a)	são	aqueles	em	cuja	prestação	o	Estado	atua	no	exercício	de	
sua	soberania,	razão	pela	qual	são	indelegáveis	e	remunerados	
por	taxa.
b)	são	aqueles	prestados	a	um	número	determinado	ou	
determinável	de	indivíduos,	razão	pela	qual	admitem	
mensuração	personalizada.
c)	são	aqueles	prestados	para	toda	a	coletividade,	
indistintamente,	ou	seja,	seus	usuários	são	indeterminados	e	
indetermináveis.
d)	são	aqueles	prestados	no	interesse	direto	da	coletividade,	
razão	pela	qual	são	delegáveis	e	podem	ser	remunerados	por	
imposto	ou	preço	público.
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Assinale	a	alternativa	que	corresponde	
ao	conceito	de	serviços	públicos	“uti singuli”:
a)	são	aqueles	em	cuja	prestação	o	Estado	atua	no	exercício	de	
sua	soberania,	razão	pela	qual	são	indelegáveis	e	remunerados	
por	taxa.
b)	são	aqueles	prestados	a	um	número	determinado	ou	
determinável	de	indivíduos,	razão	pela	qual	admitem	
mensuração	personalizada.
c)	são	aqueles	prestados	para	toda	a	coletividade,	
indistintamente,	ou	seja,	seus	usuários	são	indeterminados	e	
indetermináveis.
d)	são	aqueles	prestados	no	interesse	direto	da	coletividade,	
razão	pela	qual	são	delegáveis	e	podem	ser	remunerados	por	
imposto	ou	preço	público.
Professor
Disciplina
ANA	CLÁUDIA	CAMPOS
DIREITO	ADMINISTRATIVO
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ATOS	ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
“Toda	manifestação	unilateral	de	vontade	da	Administração	
Pública	que,	agindo	nessa	qualidade,	tenha	por	fim	imediato	
adquirir,	resguardar,	transferir,	modificar,	extinguir	e	declarar	
direitos, ou	impor	obrigações	aos	administrados	ou	a	si	
própria”.	(Hely Lopes	Meirelles)
“Toda	manifestação	expedida	no	exercício	da	função	
administrativa,	com	caráter	infralegal,	consistente	na	emissão	
de	comandos	complementares	à	lei,	com	a	finalidade	de	
produzir	efeitos	jurídicos”.		(Alexandre	Mazza)
REQUISITOS/ELEMENTOS:
1.	COMPETÊNCIA
2.	FINALIDADE
3.	FORMA
4.	MOTIVO
5.	OBJETO
ATRIBUTOS/CARACTERÍSTICAS:
1.	PRESUNÇÃO	DE	LEGITIMIDADE
2.	AUTOEXECUTORIEDADE
- Exigibilidade
- Executoriedade
3.	TIPICIDADE
4.	IMPERATIVIDADE
CLASSIFICAÇÃO:
1.	Quanto	ao	grau	de	liberdade:
- ato	vinculado	/	regrado;
- ato	discricionário.
2. Quanto	ao	destinatário:
- ato	geral	/	regulamentar;
- ato	individual.
CLASSIFICAÇÃO:
3.	Quanto	ao	alcance:
- ato	interno;
- ato	externo.
4. Quanto	ao	objeto:
- ato	de	império;
- ato	de	gestão;
- ato	de	expediente	
CLASSIFICAÇÃO:
5.	Quanto	à	estrutura:
- ato	abstrato	/	normativo;
- ato	concreto.
6. Quanto	à	formação:
- ato	simples;
- ato	composto;
- ato
complexo.
CLASSIFICAÇÃO:
7.	Quanto	aos	efeitos:
- ato	constitutivo;
- ato	declaratório.
8. Quanto	aos	resultados:
- ato	ampliativo;
- ato	restritivo	(ablativo).
CLASSIFICAÇÃO:
9.	Fases	de	constituição:
- ato	perfeito;
- ato	válido;
- ato	eficaz.	
ESPÉCIES:
1.NORMATIVO: contêm comandos gerais e	abstratos (regra)	
para viabilizar o	cumprimento da lei.
2.	ENUNCIATIVO:	opiniõese	conclusões do	ente estatal.
3.	PUNITIVO:	 aplicam sanções
4.	ORDINATÓRIO: decorre do	poder hierárquico
5.	NEGOCIAL: concordância da administarção com	a	vontade
do	particular.
ESPÉCIES:	(normativo)
1. Decretos	(regulamentos);	
2.	Regimentos;	
3.	Deliberações;	
4.	Resoluções;	
5.	Instruções	normativas.	
ESPÉCIES:	(enunciativo)
1. Certidão;	
2.	Atestado;	
3.	Parecer;	
4.	Apostila;	
ESPÉCIES:	(punitivo)
1. Multa;	
2.	Interdição	de	atividade;	
3.	Destruição	de	coisas...	
ESPÉCIES:	(ordinatório)
1. Circulares;	
2.	Ofícios;	
3.	Portarias;	
4.	Avisos;	
5.	Despachos;	
6.	Ordens	de	serviço;	
7.	Instruções;	
ESPÉCIES:	(negocial)
1.	Licença;	 6.	Visto;	
2.	Autorização;	 7.	Homologação;	
3.	Permissão;	 8.	Dispensa
4.	Aprovação;	 9.	Renúncia
5.	Admissão;	 10.	Protocolo	Adm.
FORMAS	DE	EXTINÇÃO	DO	ATO:
1.	REVOGAÇÃO;	
2.	ANULAÇÃO;	
3.	CASSAÇÃO;
4.	CADUCIDADE;
5.	CONTRAPOSIÇÃO.
FORMAS	DE	EXTINÇÃO	DO	ATO: (revogação)
1.	ato:	válido
2.	motivo	da	extinção:	inconveniência	/	
inoportunidade
3.	natureza:	decisão	discricionária
4.	competência:	somente	a	administração
5.	alcance:	atos	discricionários
6.	efeito:	não	retroativo	(	ex	Nunc )
7.	prazo	para	revogar:	não	tem	(salvo,	direito	
adquirido)
FORMAS	DE	EXTINÇÃO	DO	ATO: (anulação)
1.	ato:	inválido
2.	motivo	da	extinção:	ilegalidade
3.	natureza:	decisão	vinculada
4.	competência:	administração	+	poder	judiciário
5.	alcance:	atos	discricionários	+	vinculados
6.	efeito:	retroativo	(	ex	Tunc )	*
7.	prazo	para	anular:	5	anos	(salvo,	má-fé)
CONVALIDAÇÃO
1.	defeito:	sanável	(forma	e	competência)
2.	efeito:	retroativo	(	ex	Tunc )
3.	natureza:	decisão	vinculada	(corrente	majoritária)
Lei	9.784/99,	Art.	55:	Em	decisão	na	qual	se	
evidencie	não	acarretarem	lesão	ao	interesse	público	
nem	prejuízo	a	terceiros,	os	atos	que	apresentarem	
defeitos	sanáveis	poderão	ser	convalidados	pela	
própria	Administração
SÚMULAS
SÚMULAS:	STF
SÚMULA 346 - A	administração	pública	pode	
declarar	a	nulidade	dos	seus	próprios	atos.
SÚMULA 473 - A	administração	pode	anular	seus	
próprios	atos,	quando	eivados	de	vícios	que	os	tornam	
ilegais,	porque	deles	não	se	originam	direitos;	ou	
revogá-los,	por	motivo	de	conveniência	ou	
oportunidade,	respeitados	os	direitos	adquiridos,	e	
ressalvada,	em	todos	os	casos,	a	apreciação	judicial.
SÚMULAS:	STJ
SÚMULA 333 - Cabe mandado de segurança 
contra ato praticado em licitação promovida por 
sociedade de economia mista ou empresa 
pública.
QUESTÕES
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) A	respeito	da	classificação	do	ato	
administrativo	quanto	à	formação	da	vontade,	podem	ser:
a)	 individuais,	quando	possuem	destinatários	ou	casos	específicos;	
ou	gerais,	quando	atingem	uma	generalidade	de	pessoas	numa	
situação
b)	 imperfeitos,	quando	não	completaram	o	ciclo	de	formação;	
pendentes,	sujeitos	à	condição	ou	termo;	e	consumados,	que	já	
exauriram	seus	efeitos
c)	 individuais,	quando	possuem	destinatários	ou	casos	específicos;	
imperfeitos,	que	não	completam	um	ciclo	de	formação;	ou	gerais,	
quando	atingem	uma	generalidade	de	pessoas	numa	situação
d)	simples,	quando	decorrem	da	declaração	de	vontade	de	um	único	
órgão;	complexos,	que	resultam	da	conjunção	de	mais	de	um	órgão	
cujas	vontades	se	fundem	para	formar	um	único	ato;	ou	compostos,	
com	a	presença	de	dois	atos,	um	principal	e	outro	acessório,	este	
como	pressuposto	ou	complemento	daquele
1.	(IBFC/TCM-RJ/2016) A	respeito	da	classificação	do	ato	
administrativo	quanto	à	formação	da	vontade,	podem	ser:
a)	 individuais,	quando	possuem	destinatários	ou	casos	específicos;	
ou	gerais,	quando	atingem	uma	generalidade	de	pessoas	numa	
situação
b)	 imperfeitos,	quando	não	completaram	o	ciclo	de	formação;	
pendentes,	sujeitos	à	condição	ou	termo;	e	consumados,	que	já	
exauriram	seus	efeitos
c)	 individuais,	quando	possuem	destinatários	ou	casos	específicos;	
imperfeitos,	que	não	completam	um	ciclo	de	formação;	ou	gerais,	
quando	atingem	uma	generalidade	de	pessoas	numa	situação
d)	simples,	quando	decorrem	da	declaração	de	vontade	de	um	único	
órgão;	complexos,	que	resultam	da	conjunção	de	mais	de	um	órgão	
cujas	vontades	se	fundem	para	formar	um	único	ato;	ou	compostos,	
com	a	presença	de	dois	atos,	um	principal	e	outro	acessório,	este	
como	pressuposto	ou	complemento	daquele
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Autoridade	municipal	fixou	as	linhas	
e	os	itinerários	de	ônibus	da	cidade,	de	modo	a	beneficiar	
determinada	empresa,	que	disputa	a	concessão	de	serviço	
público	de	transporte	coletivo.
Desse	modo,	o	ato	da	autoridade	municipal	poderá	ser:
a)	anulado,	por	desvio	de	finalidade
b)	 revogado,	desde	que	seja	caracterizado	o	desvio	de	
poder
c)	revogado,	desde	que	se	trate	de	ato	administrativo	
vinculado
d)	convalidado,	desde	que	a	autoridade	municipal	tenha	
poder	discricionário	para	a	fixação	das	linhas	e	dos	
itinerários
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Autoridade	municipal	fixou	as	linhas	
e	os	itinerários	de	ônibus	da	cidade,	de	modo	a	beneficiar	
determinada	empresa,	que	disputa	a	concessão	de	serviço	
público	de	transporte	coletivo.
Desse	modo,	o	ato	da	autoridade	municipal	poderá	ser:
a)	anulado,	por	desvio	de	finalidade
b)	 revogado,	desde	que	seja	caracterizado	o	desvio	de	
poder
c)	revogado,	desde	que	se	trate	de	ato	administrativo	
vinculado
d)	convalidado,	desde	que	a	autoridade	municipal	tenha	
poder	discricionário	para	a	fixação	das	linhas	e	dos	
itinerários
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CONTROLE	DA	ADMINISTRAÇÃO	PÚBLICA
CONCEITO:
“conjunto	de	mecanismos	jurídicos	e	administrativos	
por	meios	dos	quais	se	exerce	o	poder	de	fiscalização	
e	revisão	da	atividade	administrativa	em	qualquer	das	
esferas	de	poder.”	
(José	dos	Santos	Carvalho	Filho)
CLASSIFICAÇÃO:
1)	Quanto	ao	órgão	controlador:
a)	controle	legislativo;
b)	controle	judicial;
c)	controle	administrativo.
2)	Quanto	à	extensão	do	controle:
a)	controle	interno;
b)	controle	externo.
CLASSIFICAÇÃO:
3)	Quanto	à	natureza	do	controle:
a)	controle	de	legalidade;
b)	controle	de	mérito
4)	Quanto	ao	âmbito	do	controle:
a)	controle	por	subordinação;
b)	controle	por	vinculação.
CLASSIFICAÇÃO:
5)	Quanto	ao	momento	do	controle:
a)	controle	prévio	(a	priori);
b)	controle	concomitante;
c)	controle	posterior	(a	posteriori).
6)	Quanto	à	iniciativa:
a)	controle	de	ofício;
b)	controle	provocado.
SÚMULAS
SÚMULAS:	STF
Súmula Vinculante 3, STF: Nos	processos	perante	o	
Tribunal	de	Contas	da	União	asseguram-se	o	contraditório	
e	a	ampla	defesa	quando	da	decisão	puder	resultar	
anulação	ou	revogação	de	ato	administrativo	que	
beneficie	o	interessado,	excetuada	a	apreciação	da	
legalidade	do	ato	de	concessão	inicial	de	aposentadoria,	
reforma	e	pensão.
Súmula Vinculante 21, STF: É	inconstitucional	a	
exigência	de	depósito	ou	arrolamento	prévios	de	dinheiro	
ou	bens	para	admissibilidade	de	recurso	administrativo.
SÚMULAS:	STF
Súmula 346, STF: A	administração	pública	pode	
declarar	a	nulidade	dos	seus	próprios	atos.
Súmula 473, STF: A	administração	pode	anular	seus	
próprios	atos,	quando	eivados	de	vícios	que	os	tornam	
ilegais,	porque	deles	não	se	originam	direitos;	ou	revogá-
los,	por	motivo	de	conveniência	ou	oportunidade,	
respeitados	os
direitos	adquiridos,	e	ressalvada,	em	todos	
os	casos,	a	apreciação	judicial.
QUESTÕES
1.	(IBFC/TRE-AM/2014) Sobre	o	controle	da	Administração	
Pública,	assinale	a	alternativa INCORRETA:
a)	O	controle	administrativo	deriva	do	poder-dever	de	
autotutela.
b)	O	controle	judicial	é	unicamente	de	legalidade,	de	sorte	que	
os	atos	discricionários	não	se	sujeitam	a	este	controle,	
sobretudo,	quanto	à	competência.
c)	O	controle	administrativo	pode	incidir	sobre	a	legalidade	e	
sobre	o	mérito	dos	atos	da	Administração.
d)	O	controle	legislativo	é	o	exercido	pelos	órgãos	legislativo	ou	
por	comissões	parlamentares	sobre	determinados	atos	do	
Executivo	na	dupla	linha	da	legalidade	e	da	conveniência	
pública.
1.	(IBFC/TRE-AM/2014) Sobre	o	controle	da	Administração	
Pública,	assinale	a	alternativa INCORRETA:
a)	O	controle	administrativo	deriva	do	poder-dever	de	
autotutela.
b)	O	controle	judicial	é	unicamente	de	legalidade,	de	sorte	que	
os	atos	discricionários	não	se	sujeitam	a	este	controle,	
sobretudo,	quanto	à	competência.
c)	O	controle	administrativo	pode	incidir	sobre	a	legalidade	e	
sobre	o	mérito	dos	atos	da	Administração.
d)	O	controle	legislativo	é	o	exercido	pelos	órgãos	legislativo	ou	
por	comissões	parlamentares	sobre	determinados	atos	do	
Executivo	na	dupla	linha	da	legalidade	e	da	conveniência	
pública.
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Acerca	do	controle	da	Administração	Pública,	
analise	as	afirmativas	abaixo	e	assinale	a	alternativa	correta.
I.	Os	mecanismos	de	controle	sobre	a	Administração	Pública	têm	como	
objetivos	fundamentais	garantir	o	respeito	aos	direitos	subjetivos	dos	
administrados	e	assegurar	a	observância	das	diretrizes	constitucionais	da	
Administração.
II.	O	fundameno do	controle	exercido	pela	Administração	sobre	seus	
próprios	atos	reside	no	dever-poder	de	autotutelaque	a	Administração	
Pública	tem	sobre	suas	atividades,	atos	e	agentes.	Esse	dever-poder	de	
autotutelaé	exercido,	normalmente,	por	órgãos	superiores,	em	relação	aos	
inferiores,	e	por	órgãos	especializados,	como	a	assessoria	jurídica	da	
Administração
A	partir	dessa	análise,	pode-se	concluir	que:
a)	apenas	I	está	correta
b)	apenas	II	está	correta
c)	 I	e	II	estão	corretas	
d)	todas	estão	incorretas
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Acerca	do	controle	da	Administração	Pública,	
analise	as	afirmativas	abaixo	e	assinale	a	alternativa	correta.
I.	Os	mecanismos	de	controle	sobre	a	Administração	Pública	têm	como	
objetivos	fundamentais	garantir	o	respeito	aos	direitos	subjetivos	dos	
administrados	e	assegurar	a	observância	das	diretrizes	constitucionais	da	
Administração.
II.	O	fundameno do	controle	exercido	pela	Administração	sobre	seus	
próprios	atos	reside	no	dever-poder	de	autotutelaque	a	Administração	
Pública	tem	sobre	suas	atividades,	atos	e	agentes.	Esse	dever-poder	de	
autotutelaé	exercido,	normalmente,	por	órgãos	superiores,	em	relação	aos	
inferiores,	e	por	órgãos	especializados,	como	a	assessoria	jurídica	da	
Administração
A	partir	dessa	análise,	pode-se	concluir	que:
a)	apenas	I	está	correta
b)	apenas	II	está	correta
c)	 I	e	II	estão	corretas	
d)	todas	estão	incorretas
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RESPONSABILIDADE	CIVIL	DO	ESTADO
CONCEITO:
“No	âmbito	do	direito	público,	temos	que	a	
responsabilidade	civil	da	Administração	Pública	
evidencia-se	na	obrigação	que	tem	o	Estado	de	
indenizar	os	danos	patrimoniais	ou	morais	que	seus	
agentes,	atuando	em	seu	nome,	ou	seja,	na	qualidade	
de	agentes	públicos,	causem	a	esfera	juridicamente	
tutelada	dos	particulares.	Traduz-se,	pois,		na	
obrigação	de	reparar	economicamente	danos	
patrimoniais,	e	com	tal	reparação	se	exaure”.	
(Marcelo	Alexandrino	e	Vicente	Paulo)
EVOLUÇÃO	HISTÓRICA:
1.	Irresponsabilidade	Estatal;
2.	Responsabilidade	Subjetiva	(teoria	civilista);
3.	Culpa	do	serviço	/	Culpa	anônima;
4.	Responsabilidade	Objetiva
FUNDAMENTO	CONSTITUCIONAL:
Art.	37,	§6º,	CF	- As	pessoas	jurídicas	de	direito	
público	e	as	de	direito	privado	prestadoras	de	serviços	
públicos	responderão	pelos	danos que	seus	agentes,	
nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros,	assegurado	o	
direito	de	regresso	contra	o	responsável	nos	casos	de	
dolo	ou	culpa.
EXCLUDENTES	DE	RESPONSABILIDADE:
1.	Culpa	exclusiva	da	vítima;
2.	Caso	fortuito/	Força	maior;
3.	Ato	de	terceiro.	
RESPONSABILIDADE	POR	OMISSÃO	DO	ESTADO:
1.	Omissão	genérica:
Responsabilidade	Subjetiva	(culpa	anônima)
2.	Omissão	específica	(teoria	do	risco	criado):
Responsabilidade	objetiva
RESPONSABILIDADE	DO	ESTADO	POR	ATOS:
1.	Legislativos:
Lei	inconstitucional	+	dano	específico
2.	Jurisdicionais:
- condenado	por	erro	judiciário
- preso	além	do	tempo.
SÚMULAS
SÚMULAS:	STF
Súmula Vinculante 11, STF: Só	é	lícito	o	uso	de	algemas	em	
casos	de	resistência	e	de	fundado	receio	de	fuga	ou	de	perigo	à	
integridade	física	própria	ou	alheia,	por	parte	do	preso	ou	de	
terceiros,	justificada	a	excepcionalidade	por	escrito,	sob	pena	de	
responsabilidade	disciplinar,	civil	e	penal	do	agente	ou	da	
autoridade	e	de	nulidade	da	prisão	ou	do	ato	processual	a	que	se	
refere,	sem	prejuízo	da	responsabilidade	civil	do	Estado.ato	de	
concessão	inicial	de	aposentadoria,	reforma	e	pensão.
Súmula 562, STF: Na	indenização	de	danos	materiais	
decorrentes	de	ato	ilícito	cabe	a	atualização	de	seu	valor,	
utilizando-se,	para	esse	fim,	dentre	outros	critérios,	dos	índices	de	
correção	monetária.
SÚMULAS:	STJ
Súmula 37, STJ: São	cumuláveis	as	indenizações	por	
dano	material	e	dano	moral	oriundos	do	mesmo	fato.
QUESTÕES
1.	(IBFC/PC-PR/2017) Considere	as	regras	básicas	aplicáveis	no	
Direito	Administrativo	para	assinalar	a	alternativa	correta	sobre	a	
responsabilidade	objetiva	do	Estado.
a)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros
b)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	com	dolo
c)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	com	culpa
d)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros,	não	
havendo	direito	de	regresso
e)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	só	
havendo	direito	de	regresso	no	caso	de	dolo
1.	(IBFC/PC-PR/2017) Considere	as	regras	básicas	aplicáveis	no	
Direito	Administrativo	para	assinalar	a	alternativa	correta	sobre	a	
responsabilidade	objetiva	do	Estado.
a)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros
b)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	com	dolo
c)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	com	culpa
d)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros,	não	
havendo	direito	de	regresso
e)	As	pessoas	jurídicas	de	direito	público	responderão	pelos	danos	
que	seus	agentes,	nessa	qualidade,	causarem	a	terceiros	só	
havendo	direito	de	regresso	no	caso	de	dolo
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Analise	as	afirmativas	abaixo	e	assinale	a	
alternativa	correta.
I.	A	responsabilidade	objetiva	pública	decorre	de	atos	ilícitos	e	
também	lícitos.	Caso	o	agente	público	aja	com	dolo	ou	culpa,	o	
Estado	poderá	ser	responsabilizado;	nessa	situação	caberá	ao	Estado	
o	direito	de	regresso	contra	o	responsável.	Caso	o	agente	aja	dentro	
dos	limites	de	sua	atuação,	o	Estado
não	poderá	exercer	o	seu	direito	
de	regresso.
II.	Nos	termos	da	atual	Constituição,	mesmo	pessoas	jurídicas	
privadas	podem	ser	responsabilizadas	objetivamente	por	seus	atos,	
caso	elas	sejam	prestadoras	de	serviço	público.
III.	A	teoria	do	risco	administrativo	não	foi	adotada	no	sistema	
brasileiro,	razão	pela	qual	não	se	admite	o	afastamento	da	
responsabilização	estatal	pela	ocorrência	culpa	exclusiva	da	vítima.
Estão	corretas	as	afirmativas:
a)	I	e	II,	apenas b)	 II	e	III	,	apenas	 c)	I	e	III	,	apenas d)	 I,	II	e	III
2.	(IBFC/TCM-RJ/2016) Analise	as	afirmativas	abaixo	e	assinale	a	
alternativa	correta.
I.	A	responsabilidade	objetiva	pública	decorre	de	atos	ilícitos	e	
também	lícitos.	Caso	o	agente	público	aja	com	dolo	ou	culpa,	o	
Estado	poderá	ser	responsabilizado;	nessa	situação	caberá	ao	Estado	
o	direito	de	regresso	contra	o	responsável.	Caso	o	agente	aja	dentro	
dos	limites	de	sua	atuação,	o	Estado	não	poderá	exercer	o	seu	direito	
de	regresso.
II.	Nos	termos	da	atual	Constituição,	mesmo	pessoas	jurídicas	
privadas	podem	ser	responsabilizadas	objetivamente	por	seus	atos,	
caso	elas	sejam	prestadoras	de	serviço	público.
III.	A	teoria	do	risco	administrativo	não	foi	adotada	no	sistema	
brasileiro,	razão	pela	qual	não	se	admite	o	afastamento	da	
responsabilização	estatal	pela	ocorrência	culpa	exclusiva	da	vítima.
Estão	corretas	as	afirmativas:
a)	I	e	II,	apenas b)	 II	e	III	,	apenas	 c)	I	e	III	,	apenas d)	 I,	II	e	III
Professor
Disciplina
ANA	CLÁUDIA	CAMPOS
DIREITO	ADMINISTRATIVO
/prof.anaclaudiacampos
@profanaclaudiacampos
@anaclaudiacampos
LICITAÇÃO	(LEI	8.666/93)
CONCEITO
“	O	procedimento administrativo pelo qual entidades
governamentais convocaminteressados em fornecer
bens	ou serviços,	assim como locar ou adquirir bens	
públicos,	estabelecendo uma competição a	fim de	
celebrar contrato com	quem oferecer a	melhor
proposta”.	(AlexandreMazza)
“É	o	procedimento administrativo mediante o	qual a	
administração pública seleciona a	propostamais
vantajosa para o	contrato do	seu interesse”.	(Hely Lopes)
OBJETO:
OBRA
SERVIÇO
COMPRA
ALIENAÇÃO
LOCAÇÃO
FINALIDADES:
ISONOMIA
SELEÇÃO	DA	PROPOSTA	MAIS	VANTAJOSA
DESENVOLVIMENTO	NACIONAL	SUSTENTÁVEL
PRINCÍPIOS:
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
IGUALDADE
PROBIDADE
VINCULAÇÃO	AO	INSTRUMENTO	CONVOCATÓRIO
JULGAMENTO	OBJETIVO
ADJUDICAÇÃO	COMPULSÓRIA
MODALIDADES:
“Art.	22,	Lei	8.666/93	- São	modalidades	de	licitação:
I - concorrência;
II - tomada	de	preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.”
FASES
1.	INSTRUMENTO	CONVOCATÓRIO
2.	HABILITAÇÃO
3.	JULGAMENTO	/	CLASSIFICAÇÃO
4.	HOMOLOGAÇÃO
5.	ADJUDICAÇÃO
MODALIDADES:	(Concorrência)
Qualquer interessado (universalidade)
Habilitação preliminar
Necessária qualificação
Maior vulto
Ampla publicidade
MODALIDADES:	(Tomada de	Preço)
Interessados devidamente cadastrados
Realizarem o	cadastramento até o	3° dia
anterior	à	data	do	recebimento das	
propostas.
MODALIDADES: (Convite)
A	administração vai escolher e	convidar no	
mínimo 3	interessados cadastrados ou não.
Vai estender o	convite aos demais cadastrados.	
(devemmanifestar o	interesse de	participar da
licitacao com	uma antecedencia de	no	minimo
24	horas antes	da apresentacao das	propostas).
MODALIDADES:	(Concorrência)	- Terá de	ser	usada:	
a)	obras	e	serviços	de	engenharia	de	valor	superior	a	
R$	1.500.000,00	(um	milhão	e	quinhentos	mil	reais)
b)	compras	e	serviços	que	não	sejam	de	engenharia,	
de	valor	superior	a	R$	650.000,00	(seiscentos	e	
cinqüenta	mil	reais)
c)	compra	e	alienação	de	bens	imóveis,	qualquer	que	
seja	o	seu	valor,	ressalvado	o	disposto	no	artigo	19	da	
lei.	8.666/93.
MODALIDADES:	(Concorrência)	- Terá de	ser	usada:	
d)	concessões	de	direito	real	de	uso	
e)	licitações	internacionais.	
Obs:	exceção	– admite-se	tomada	de	preços,	
quando	o	órgão	ou	entidade	dispuser	de	cadastro	
internacional	de	fornecedores	ou	o	convite,	quando	
não	houver	fornecedor	do	bem	ou	serviço	no	País.	
f)	alienação	de	bens	móveis	de	valor	superior	a	R$	650	
mil	
MODALIDADES:	(tomada de	preço)	- usada:	
a)	obras	e	serviços	de	engenharia	com	valor	estimado	
de	até	R$	1.500.000,00.
b)	compras	e	serviços	que	não	de	engenharia	até	o	
valor	estimado	de	R$	650.000,00
c)	licitações	internacionais,	desde	que	preenchidas	as	
seguintes	condições:	1.	o	órgão	ou	entidade	disponha	
de	cadastro	internacional	de	fornecedores;	2.	o valor	
estimado	do	contrato	a	ser	celebrado	não	ultrapasse	o	
limite	de	valor	para	a	TP;	
MODALIDADES:	(convite)	- usada:	
a)	obras	e	serviços	de	engenharia	com	valor	estimado	
em	até	R$	150.000,00	
b)	compras	e	demais	serviços	com	valor	estimado	em	
até	R$	80.000,00	
c)	licitações	internacionais,	quando	não	houver	
fornecedor	do	bem	ou	serviço	no	Brasil,	observados	
os	limites	de	valor	apresentados	acima.
MODALIDADES:	(Concurso)
Escolha	de	um	trabalho:	técnico,	cientifico	
ou	artístico.
Prêmio	ou	remuneração	
MODALIDADES:	(Leilão)
Modalidade	para	a	venda	de	bens
Bens	moveis	(até	650	mil)
- inservíveis	
- legalmente	apreendidos	ou	penhorados
Bens	imóveis
- procedimento	judicial
- dação	em	pagamento
COMISSÃO	DE	LICITAÇÃO:
Art. 51. A	habilitação	preliminar,	a	inscrição	em	
registro	cadastral,	a	sua	alteração	ou	cancelamento,	e	
as	propostas	serão	processadas	e	julgadas	por	
comissão	permanente	ou	especial	de,	no	mínimo,	3	
(três) membros,	sendo	pelo	menos	2	(dois) deles	
servidores	qualificados	pertencentes	aos	quadros	
permanentes	dos	órgãos	da	Administração	
responsáveis	pela	licitação.	
COMISSÃO	DE	LICITAÇÃO:
§ 1o No	caso	de	convite,	a	Comissão	de	licitação,	
excepcionalmente,	nas	pequenas	unidades	administrativas	
e	em	face	da	exigüidade	de	pessoal	disponível,	poderá	ser	
substituída	por	servidor	formalmente	designado	pela	
autoridade	competente.
§ 3o Os	membros	das	Comissões	de	licitação	responderão	
solidariamente	por	todos	os	atos	praticados	pela	
Comissão,	salvo	se	posição	individual	divergente	estiver	
devidamente	fundamentada	e	registrada	em	ata	lavrada	
na	reunião	em	que	tiver	sido	tomada	a	decisão.
COMISSÃO	DE	LICITAÇÃO:
§ 4o A	investidura	dos	membros	das	Comissões	
permanentes	não	excederá	a	1	(um) ano,	vedada	a	
recondução	da	totalidade	de	seus	membros	para	a	
mesma	comissão	no	período	subseqüente.
§ 5o No	caso	de	concurso,	o	julgamento	será	feito	por	
uma	comissão	especial	integrada	por	pessoas	de	
reputação	ilibada	e	reconhecido	conhecimento	da	
matéria	em	exame,	servidores	públicos	ou	não.
PRAZO
(inst. Convoc. ------------ RECEBIMENTO	)
CASOS
45	DIAS -CONCURSO-CONCORRÊNCIA
Empreitada	integral
Melhor	técnica	ou	técnica	+	preço
30	DIAS - CONCORRÊNCIA (resto)-TOMADA	DE PREÇO
Melhor	técnica	ou	técnica	+	preço
15	DIAS - TOMADA	DE PREÇO	(resto)- LEILÃO
5	DIAS	ÚTEIS	 - CONVITE
REVOGAÇÃO,	INVALIDAÇÃO,	DESISTÊNCIA	E	
CONTROLE:
Art. 49,	Lei	8.666/93: A	autoridade	competente	
para	a	aprovação	do	procedimento	somente	
poderá	revogar	a	licitação	por	razões	de	interesse	
público	decorrente	de	fato	superveniente	
devidamente	comprovado,	pertinente	e	suficiente	
para	justificar	tal	conduta,	devendo	anulá-la	por	
ilegalidade,	de	ofício	ou	por	provocação	de	
terceiros,	mediante	parecer	escrito	e	devidamente	
fundamentado.
REVOGAÇÃO,	INVALIDAÇÃO,	DESISTÊNCIA	E	
CONTROLE:
§ 1o A	anulação	do	procedimento	licitatório	por	motivo	de	
ilegalidade	não	gera	obrigação	de	indenizar,	ressalvado	o	
disposto	no	parágrafo	único	do	art.	59	desta	Lei.
§ 2o A	nulidade	do	procedimento	licitatório	induz	à	do	
contrato,	ressalvado	o	disposto	no	parágrafo	único	do	art.	
59	desta	Lei.
§ 3o No	caso	de	desfazimento	do	processo	licitatório,	fica	
assegurado	o	contraditório	e	a	ampla	defesa.
§
4o O	disposto	neste	artigo	e	seus	parágrafos	aplica-se	
aos	atos	do	procedimento	de	dispensa	e	de	inexigibilidade	
de	licitação.
DISPENSADA DISPENSA	OU	
DISPENSÁVEL
INEXIGIBILIDADE
Art.	17,Lei	8.666/93 Art.	24,Lei	8.666/93 Art.	25,Lei	8.666/93
ALIENAÇĀODE	BENS LICITAÇÃO	É	POSSÍVEL
MAS	NÃO	É RAZOÁVEL
INVIABILIDADE	DE	
COMPETIÇĀO
DECISĀO	VINCULADA DECISĀO	DISCRICIONÁRIA DECISĀO	VINCULADA
ROL	TAXATIVO ROL	TAXATIVO ROL	EXEMPLIFICATIVO
CONTRATOS	(LEI	8.666/93)
CONCEITO
O	contrato	administrativo	é	sempre	bilateral,	ou	seja,	é	
formado	por	um	acordo	de	vontades	(o	que	o	diferencia	
dos	atos	administrativos).
Art. 2°,	Lei	8.666/93,	Parágrafo único. Para	os	fins	desta	
Lei,	considera-se	contrato	todo	e	qualquer	ajuste	entre	
órgãos	ou	entidades	da	Administração	Pública	e	
particulares,	em	que	haja	um	acordo	de	vontades	para	a	
formação	de	vínculo	e	a	estipulação	de	obrigações	
recíprocas,	seja	qual	for	a	denominação	utilizada.
CARACTERÍSTICAS:
a)	Submissão	ao	direito	administrativo;
b)	Presença	da	administração	em	pelo	menos	um	dos	
pólos;
c)	Desigualdade	entre	as	partes;
d)	Mutabilidade;
e)	Formalismo;
f)	bilateralidade;
g)	Comutatividade;
h)	Personalíssimo;
i)	Cláusulas	exorbitantes.
CARACTERÍSTICAS:
a)	Submissão	ao	direito	administrativo;
b)	Presença	da	administração	em	pelo	menos	um	dos	
pólos;
c)	Desigualdade	entre	as	partes;
d)	Mutabilidade;
e)	Formalismo;
f)	bilateralidade;
g)	Comutatividade;
h)	Personalíssimo;
i)	Cláusulas	exorbitantes.
Art. 61, Parágrafo único. A
publicação resumida do
instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial,
que é condição indispensável para
sua eficácia, será providenciada pela
Administração até o quinto dia útil
do mês seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de
vinte dias daquela data, qualquer
que seja o seu valor, ainda que sem
ônus, ressalvado o disposto no art.
26 desta Lei.
CARACTERÍSTICAS:
a)	Submissão	ao	direito	administrativo;
b)	Presença	da	administração	em	pelo	menos	um	dos	
pólos;
c)	Desigualdade	entre	as	partes;
d)	Mutabilidade;
e)	Formalismo;
f)	bilateralidade;
g)	Comutatividade;
h)	Personalíssimo;
i)	Cláusulas	exorbitantes.
Art. 62. O instrumento de contrato é
obrigatório nos casos de concorrência e
de tomada de preços, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos
preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de
licitação, e facultativo nos demais em
que a Administração puder substituí-lo
por outros instrumentos hábeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorização de compra ou
ordemde execução de serviço.
CLÁUSULAS	EXORBITANTES:
A)	Exigência de	garantia;
B)	Alteração unilateral	do	contrato;
C)	Inoponibilidade exceção do	contrato não cumprido;
D)	Rescisão unilateral;
E)	Fiscalização;
F)	Aplicação de	penalidades;
G)	ocupação provisória;
CLÁUSULAS	EXORBITANTES:
A)	Exigência de	garantia;
B)	Alteração unilateral	do	contrato;
C)	Inoponibilidade exceção do	contrato não cumprido;
D)	Rescisão unilateral;
E)	Fiscalização;
F)	Aplicação de	penalidades;
G)	ocupação provisória;
Art. 56, § 1o Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidação e de custódia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econômicos, conforme definidopeloMinistérioda Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
CLÁUSULAS	EXORBITANTES:
A)	Exigência de	garantia;
B)	Alteração unilateral	do	contrato;
C)	Inoponibilidade exceção do	contrato não cumprido;
D)	Rescisão unilateral;
E)	Fiscalização;
F)	Aplicação de	penalidades;
G)	ocupação provisória;
Art. 87, § 2o As sanções
previstas nos incisos I, III e
IV deste artigo poderão ser
aplicadas juntamente com a
do inciso II, facultada a
defesa prévia do
interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 dias
úteis.
CLÁUSULAS	EXORBITANTES:
A)	Exigência de	garantia;
B)	Alteração unilateral	do	contrato;
C)	Inoponibilidade exceção do	contrato não cumprido;
D)	Rescisão unilateral;
E)	Fiscalização;
F)	Aplicação de	penalidades;
G)	ocupação provisória;
Art. 87, § 3o A sanção
estabelecida no inciso IV deste
artigo é de competência
exclusiva do Ministro de Estado,
do Secretário Estadual ou
Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo
de 10 dias da abertura de vista,
podendo a reabilitação ser
requerida após 2 anos de sua
aplicação.
DURAÇÃO	DOS	CONTRATOS:
Lei	8.666/93,	Art. 57. A	duração	dos	contratos	regidos	
por	esta	Lei	ficará	adstrita	à	vigência	dos	respectivos	
créditos	orçamentários,	exceto	quanto	aos	relativos:
I - aos	projetos	cujos	produtos	estejam	contemplados	
nas	metas	estabelecidas	no	Plano	Plurianual,	os	quais	
poderão	ser	prorrogados	se	houver	interesse	da	
Administração	e	desde	que	isso	tenha	sido	previsto	no	
ato	convocatório;
DURAÇÃO	DOS	CONTRATOS:
II - à	prestação	de	serviços	a	serem	executados	de	
forma	contínua,	que	poderão	ter	a	sua	duração	
prorrogada	por	iguais	e	sucessivos	períodos	com	vistas	
à	obtenção	de	preços	e	condições	mais	vantajosas	
para	a	administração,	limitada	a	sessenta	meses;
IV - ao	aluguel	de	equipamentos	e	à	utilização	de	
programas	de	informática,	podendo	a	duração	
estender-se	pelo	prazo	de	até	48	meses	após	o	início	
da	vigência	do	contrato.
DURAÇÃO	DOS	CONTRATOS:
§ 3o É	vedado	o	contrato	com	prazo	de	vigência	
indeterminado.
§ 4o Em	caráter	excepcional,	devidamente	justificado	
e	mediante	autorização	da	autoridade	superior,	o	
prazo	de	que	trata	o	inciso	II	do	caput	deste	artigo	
poderá	ser	prorrogado	por	até	doze	meses.
EQUILÍBIO	ECONÔMICO-FINANCEIRO:
A)	caso	fortuito	e	força	maior	
B)	fato	do	príncipe	
C)	fato	da	administração		
D)	interferência	imprevista	
EQUILÍBIO	ECONÔMICO-FINANCEIRO:
A)	caso	fortuito	e	força	maior	
B)	fato	do	príncipe	
C)	fato	da	administração		
D)	interferência	imprevista