Contrato de transporte - Resumo

Direito administrativ o I RECURSOS ADMINISTRATI VOS 1 Sumário Introdução ........................................................................................................................ 2 1. Recursos administrativos (\u201clato sensu\u201d) ............................................................... 2 2. Efeitos dos recursos administrativos .................................................................... 2 3. Prazo do recurso ..................................................................................................... 3 4. Espécies de recursos .............................................................................................. 3 Exercícios ......................................................................................................................... 8 Gabarito ............................................................................................................................ 9 Resumo ........................................................................................................................... 10 2 Introdução Quanto ao Re cursos Administrativos? Você já sabe c omo funciona? Vamos ve r j untos os seguintes tópicos: Sentido, Fundamentos e Objetivo, Natureza Jurídica, Formalização, Classificação, Espécie s. Objetivo \u2022 Aprender no que tange aos recursos quais sã o os seus S entidos, Fundamentos e Objetivos. \u2022 Aprofundar a Natureza jurídica, Formalização, Classi ficação e Espécies. 1. Recursos admi nistrativos (\u201clato sensu\u201d) Os recursos são mei os de controle dos atos, cuja tramitação deve se orientar pe los princípios da publicidade e formali smo. São caracteriz ados pelo inconformismo do recorrente e tramitam na via administrativa (não se fala em via judicial). Fundamento: a) Sistema de hierarquia orgânica; b) Exercício do direito de petição; c) Garantia do contraditório e d a ampla defesa. Não existe um procedimento específic o dos recursos; uma regra geral. Cada entidade pode estabelecer as próprias regras. Não é necessário advogado (súmula vinculante). Na própria pe tição se oferecem as razões (não existe uma peti ção de interposição e outra de razões). 2. Efeitos dos recu rsos administ rativos A regra é o e feito DEVOLUTIVO, ou seja, a maté ria é devolvida à análi se da Administração. O efeito SUSPENSIVO é a exceç ão . Ex.: Lei 8.666/93, art. 109, I, § 2º. Art. 109. Dos atos da Admini stração decorrentes da aplicação desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitação ou inabilitação do licitante ; b) julgamento das propostas; §2o O recurso pr evisto nas alín eas "a" e "b" do inc iso I de ste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes 3 razões de interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos. O efeito suspe nsivo é excepcional devido a um dos atri butos do ato administrativo: pr esunção de legiti midade. Além da lei, o próprio administrador pode atribuir efeito suspensiv o ao recurso, em razão da au totutela. Cabe MS contra ato que comp orta recurso com efeito suspensivo? Diógenes Gasparini diz que não, pela falta de interesse de agir. LMS Art. 5º Não se concederá mandad o de segu rança quando se tratar: I - de ato d o q ual caiba recurs o ad ministrativo com e feito susp ensivo, independentemente de caução; *Exceção da exceção: STF S. 429 \u2013 A EXI STÊNCIA D E RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO NÃO IMPEDE O USO DO MANDADO DE SEGURANÇA CONTRA OMISSÃO DA AUTORIDADE. Em outras palavras: se o ato atacado for omissivo, ainda que haja recurso com efeito suspensivo e sem caução, cabe MS. 3. Prazo do recurso Depende da pre visão legal. Uma vez escoado o prazo, ocor re a cha mada preclusão consumativa. 4. Espécies de recu rsos Façamos um a análise das espécies de recursos admi nistrativos ad mitidos no ordenamento jurídico: 1) Representação administrativ a; 2) Reclamação administrativa; 3) Pedido de reconsideração; 4) Revisão do processo; 5) Recurso hierárquico; 5.1) Recurso hierárquico próp rio; 5.2) Recurso hierárquico imp róprio. 4 Vejamos: 1) Representação Administrativa Ocorre quando o recorrente denuncia ir regularidades, legalidades ou cond utas abusivas, atribuídas a agentes ou órgãos públicos. Objetivo: Tudo isso com o objeti vo de ap uração e re gularização dessas condutas irregulares. Recorrente: Qualquer do povo, ainda que não seja afetado pela conduta irregular. Em recebendo a d enúncia (representação), a Administração deve instaurar um processo administrativo. Essa inst auração é um p oder-dever da Ad ministração tem de averiguar/fiscalizar as c ondutas d enunciadas. Exemplos: Art. 74, §2 º da CF/88; art. 3º e 4º da Lei 4.898/65 (represent ação contra o abuso de autoridade). CF Art. 74. Os P oderes L egislativo, Executivo e Judiciário manterão, d e forma integrada, sistema d e controle i nterno com a fin alidade de : §2º - Qualquer cidadão, partido p olítico, associação ou sind icato é parte legítima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da União. LAA Art. 1º O d ireito de representação e o pr ocesso de responsabilidade administrativa, civil e penal, c ontra as autorid ades que, n o exercício de suas funções, cometerem abusos, são regulados pela presente lei. Art. 3º. Constitui abuso de autoridade qualq uer atentado. Art. 4º Constitui também abuso de autoridade. Direito de petição X Representação Admi nistrativa Direito de Petição Representação Fundamento: Art. 5º, XXXIV da CR. Defesa de interesses próprios ou de terceiros Fundamento: Art. 5º, XXXIV da CR. Não defende interesses próprios ou de terceiros. É uma denúncia contra irregularidades. 2) Reclamação administrativa (Dec. 20 .910/32) É o ato p elo qual o adminis trado, seja particular ou servidor públic o, deduz uma pretensão perante a Administração P ública, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correção de um ato que lhe cause le são ou ameaça de lesão . O recorr ente é o interessado direto no recurso. E ssa é a diferen ça para a representação (onde o recorrente não necessariamente é afetado pelo ato). 5 Prazo: 01 ano (art. 6º d o Dec.). Nada impede que após esse pr azo a próp ria Administração rec onheça o direito do recorrente, inclusiv e desfazendo o ato lesivo, desde que ess e desfazi mento n ão prejudique te rceiros, bem como não esteja consumada a prescrição em favor da Administração. Dec. 20.910/32, A rt. 6 º. - o direito a reclamação administr ativa, q ue não tiver prazo fixado em disposição de lei p ara ser formulada, prescreve em um ano a contar da data do ato ou fato do qual a mesma se origi nar. A r eclamação administrativa nada tem a ver com a Reclamação Constitucional contra ato administrativo que cont rarie súmula vin culante. Essa úl tima é uma reclamação de caráter jurisdicional. 3) Pedido de reconsideração É pedido d e reexame do ato à própria autoridade q ue o realizou. É um recurso q ue só pode ser exercido uma vez. Exemplo: Art. 109, III da Lei 8.666/93. Prazo: Utiliza-se o prazo de 01 ano, em analogia ao prazo de reclamação. Lei 8.666/93 Art. 1 09. Dos atos d a Admin istração dec orrentes da aplicação desta Lei cabem: .... III - pedido de reconside ração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Es tadual ou Municipal , conforme o caso, na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez ) dias úteis da intimação do ato. 4) Revisão do processo Previsão no art. 174 a 182 da Lei 8.112/90; art. 65 da Le i 9.784/99. Lei 8.112/90 Art. 174. O processo disciplin ar poderá ser REVISTO, a qualquer te mpo, a ped ido ou de ofíc io, quando s e aduzirem fatos novos ou circunstâncias s uscetíveis de justificar a inocência do punid o ou a inadequação da penalidade aplicada. Lei 9784/99 Art. 65. Os proc essos administrativos de que re sultem sanç ões poderão ser REVISTOS, a q ualquer tempo, a pedido ou de ofício, q uando surgirem fatos n ovos ou c ircunstâncias relevantes suscetíveis de j ustificar a inadequação d a sanção aplicada. Parágrafo úni co. Da revisão do processo não poderá resultar a gravamento da sanção. 6 A revisão nada m ais é do que o reexame d a p unição do serv idor ou do administrado, em razão da ocorrê ncia: - De um fato novo; - Circunstância que justifique a in ocência; - Inadequação da penalidade aplicad a. A revisão pode ser feita de ofício ou a pedido, e a qualquer tempo. 5) Recurso hierárquico Recurso hierárq uico PRÓPRIO: D irigido à autori dade hierarquicamente super ior dentro do m esmo órgão. É um recurso que decorre da própria hierarquia d os órgãos, por isso não há necessidade de p revisão legal de sse recurso. CABM e Di Pietro utilizam a Lei 9.784/99 para trazer as c aracterísticas desse recurso no âmbito federal (art. 56 a 64). Lei 9784/99 Art. 56. D as decisões administrativ as cabe recurso, em face de razões d e legalidade e de mérito. §1o O r ecurso será diri gido à autoridade que p roferiu a decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o enc aminhará à autoridade superior. § 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso adm inistrativo independe de caução. § 3o Se o recorrente alegar que a decisão administr ativa c ontraria enunciado da súmula vinc ulante, caberá à autori dade p rolatora da dec isão impugnada, se n ão a r econsiderar, explicitar, antes de encamin har o recurso à autorid ade su perior, a s razões da aplicabilidade ou inaplic abilidade da súmu la, conforme o caso. Art. 64. O órgão comp etente p ara d ecidir o r ecurso poderá confirmar, modificar, anular ou r evogar, total ou p arcialmente, a dec isão recorrida, se a matéria for de sua competência. Parágrafo único. Se d a a plicação d o d isposto neste arti go pude r decorrer gravame à si tuação do recorrente, este deverá ser c ientificado para que formule suas alegações antes da decisão. Recurso hierárquico IMPRÓPRIO : O recurso é dirigido a uma autoridade de outro órgão, nã o in tegrante da hie rarquia d o p rimeiro. Ex .: Re curso p ara o gove rnador contra ato de uma autarquia estadual. 7 \u2022 Coisa julgada administrativa: É a imodificabilidade/irretratabilidade do ato perante a Administração Pública. É a preclusão de efeitos in ternos. É uma c oisa julgada que é muito mais fraca (é relativa) que a coi sa julgada judicial, até porque na via administrativa quem julga é a própria parte. Por isso que a coisa julgada administrativa pode ser revista na via administrativa. Falta a ess a coisa julgada administ rativa a chamada \u201cthe final e nforcing\u201d, que só existe na via judicial. Di Pietr o: Também formam coisa julgada admi nistrativa os limites ao poder de r evogar atos a dministrativos. É o exempl o dos atos vinculados, que não são passí veis de revoga ção. Essa situação d e irrevogabilidade traduz uma forma de coisa julgada administ rativa . \u2022 Prescrição administrativa: Di Pietro: Prescrição pode ter três signific ados: 1) Perda do prazo para recor rer; 2) Perda do prazo para a admin istração rever seus próprios atos (autotutela); 3) Perda do prazo para aplicação de pen alidades. \u2022 Arbitragem: Há alguns anos, o legis lador vem inserindo em determinados diplomas legislativos a possibilid ade de arbitragem em contratos administrativos. Como um prime iro exemplo, podemos c itar a Lei n. 11.079/2 004, que previu expressamente que seria possível instit uir arbitragem nos contratos d e parceria público-privada (art. 11, III). Em seguida, foi editada a Lei n. 11.196/2005, que acrescentou o art. 23-A, à Lei n. 8.987 /95, estabelecendo que o contrato de concess ão poderá prever o emp rego de mecanismos pri vados para re solução de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, incl usive a arbitragem, a ser realizada no Brasil e em língua portuguesa, nos termos da Lei n. 9.307/96. Outros exempl os: Lei nº 9. 472/97 (Lei Geral de Telecomunicações), Lei 9.478/97 (Lei de Petróleo e Gás), Lei n º 10.233/ 2001 (Lei d e Transportes Aquaviários e Terrestres), L ei nº 10.438/2002 (Lei do Setor Elétrico), Lei n º 11.196/2005 (Lei de Incentivos Fiscais à Pesquisa e Des envolvimento d a Inovação Tecnológica), Lei nº 11.909/2009 (Lei d e T ransporte de Gás Natural), entre outras. Mesmo assim, eram p revisões e specíficas e que encontravam a inda grande resistência por parte dos admin istrativistas mais tradicionais. 8 Pensando ni sso, o legislador foi mais ousado e, por meio da Lei n. 13.129/2015, ora comentada, previu, de f orma genérica, a possibilidade de a Administração Pública valer-se da arbitragem quando a lide versar sobre direitos disponíveis. Foram acrescentados d ois parág rafos ao art. 1º da Lei n. 9.307/96, com a seguinte red ação: Art. 1º (...) § 1º A administração pública di reta e indireta poderá utiliz ar-se da arbitragem para d irimir conflitos relativos a dire itos p atrimoniais disponíveis. § 2º A autoridade ou o ór gão comp etente da administração pública d ireta para a cele bração de convenção de arbitragem é a mesma para a realiz ação de acordos ou transações. Desse modo, atualmente, existe uma autori zação genérica para a utilização da arbitr agem pela Administração Públic a para t odo e qualquer conflito que e nvolva direitos patrimoniais disp on íveis. Isso vale para os três entes federativos: União, Estados/DF e M unicípios. A autorid ade que irá celebrar a conven ção de arbi tragem é a mesma q ue teria competência p ara assinar acordos ou transações, segundo p revisto na legislação do respectivo en te. Ex: se o Secretário de Estado é quem tem competência para assinar acordos no âm bito daquele órgão, ele é quem poderá firmar a convenção de arbitragem. Como a Admi nistração Pública dev e obediência ao pr incípio da legalidade (art. 37, da CF/88) e, a fim d e evitar que stionamentos quanto à sua constitucionalidade, a L ei n. 13.129/2015 determinou q ue a arbitragem, nestes casos, não poderá ser por e quidade, devendo sempre ser feita com base nas re gras d e direi to. Confira: A rt. 2º (...) § 3º A arbitr agem q ue e nvolva a admi nistração pública ser á semp re de direito e respeitará o princípio da publicidade. Exercícios 1- (Ano: 2018 , Banca : CESPE , Órgão: CGM d e Joã o Pe ssoa \u2013 PB, P rova: conhecimentos Básicos - Cargos: 1, 2 e 3) Acerca do controle d a ativi dade financeira do E stado e do controle exe rcido pelos tribunais de contas, julgue o próxim o item. Compete ao Tribunal de Contas da União, entre outras atr ibuições, representar ao poder competente sobre irregularid ades ou abusos apurados. 9 2- (Ano: 201 8, Banca: CESPE, Órgão: CGM de João Pessoa \u2013 PB, Prova: Técnico Municipal de Controle Interno \u2013 Gera l) Julgue o item a seguir, re ferente a conceitos, t ipos e formas de controle na administração pública. Os tipos e as formas de controle da atividade administrativa variam s egundo o poder, o órgão ou a autoridade que o exercita ou o fundamenta. 3- (Ano: 20 18, Banca : CESPE, Órgão: EMAP, Prova: Analista Portuário - Área Jurídica) Julgue o seguinte item, rel ativo ao c ontrole da administração indireta e à improbidade administrativa. Dado o caráter p rivado d as sociedades de economia mista, o Tribunal de Contas da União está im possibilitado de exercer seu con trole e xterno. Todavia, a legislação pertinente determina que o e statuto social da respectiva entidade p reveja formas de controle interno. Gabarito 1. CERTO. Literalidade da lei. CF 88, Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercid o com o au xílio do Tri bunal de Contas da União, ao qual compete: XI - repre sentar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 2. A doutrina proc ura dividir as formas de controle da Administração em diversas categorias, partindo dos m ais variados critérios: Quanto ao órgão controlador: Controle Legislati vo, Judicial e Administrativo. Quanto à extensão: Controle interno e ex terno: Quanto à natureza: Controle de legalidade e de mérito. Quanto ao âmbito: Controle por subordinação e por vinc ulação. Quanto ao momento de exercício: Cont role prévio, concomitante e posterior. Quanto à iniciativa: Controle de ofício e provoc a do.

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