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Aula 11-02 Controle de constitucionalidade Ações de controle concentrado e difuso de constitucionalidade Remédios constitucionais 27-05 Trabalho 03-06 Trabalho Pedro Lenza Gilmar Mendes Luis Roberto Barroso controle de constitucionalidade do direito brasileiro Daniel Amorim Assunção Neves Ações constitucionais raisa.ribeiro@uva.br Aula 18-02 Jurisdição e processo constitucional Controle de constitucionalidade- norma parâmetro bloco de constitucionalidade Controle de convencionalidade (A lei Brasileira se adequa ao Pacto de São José da Costa) Parâmetro – normas internas. O código civil brasileiro está de acordo ao Pacto de São José da Costa. Controle de legalidade - ato normativo secundário será analisado a luz da lei. Controle é um juízo de adequação 1) Bloco de constitucionalidade (Constituição, Tratado internacional sobre direitos humanos que passe pelo processo de emenda constitucional) O único tratado é o Pacto de New York e Tratado de Marrakesh(não ratificado) Falta o decreto de ratificação e depósito, portanto não faz parte do bloco de constitucionalidade. Emendas à constituição e ADCT. O preâmbulo constitucional não tem força normativa. 2) Bloco de Supralegalidade 3) Atos normativos primários Art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de: I - emendas à Constituição; II - leis complementares; III - leis ordinárias; IV - leis delegadas; V - medidas provisórias; VI - decretos legislativos; VII - resoluções. Decretos autônomos e Tratados que não versem sobre direitos humanos. 4) Atos normativos secundários (instruções normativas, ofícios etc) Não existe controle de constitucionalidade reflexa ou indireta, portanto somente existe inconstitucionalidade de atos normativos primários. Controle diz respeito a uma relação de parametricidade, isto é, relação entre norma objeto com norma parâmetro. Deve haver um juízo de adequação vertical – hierárquica entre essas normas. Quando falamos em controle de constitucionalidade as normas objeto serão os atos normativos primários (art. 59 da CF + decretos autônomos + tratados internacionais que não versem sobre direitos humanos) e as normas parâmetro serão o bloco de constitucionalidade. É importante observar, que no Brasil não existe inconstitucionalidade reflexa, ou seja, a afronta deve ser direta imediata entre a norma objeto e a norma que serve de seu fundamento direto de validade, que está imediatamente acima no plano hierárquico (norma parâmetro) Norma materialmente constitucional (versa sobre conteúdo constitucional) Norma formalmente constitucionais (está na constituição) A constituição versa sobre garantias e organização do estado Direito ao esquecimento não está na constituição porém versa sobre conteúdo constitucional, portanto ele não é formalmente constitucional porque não consta na constituição porém é materialmente constitucional porque versa sobre direito fundamental § 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República Federativa do Brasil seja parte. Juízo de adequação Objeto – Atos normativos primários Pressupostos do controle - a) Supremacia constitucional b) Rigidez constitucional c) Existência de órgão responsável pelo controle de constitucionalidade Eficácia - Validade - Existencia A lei existe enquanto não for revogada. Quando a norma é criada porém não atende a norma parâmetro é nula é inválida, fulmina no plano de validade Presunção de constitucionalidade das normas, ela somente não é mais aplicado quando o órgão judicial a declara inconstitucional Teoria da nulidade diz que lei inconstitucional tem efeito ex-tunc retroage ao momento da edição da norma. Adotada pelo Brasil Teoria da anulabilidade dá a oportunidade ao julgador a modulação dos efeitos a partir de qual momento perderá a Inconstitucionalidade, plano de validade Lei nula ou anulável Tipos de inconstitucionalidade Ação ou omissão – total ou parcial Material x Formal Total x Parcial Originária x Superveniente x Progressiva Subjetiva x Orgânica Procedimental x propriamente dita x Violação dos pressupostos do ato Aula 25-02 Tipos de inconstitucionalidade Ação ou Omissão Ação é quando foi editada uma lei que viola o bloco de constitucionalidade conduta comissiva (estado) Omissão uma conduta omissiva, o estado não agiu como deveria ou agiu de forma deficiente Omissão total – não existe norma – houve uma inercia completa – o poder competente Omissão parcial – o poder competente agiu, porém emitiu parcialmente, a norma é ineficaz ou Material e-ou formal Material viola o conteúdo da constituição. Formal viola o processo legislativo a) Formal subjetiva – o vício é na iniciativa b) Formal propriamente dita ou procedimental – o vício encontra-se entre a discursão e a promulgação. c) Orgânica – vício no ente que deflagrou a iniciativa, ou seja, não tinha competência. d) Violação dos pressupostos objetivos – violou os requisitos que antecedem Total ou parcial Total – não poderá ser aproveitado Parcial – parte da norma conflita com o parâmetro Originária, superveniente ou progressiva Originária – se no momento da promulgação, portanto desde o nascimento não respeita o parâmetro do bloco de constitucionalidade. A declaração de inconstitucionalidade terá efeito ex-tunc, ou seja, retroagirá ao momento da promulgação Superveniente – aprovou-se uma emenda constitucional, mudou-se o entendimento do STF através ADI. Somente pode ser entorno a matéria, pois o processo foi obedecido, tanto que virou uma norma. . A declaração de inconstitucionalidade terá efeito ex-nunc, ou seja, retroagirá ao momento da promulgação Progressiva – Ação civil ex delito – art. 68 CP – Alguns estados não possuem defensoria – O art. 68 diz que esta ação será promovida pelo MP, porém desde a constituição de 88 há a figura da defensoria. Portanto o art. 68 é inconstitucional em alguns lugares e em outros não. Direta, indireta ou arrastamento Direta – E aquela que ocorre quando o objeto busca seu fundamento de validade mediatamente no bloco de constitucionalidade Indireta ou reflexa – E aquela que ocorre quando o objeto busca seu fundamento de validade imediatamente no ato normativo primária e seu fundamento mediato de validade na constituição Arrastamento – Quando uma norma é declarada inconstitucional, todas as normas que busca seu fundamento de validade são declaradas inconstitucionais, todo o resto que está abaixo. Reverberação normativa Fases do processo legislativo 1) Iniciativa 2) Discursão e votação – Câmara ou Senado –Maioria simples 50% +1 dos presentes – Maioria absoluta 50% + 1 do número total de deputados ou senadores. 3) Com alteração na Câmara volta a ser votado 4) Sem emendas passa a Sanção ou Veto. Sanção tácita ou expressa. Veto político ou jurídico. 5) Com veto volta ao Congresso Nacional 6) Promulgação 7) Nos casos de sanção tácita ou derrubada de barreiras Até a promulgação ainda é projeto de lei Processo de emenda a constituição 1) Iniciativa Mais da metade das Assembleias legislativas, Presidente e 1/3 da Câmara ou Senado 2) Discursão e votação. 2 turnos 3/5 3) Promulgação pelas mesas da Câmara e Senado Iniciativa geral e concorrente encontra-se no caput do art. 61 da CF Membro de comissão da Câmara, Senado ou Congresso Presidente Supremo Tribunal Federal TribunaisSuperiores Procurador da República Cidadãos Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. § 1º São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas; II - disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração; b) organização administrativa e judiciária, matéria tributária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da administração dos Territórios; c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria de civis, reforma e transferência de militares para a inatividade; c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998) d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; e) criação, estruturação e atribuições dos Ministérios e órgãos da administração pública; e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública, observado o disposto no art. 84, VI; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico, provimento de cargos, promoções, estabilidade, remuneração, reforma e transferência para a reserva. (Incluída pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998) § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. Parâmetro – Juízo de adequação – vertical – objeto Um grupo de 25 senadores, resolveram propor uma PEC sobre reforma da previdência dos servidores públicos em 10-02-19. O projeto foi encaminhado para a CCJ do Senado Federal, que deu parecer favorável a constitucionalidade do projeto. Após as discursões o projeto foi aprovado por 3/5 dos votos dos parlamentares presentes. Na Câmara do Deputados houve aprovação sem alterações por maioria qualificada de 3/5 em dois turnos de votação. A Pec foi sancionada e promulgada pelo presidente da república. Dois anos após a vigente da Emenda a Constituição você, advogado do partido político XN é chamado a se manifestar sobre a constitucionalidade da matéria. Aula 11-03 (professora faltou) Aula 18-03 Tipos de inconstitucionalidade Ação ou omissão Material ou Formal Total ou Parcial Originária, superv. Ou prog. Direta ou indireta Tipos de controle Político x Jurídico (legislativo ou executivo) Preventivo x repressivo Enquanto não houver promulgação trata-se de controle preventivo, em regra político. Após a promulgação o controle será repressivo. Lei Vacacio vai receber controle repressivo, em regra jurídico. Projeto de lei ordinária > Iniciativa > CCJC-CCJ > discursão e votação > sanção ou veto A Comissão de constituição e Justiça faz o controle de constitucionalidade do projeto de lei Sanção tácita ou expressa Veto jurídico ou político Exceções Controle jurídico preventivo – Mandato de segurança impetrado por parlamentar ante o STF, projeto de lei que viole cláusula pétrea. Neste caso o direito líquido e certo é o do parlamentar a observância ao devido processo legislativo Controle político repressivo – Divergência O presidente da República tem direito de não seguir norma inconstitucional art 23 inciso 1 e 102 parágrafo 2 outra corrente entende que o presidente neste caso deveria propor uma ação de inconstitucionalidade. Caso a norma seja considerada constitucional o presidente poderá responder por crime de responsabilidade. Descumprimento de lei constitucional. Art 49, inciso 5, decreto legislativo. Não conversão em lei de medida provisória em razão de vício de inconstitucionalidade Quando o Congresso aprova uma lei que revoga lei considerada inconstitucional. Neste caso haverá a retirada da lei inconstitucional do mundo jurídico Há duas exceções constitucionais, em que será o próprio Legislativo que retirará do ordenamento jurídico uma lei ou ato normativo inconstitucionais. A primeira hipótese refere-se ao art. 49, V, da Constituição Federal, que prevê competir ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa. Em ambas as ocasiões, o Congresso Nacional editará um decreto legislativo sustando ou o decreto presidencial (CF, art. 84, IV) ou a lei delegada (CF, art. 68), por desrespeito à forma constitucional prevista para suas edições. A segunda hipótese refere-se ao art. 62 da Constituição Federal. Uma vez editada a medida provisória pelo Presidente da República, nos termos do art. 62 da Constituição Federal, ela terá vigência e eficácia imediata, e força de lei, pelo prazo de 30 (trinta) dias, devendo ser submetida de imediato ao Congresso Nacional, que poderá aprová-la, convertendo-a em lei, ou rejeitá-la. Na hipótese de o Congresso Nacional rejeitar a medida provisória, com base em inconstitucionalidade apontada no parecer da comissão temporária mista, estará exercendo controle de constitucionalidade repressivo, pois retirará do ordenamento jurídico a medida provisória flagrantemente inconstitucional. Os legitimados poderão ajuizar a ação direta a qualquer tempo, pois conforme entende o STF, o ajuizamento da ação direta de inconstitucionalidade não se sujeita à observância de qualquer prazo de natureza prescricional ou de caráter decadencial, pois os atos inconstitucionais jamais se conva- lidam pelo decurso do tempo (STF – Pleno – Adin no 1.247-9/PA – medida liminar – Rel. Min. Celso de Mello, Diário da Justiça, Seção I, 8 set. 1995, p. 28.354). Conforme destaca Meirelles Teixeira, “mesmo, portanto, que a norma legal seja aplicada por muito tempo, indefinidamente mesmo, sem contestação, nem por isso desaparece o vício de inconstitucionalidade, o qual poderá ser sempre alegado e reconhecido pelos tribunais” (Curso... Op. cit. p. 400). Nesse mesmo sentido, Zeno Veloso salienta que “prescrição e decadência são institutos estranhos ao controle de constitucionalidade. Até porque o passar do tempo – por maior que tenha sido o tempo transcorrido – não tem o poder de sanar o vício original, nem a força de convalidar as leis e atos inconstitucionais” (Controle... Op. cit. p. 102). Difuso ou Concentrado Incidental ou principal Concreto ou Abstrato Processo Subjetivo x processo Objetivo Aula 25-03 Controle Jurídico ou político Preventivo x repressivo Difuso, concreto, incidental e processo subjetivo Concentrado, abstrato, principal e processo objetivo Difuso pode ser realizado por qualquer órgão do poder judiciário Concentrado - somente STF ou TJ Concreto quanto ao tipo de controle realizado, tenho um caso concreto, por objeto a declaração de constitucionalidade Abstrato - o controle é realizado dentro que uma causa que não tem outro objeto. Incidental - a inconstitucionalidade é na causa de pedir Principal - a inconstitucionalidade é o pedidoProcesso Subjetivo eu tenho parte partes. Essa declaração de inconstitucionalidade é inter partes, ou seja, vale somente para as partes Processo Objetivos eu tenho legitimados, pessoas que estão aptas para propor a ação. Efeitos erga onmes Incidental principal Partes Causa de pedir Inconstitucionalidade harmonia ou coerência Pedido Bem da vida inconstitucionalidade Elementos da demanda Partes, pedido e causa de pedir Legitimados art. 103 4 Autoridade - Procurador Geral da República, Presidente da República, Governador de Estado ou DF 4 Mesas - Congresso dos deputados, Senado Federal, Assembleias legislativas ou Camara legislativa DF 4 Instituições - Partido político com representação no Congresso Nacional, Conselho Federal da OAB, Confederação sindical ou entidade de classe em âmbito nacional Provar pertinência temática Histórico do controle de constitucionalidade milzalopes@hotmail.com História do controle de constitucionalidade 1824 - Constituição do Império - controle político - ausência de controle judicial 1891 Controle judicial difuso 1934 - Difuso + Reserva do plenário + Suspensão de executoriedade 1937 1946 1964-1969 - EC 1-65 - Difuso + ADI (somente PGR) CRFB 88 - Difuso + concentrado + Ações ADI, ADC, ADIO E ADPF LEGITIMADOS 12 Aula 01-04 Arguição de inconstitucionalidade Controle difuso, concreto, incidental e processo subjetivo. Legitimados Quem pode arguir a inconstitucionalidade? Partes, Juiz, terceiros interessados e ministério público(fiscal da lei) Tempo processual Até que momento poderá ser realizada a arguição? Até a última momento sustentação oral do recurso de segundo grau. É o multimo momento que as partes podem trazer novas matérias ao processo. Procedimento - 1 instancia Questão de constitucionalidade – incidente Relatório Fundamentação – Incidente de inconstitucionalidade Dispositivo – Bem da vida - 2 instancia Cláusula de reserva de plenário(ART 97 + ART 93, XI) Quando se aplica a regra de plenário Órgão Fracionado se achar que há constitucionalidade acordão 1 Órgão Especial para tribunais de mais de 25 desembargadores fala somente o controle acordão 2 Orgão Fracionado acordão 3 decide o bem da vida Sumula 10 Viola a cláusula de reserva de plenário (CF, artigo 97) a decisão de órgão fracionário de tribunal que, embora não declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Público, afasta sua incidência, no todo ou em parte. A questão de inconstitucionalidade será analisada por órgão especial se debruçara sobre o controle de contitucionaidade, eles decidiram o incidente e então remete para o órgão fracionário Obrigatoridade de observância do norma de reserva de plenário Facultatividade Declaração inconstitucionalidade Afasta incidência da norma (sum 10) Constitucionalidade Se houver precedente Cisão Funcional de competência do plano horizontal O acordão 3 tem que seguir o acordão 2. Quando há decisão pretérita do órgão do pleno, órgão especial ou STF da norma. CAPÍTULO IV DO INCIDENTE DE ARGUIÇÃO DE INCONSTITUCIONALIDADE Art. 948. Arguida, em controle difuso, a inconstitucionalidade de lei ou de ato normativo do poder público, o relator, após ouvir o Ministério Público e as partes, submeterá a questão à turma ou à câmara à qual competir o conhecimento do processo. Art. 949. Se a arguição for: I - rejeitada, prosseguirá o julgamento; II - acolhida, a questão será submetida ao plenário do tribunal ou ao seu órgão especial, onde houver. Parágrafo único. Os órgãos fracionários dos tribunais não submeterão ao plenário ou ao órgão especial a arguição de inconstitucionalidade quando já houver pronunciamento destes ou do plenário do Supremo Tribunal Federal sobre a questão. Art. 950. Remetida cópia do acórdão a todos os juízes, o presidente do tribunal designará a sessão de julgamento. § 1o As pessoas jurídicas de direito público responsáveis pela edição do ato questionado poderão manifestar-se no incidente de inconstitucionalidade se assim o requererem, observados os prazos e as condições previstos no regimento interno do tribunal. § 2o A parte legitimada à propositura das ações previstas no art. 103 da Constituição Federal poderá manifestar-se, por escrito, sobre a questão constitucional objeto de apreciação, no prazo previsto pelo regimento interno, sendo-lhe assegurado o direito de apresentar memoriais ou de requerer a juntada de documentos. § 3o Considerando a relevância da matéria e a representatividade dos postulantes, o relator poderá admitir, por despacho irrecorrível, a manifestação de outros órgãos ou entidades. O recurso extraordinário somente ataca o acordão 3. Requisitos específicos do recurso especiais: Pré-questionamento (diz respeito a tentativa de enfrentamento do juízo com a incositucionalidade. Pre questionamento ficto. É necessário que todo o processo seja seguido e não haja outra forma de recorrer. Exaurimento das vias recursais Repercussão geral. Tentativa de afunilar o quantidade de processos. Tenho que demonstrar que esta declaração de inconstitucionalidade terá impacto na coletividade social, politico, econômico e jurídico. Como a decisão diminuirá a quantidade de causas que são levadas ao STF. Quorum de dois terços dos ministros para aceitar. Todos os casos idênticos serão Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em decisão irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário quando a questão constitucional nele versada não tiver repercussão geral, nos termos deste artigo. § 1o Para efeito de repercussão geral, será considerada a existência ou não de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interesses subjetivos do processo. § 2o O recorrente deverá demonstrar a existência de repercussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo Tribunal Federal. Prova 4 questões 2 delas texto base Processo legislativo criação da lei inconstitucionalidade ação omissão, direta indireta, arrastamento, justificando cada tipo Classificação a ação controle constitucionalidade Parâmetro objeto atos normativos primários Tipos de inconstitucionalidade Ação ou omissão Material ou Formal Originária ou superveniente ou progressivo Direta, indireta ou por arrastamento Total ou Parcial Tipos de controle de constitucionalidade Político x Jurídico Preventivo x Represivo Difuso, concreto, incidental e processo subjetivo Concentrado, abstrato, principal e processo objetivo difuso, incidental, concreto, processo subjetivo dics concentrato, principal, abstrato, processo objetivo capo Concentrado órgão unico na analise Abstrato não tem um caso concreto Principal o objetivo principal é somente a declaração de inconstitucionalidade Processo objetivo apenas alguns legitimados - erga onmes Difuso qualquer órgão do poder judiciário concreto caso incidental tem um caso processo subjetivo sujeitos do processo Aula 15-04 Recurso extraordinário Controle difuso, concreto, abstrato, processo subjetivo 7 Pressupostos para interpor recursos Interesse Legitimidade Preparo Tempestividade Cabimento Fato não extintivo direito e não modificativo ou impeditivo Regularidade formal Pressupostos específicos do recurso extraordinário Prequestionamento é o exaurimento das vias recursais ordinárias o duplo grau de jurisdição. Pois ele exorbitante o duplo grau de jurisdição. Enfrentamento da questão de direito pelos órgãos jurisdicionais de origem. Prequestionamento ficto a parte tentou fazer com que o tribunal se expressasse sobre a questão dedireito no entanto não houve manifestação. Embargos de declaração para prequestionamento ficto O STJ não admite o prequestionamento ficto. Repercussão geral Art. 102 § 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá demonstrar a repercussão geral das questões constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros. Emenda constitucional 45 reforma do poder judiciário. Impacto do ponto de vista jurídico, politico, social e econômica. Art. 1.035. O Supremo Tribunal Federal, em decisão irrecorrível, não conhecerá do recurso extraordinário quando a questão constitucional nele versada não tiver repercussão geral, nos termos deste artigo. § 1o Para efeito de repercussão geral, será considerada a existência ou não de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico que ultrapassem os interesses subjetivos do processo. § 2o O recorrente deverá demonstrar a existência de repercussão geral para apreciação exclusiva pelo Supremo Tribunal Federal. § 3o Haverá repercussão geral sempre que o recurso impugnar acórdão que: I - contrarie súmula ou jurisprudência dominante do Supremo Tribunal Federal; II - tenha sido proferido em julgamento de casos repetitivos; II – (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.256, de 2016) (Vigência) III - tenha reconhecido a inconstitucionalidade de tratado ou de lei federal, nos termos do art. 97 da Constituição Federal. Decisão interpartes Instituto da exceção de executividade. Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: - suspender a execução, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal; Suspensão da executoriedade erga omnes Lei 8072 habeas corpus Art. 2 inconstitucionalidade Reclamação 4335 Defensoria pública Teoroiza Vásquez Eficácia ultrapartes (2014) ADI (2017) Efeito erga omnes Abstrativização do controle difuso Houve portanto houve uma aproximação entre os controles de constitucionalidade. politico x juridico preventivo x repressivo dics difuso, incidental, concreto e proc. objetivo capo concentrado, abstrato, principal e proc obejtivo Tipos de inconstitucionalidade Ação ou omissão Total ou parcial Material ou formal Originária, progressiva ou superveniente direta indireta ou por arrastamento ação ou omissão total ou parcial material ou formal direta ou indireta oroiginaria, suoer ou prog
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