Aula Administrativo Unip 2015

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Direito Administrativo
Ramo do Direito Público Interno
Conceito: é o conjunto de regras de conduta coativamente imposto pelo Estado. É o conjunto de regras jurídicas que regem os órgãos públicos, os agentes públicos e as atividades públicas tendentes a realizar de forma direta, concreta e imediata os fins desejados pelo Estado.
Estado
Estado: é um ente, um sujeito de direitos, que tem como elementos o povo, o território e a soberania.
Soberania: é o poder que tem o Estado de se administrar
Estado é capaz de adquirir direitos e obrigações.
Estado: Pessoa Jurídica – tem personalidade jurídica, é sujeito de direitos, é ele quem celebra contrato administrativo.
Organização do Estado
Entende-se como:
Divisão política do território nacional
A estrutura dos poderes
Forma de Governo
Investidura dos governantes
Direitos e garantias dos governados
Governo: comando, direção. São todos aqueles que estao no comando do Brasil
Funções Estatais
As funções estatais, normalmente denominadas “Poderes do Estado”, são dividadas em: legislativa, executiva e judiciária.
Poder Legislativo
Poder Executivo
Poder Judiciário
Em qualquer dos Poderes o Direito Administrativo:
 orienta a organização e o funcionamento de seus serviços, 
a administração de seus bens, 
a regência de seu pessoal e, 
a formalização de seus atos de administração.
Função Pública do Estado
É a atividade exercida em nome e no interesse do povo.
Administração Pública
Pode ser definida em seu sentido amplo e em seu sentido estrito.
Em sentido amplo temos os órgãos governamentais e administrativos;
Em sentido estrito, a Administração pública é subdividida nas pessoas jurídicas, órgãos e agentes que exercem funções administrativas.
Administração Pública
É o aparelhamento do Estado destinado à realização de serviços, visando à satisfação de necessidades coletivas.
É a máquina administrativa. 
É a estrutura, a organização administrativa (agentes, órgãos, entidades).
É a atividade exercida diretamente ou indiretamente pelo Estado.
Organização da Administração
Serviço público: é toda atividade que a Administação Pública executa, direta ou indiretamente para satisfazer à necessidade coletiva. Exp. transporte público, telefonia móvel, vias públicas, energia elétrica, água, saneamento básico, segurança, educação.
Órgãos Públicos: são centros de competência instituídos para o desempenho das funções estatais.
Administração Direta e Indireta
Atividade administrativa pode ser administrada por um núcleo ou pode ir para outras pessoas, ou seja, há formas de administracão da atividade administrativa sendo:
Centralizada (Administração Direta)
Descentralizada (Administração Indireta)
Administração Direta
É o núcleo da Administração
 			
São os entes da Federação: 
 União, Estados, Distrito Federal e Municípios, chamados de Entidades Estatais.
São Pessoas Jurídicas de Direito Público, integram a estrutura constitucional do Estado.
Tem poderes políticos e administrativos
É constituída de pessoas jurídicas distintas do Estado, cuja função típica é a atividade administrativa pública.
Transferência do centro da Administração para outras pessoas jurídicas (particulares)
É a descentralização do serviço público:
Concessão / Permissão / Autorização
Motivos para sua existência:
Complexidade social;
Multiplicidade e diversidade de funções, atribuições, exige uma ou outra solução;
Facilitar e aprimorar a execução de certas tarefas
Busca de maior eficiência do serviço público.
 
2. Administração indireta
Composição Administração Indireta
Autarquias (USP, Unicamp, IPEN, INSS, Univ. Federais), desempenha serviço público descentralizado. (PJDP)
Empresas Públicas (CEF, INFRAERO), de capital público, realizam atividades de interesse da Administração, funcionando como empresas privadas. (PJDP)
Sociedades de Economia Mista (PETROBRAS, BB, BANCOS ESTADUAIS), capital misto, podem realizar atividade econômica ou serviço de interesse coletivo (PJDPRIVADO)
Cont. (composição) 
Fundações Públicas (Memorial da América Latina, Procon-SP, Pró-Sangue), são pessoas jurídicas criadas com o objetivo de executar as funções públicas de forma descentralizada. (PJDP)
Licitação
Aspectos Gerais
A Administração Pública constantemente realiza negócios jurídicos, firma contratos com pessoas físicas ou jurídicas. 
Em cumprimento aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência os contratos administrativos são precedidos do processo licitatório.
Com o desenvolvimento do Estado essa necessidade de contratar recursos humanos e materiais foi se aprimorando e se intensificando.
Conceito: 
Licitação é o procedimento administrativo por meio do qual o Poder Público procura selecionar a melhor proposta/proposta mais vantajosa para os interesses da coletividade nos termos expressamente previstos no edital, no intuito de realizar contrato de seu interesse. 
Procedimento Administrativo
Procedimento é conceituado “como o conjunto ordenado de documentos e atuações que servem de antecedente necessário e de fundamento para uma decisão administrativa, assim como as providências necessárias para executá-la”
Previsão Legal
No art. 22, XXVII, da CF, estabelece ser da União a competência privativa para legislar sobre “normais gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para a administração pública, direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas de Governo, e empresas sob seu controle”.
Previsão Legal
2. No art. 37, XXI da CF, que enuncia o princípio constitucional da obrigatoriedade de licitação – “ressalvados os casos especificados em lei, as obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes”
Finalidades:
I - Obtenção da proposta mais vantajosa
 
II - Dar igual oportunidade aos que desejam contratar com essas pessoas políticas (União, Estado, DF e Municípios).
Objeto: 
Consiste na obtenção de certa obra, serviço, compra, alienação, locação ou prestação de serviço público (concessão, permissão) a serem produzidos pelo particular por intermédio de contratação formal. 
Objeto da Licitação
É tudo aquilo que as pessoas públicas, entes da Administração Pública (direta ou indireta), obrigadas a licitar puderem obter de mais de um ofertante.
Obs: 
O objeto da licitação deve estar descrito no edital ou carta-convite de modo sucinto e claro. 
Obrigados a licitar: 
 as entidades da Administração Pública direta: (União, Estados-membros, Municípios e Distrito Federal), 
e da Administração Pública indireta: (autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista, etc), o Poder Judiciário e Tribunal de Contas.
 entende-se desse forma porque elas administram dinheiro público.
Dispensabilidade de Licitação
 Regra geral: os entes públicos são obrigados a licitar.
O que se dispensa? 
 Apenas o procedimento de escolha da melhor proposta. 
 Requisitos essenciais são mantidos como:
 verificação da personalidade jurídica.
 capacidade técnica.
 idoneidade financeira.
 regularidade fiscal.
 celebração do contrato. 
Dispensa de Licitação
Caracteriza-se a dispensa sempre que, abstratamente, o procedimento poderia ser realizado, mas, devido a circunstâncias especiais, presentes no caso concreto, optou o legislador por não torná-lo obrigatório, deixando à Administração a opção de fazê-la ou não, valorando as circunstâncias do caso específico.
Importante
Trata-se de excepcionalidade a regra da obrigatoriedade de licitar.
A lei estabeleceu um rol taxativo de hipóteses de dispensa de licitação.
Critérios para dispensa 
1º.) Valor:
Até determinado valor pode a Administração efetuar a aquisição do bem ou serviço, sem licitar, pois o valor reduzido do objeto a ser contratado colocaria em conflito o principio da economicidade, ensejando
um gasto superior à vantagem direta aferível pela Administração.
Para obras e serviços de engenharia: R$ 15.000,00
Para outros serviços e compras: R$ 8.000,00
2º.) Situações Excepcionais
Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
As duas situações são de extrema gravidade e de potencial comprometimento, quer da própria soberania do Estado, quer da tranquilidade social.
3º.) Generos Pericíveis e Obras de Arte
Aquisição de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis. 
Aquisição e na restauração de obras de arte e objetos históricos.
4º.) Desinteresse na contratação 
(Licitação Deserta)
Quando não acudirem interessados à licitação anterior e a repetição do procedimento resultar em prejuízo para Administração, mantidas as condições preestabelecidas.
5º.) Entidades sem fins lucrativos
É possível a dispensa da licitação quando a Administração quiser contratar instituição brasileira que tenha o objetivo estatutário ou regimental de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional ou que exerça atividade de recuperação social do preso.
Deve comprovar que não possui fins lucrativos e sua atividade tem objetivo social e não econômico.
Cont.
A mesma hipótese se encontra na contratação direta de associação idônea de portadores de deficiência física, despida de fins lucrativos – art. 24, XX da Lei 8.666/93, sendo necessário, no entanto, que o valor do preço do ajuste seja compatível com os praticados pelo mercadoem geral.
6º.) Pessoas Administrativas
pode ser feita contratação direta quando pessoa jurídica de direito público interno pretende adquirir bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública, criados para esse fim específico, art. 24, VIII da Lei 8.666/93, desde que, o preço ajustado seja compatível com as condições reguladoras do mercado, desde que a entidade tenha sido criada antes da vigência da Lei.
7º.) Locação e Compra de Imóvel
Pretendendo a Administração Pública adquirir ou alugar imóvel destinado ao atendimento de suas finalidades precípuas, pode dispensar a licitação e contratar ou alugar diretamente com o vendedor ou locador, na forma do disposto no art. 24, X da Lei nº 8.666/93.
Inexigibilidade de Licitação – ocorre quando é inviável a própria competição entre interessados.
Inexígivel é a licitação impossível.
Faculdade ou obrigação? 
Não é uma faculdade, é um reconhecimento legal de que em certos casos a Administração Pública pode celebrar negócio de seu interesse sem o prévio procedimento licitatório.
Hipóteses:
I) Aquisição de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;
II) Contratação de serviços técnicos, de natureza singular, com profissionais ou empresa de notória especialização;
III) Contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empesário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opnião pública. 
Modalidades de Licitação
a concorrência – obrigatória para alienações imobiliárias, concessão de uso, serviços e obras públicas de contratos de grande vulto, contratos internacionais. 
- Permite a participação de qualquer interessado cadastrado ou não.
a tomada de preços – contratos de vulto médio, permite unicamente a participação de interessados previamente cadastrados ou habilitados, exige publicidade, requer prévia qualificação dos interessados.
Convite: modalidade de licitação aberta sem publicidade, indicada para contrato de pequeno vulto (valor).
exige o convite a no mínimo 3 interessados escolhidos pela entidade licitante, para que apresentem sua proposta no prazo de 5 dias úteis.
permite a participação de interessados que se cadastrarem até 24 horas de antecedência da data de apresentação das propostas.
* Será afixada cópia do instrumento convocatório.
 concurso – observa regulamento próprio, mediante publicidade, destinada a escolha de trabalho técnico, científico ou artístico, que admite a participação de qualquer interessado, mediante a instituição de prêmios ou remuneração dos vencedores, a direção e o julgamento é feita por comissão especial.
 leilão – aberta com ampla publicidade, indicada para a venda de bens móveis ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, admite qualquer interessado, independentemente de habilitação onde o vencedor é o que oferecer o maior lance, desde que igual ou superior a avaliação. 
 Pregão – é a modalidade de licitação voltada para aquisição de bens e serviços comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratação, em que a disputa pelo fornecimento é feita por meio de propostas e lances em sessão pública.
Exp: aquisição de água mineral, combustíveis, material de limpeza, material de escritório e etc.
Pregão eletrônico – é o pregão no qual se utiliza da informática, principalmente a Internet para realizar os pregões virtuais.
Tipos de Licitação
Estão ligados aos critérios de julgamento adotado em casa modalidade de licitação:
de menor preço;
de melhor técnica;
de técnica e preço;
de melhor lance ou oferta (nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
Contratos Administrativos
Conceito – São ajustes
formais (escritos)
consensuais (acordados pelas partes)
onerosos (remunerados)
comutativos (compensação para as partes)
“intuito personae” (execução sob a responsabilidade das partes).
É aquele que a Administração Pública celebra com um particular ou outra entidade administrativa para a consecução de objetivos de interesse público.
Administração Pública:
Age nos interesses da coletividade
Visa o bem comum
Administração Pública pode celebrar contratos regidos sob:
Normas de Direito Privado: são aqueles previstos em lei, como Direito Civil ou Comercial (características: AUTONOMIA DE VONTADES)
Exp. Locação de Imóvel
Características dos Contratos Administrativos
uma das partes sendo Administração Pública na relação jurídica possui supremacia do poder, fixando, previamente as condições do ajuste a ser celebrado.
 tem finalidade pública.
 obedecem obrigatoriamente a forma prescrita em lei.
 devem seguir um procedimento legal.
 são contratos de adesão.
 possui cláusulas exorbitantes.
Espécies de Contratos Administrativos
Contrato de Concessão Serviço Público.
Contrato de Obra Pública.
Contrato de Prestação de Serviços.
Contrato de Fornecimento.
Cláusulas Exorbitantes
Conjunto de prerrogativas conferidas à Administração Pública quando da celebração de contratos administrativos, por força dos interesses que representa. 
Diferença de Contrato regido pelo Direito Público
As cláusulas são elaboradas unilateralmente pelo Poder Público;
Alteração unilateralmente, quanto a execução do contrato em função das necessidades públicas, sem que o particular possa opor-se. O contratado tem o direito a devida compensação financeira.
III) Não interferência o particular contratado. 
IV) Rescisão unilateral por interesse público, pode a Administração Pública extinguir a relação jurídica.
V) É atribuída somente à Administração a possibilidade de aplicação unilateral de sanções e penalidades ao particular contratado, em vista do descumprimento de suas obrigações.