Princípios Básicos de Administração - Slides de Aula Unidade II

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Unidade II
PRINCÍPIOS BÁSICOS DA 
ADMINISTRAÇÃOADMINISTRAÇÃO
Prof. Vanderlei da Silva
O modelo burocrático na 
administração pública
 Divisão no governo entre o Poder 
Legislativo e Executivo. Separação entre 
o grupo que executa e o grupo que 
estabelece parâmetros para a execução.
 Dominação do governante sobre o 
governado, pelo qual o primeiro 
considera-se no direito de exercer o 
poder e o segundo na obrigação de 
obedecer.
 A necessidade de controle dos bens 
públicos exige cada vez mais a 
burocratização do sistema.
A burocracia na realidade brasileira
 A burocracia no Estado brasileiro teve 
sua implantação na reforma de 1936.
 Nesse período foram introduzidos 
conceitos da burocracia clássica.
 Foi uma tentativa de superar a p
administração patrimonialista da Velha 
República.
 Houve a introdução de um sistema de 
méritos no processo de ocupação dos 
cargos públicos e ascensão aos cargos g p g
de direção do governo.
 Visando superar as indicações com 
claros objetivos de defender 
interesses privados.
Administração patrimonialista
 Característica da monarquia absolutista.
 Este tipo de Estado era governado pelo 
rei, cujo patrimônio individual confundia-
se com o patrimônio público.
 O patrimonialismo revela-se incompatível p p
com o capitalismo industrial e as 
democracias parlamentares que surgem 
no século XIX.
 Para o capitalismo é essencial a 
separação entre o Estado e o mercado.p ç
 A democracia só pode existir quando a 
sociedade civil distingue-se do Estado, 
ao mesmo tempo que o controla.
Características da burocracia 
brasileira
 Criação dos conceitos de administração 
indireta (empresas e autarquias 
públicas).
 A ênfase nos controles.
 Excessiva centralização.ç
 Excessiva rigidez de normas e 
procedimentos com o objetivo de impedir 
as práticas patrimonialistas anteriores.
A reforma burocrática de 1967
 Foi implementada durante o governo 
militar, com o objetivo de superar a 
rigidez do modelo burocrático.
Introduziu as seguintes características 
gerenciais:
 Planejamento.
 Orçamento.
 Descentralização e controle de 
resultados.
S ã t d i i t ã di t Separação entre administração direta e 
indireta.
 Expansão da administração 
descentralizada e criação de 
empresas estatais.
A gestão pública e a reforma do 
Estado
 A reforma do Estado surgiu nos anos 
1990 com o objetivo de redefinir o papel 
do Estado.
 Um dos objetivos foi descentralizar as 
responsabilidades sociais para os Estado 
e Municípios.
Evolução da administração pública, 
segundo Bresser Pereira:
 Administração patrimonialista.
 Administração pública burocrática Administração pública burocrática.
 Administração pública gerencial.
Administração pública gerencial
 Necessidade de restringir custos e 
aumentar a qualidade dos serviços.
 Está orientada predominantemente pelos 
valores da eficiência e qualidade na 
prestação dos serviços públicos.
 Busca o desenvolvimento de uma cultura 
gerencial nas organizações.
 Representa o abandono de instrumentos 
de controle político e a restrição na 
alocação de recursos públicos, ç p ,
principalmente na área social.
Componentes básicos da reforma 
do Estado
 Delimitação do tamanho do Estado, 
reduzindo suas funções por meio da 
privatização, da terceirização e da 
publicitação, o que envolve a criação das 
organizações sociais.
 Redefinição do papel regulador do 
Estado por meio da desregulamentação.
 Aumento da governança, ou seja, a 
recuperação capacidade financeira e 
administrativa.
 Aumento da governabilidade ou 
capacidade política do governo.
As funções do Estado a partir da 
reforma
As funções do Estado estão divididas em 
quatro setores de atuação:
a) Núcleo estratégico: compreende os 
Poderes legislativo, Judiciário e o 
Ministério Público. Ex. no Poder 
Executivo, o Presidente da República, os 
Ministros e seus auxiliares.
b) Atividades exclusivas, ou seja, serviços 
que somente o Estado pode realizar, 
como regulamentar, fiscalizar e fomentar.
As funções do Estado a partir da 
reforma
c) Serviços não exclusivos: correspondem 
ao setor em que o Estado atua com 
outras organizações privadas ou 
públicas não estatais, ou seja, os 
serviços sociais do Estado.
d) Produção de bens e serviços para o 
mercado: corresponde à área de atuação 
das empresas, abrangendo atividades 
econômicas voltadas para o lucro.
Objetivos do núcleo de serviços 
não exclusivos do Estado
 Transferir os serviços não exclusivos 
para entidades denominadas de 
organizações sociais.
 Buscar autonomia e flexibilidade na 
prestação desses serviços.
 Buscar a participação da sociedade 
mediante o controle desses serviços 
através dos conselhos de administração.
 Fortalecer a parceria em entre o Estado e 
a sociedade através do contrato de 
gestão.
Princípios da administração pública
Artigo 37 da Constituição Federal
 Legalidade: está associada à gestão 
pública em toda a sua atividade, presa 
aos mandamentos da lei.
 Impessoalidade: qualquer atividade de 
gestão pública deve ser dirigida a todos 
os cidadãos.
 Moralidade: os atos e as atividades 
públicas devem obedecer aos princípios 
morais.
 Publicidade: este princípio torna p p
obrigatória a divulgação dos documentos 
da administração pública.
Princípios da administração pública
Artigo 37 da Constituição Federal
 Finalidade: impõe-se à administração 
pública a prática de atos voltados para o 
interesse público.
 Continuidade: os serviços públicos não 
podem parar, pois a necessidade da 
população não para.
 Indisponibilidade: o detentor da 
disponibilidade dos bens e direitos 
públicos é o Estado, e não seus 
servidores.
 Igualdade: todos os cidadãos são iguais 
perante a lei e, portanto, perante a 
administração pública.
Interatividade
Qual é o princípio da administração pública 
que torna obrigatória a divulgação dos atos, 
contratos e outros documentos da 
administração pública para conhecimento, 
controle e início dos seus feitos?
a) Legalidade.
b) Impessoalidade.
c) Moralidade.
d) Finalidade.
) P bli id de) Publicidade.
Administração pública direta
 A administração direta é exercida 
diretamente pelo governo, por meio dos 
órgãos que compõem o aparelho da 
administração pública.
 Administração pública nos três níveis de 
governo: federal, estadual e municipal.
 Na administração direta, os serviços e a 
competência de prestá-los estão 
distribuídos entre os diversos órgãos.
 Esfera federal: ministérios.
 Esfera estadual e municipal: secretarias.
Órgão públicos
 São centros de competência instituídos 
para o desempenho da funções estatais, 
através de seus agentes.
 Compõem a estrutura hierarquizada da 
administração pública.
 Contudo, não possuem personalidade 
jurídica própria.
 Os direitos e obrigações são 
representados pela pessoa jurídica a que 
pertencem: União, Estado, Município e p , , p
Distrito Federal.
Classificação dos órgãos públicos
Ó Órgãos independentes: são originários 
da CF e representam os Poderes dos 
Estado, Legislativo, Executivo e 
Judiciário. Encontram-se no topo da 
pirâmide governamental.
 Ex. Presidência da República e 
Prefeituras.
 Órgãos autônomos: estão localizados no 
ponto alto da estrutura da administração 
e subordinam-se aos órgãos 
independentes.
 Ex. Ministérios e as Secretarias.
Classificação dos órgãos públicos
Ó Órgão superiores: aqueles que possuem 
poderes de direção, controle, decisão e 
comando nos assuntos de sua 
competência. Porém, estão subordinados 
aos órgãos independentes e autônomos.
 Ex. Departamentos e divisões.
 Órgão subalternos são desprovidos de 
qualquerpoder de decisão e têm como 
atribuições desenvolver serviços de 
rotina e atendimento público.
 Ex. Portarias e Seções de expediente.
Administração indireta
 São entidades públicas dotadas de 
personalidade jurídica própria e 
vinculadas ao executivo.
 A vinculação pode ser através do 
ministério ou secretaria em que se 
enquadra sua principal atividade.
 Porém, goza de autonomia administrativa 
e financeira.
Entidades da administração indireta
 Autarquias: serviço autônomo criado por 
lei, com personalidade jurídica, 
patrimônio e receita própria, para 
executar as atividades típicas da 
administração pública.
 A autarquia é uma pessoa jurídica de 
direito público. Ex. SAAE.
 Empresas públicas: são pessoas 
jurídicas de direito privado, mas com 
capital inteiramente público.
 Ex. BNDS, Correios.
Entidades da administração indireta
 Sociedade de economia mista: são 
pessoas jurídicas de direito privado, 
formadas com capital público e 
particular, com predominância de direção 
estatal.
 Regem-se pelas regras das sociedade 
comerciais. Ex. Petrobras.
 Fundações públicas: entidades que se 
prestam à realização de atividades não 
lucrativas e atípicas ao Poder Público, 
porém de interesse da coletividade.
 Ex. educação, cultura e pesquisa.
Entidades da administração indireta
 Fundos especiais: produto de receitas 
especificadas por lei, que se vinculam à 
realização de determinados objetivos ou 
serviços.
 Ex. Fundo Nacional de Desenvolvimento 
da Educação.
 Agências reguladoras: autarquias criadas 
com a finalidade de regular setores, cuja 
atividade foi alvo de privatização.
 Ex. ANATEL e ANEEL.
Entidades da administração indireta
 Agências executivas: qualificação dada à 
autarquia ou fundação que celebra 
contratos de gestão com o órgão da 
administração direta a que se acha 
vinculada, para a melhoria da eficiência e 
redução de custosredução de custos.
 Ex. INMETRO.
 Serviço público administrativo: é toda 
atividade que o Estado exerce para 
cumprir seus fins, exceto a judiciária.
Delegação de serviços públicos
 O Poder Público pode delegar a 
particulares a execução de tarefas de 
interesse público, através de concessão, 
permissão ou da autorização.
 Concessão de serviços: o particular 
firma contrato com a administração 
pública, obrigando-se a realizar serviços.
 Concessão de obras públicas: o 
particular se compromete a construir 
determinada obra.
 Concessão de uso de bens públicos: o 
particular fica com o direito de se instalar 
em determinado bem público.
Delegação de serviços públicos
 Permissão: delega a particular, a título 
precário, a execução de determinado 
serviço, por sua conta e risco, mediante 
a percepção de uma tarifa, paga pelo 
usuário.
 Ex. Box dentro do CEAGESP.
 Autorização: semelhante a permissão, 
porém é ainda mais precária do que 
aquela por ter uma regulamentação 
menos rígida.
 Ex. serviços de táxi.
Interatividade 
Como se chama a administração que é 
exercida por meio dos órgãos que 
compõem o aparelho da administração 
pública?
a) Indireta.
b) Gerencial.
c) Burocrática.
d) Direta.
e) Descentralizada.
Contratos administrativos
 Contrato: caracteriza-se como uma 
convenção estabelecida entre duas ou 
mais pessoas para construir, regular ou 
extinguir entre elas uma relação jurídica 
patrimonial.
 Contrato administrativo: caracteriza-se 
pela participação do Poder Público como 
parte predominante e, pela finalidade de 
atender a interesses públicos.
Características do contrato público
 Intransferibilidade: em regra, o particular 
não pode ceder seus direitos contratuais 
e não pode delegar suas obrigações.
 Alterabilidade: a administração pode 
alterar o contrato, a qualquer tempo, 
cabendo indenização.
 Revogabilidade: a administração pode 
revogar o contrato, a qualquer tempo, 
cabendo indenização.
 Prorrogabilidade: Havendo interesse g
público, o contrato pode ser prorrogado 
sem nova concorrência.
Características do contrato público
 Execução inafastável: o particular não 
pode interromper o que foi contratado, 
sob a alegação de que o Poder Público 
não está cumprindo sua parte.
 Publicidade: a validade do contrato 
administrativo exige a sua publicação no 
órgão oficial.
 Licitação prévia: em regra, o contrato 
administrativo é precedido de licitação, 
sob pena de nulidade.
Licitação
É É um procedimento prévio de escolha do 
contratado pela administração, sendo 
obrigatório para todas as entidades da 
administração direta ou indireta.
 O processo licitatório é regulado por lei.
 A licitação é dispensável em certos 
casos, como nas situações de 
calamidade pública.
 É inexigível quando não houver 
possibilidade de competição, ou no caso p p ç ,
de serviços técnicos especializados.
Espécies de licitação
Conforme o valor do contrato, compra ou 
contratação de serviços, são estabelecidas 
várias modalidades:
 Concorrência: contratos vultuosos.
 Tomada de preço: contratos médios.p ç
 Carta-convite: contrato de valores 
reduzidos.
 Concursos: para escolha de trabalhos 
técnicos, científicos ou artísticos.
L ilã d d i ó i d t Leilão: venda de imóveis ou produtos 
apreendidos.
 Pregão eletrônico: compra rotineiras ou 
contratação de serviços.
Classificação do bens públicos
 Bens de uso comum: são os que estão 
fora de comércio e podem ser utilizados 
por todos. Ex. praças e ruas.
 Bens de uso dominicais: são os de 
propriedade da União, dos Estados ou 
dos Municípios.
 Bens públicos de uso especial: também 
são de propriedade da União, Estados e 
dos Municípios, mas com uma 
destinação específica. 
 Ex. prédios onde funcionam as 
repartições públicas.
Servidor público
 Os servidores públicos somente podem 
ser admitidos por concurso público.
Regime jurídico: os regimes jurídicos de 
contratação de servidores podem ser:
 Estatutários: para servidores públicos.p p
 CLT: para os chamados empregados 
públicos.
Remuneração: os servidores públicos 
recebem vencimentos, formados pelo 
vencimento-padrão mais vantagens comovencimento-padrão, mais vantagens, como 
adicionais e gratificações.
Características do servidor público
 Estabilidade: adquirida pelo servidor 
concursado, após três anos de exercício 
de cargo efetivo e aprovado em avaliação 
de desempenho.
 Vitaliciedade: neste caso, a demissão só 
pode dar-se em virtude de sentença 
transitada em julgado. Ex. Juízes e 
Promotores.
 Acumulação de cargos: em princípio, não 
cabe, salvo exceções previstas em lei.
 Penalidades: advertência, suspensão, 
demissão e cassação de aposentadoria.
Diferenças entre setor público e 
setor privado
 A administração pública é um 
instrumento de poder político.
 O objetivo da administração pública é 
atender de forma continuada às 
necessidades essenciais da coletividade.
 A administração privada trata de atender 
a necessidades individuais ou de um 
grupo de pessoas, sem a preocupação de 
atingir o conjunto da população.
 O objetivo da administração privada é a j ç p
aferição de lucro, que será revertido a 
fins pessoais e particulares dos 
proprietários.
Administração pública e 
administração privada
 A administração pública presta 
atendimento aos cidadãos sem distinção 
de poder aquisitivo.
 A administração privada produz bens e 
serviços para comercialização junto ao 
mercado consumidor.
 Os recursos humanos no setor público 
são contratados através de concursos 
públicos.
 Na administração privada, os recursos ç p ,
humanos são contratados de forma 
direta.
Princípios jurídicos aplicados a 
administração
N d i i úbli bj i Na administração pública, osobjetivos 
fixados em lei não podem ser alterados 
ou inviabilizados por seus gestores.
 Na administração privada, os objetivos 
podem ser alterados, desde de que a lei 
não proíba.não proíba.
 Para a administração pública existem 
princípios específicos de direito 
administrativo.
 Para a administração privada, existem 
leis gerais que regulamentam os g g
processos.
 As organizações públicas não concorrem 
entre si.
Interatividade
Qual é a finalidade do contrato 
administrativo, caracterizado pela 
participação do Poder Público como parte 
predominante?
a) Atender interesses de terceiros.
b) Atender interesses públicos.
c) Atender interesses de particulares.
d) Atender interesses de políticos.
e) Atender interesses internacionais.
Orçamento público
 O orçamento público é um instrumento 
de planejamento e execução das finanças 
públicas.
 Na atualidade o conceito está 
intimamente ligado à previsão das 
Receitas e fixação das despesas 
públicas.
 O orçamento contém estimativa das 
receitas e autorização para realização de 
despesas da administração pública direta 
e indireta em um determinado exercício, 
que, no Brasil, coincide como o ano civil.
Plano Plurianual - PPA
É É um plano de longo prazo, através do 
qual se procura ordenar as ações do 
governo que levem a atingir as metas e 
objetivos fixados para o período de 
quatro anos.
O á í O PPA compreenderá 3 exercícios do 
atual mandatário e o primeiro exercício 
do próximo mandatário.
 Tanto no governo federal, como nos 
governos estaduais e municipais, 
h i ti t j ãnenhum investimento, cuja execução 
ultrapasse um exercício financeiro, 
poderá ser iniciado sem prévia inclusão 
no plano plurianual.
Lei de Diretrizes Orçamentárias 
LDO - anual
 Norteia a elaboração do orçamento de 
forma a adequar às diretrizes e objetivos 
estabelecidos no plano plurianual, 
restrito ao ano a que se refere.
 Define as metas em termos de 
programas.
 A LDO estabelece parâmetros para a 
aplicação do recurso orçamentário anual, 
através do PPA, para garantir o objetivo 
fim, sem prejudicar o controle do 
Tesouro Nacional.
Lei Orçamentária Anual LOA 
 Cabe a toda unidade da Administração 
Pública definir as prioridades de gasto, 
com algumas limitações (constitucionais 
ou legais).
 A Constituição preceitua que a iniciativa 
das leis do PPA, das Diretrizes 
Orçamentárias e do Orçamento cabe ao 
Executivo.
 Assim, os demais Poderes encaminham 
suas propostas orçamentárias que são 
consolidadas a do Executivo, que 
encaminha o Projeto de Lei ao 
Legislativo para emendas e aprovação. 
Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF
 A LRF, oficialmente Lei Complementar nº 
101/2000, é uma lei que tenta impor o 
controle dos gastos de Estados e 
Municípios, condicionado à capacidade 
de arrecadação de tributos desses entes 
políticospolíticos.
 Tal medida foi justificada pelo costume, 
na política brasileira, de gestores 
promoverem obras de grande porte no 
final de seus mandatos, deixando a conta 
para seus sucessorespara seus sucessores.
 A LRF também promoveu a transparência 
dos gastos públicos.
Lei de Responsabilidade fiscal
LRF
 A lei obriga que as finanças sejam 
apresentadas detalhadamente ao 
Tribunal de Contas (da União, do Estado 
ou dos Municípios).
 Tais órgãos podem aprovar as 
contas ou não.
 Em caso das contas serem rejeitadas, 
será instaurada investigação em relação 
ao Poder Executivo em questão.
 Podendo resultar em multas ou mesmo 
na proibição de tentar disputar novas 
eleições.
Administração dos três setores da 
economia
 Num primeiro momento, a ordem 
sociopolítica compreendia apenas dois 
setores, ou seja, um público e outro 
privado.
 De um lado estava o Estado, a 
Administração Pública, a sociedade; do 
outro, o Mercado, a iniciativa particular e 
os indivíduos.
 Porém, em função da difícil convivência 
entre esses dois setores clássicos, 
começa a surgir e se firmar um novo 
setor, denominado de Terceiro Setor.
Terceiro Setor
 Uma das principais característica do 
Terceiro Setor é que nele estão inseridas 
as organizações privadas, sem fins 
lucrativos e de interesse público;
 Dessa forma, esse setor ocupa uma 
posição intermediária prestando serviços 
de interesse social, porém, sem as 
limitações pertinentes ao Estado e sem 
as ambições inerentes ao Mercado.
 Sendo que o Terceiro Setor tem se 
tornado um grande mobilisador de 
recursos humanos e materiais visando 
impulsionar iniciativas voltadas para o 
desenvolvimento social.
Associações e Fundações
 Para o direito brasileiro são configuradas 
como organizações do Terceiro Setor as 
associações e as fundações sem fins 
lucrativos.
 Uma das principais características 
dessas organizações privadas é a de 
possuírem algum grau de 
institucionalização organizacional, não 
terem finalidades lucrativas, serem 
autogovernadas e possuírem uma grande 
participação de voluntáriosparticipação de voluntários.
Organizações do terceiro setor
 Organizações de interesse público: são 
voltadas para a defesa do interesse mais 
amplo da sociedade ou para o 
desenvolvimento de uma atividade que 
traz benefícios para a sociedade 
como um todocomo um todo.
 Organizações de ajuda mútua: se formam 
para defender interesses coletivos, mas 
de um círculo restrito, específico, de 
pessoas, como, por exemplo, uma 
associação de classe um clube social ouassociação de classe, um clube social ou 
uma associação de moradores.
Processo Administrativo
O processo administrativo de uma 
organização implica na compreensão de 
algumas etapas básicas: 
 Planejamento estratégico.
 Planejamento orçamentário.j ç
 Execução do plano orçamentário.
 Controle e avaliação.
Interatividade
Como é denominado o plano de longo 
prazo, através do qual se procura ordenar 
as ações do governo que levem a atingir as 
metas e objetivos fixados para o período de 
quatro anos?
a) Plano de metas.
b) Plano plurianual.
c) Plano de governo.
d) Plano político.
) Pl d E t de) Plano de Estado.
ATÉ A PRÓXIMA!