ANATEL adm geral TEC lilianquintao Aula 02

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ADMINISTRAÇÃO GERAL PARA ANATEL - TEORIA E EXERCÍCIOS 
CARGO TÉCNICO ADMINISTRATIVO 
PROFa. LILIAN LIMA QUINTÃO 
 
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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO: Abordagens clássica, 
burocrática e sistêmica da administração. 
 
SUMÁRIO 
1. NATUREZA E EVOLUÇÃO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO 2 
1.1. Abordagem Clássica 2 
1.2. Abordagem Humanista 7 
1.3. Abordagem Burocrática 9 
1.4. Abordagem Sistêmica 11 
1.5. Abordagem Contingencial 13 
Lista de Questões Comentadas 18 
Referência Bibliográfica 32 
Lista das Questões Apresentadas 33 
Gabarito 38 
 
Olá pessoal… 
Vamos iniciar a nossa segunda aula com o assunto natureza e evolução do 
pensamento administrativo. Optei por acrescentar as abordagens humanista e 
contingencial por serem dois assuntos muito cobrados em concurso público e, 
assim, seu material estará completo. 
Ressalto que essa aula é bastante teórica e é fundamental a leitura e 
compreensão das principais características e diferenças entre as abordagens 
administrativas. 
Como a data da prova foi adiada para o dia 18 de novembro, dividi o conteúdo 
anteriormente previsto para a aula de hoje, que abordava disciplinas de 
administração pública, em duas partes para não ficar muito extenso. Os assuntos 
sobre Evolução da administração pública no Brasil após 1930, reformas 
administrativas e a nova gestão pública será ministrado em uma aula extra 
específica (aula 06) sobre o assunto. 
Qualquer dúvida, crítica ou sugestão, entre em contato comigo através do fórum. 
Espero que estejam estudando muito! 
Um grande abraço e bons estudos! 
 
 
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1. NATUREZA E EVOLUÇÃO DO PENSAMENTO ADMINISTRATIVO 
 
A tarefa da Administração é a de interpretar os objetivos propostos pela 
organização e transformá-los em ação organizacional por meio do planejamento, 
organização, direção e controle de todos os esforços realizados em todas as áreas 
e em todos os níveis da organização, a fim de alcançar tais objetivos de maneira 
mais adequada à situação. Assim, a Administração é o processo de planejar, 
organizar, dirigir e controlar o uso de recursos a fim de alcançar objetivos. 
O significado e o conteúdo da Administração sofreram ampliação e 
aprofundamento através das diferentes teorias que abordaremos. O conteúdo do 
estudo da Administração varia de acordo com teoria ou escola considerada. 
Cada teoria das organizações dá mais ênfase a um aspecto específico da 
administração. Algumas priorizam os aspectos técnicos como tarefas, normas, 
estrutura organizacional, responsabilidade dos administradores e hierarquia e são 
denominadas mecanicistas. Outras dão mais ênfase às pessoas que constituem a 
organização como motivação e comportamento e são chamadas comportamentais. 
Outras enfatizam as relações entre as partes da organização e a sua interação 
com o ambiente externo e se chama enfoque sistêmico. 
 
Antes de iniciar o assunto sobre a evolução do pensamento administrativo, 
gostaria de reforçar alguns conceitos importantes: 
 
• ADMINISTRAÇÃO – é o processo de conjugar recursos humanos e 
materiais de forma a atingir fins desejados, através de uma 
organização. 
• ORGANIZAÇÃO – é uma combinação de esforços individuais que tem 
por finalidade realizar propósitos coletivos. 
• FUNÇÕES ADMINISTRATIVAS – quando consideradas de forma 
integrada, as funções administrativas formam o chamado processo 
administrativo e quando consideradas isoladamente, o planejamento, 
a direção, a organização e o controle constituem as funções 
administrativas. 
 
 
1.1. ABORDAGEM CLÁSSICA 
 
No início do Século XX, dois engenheiros desenvolveram os primeiros 
trabalhos a respeito da Administração. De um lado, a Escola da Administração 
Científica, desenvolvida nos Estados Unidos, a partir do trabalho de Frederick 
Taylor. De outro lado, a corrente desenvolvida na França com os trabalhos 
pioneiros de Henri Fayol. 
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Em função dessas duas correntes, a Abordagem Clássica é desdobrada em 
duas orientações diferentes e, até certo ponto, opostas entre si, mas que se 
complementam com relativa coerência. 
 
1.1.1. ADMINISTRAÇÃO CIENTÍFICA - TAYLOR 
 
 A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. 
Frederick Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho 
operário, por meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o 
operário mais produtivo percebe que obtém a mesma remuneração que seu colega 
menos produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e não produzindo 
de acordo com sua capacidade. Daí a condição de pagar mais ao operário que 
produz mais. 
Para Taylor, a organização e a Administração devem ser tratadas 
cientificamente e não empiricamente. Ou seja, a improvisação de ceder lugar ao 
planejamento e o empirismo à ciência. 
Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de executar as 
tarefas do trabalho por meio da observação dos companheiros vizinhos. Contudo, 
Taylor visava à substituição desses métodos rudimentares de observação pela 
análise científica da realização das atividades, por meio do estudo de tempos e 
movimentos. Essa tentativa de substituir métodos empíricos e rudimentares pelos 
métodos científicos recebeu o nome de organização racional do trabalho 
(ORT). 
 
 A organização racional do trabalho (ORT) se fundamenta em: 
• Análise do trabalho e estudo dos tempos e movimentos – 
divisão de todos os movimentos necessários à execução de cada 
operação de uma tarefa. Os movimentos inúteis eram eliminados 
enquanto os movimentos úteis eram simplificados visando à 
economia de tempo e esforço, melhorando a eficiência do 
funcionário e o rendimento da produção. 
• Estudo da fadiga humana – racionalizar os movimentos, 
eliminando os que produzem fadiga (a fadiga gera diminuição da 
produtividade e qualidade, perda de tempo, doenças, entre 
outros). 
• Divisão do trabalho e especialização do operário – Cada 
operário passou a ser especializado na execução de tarefas 
simples, repetitivas e padronizadas. 
• Desenho dos cargos e tarefas – cada operário ficaria restrito a 
uma específica tarefa que deveria ser executada cíclica e 
repetitivamente, para aumentar sua eficiência. 
• Incentivos salariais e prêmio de produção – a maior 
motivação para as pessoas seria o ganho material. 
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• Conceito de Homo Economicus – toda pessoa é influenciada 
apenas por recompensas salariais, econômicas e materiais. Ou 
seja, o homem procura trabalho não porque gosta, mas como um 
meio de ganhar a vida por meio do salário que o trabalho 
proporciona. 
• Cuidado com as condições do ambiente de trabalho - garantir 
o bem estar físico do trabalhador (iluminação, conforto) a fim de 
reduzir a fadiga e aumentar a eficiência. 
• Padronização de métodos e de máquinas – tem o intuito de 
reduzir a variabilidade no processo produtivo eliminando o 
desperdício. 
• Supervisão funcional – existência de diversos supervisores, cada 
qual especializado em determinada área e que tem autoridade 
funcional sobre os subordinados.Henry Ford foi outro precursor e contribuiu para a ampliação da 
Administração Científica. Iniciou sua vida como mecânico e, em 1899, fundou sua 
primeira fábrica de automóveis que logo depois foi fechada. Sem desanimar, 
fundou, em 1903, a Ford Motor com a ideia de vender o carro, antes destinado a 
milionários, a preços populares através da produção em massa. 
A racionalização da produção de Henry Ford proporcionou uma grande 
contribuição à Administração científica com o surgimento da linha de montagem, 
que permite a produção em série. A linha de montagem é o processo de produção 
em que os componentes do produto a ser fabricado são transportados por meios 
mecânicos para os locais em que ficam os operários incumbidos de montá-los. Na 
produção em série ou em massa, o produto é padronizado, bem como o 
maquinário, material, mão de obra. 
 
 Críticas da Administração Científica: 
• Mecanicismo da Administração Científica. 
• Superespecialização robotizada do operário. 
• Visão microscópica do homem – cada empregado é tomado 
individualmente, ignorando que o trabalhador é um ser humano e 
social. 
• Ausência de comprovação científica. 
• Limitação do campo de aplicação – limita-se à fábrica, não 
considerando os demais aspectos como financeiro, comerciais, etc. 
• Abordagem de Sistema Fechado – visualiza somente aquilo que 
acontece dentro de uma organização, sem levar em conta o meio 
ambiente em que está situada. 
 
 
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1.1.2. TEORIA CLÁSSICA - FAYOL 
 
Enquanto na Administração Científica a ênfase era na tarefa realizada pelo 
operário, a Teoria Clássica se caracterizava pela ênfase na ESTRUTURA. 
A escola clássica estabelece uma forma de administrar dando ênfase à 
maneira correta de se estabelecer a estrutura organizacional e as 
responsabilidades dos administradores, determinadas por meio de uma 
compreensão precisa e metódica do trabalho a ser executado. 
Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organização deve ter um conjunto de 
funções, as quais fazem as organizações funcionarem de maneira adequada e 
saliente que as seis funções básicas que toda empresa apresenta são: 
• Técnicas 
• Comerciais 
• Financeiras 
• Segurança 
• Contábeis 
• Administrativas 
 
Fayol também conceitua as funções universais da Administração ou funções 
do administrador (P O C C C) em: 
• Prever – visualizar o futuro e traçar o programa de ação. 
• Organizar – proporciona todas as coisas úteis ao funcionamento da 
empresa e pode ser dividida em organização material e organização 
social. 
• Comandar – dirigir e orientar o pessoal. 
• Coordenar - ligar, reunir, harmozinar todos os atos e todos os 
esforços coletivos. 
• Controlar – verificar que tudo ocorra de acordo com as regras 
estabelecidas e as ordens dadas. 
 
Seguem os 14 princípios gerais da Administração, segundo Fayol. 
Entenda todos os conceitos porque esse assunto é muito cobrado em prova. O 
examinador pode, por exemplo, apresentar um conceito e pedir para o aluno 
identificar qual o princípio relacionado. 
1) Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o 
topo da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo 
a eficiência da produção aumentando a produtividade. 
2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos 
superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. 
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Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar 
em conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a 
um bom equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. 
3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de 
trabalho válidas para todos os funcionários. A ausência de 
disciplina gera o caos na organização. 
4) Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de 
apenas um chefe, evitando contra-ordens. 
5) Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a 
aplicação de um plano para grupo de atividades com os mesmos 
objetivos. 
6) Subordinação dos interesses individuais ao interesse geral - 
Os interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os 
interesses individuais. 
7) Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização. 
8) Centralização - As atividades vitais da organização e sua 
autoridade devem ser centralizadas no topo da hierarquia da 
organização. 
9) Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada 
que vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio 
de comando. 
10) Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando 
um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 
11) Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, 
justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. 
Direitos iguais. 
12) Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem 
consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral 
dos funcionários. 
13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de 
estabelecer um plano e cumpri-lo. 
14) Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado 
pela comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo 
grupo precisam ter consciência de classe, para que defendam seus 
propósitos. 
 
 
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Críticas à Teoria Clássica: 
• Abordagem simplificada da organização formal. 
• Ausência de trabalhos experimentais. 
• Extremo racionalismo na concepção da administração – Os autores 
clássicos se preocupam com a apresentação racional e lógica das 
suas proposições, sacrificando a clareza das suas idéias. 
• TEORIA DA MÁQUINA – Recebe esta denominação pelo fato de 
considerar a organização sob o prisma do comportamento 
mecânico de uma máquina. Os modelos administrativos de Taylor e 
Fayol correspondem a divisão mecanicista do trabalho; 
• Abordagem incompleta da organização – Tanto a Administração 
Científica de Taylor quanto a Teoria Clássica de Fayol não deram 
importância à organização informal. 
 
1.2. ABORDAGEM HUMANISTA 
 
Nessa abordagem, ocorre a transferência da ênfase antes colocada na tarefa 
e na estrutura organizacional, para a ênfase nas PESSOAS que trabalham ou que 
participam nas organizações. 
 
1.2.1. TEORIA DAS RELAÇÕES HUMANAS 
 
Surgiu nos Estados Unidos, como consequência das conclusões da 
Experiência de Hawthorne, desenvolvida por Elton Mayo e colaboradores. Foi 
um movimento de reação e oposição à Teoria Clássica da Administração. 
 
A Teoria das Relações Humanas tem origem nos seguintes fatos: 
• Necessidade de se humanizar e democratizar a Administração, 
libertando os conceitos rígidos e mecanicistas da Teoria Clássica. 
• O desenvolvimento das ciências humanas, principalmente a 
psicologia. 
• As conclusões da Experiência de Hawthorne – suas conclusões 
são: o nível de produção não é determinado pela capacidade física ou 
fisiológica do empregado, mas por normas sociais e expectativas 
grupais; o comportamento do indivíduo se apóia totalmente no grupo; 
e o conteúdo e natureza do trabalho têm influência sobre o moral do 
trabalhador. Trabalhos simples e repetitivos tornaram-se monótonos e 
maçantes afetando negativamentea atitude do trabalhador, reduzindo 
a sua satisfação. Além disso, o pagamento e a recompensa salarial, 
mesmo quando efetuado em base justa, não é o único fator decisivo 
na satisfação do trabalhador. 
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Mayo defende os seguintes pontos de vista: 
• O trabalho é uma atividade tipicamente grupal. 
• O operário não reage como indivíduo isolado, mas como membro 
de um grupo social. 
• A tarefa básica da Administração é formar uma elite capaz de 
compreender e de comunicar, com chefes democráticos, 
persuasivos e simpáticos a todo o pessoal. 
• O ser humano é motivado pela necessidade de ser reconhecido, 
contrapondo à afirmação de Taylor (homo economicus, lembra o 
que é? Significa que a motivação básica do empregado era 
salarial). 
• O operário encontra na fábrica uma administração compreensiva e 
paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicológicas e 
sociais. 
 
Com o advento da Teoria das Relações Humanas uma nova linguagem passa 
a dominar o repertório administrativo. Novas questões começaram a ser discutidas 
como: motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de 
grupo. 
 
A compreensão da motivação do comportamento supõe o conhecimento das 
necessidades humanas. A Teoria das Relações Humanas constatou a existência 
das necessidades humanas básicas. 
O homem é considerado um animal dotado de necessidades que se alternam 
ou se sucedem conjunta ou isoladamente. Satisfeita uma necessidade, surge outra 
em seu lugar e assim por diante. Os três estágios de motivação correspondem às 
necessidades fisiológicas, psicológicas e de autorealização. 
 
 
 
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1.3. ABORDAGEM BUROCRÁTICA 
 
Desenvolvida pelo sociólogo alemão Max Weber, é uma teoria que enfatiza 
a formalização (obediência a normas, rotinas e regulamentos), divisão do 
trabalho, hierarquia (obediência às ordens dos superiores e conferência de status 
às posições hierárquicas elevadas), impessoalidade e profissionalização e 
competência técnica dos funcionários. Dessa forma, a Teoria Burocrática se 
caracterizava pela ênfase na ESTRUTURA. 
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida como uma 
organização na qual o papelório se multiplica e se avoluma, impedindo soluções 
rápidas ou eficientes. O termo também é empregado com o sentido de apego dos 
funcionários aos regulamentos e rotinas, causando ineficiência à organização. O 
leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e 
não ao sistema em si mesmo. 
Para Max Weber, o conceito de burocracia é exatamente o contrário. Para o 
autor, a burocracia é a organização eficiente por excelência. Para conseguir 
eficiência, a burocracia explica os mínimos detalhes como as coisas deverão ser 
feitas. 
 
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características: 
• Caráter legal das normas e regulamentos – burocracia é uma 
organização ligada por normas e regulamentos previamente 
estabelecidos. 
• Caráter formal das comunicações – é uma organização ligada por 
comunicações escritas. 
• Caráter racional e divisão do trabalho – é uma organização que se 
caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. 
• Impessoalidade nas relações – a distribuição das atividades é feita 
impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de 
pessoas envolvidas. 
• Hierarquia de autoridade – estabelece os cargos segundo o 
princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o 
controle e supervisão de um posto superior. 
• Rotinas e procedimentos – fixa as regras e normas técnicas para o 
desempenho de cada cargo. 
• Competência técnica e meritocracia – a escolha das pessoas é 
baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências 
pessoais. 
• Especialização da administração que é separada da propriedade – 
os administradores da burocracia não são seus donos, acionistas 
ou proprietários. 
• Profissionalização dos participantes 
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• Completa previsibilidade do funcionamento – tudo na burocracia é 
estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as 
ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência 
do sistema seja alcançada. 
 
Seguem as principais características e disfunções da Burocracia segundo 
o autor Idalberto Chiavenato: 
 
CARACTERÍSTICAS DA 
BUROCRACIA 
DISFUNÇÕES DA 
BUROCRACIA 
 
1. Caráter legal das normas 1. Internalização das normas 
2. Caráter formal das comunicações 2. Excesso de formalismo e papelório 
3. Divisão do trabalho 3. Resistência às mudanças 
4. Impessoalidade no relacionamento 
4. Despersonalização do 
relacionamento 
5. Hierarquização da autoridade 5. Categorização do relacionamento 
6. Rotinas e procedimentos 6. Superconformidade 
7. Competência técnica e mérito 7. Exibição de sinais de autoridade 
8. Especialização da administração 8. Dificuldade com clientes 
9. Profissionalização 
 
 
 
 
PREVISIBILIDADE DO 
FUNCIONAMENTO 
IMPREVISIBILIDADE DO 
FUNCIONAMENTO 
 
 
 Para Max Weber, as consequências desejadas da burocracia se resumem na 
previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficiência da organização. 
Todavia, também há as consequências imprevistas da burocracia, o que geram 
ineficiência e imperfeições. Essas consequências imprevistas, também 
denominadas disfunções da burocracia, são as anomalias de funcionamento 
responsáveis pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos 
leigos no assunto. 
 Observe a disfunção dificuldade no atendimento a clientes e conflito com o 
público. Como o funcionário está voltado para dentro da organização (para suas 
normas e regulamentos internos, para suas rotinas e procedimentos), estas 
características fazem com que todos os clientes sejam atendidos de forma 
padronizada e que o público se irrite com a pouca atenção e descaso para com os 
seus problemas particulares e pessoais. 
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 Atenção! É muito importante entender a diferença entre características e 
disfunções da burocracia. A banca pode cobrar uma questão sobre o assunto na 
prova. 
 
1.4. ABORDAGEM SISTÊMICA 
 
A Teoria dos Sistemas, idealizada pelo biólogo Ludwig Von Bertalanffy, na 
década de 1930, foi um esforço para criar princípios gerais aplicáveis a todos os 
ramos do conhecimento. A partir dessa teoria, alguns princípios usados em 
Biologia aplicam-se da mesma forma às organizações sociais, variando as formas 
de aplicação conforme das características dos sistemas estudados em casa área. 
 Um SISTEMA é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados 
entre si, formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre 
entradas (informação, energia ou matéria) e fornecendo saídas (informação, 
energia ou matéria) processadas. 
 Principais CONCEITOS de sistemas: 
• Entrada (Input) – O sistema recebe entradas (inputs) ou insumos para 
poder operar. A entrada de um sistema é tudo o que o sistema importaou 
recebe de seu mundo exterior. Pode ser constituída de informação, energia 
e materiais. 
• Saída (Output) – É o resultado final da operação de um sistema. Todo 
sistema produz uma ou várias saídas. Através da saída, o sistema exporta o 
resultado de suas operações para o meio ambiente. É o caso de 
organizações que produzem saídas como bens ou serviços e uma infinidade 
de outras saídas (informações, lucros, pessoas aposentadas ou que se 
desligam, poluição, etc). 
• Caixa Negra (Black Box) – Refere-se a um sistema cujo interior não pode 
ser desvendado, cujos elementos internos são desconhecidos e que só pode 
ser conhecido “por fora”, através de manipulações externas. Utiliza-se 
conceito de caixa negra em duas circunstâncias: quando o sistema é 
impenetrável ou inacessível, por alguma razão ou quando o sistema é 
complexo, de difícil explicação ou detalhamento. 
• Retroação (Feedback) – Mecanismo segundo o qual uma parte da energia 
de saída de um sistema ou de uma máquina volta à entrada. Também 
chamada de retroalimentação, é um sistema de comunicação de retorno 
proporcionado pela saída do sistema à sua entrada, no sentido de alterá-la 
de alguma maneira. 
• Homeostasia – É o estado de equilíbrio dinâmico, obtido através da 
autoregulação, ou seja, através do autocontrole, que permite ao sistema 
manter seu funcionamento estável apesar das flutuações ambientais. É a 
capacidade que tem o sistema de manter certas variáveis dentro de limites, 
mesmo quando os estímulos do meio externo forçam essas variáveis a 
assumirem valores que ultrapassem os limites da normalidade. Todo 
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mecanismo homeostático é um dispositivo de controle para manter certa 
variável dentro de limites desejados. 
• Informação – É o conjunto de dados com um significado, ou seja, que 
reduz a incerteza ou que aumenta o conhecimento a respeito de algo. 
Dado é um registro ou anotação a respeito de um evento ou 
ocorrência. 
Comunicação é quando uma informação é transmitida a alguém, 
sendo, então, compartilhada também por essa pessoa. Para que haja 
comunicação, é necessário que o destinatário da informação a receba 
e a compreenda. 
• Redundância – É a repetição da mensagem para que sua recepção correta 
seja garantida. A redundância introduz no sistema de comunicação uma 
certa capacidade de eliminar o ruído e prevenir distorções e enganos na 
recepção da mensagem. 
• Entropia – Refere-se à perda de energia em sistemas isolados, levando-os 
à degradação, à desintegração e ao desaparecimento. Significa que partes 
do sistema perdem sua integração e comunicação entre si, fazendo com 
que o sistema se decomponha, perca energia e informação e degenere. 
• Entropia NEGATIVA – É o processo reativo de obtenção de reservas de 
energia e de informação. Para sobreviver o sistema precisa abrir-se e 
reabastecer-se de energia e de informação para manter a sua estrutura. 
• Sinergia – Significa trabalho conjunto. Quando duas ou mais causas 
produzem, atuando conjuntamente, um efeito maior do que a soma dos 
efeitos que produziriam atuando individualmente. 
• Morfogênese – É a capacidade de se modificar, de determinar o 
crescimento e as formas da organização, de se corrigir e de obter novos e 
melhores resultados. 
• Resiliência – é a capacidade de superar o distúrbio imposto por um 
fenômeno externo. É a resiliência que determina o grau de defesa ou de 
vulnerabilidade do sistema a pressões ambientais externas. As 
organizações, como sistemas abertos, apresentam capacidade de enfrentar 
e superar perturbações externas provocadas pela sociedade sem que 
desapareça seu potencial de auto-organização. 
• Equifinalidade – característica do sistema aberto pela qual pode chegar ao 
mesmo objetivo de maneiras diferentes e partindo de condições iniciais 
diferentes. 
 
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Os sistemas apresentam características próprias. O aspecto mais importante 
do conceito de sistema é a ideia de um conjunto de elementos interligados para 
formar um todo. 
Há uma variedade de sistemas e várias tipologias para classificá-las. Os 
tipos de sistemas são: 
I. Quanto a sua constituição: 
• Sistemas FÍSICOS ou CONCRETOS – quando compostos de 
equipamentos, de maquinaria e de objetivos e coisas reais. 
• Sistemas ABSTRATOS ou CONCEITUAIS – quando compostos 
de conceitos, filosofias, planos, hipóteses e ideias. 
II. Quanto a sua natureza: 
• Sistemas FECHADOS – são os sistemas que não apresentam 
intercâmbio com o meio ambiente que os circunda. Não recebem 
nenhum recurso externo e nada produzem que seja enviado para 
fora. 
• Sistemas ABERTOS – são os sistemas que apresentam relações 
de intercâmbio com o ambiente, através de entradas e saídas. 
Trocam matéria e energia regularmente com o meio ambiente. 
 
1.5. ABORDAGEM CONTINGENCIAL 
 
CONTINGÊNCIA significa algo que pode ou não acontecer, mas quando 
acontece passa a influenciar o comportamento da organização. A abordagem 
contingencial salienta que não se alcança a eficácia organizacional seguindo um 
único e exclusivo modelo organizacional, ou seja, não existe uma forma única e 
melhor para organizar no sentido de se alcançar os objetivos variados das 
organizações dentro de um ambiente também variado. 
É com a Teoria da Contingência que há o deslocamento da visualização de 
dentro para fora da organização: a ênfase é colocada no AMBIENTE e nas 
demandas ambientais sobre a dinâmica organizacional. Para a abordagem 
contingencial são as características ambientais que condicionam as características 
organizacionais. É no ambiente que estão as explicações causais das 
características das organizações. Assim, a forma de se organizar depende das 
características ambientais relevantes para a organização. 
 A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para 
verificar os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados 
tipos de empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as 
organizações mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como 
divisão do trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como 
resultado, verificaram que não há um único e melhor jeito de organizar. 
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Essas pesquisas firam contingenciais, no sentido em que procuraram 
compreender e explicar o modo como as empresas funcionavam em diferentes 
condições que variam de acordo com o ambiente ou contexto que a empresa 
escolheu como seu domínio de operação. Essas condições externas podem ser 
consideradas oportunidades e imperativos ou restrições e ameaças que 
influenciam a estrutura e os processos internos da organização. 
 
Segue um breve resumo das PRINCIPAIS PESQUISAS com suas 
respectivas conclusões: 
 
• PESQUISA DE CHANDLER sobre estratégia e estrutura 
organizacional 
Realizou uma investigação envolvendo o processo histórico de quatro 
grandes empresas americanas. Chandler concluiu que, na história 
industrial dos últimos cem anos, a estrutura organizacional das empresas 
foi sendo gradualmente determinada pela sua estratégia de mercado. A 
estrutura organizacional corresponde ao desenho da organização, isto é, 
à forma organizacional que ela assumiu para integrarseus recursos, 
enquanto a estratégia corresponde ao plano global de alocação dos 
recursos para atender a uma procura do ambiente. As grandes 
organizações passaram por um processo histórico envolvendo quatro 
fases iniciais distintas: 
1) Acumulação de recursos 
Neste momento as empresas preferiram ampliar suas instalações de 
produção a organizar uma rede de distribuição. A preocupação com as 
matérias-primas favoreceu o crescimento dos órgãos de compra e a 
aquisição de empresas fornecedoras que detinham o mercado de 
matérias-primas. Daí o controle por integração vertical que permitiu o 
aparecimento das economias de escala. 
2) Racionalização do uso de recursos 
Os custos precisavam ser contidos por meio da criação de uma 
estrutura funcional, com clara definição de linhas de autoridade e 
comunicação. Os lucros dependiam da racionalização da empresa e 
sua estrutura deveria ser adequada às oscilações do mercado. 
3) Continuação do crescimento 
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A reorganização geral das empresas possibilitou um aumento da 
eficiência nas vendas, compras, produção e distribuição, fazendo a 
diferença de custo entre as várias empresas diminuírem. Com isso, os 
lucros baixaram, o mercado foi se tornando saturado, diminuindo as 
oportunidades de reduzir ainda mais os custos. Daí a decisão para a 
diversificação e a procura de novos produtos e novos mercados. 
4) Racionalização do uso dos recursos em expansão 
A ênfase reside na estratégia de mercado para abranger novas linhas 
de produtos e novos mercados. Os canais de autoridade e de 
comunicação da estrutura funcional, inadequados para responder à 
complexidade crescente de produtos e operações, levaram à nova 
estrutura divisional departamentalizada. Cada linha principal de 
produtos passou a ser administrada por uma divisão autónoma e 
integrada que envolvia todas as funções de staff necessárias. Daí a 
necessidade de racionalizar a aplicação dos recursos em expansão, a 
preocupação crescente com o planeamento de longo prazo, a gestão 
voltada para objetivos e a avaliação do desempenho de cada divisão. 
CONCLUSÃO: Diferentes ambientes levam as empresas a adotar 
diferentes estratégias, que exigem diferentes estruturas organizacionais. 
 
• PESQUISA DE BURNS E STALKER sobre organizações 
Pesquisaram vinte indústrias inglesas para verificar a relação existente 
entre as práticas administrativas e o ambiente externo dessas 
organizações. Classificaram as indústrias pesquisadas em dois tipos: 
organização “mecanísticas” e “orgânicas”. Verificaram as práticas 
administrativas e as relações com o ambiente externo das organizações 
mecanicistas (burocrática, permanente, rígida, definitiva e baseada na 
hierarquia e no comando) e orgânicas (flexível, mutável, adaptativa, 
transitória e baseada no conhecimento e na consulta). 
As organizações MECANÍSTICAS apresentam as seguintes 
características: 
• Estrutura burocrática organizada a partir de uma minuciosa divisão 
de trabalho. 
• Cargos ocupados por especialistas nas respectivas tarefas com 
atribuições fixas, definidas e delimitadas. Cada um executa sua 
tarefa como se fosse distinta e separada das demais. 
• Centralização das decisões na cúpula da organização. 
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• Hierarquia de autoridade rígida baseada no comando único. 
• Sistemas rígido de controle: a informação ascendente sobre 
através de uma sucessão de filtros e as decisões descem através 
de uma sucessão de amplificadores. 
• Sistema simples de comunicação: o fluxo de informação quase 
sempre conduz mais ordens de cima para baixo do que dados e 
retorno de baixo para cima. 
• Predomínio da interação vertical entre superior e subordinado. 
• Amplitude de controle administrativo mais estreita. 
• Ênfase nas regras e procedimentos formais. 
• Ênfase nos princípios universais da Teoria Clássica. 
Já as organizações ORGÂNICAS apresentam as seguintes 
características: 
• Estrutura organizacional flexível e adaptável. 
• Os cargos são continuamente modificados e redefinidos. 
• Descentralização das decisões. 
• Hierarquia flexível, com predomínio da interação lateral sobre a 
vertical. 
• Amplitude de controle administrativa mais ampla. 
• Maior confiabilidade nas comunicações informais. 
• Ênfase nos princípios do bom relacionamento humano da Teoria 
das Relações Humanas. 
CONCLUSÃO: A forma mecanística de organização é apropriada para 
condições ambientais estáveis, enquanto a forma orgânica é apropriada 
para condições ambientais de mudança e inovação. Em resumo, há um 
imperativo ambiental: é o ambiente que determina a estrutura e o 
funcionamento das organizações. 
 
• PESQUISA DE LAURENCE E LORSCH sobre o ambiente 
Preocupados com as características que as empresas devem ter para 
enfrentar com eficiência as diferentes condições externas, tecnológicas e 
de mercado, fizeram uma pesquisa sobre a defrontação entre 
organizações e ambiente, envolvendo dez empresas em três diferentes 
meios industriais (plásticos, alimentos empacotados e recipientes). 
Concluíram que os problemas organizacionais básicos são: 
• Diferenciação 
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As organizações apresentam a característica de diferenciação. É a 
divisão da organização em subsistemas ou departamentos cada qual 
desempenham uma tarefa especializada em um contexto ambiental 
também especializado. Cada subsistema ou departamento tende a 
reagir unicamente àquela parte do ambiente que é relevante para a 
sua própria tarefa especializada. Se houver diferenciação ambiental, 
aparecerão diferenciações na estrutura organizacional e na 
abordagem empregada pelos departamentos. Do ambiente geral 
emergem assim ambientes específicos, a cada qual correspondendo 
um subsistema ou departamento da organização. 
• Integração 
Refere-se ao processo oposto, isto é, ao processo gerado por pressões 
vindas do ambiente global da organização para alcançar unidades de 
esforços e coordenação entre os vários departamentos. As partes de 
uma empresa constituem um todo indissolúvel e nenhuma parte pode 
ser afetada sem afetar as outras partes. 
• Conceito de inregração requerida e de diferenciação requerida 
A diferenciação e integração requeridas referem-se a predições do 
ambiente da empresa. Não se referem à diferenciação e integração 
exitentes na empresa, mas o quanto de diferenciação e integração o 
ambiente exige delas. A empresa que mais se aproxima das 
características requeridas pelo ambiente terá mais sucesso do que a 
empresa que se afsta muito delas. 
 
Após a análise de algumas principais pesquisas, destacam-se os aspectos 
básicos da Teoria da Contingência: 
 
• A organização é de natureza sistêmica, ou seja, é um sistema aberto. 
• As características organizacionais apresentam uma interação entre si e com 
o ambiente. 
• As características ambientais funcionam como variáveis independentes, 
enquanto as características organizacionais são variáveis dependentes 
daquelas. 
 
Em suma, a Teoria da Contingência explica que não há nada de absoluto 
nos princípios gerais de administração. Os aspectos universais e normativos 
devem ser substituídos pelo critério de ajuste constante entre cada organização e 
o seu ambientee tecnologia. 
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Lista de Questões Comentadas 
 
Questões CESPE 
 
1. (CESPE/ CÂMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA – TÉCNICO EM MATERIAL E 
PATRIMÔNIO / 2012) Em relação à administração moderna, julgue os itens a 
seguir. 
 
Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do 
profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito. 
 
Comentários: 
Essa questão é bem recente, aplicada esse ano. Adianto que a banca examinadora 
CESPE adora cobrar questões sobre as características do modelo burocrático. 
Portanto, estude o assunto com muita atenção. 
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características: 
• Caráter legal das normas e regulamentos – burocracia é uma organização 
ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos. 
• Caráter formal das comunicações – é uma organização ligada por 
comunicações escritas. 
• Caráter racional e divisão do trabalho – é uma organização que se 
caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho. 
• Impessoalidade nas relações – a distribuição das atividades é feita 
impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de 
pessoas envolvidas. 
• Hierarquia de autoridade – estabelece os cargos segundo o princípio da 
hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de 
um posto superior. 
• Rotinas e procedimentos – fixa as regras e normas técnicas para o 
desempenho de cada cargo. 
• Competência técnica e MERITOCRACIA – a escolha das pessoas é 
baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências 
pessoais. 
• Especialização da administração que é separada da propriedade – os 
administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou 
proprietários. 
• Profissionalização dos participantes 
 
Gabarito: CERTO 
 
2. (CESPE/ FUB/ SECRETÁRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nível 
de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que 
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esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho 
corretamente no prazo estabelecido. 
 
Comentários: 
Segundo Taylor, o nível de eficiência é atingido baseando-se na capacidade de 
executar tarefas, por isso a escola científica estudava os "tempos e movimentos" a 
fim de racionalizar movimentos com produção em série, controlando ao máximo 
as atividades dos operários. 
Gabarito: ERRADO 
 
3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Com relação à gestão 
administrativa, julgue os seguintes itens. 
 
Segundo Henry Fayol, administração é o alcance de resultados por meio dos 
esforços de outras pessoas. 
 
Comentários: 
As várias definições de administração podem ser convenientemente classificadas 
em cinco categorias: 
 
• Escola funcional – que contém as visões de Henry Fayol, McFarland e 
George Terry, que podem assim ser consolidadas: 
“Administração é um processo distinto, que consiste no planejamento, 
organização, atuação e controle para determinar e alcançar os objetivos da 
organização pelo uso de pessoas e recursos”. 
 
• Escola das relações humanas – que considera a administração como 
um processo social, porque as ações administrativas são principalmente 
concernentes com o relacionamento entre pessoas, mais do que com o 
direcionamento de atividades: 
“Administração é o alcance de resultados dos esforços de outras pessoas”. 
 
• Escola da tomada de decisão, que tem como principal representante 
Peter Drucker: 
“Administração é simplesmente o processo de tomada de decisão e o 
controle sobre as ações dos indivíduos, para o expresso propósito de alcance 
de metas predeterminadas”. 
 
• Escola de sistemas – em que, pela teoria de sistemas, as organizações 
são sistemas orgânicos e abertos “consistindo da interação e 
interdependência das partes que têm uma variedade de metas”. 
 
• Escola contingencial – pela qual a administração é situacional; não 
existe um modo melhor de projetar organizações e administrá-las; os 
administradores deveriam desenhar organizações, definir as metas, formular 
políticas e estratégias de acordo com as condições ambientais 
prevalecentes. 
 
Gabarito: ERRADO 
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4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Administração é um 
conjunto de atividades dirigidas à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no 
sentido de alcançar objetivos ou metas da organização. 
 
Comentários: 
De todas as definições de administração acima apresentadas, pode-se concluir que 
a alternativa acima está correta. 
Gabarito: CERTO 
 
5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAÇÃO/ 2010) Com relação ao planejamento 
organizacional e ao impacto do ambiente nas organizações, julgue o item 
subsequente. 
 
Na abordagem sistêmica, a morfogênese permite que as organizações corrijam 
seus rumos diante de mudanças no ambiente externo. 
 
Comentários: 
Seguem algumas definições sobre teoria dos sistemas que podem ajudar em 
questões futuras. Todo sistema também possui algumas características básicas, 
entre elas: 
 
• Propósito ou objetivo – todo sistema tem um objetivo a ser atingido. 
• Globalismo ou totalidade – o sistema reage globalmente ao estímulo a 
uma de suas partes. 
• Unidade – a cada parte do sistema (unidade) compete um papel, que se 
não realizado leva a um desequilíbrio do todo. 
• Interdependência – apesar de diferenciadas, as unidades que formam 
um sistema são interdependentes, ou seja, uma influencia a ação da 
outra. 
• Qualquer modificação no funcionamento de uma unidade tem 
repercussões nas demais, através de uma reação em cadeia. 
• Homeostasia – tentativa do sistema de manter o seu equilíbrio interno. 
• Entropia – tendência natural dos organismos à degeneração (morte). 
• Entropia Negativa – capacidade dos organismos de reverterem o 
processo entrópico. 
• MORFOGÊNESE – capacidade dos organismos de desenvolverem novas 
estruturas, visando adequação à realidade ambiental. 
• Fronteiras – limites existentes entre os sistemas. 
Gabarito: CERTO 
 
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6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto 
acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens 
teóricas da administração. 
 
A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na 
administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao 
pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos 
trabalhadores. 
 
Comentários: 
A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. Frederick 
Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho operário, por 
meio do Estudo de Tempos e Movimentos. Ele concluiu que se o operário mais 
produtivo percebe que obtém a mesma remuneração que seu colega menos 
produtivo, acabava se acomodando, perdendo o interesse e não produzindo de 
acordo com sua capacidade. Daí a condição de pagar mais ao operário que produz 
mais. 
Para Taylor, a organização e a Administraçãodevem ser tratadas cientificamente e 
não empiricamente. Ou seja, a improvisação de ceder lugar ao planejamento e o 
empirismo à ciência. 
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Taylor verificou que os operários aprendiam a maneira de executar as tarefas do 
trabalho por meio da observação dos companheiros vizinhos. Contudo, Taylor 
visava à substituição desses métodos rudimentares de observação pela análise 
científica da realização das atividades, por meio do estudo de tempos e 
movimentos. Essa tentativa de SUBSTITUIR MÉTODOS EMPÍRICOS E 
RUDIMENTARES pelos métodos científicos recebeu o nome de organização 
racional do trabalho (ORT). 
Gabarito: ERRADO 
 
7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, não 
há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum 
de seus aspectos. 
 
Comentários: 
Essa alternativa é muito radical. Apenas de não ser uma teoria perfeita, há 
possibilidade de se usar aspectos estudados por Taylor como, por exemplo, o 
cuidado com as condições do ambiente de trabalho. 
Gabarito: ERRADO 
 
8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar 
resultados, por intermédio de pessoas, discute-se muito o conceito de 
competência, que, atualmente, é adotado na gestão por competências e 
contempla dimensões que foram bastante enfatizadas na abordagem 
humanista em seu estudo da organização informal, como, por exemplo: os 
padrões de relações e atitudes. 
Comentários: 
Mayo defende os seguintes pontos de vista: 
• O trabalho é uma atividade tipicamente grupal. 
• O operário não reage como indivíduo isolado, mas como membro 
de um grupo social. 
• A tarefa básica da Administração é formar uma elite capaz de 
compreender e de comunicar, com chefes democráticos, 
persuasivos e simpáticos a todo o pessoal. 
• O ser humano é motivado pela necessidade de ser reconhecido, 
contrapondo à afirmação de Taylor (homo economicus, lembra o 
que é? Significa que a motivação básica do empregado era 
salarial). 
• O operário encontra na fábrica uma administração compreensiva e 
paternal, capaz de satisfazer suas necessidades psicológicas e 
sociais. 
 
Com o advento da Teoria das Relações Humanas uma nova linguagem passa a 
dominar o repertório administrativo. Novas questões começaram a ser discutidas 
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como: motivação, liderança, comunicação, organização informal, dinâmica de 
grupo. 
Gabarito: CERTO 
 
9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o 
texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas 
organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse 
sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem 
burocrática é a rapidez nas decisões. 
 
Comentários: 
Para Max Weber, as consequências desejadas da burocracia se resumem na 
previsibilidade do seu funcionamento, obtendo maior eficiência da organização. 
Gabarito: CERTO 
 
10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com 
os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização que vise fazer 
frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo 
globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas 
partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para 
um propósito comum, de modo a estarem com plena capacidade de 
influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo. 
 
Comentários: 
Perfeita definição! Essa questão é importante para você entender como a banca 
organizadora define o propósito da abordagem sistêmica. 
Gabarito: CERTO 
 
11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem 
contingencial abarca as contribuições de todas as demais abordagens que a 
antecederam, principalmente da abordagem clássica no que tange à 
constatação da existência de princípios universais que podem ser aplicados 
nos diversos níveis da organização. 
 
Comentários: 
A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar 
os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de 
empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizações 
mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como divisão do 
trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, 
verificaram que não há um único e melhor jeito de organizar. 
Gabarito: ERRADO 
 
12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderança 
centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a 
idéia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas. 
 
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Comentários: 
A abordagem básica dessa teoria é a ênfase colocada nas TAREFAS. Frederick 
Taylor apresentou as técnicas de racionalização do trabalho operário, por meio 
do Estudo de Tempos e Movimentos. Cuidado porque a Teoria de 
Administração Científica de Taylor não tinha ênfase nas pessoas. 
Gabarito: ERRADO 
 
13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um órgão 
público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada 
setor de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se 
encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a 
autoridade única do nível acima, estará de acordo com os pressupostos de 
Fayol em seus princípios gerais da administração no que tange à unidade de 
comando. 
 
Comentários: 
Fayol relacionou 14 princípios básicos. Para resolver essa questão destaca-se o 
seguinte princípio: 
• Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada que 
vai do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de 
comando. Ou seja, é necessário obediência à hierarquia da 
organização. 
Gabarito: CERTO 
 
14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVO / 2008) Na 
abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições 
acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, 
entretanto, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a 
descentralização em situações de risco e de crise. 
 
Comentários: 
A abordagem clássica segue o princípio da: 
• Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade 
devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organização. 
Gabarito: ERRADO 
 
 
 
Questões Outras Bancas 
 
15. (CESPE/ TRF-2ª REGIÃO/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ 2012) A principal 
contribuição da abordagem sistêmica ao Comportamento Organizacional é o 
conceito de organização como um sistema 
 
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a) aberto, em constante interação com seu ambiente. 
b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. 
c) semi-aberto, já que tem metas estabelecidas no intra-grupo. 
d) flexível, porém raramente se modifica com as pressões do ambiente. 
e) inflexível, pois preserva as normas internas. 
 
Comentários: 
Há uma variedade de sistemas e várias tipologias para classificá-las. Os tiposde 
sistemas são classificados quanto a sua natureza em: 
Sistemas FECHADOS – são os sistemas que não apresentam intercâmbio com o 
meio ambiente que os circunda. Não recebem nenhum recurso externo e nada 
produzem que seja enviado para fora. 
Sistemas ABERTOS – são os sistemas que apresentam relações de intercâmbio 
com o ambiente, através de entradas e saídas. Trocam matéria e energia 
regularmente com o meio ambiente. 
Gabarito: letra A 
 
16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) Os 
14 princípios gerais de administração sugeridos por Fayol, e que ainda são 
considerados pela maioria dos administradores, têm, entre eles, um que 
determina que os trabalhadores nas organizações deveriam receber ordens de 
um “gerente” somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princípio 
é o da 
 
(A) unidade de comando. 
(B) divisão do trabalho. 
(C) centralização. 
(D) cadeia escalar. 
(E) equidade. 
 
Comentários: 
É necessário memorizar e entender bem esse assunto. Para isso, vamos relembrar 
quais são os 14 princípios básicos de Fayol: 
1) Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da 
hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da 
produção aumentando a produtividade. 
2) Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos 
superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. 
Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em 
conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom 
equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. 
3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho 
válidas para todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos 
na organização. 
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4) Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas 
um chefe, evitando contra-ordens. 
5) Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação 
de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 
6) Subordinação dos interesses individuais ao interesse geral - Os 
interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses 
individuais. 
7) Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização. 
8) Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade 
devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organização. 
9) Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada que vai 
do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de comando. 
10) Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um 
lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 
11) Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, 
justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. 
Direitos iguais. 
12) Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem 
consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos 
funcionários. 
13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer 
um plano e cumpri-lo. 
14) Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela 
comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo 
precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos. 
Gabarito: letra A. 
 
 
17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) 
Como consequência de um trabalho de quase uma década, Mayo e seus 
seguidores lançaram as bases de uma nova filosofia de administração 
chamada Relações Humanas, cujos pontos principais são: sistema social; 
relações com o grupo; supervisor de primeira linha tem papel intermediário e 
 
(A) tipo ideal de burocracia. 
(B) eficácia e eficiência. 
(C) influência do ambiente externo. 
(D) trabalho em equipe. 
(E) racionalização do trabalho. 
 
Comentários: 
A abordagem humanista da administração permite ver a organização como um 
grupo de pessoas, e define habilidade como a capacidade de trabalhar com essas 
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a fim de promover o êxito empresarial. Este é o principal foco das organizações, 
que abordam ainda, a dinâmica grupal e interpessoal para o desempenho de 
trabalho em equipe, com o intuito de alcançar os resultados. 
Gabarito: letra D. 
 
18. (FCC / TRF – 1ª REGIÃO / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA / 
2011) A Teoria da Contingência, no campo da administração, se caracteriza 
por 
 
(A) privilegiar a relação da empresa com o ambiente em relação às técnicas 
administrativas. 
(B) enfatizar mais o bem-estar das pessoas do que os papéis sistêmicos. 
(C) propor um modelo de gestão que compatibilize os objetivos pessoais e 
organizacionais. 
(D) focalizar os fatores emocionais sobre os técnicos e físicos como 
motivadores do trabalho eficiente. 
(E) valorizar mais a hierarquia de autoridade que a satisfação pessoal como 
fator de produtividade no trabalho. 
 
Comentários: 
É com a Teoria da Contingência que há o deslocamento da visualização de dentro 
para fora da organização: a ênfase é colocada no AMBIENTE e nas demandas 
ambientais sobre a dinâmica organizacional. Para a abordagem contingencial são 
as características ambientais que condicionam as características organizacionais. É 
no ambiente que estão as explicações causais das características das 
organizações. Assim, a forma de se organizar depende das características 
ambientais relevantes para a organização. 
A Teoria da Contingência surgiu a partir de várias pesquisas feitas para verificar 
os modelos de estruturas organizacionais mais eficazes em determinados tipos de 
empresas. As pesquisas, cada qual isoladamente, verificaram se as organizações 
mais eficazes seguiam os pressupostos da Teoria Clássica, como divisão do 
trabalho, amplitude de controle, hierarquia de autoridade, etc. Como resultado, 
verificaram que não há um único e melhor jeito de organizar. 
Gabarito: letra A. 
 
19. (FCC / UFT / ADMINISTRADOR / 2005) Na escola CLÁSSICA DE FAYOL, a 
especialização das tarefas e das pessoas, com a finalidade de aumentar a 
eficiência, retrata o princípio da 
 
(A) ordem. 
(B) centralização. 
(C) unidade de direção. 
(D) divisão do trabalho. 
(E) disciplina. 
 
Comentários: 
Questão sobre os 14 princípios básicos de Henri Fayol: 
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• Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo 
da hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a 
eficiência da produção aumentando a produtividade. 
Gabarito: letra D. 
 
20. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) Os 14 princípios 
estabelecidos por Fayol que orientam a administração de uma empresa na 
Teoria Clássica das Organizações incluem a 
 
(A) disciplina, a busca do lucro e a ética nos negócios. 
(B) autoridade, a hierarquia e o desenvolvimento de equipes autogerenciadas. 
(C) divisão do trabalho, a unidade de comando e a centralização. 
(D) iniciativa, a ordem e o comprometimento. 
(E) liderança do mercado, a qualidade total e a participação. 
 
Comentários: 
1) Divisão do trabalho - Especialização dos funcionários desde o topo da 
hierarquia até os operários da fábrica, assim, favorecendo a eficiência da 
produção aumentando a produtividade. 
2)Autoridade e responsabilidade - Autoridade é todo direito dos 
superiores darem ordens que teoricamente serão obedecidas. 
Responsabilidade é a contrapartida da autoridade. Deve-se levar em 
conta o direito de dar ordens e exigir obediência, chegando a um bom 
equilíbrio entre autoridade e responsabilidade. 
3) Disciplina - Necessidade de estabelecer regras de conduta e de trabalho 
válidas para todos os funcionários. A ausência de disciplina gera o caos 
na organização. 
4) Unidade de comando - Um funcionário deve receber ordens de apenas 
um chefe, evitando contra-ordens. 
5) Unidade de direção - O controle único é possibilitado com a aplicação 
de um plano para grupo de atividades com os mesmos objetivos. 
6) Subordinação dos interesses individuais ao interesse geral - Os 
interesses gerais da organização devem prevalecer sobre os interesses 
individuais. 
7) Remuneração - Deve ser suficiente para garantir a satisfação dos 
funcionários e da própria organização. 
8) Centralização - As atividades vitais da organização e sua autoridade 
devem ser centralizadas no topo da hierarquia da organização. 
9) Linha de Comando (cadeia escolar) - É a linha de autorizada que vai 
do escalão mais alto ao mais baixo em função do princípio de comando. 
10) Ordem - Deve ser mantida em toda organização, preservando um 
lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar. 
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11) Equidade - A justiça deve prevalecer em toda organização, 
justificando a lealdade e a devoção de cada funcionário à empresa. 
Direitos iguais. 
12) Estabilidade dos funcionários - Uma rotatividade alta tem 
consequências negativas sobre desempenho da empresa e o moral dos 
funcionários. 
13) Iniciativa - Deve ser entendida como a capacidade de estabelecer 
um plano e cumpri-lo. 
14) Espírito de equipe - O trabalho deve ser conjunto, facilitado pela 
comunicação dentro da equipe. Os integrantes de um mesmo grupo 
precisam ter consciência de classe, para que defendam seus propósitos. 
 
Gabarito: letra c. 
 
 
21. (FCC / PREFEITURA DE SANTOS / ADMINISTRADOR / 2005) A abordagem 
sistêmica defende a visão da organização como um sistema 
 
(A) unificado e direcionado de partes interrelacionadas. 
(B) fechado com fim em si mesmo, garantido pelo lucro. 
(C) direcionado para validação dos recursos de hardware. 
(D) que objetiva burocratizá-la mediante normas e procedimentos 
administrativos. 
(E) unificado para definição dos programas de software. 
Comentários: 
Um SISTEMA é um conjunto de elementos dinamicamente relacionados entre si, 
formando uma atividade para atingir um objetivo, operando sobre entradas 
(informação, energia ou matéria) e fornecendo saídas (informação, energia ou 
matéria) processadas. É o conjunto de partes interagentes e interdependentes 
que, conjuntamente, forma um todo unitário com determinado objetivo e 
efetuando uma função. 
Gabarito: letra A. 
 
22. (ESAF/ STN/ AFC – DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL/ 2008) Vista como 
uma forma de organização que se baseia na racionalidade, na adequação dos 
meios aos objetivos pretendidos como forma de se garantir a máxima 
eficiência possível, a Burocracia se caracteriza por encampar os seguintes 
atributos, exceto: 
 
a) impessoalidade nas relações. 
b) competência técnica e meritocracia. 
c) informalidade das normas e regulamentos. 
d) hierarquia da autoridade. 
e) completa previsibilidade do comportamento. 
 
Comentários: 
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Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes características: 
 
• Caráter legal das normas e regulamentos – burocracia é uma 
organização ligada por normas e regulamentos previamente 
estabelecidos. 
• Caráter formal das comunicações – é uma organização ligada por 
comunicações escritas. 
• Caráter racional e divisão do trabalho – é uma organização que se caracteriza 
por uma sistemática divisão do trabalho. 
• Impessoalidade nas relações – a distribuição das atividades é feita 
impessoalmente, ou seja, em termos de cargos e funções e não de pessoas 
envolvidas. 
• Hierarquia de autoridade – estabelece os cargos segundo o princípio da 
hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e supervisão de um 
posto superior. 
• Rotinas e procedimentos – fixa as regras e normas técnicas para o 
desempenho de cada cargo. 
• Competência técnica e meritocracia – a escolha das pessoas é baseada no 
mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais. 
• Especialização da administração que é separada da propriedade – os 
administradores da burocracia não são seus donos, acionistas ou proprietários. 
• Profissionalização dos participantes 
• Completa previsibilidade do funcionamento – tudo na burocracia é estabelecido 
no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua 
execução, para que a máxima eficiência do sistema seja alcançada. 
Gabarito: letra C 
 
23. (ESAF/ CGU/ AFC – AUDITORIA E FISCALIZAÇÃO/ 2006) Escolha a opção 
que descreve corretamente três disfunções do tipo ideal de burocracia de 
Weber. 
a) Caráter legal das normas. Divisão do trabalho. Apego às normas e aos 
procedimentos. 
b) Hierarquização da autoridade. Comunicação formal. Especialização da 
administração. 
c) Impessoalidade no relacionamento. Competência técnica e mérito. 
Procedimentos e rotinas. 
d) Internalização das normas. Resistência à mudança. Despersonalização do 
relacionamento. 
e) Conformismo com as normas. Níveis hierárquicos bem definidos. 
Formalismo. 
 
Comentários: 
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DISFUNÇÕES DA 
BUROCRACIA 
Internalização das normas 
Excesso de formalismo e papelório 
Resistência às mudanças 
Despersonalização do 
relacionamento 
Categorização do relacionamento 
Superconformidade 
Exibição de sinais de autoridade 
Dificuldade com clientes 
 
 
IMPREVISIBILIDADE DO 
FUNCIONAMENTO 
Gabarito: letra D 
 
24. (FUNIVERSA/ MTUR / ADMINISTRADOR/ 2010) De acordo com Henry Fayol, as seis 
funções básicas de uma empresa são 
 
a) de recursos humanos, técnicas, comerciais, financeiras, contábeis e 
administrativas. 
b) técnicas, comerciais, financeiras, contábeis, de segurança e 
administrativas. 
c) de recursos humanos, de marketing, financeiras, comerciais, contábeis e 
de segurança. 
d) técnicas, comerciais, financeiras, de operações, de marketing e 
administrativas. 
e) técnicas, de marketing, financeiras, de produção, contábeis e 
administrativas. 
 
Comentários: 
Segundo Henri Fayol, toda e qualquer organização deve ter um conjunto de 
funções, as quais fazem as organizações funcionarem de maneira adequada e 
saliente que as seis funções básicas que toda empresa apresenta são: 
• Técnicas 
• Comerciais 
• Financeiras 
• Segurança 
• Contábeis 
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• Administrativas 
Gabarito: letra B 
 
 
Referências Bibliográficas 
 
ANSOFF, H. Igor e Edwward J. McDonnell. Implantando a Administração Estratégica. 2ª 
edição. Editora Atlas,1993. 
 
CHIAVENATO, Idalberto. Administração Geral e Pública. 2ª. edição. Editora Elsevier – 
Campus 
 
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à Teoria Geral da Administração. 6ª edição. Editora 
Campus, 2000. 
 
COSTA, Eliezer Arantes da. Gestão Estratégica. Editora Saraiva, 2004. 
 
HITT, Michael A., R. Duane Ireland e Robert E. Hosisson. Administração Estratégica. 7ª 
edição. Editora Cengage, 2008. 
 
HUNGER, J. David e Thomas L. Wheelen. Gestão Estratégica. 2ª edição. Editora 
Reichmann & Affonso Editores, 2002. 
 
KAPLAN, Robert S. e David P. Norton. Mapas Estratégicos: Convertendo ativos 
intangíveis em resultados tangíveis. 8ª edição. Editora Campus, 2004. 
 
LAMCOMBE, Francisco e Gilberto Heilborn. Administração princípios e tendências. 1ª 
edição. Editora Saraiva, 2003. 
 
MAXIMIANO, Antonio César Amaru. Introdução à Administração. 7ª edição revista e 
ampliada. São Paulo: Editora Atlas, 2007. 
 
MOTTA, Fernando C. Prestes;. VASCONCELOS, Isabella F. Gouveia de. Teoria Geral da 
Administração. 3ª edição revista. São Paulo: Cengage Learning, 2009. 
 
SERRA, Fernando, Maria Candida S. Torres e Alexandre Pavan Torres. Administração 
Estratégica. 1ª edição. Editora Reichmann & Affonso Editores, 2004. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Lista das Questões Apresentadas 
 
Questões CESPE 
 
1. (CESPE/ CÂMARA DOS DEPUTADOS/ ANALISTA – TÉCNICO EM MATERIAL E 
PATRIMÔNIO / 2012) Em relação à administração moderna, julgue os itens a 
seguir. 
 
Para Max Weber, no modelo burocrático ideal, a escolha ou a promoção do 
profissional devem ser fundamentadas exclusivamente no mérito. 
 
2. (CESPE/ FUB/ SECRETÁRIO EXECUTIVO/ 2011) De acordo com Taylor, o nível 
de eficiência do trabalhador é estabelecido com base na capacidade social que 
esse trabalhador apresenta, e não em sua capacidade de executar o trabalho 
corretamente no prazo estabelecido. 
 
 
3. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Com relação à gestão 
administrativa, julgue os seguintes itens. 
 
Segundo Henry Fayol, administração é o alcance de resultados por meio dos 
esforços de outras pessoas. 
 
 
4. (CESPE / SEBRAE / ANALISTA TÉCNICO - AN06 / 2011) Administração é um 
conjunto de atividades dirigidas à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no 
sentido de alcançar objetivos ou metas da organização. 
 
 
5. (CESPE/ DETRAN-ES / ADMINISTRAÇÃO/ 2010) Com relação ao planejamento 
organizacional e ao impacto do ambiente nas organizações, julgue o item 
subsequente. 
 
Na abordagem sistêmica, a morfogênese permite que as organizações corrijam 
seus rumos diante de mudanças no ambiente externo. 
 
 
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6. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Tendo o texto 
acima como referência inicial, julgue os itens a seguir, relativos a abordagens 
teóricas da administração. 
 
A abordagem proposta por Taylor defendia que fossem priorizados na 
administração o empirismo e a prática, dando ênfase, desse modo, ao 
pragmatismo da ponta da linha e ao conhecimento já existente nos 
trabalhadores. 
 
7. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Atualmente, não 
há mais espaço para a utilização da teoria proposta por Taylor, em nenhum 
de seus aspectos. 
 
8. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Buscando-se gerar 
resultados, por intermédio de pessoas, discute-se muito o conceito de 
competência, que, atualmente, é adotado na gestão por competências e 
contempla dimensões que foram bastante enfatizadas na abordagem 
humanista em seu estudo da organização informal, como, por exemplo: os 
padrões de relações e atitudes. 
 
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9. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com o 
texto em apreço, a busca por maior eficiência e produtividade nas 
organizações é uma tônica em diversas teorias da administração. Nesse 
sentido, uma das vantagens destacadas por Max Weber na abordagem 
burocrática é a rapidez nas decisões. 
 
10. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) De acordo com 
os pressupostos da abordagem sistêmica, em uma organização que vise fazer 
frente às pressões geradas pelo aumento da competição no mundo 
globalizado, deve haver constante interação e interdependência entre suas 
partes integrantes. Adicionalmente, essas partes devem ser orientadas para 
um propósito comum, de modo a estarem com plena capacidade de 
influenciar e serem influenciadas pelo ambiente externo. 
 
11. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A abordagem 
contingencial abarca as contribuições de todas as demais abordagens que a 
antecederam, principalmente da abordagem clássica no que tange à 
constatação da existência de princípios universais que podem ser aplicados 
nos diversos níveis da organização. 
 
12. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) A liderança 
centrada nas pessoas foi uma preocupação teórica de Taylor, que defendia a 
idéia de que resultados só podiam ser obtidos por intermédio das pessoas. 
 
 
13. (CESPE / TCU / ANALISTA DE CONTROLE INTERNO / 2008) Um órgão 
público, que preconize o respeito ao canal de comunicação e impeça cada 
setor de acessar outros níveis organizacionais diferentes dos que se 
encontrem hierarquicamente logo acima e logo abaixo, respeitando a 
autoridade única do nível acima, estará de acordo com os pressupostos de 
Fayol em seus princípios gerais da administração no que tange à unidade de 
comando. 
 
14. (CESPE / STF / ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVO / 2008) Na 
abordagem clássica da administração, manifestaram-se diferentes posições 
acerca da centralização e da descentralização da autoridade. Defende-se, 
entretanto, a centralização em situações de mudança e de incerteza, e a 
descentralização em situações de risco e de crise. 
 
 
Questões Outras Bancas 
 
15. (CESPE/ TRF-2ª REGIÃO/ ANALISTA JUDICIÁRIO/ 2012) A principal 
contribuição da abordagem sistêmica ao Comportamento Organizacional é o 
conceito de organização como um sistema 
 
a) aberto, em constante interação com seu ambiente. 
b) fechado, que estabelece algumas trocas no ambiente. 
c) semi-aberto, já que tem metas estabelecidas no intra-grupo. 
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d) flexível, porém raramente se modifica com as pressões do ambiente. 
e) inflexível, pois preserva as normas internas. 
 
 
16. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) Os 
14 princípios gerais de administração sugeridos por Fayol, e que ainda são 
considerados pela maioria dos administradores, têm, entre eles, um que 
determina que os trabalhadores nas organizações deveriam receber ordens de 
um “gerente” somente, para evitar conflitos e mal-entendidos. Esse princípio 
é o da 
(A) unidade de comando. 
(B) divisão do trabalho. 
(C) centralização. 
(D) cadeia escalar. 
(E) equidade. 
 
17. (FCC / TCE-PR / ANALISTA DE CONTROLE – ADMINISTRATIVA / 2011) 
Como consequência de um trabalho de quase uma década, Mayo e seus 
seguidores