Formação de gestores escolares

Formação de gestores escolares 
para a educação básica: 
avanços, retrocessos e desafios 
frente aos 20 anos de normatização 
da gestão democrática na LDBEN
NEUSA CHAVES BATISTA
MARIA LUIZA RODRIGUES FLORES
ORGANIZADORAS
O livro agrega um conjunto 
de textos de docentes-pesqui-
sadores envolvidos com o 
tema da gestão democrática 
em educação e de docentes-
gestores de escolas públicas 
do Estado do Rio Grande do 
Sul. Reúne 16 artigos em torno 
de um mote comum: 20 anos 
de promulgação da Lei de Dire-
trizes e Bases da Educação Na-
cional - Lei nº 9394/96 (LDBEN), 
visando a promover uma re�e-
xão sobre os avanços ocorridos 
e os desa�os ainda presentes 
para a efetivação de uma escola 
pública democrática, laica, in-
clusiva e de qualidade social 
para todos e todas. Desejamos 
que esse material, mais do que 
uma boa leitura, se constitua 
em objeto de discussão em es-
colas, conselhos e secretarias 
de educação, bem como em 
universidades, contribuindo 
para novas práticas de Gestão 
Democrática em Educação.
Neusa 
 Chaves Batista
Doutora em Edu-
cação e professo-
ra adjunta da 
Área de Sociolo-
gia da Educação 
da UFRGS. Atuou 
como professora 
em três edições e 
como Vice-coor-
denadora-geral e 
coordenadora pedagógica da 4ª Edição da 
Escola de Gestores – Especialização para dire-
tores e vice-diretores de Escolas Públicas. Pro-
fessora do Programa de Pós-Graduação em 
Educação da Linha de Pesquisa Políticas e Ges-
tão da Educação (PPGEDU). Pesquisa principal-
mente nos seguintes temas: Estado, democra-
cia e justiça social, políticas públicas para a 
gestão democrática da educação, conselhos 
de educação e sistemas de ensino, formação 
de gestores para a educação básica, políticas 
públicas de ações a�rmativas para a educação 
superior.
Maria Luiza 
Rodrigues Flores 
Doutora em Educa-
ção e professora ad-
junta da Área de Polí-
tica e Gestão da Edu-
cação na Faculdade 
de Educação da 
UFRGS. Atuou como 
professora em duas 
edições e como Vice-
coordenadora-geral 
e Coordenadora Pedagógica na 3ª edição do 
Curso de Especialização em Gestão Escolar do 
Programa Nacional Escola de Gestores da Edu-
cação Básica. Pesquisa, especialmente, políti-
ca e gestão da educação infantil. Foi integran-
te do Comitê Diretivo do Movimento Interfó-
runs de Educação Infantil, representando este 
no Comitê Diretivo da Campanha Nacional 
pelo Direito à Educação. Na Faced/UFRGS, co-
ordena o Programa de Extensão Universitária 
Educação Infantil na Roda.
A democracia, fonte inesgotável de aperfeiçoamento da convivên-
cia humana, tem na educação seu maior instrumento. Por isso, na 
ampla e longa luta pela democracia em nosso País, formulamos a 
noção de gestão democrática da educação, compreendendo a 
gestão democrática na educação. Ou seja, entendemos a importân-
cia de nos esforçarmos permanentemente pela democratização do 
acesso à escola e do conhecimento, bem como pela formação 
democrática de todos os/as cidadãos, por meio da participação e da 
ação coletiva na escola e da escola no desenvolvimento local e 
nacional.
Gestão democrática é, pois, um princípio consagrado na Constitui-
ção Federal de 1988 que a Lei de Diretrizes e Bases da Educação 
Nacional, em 1996, tratou de normatizar para a organização federati-
va dos sistemas de ensino e das instituições públicas de Educação 
Básica e Superior. De lá para cá, o debate histórico se consubstan-
ciou em uma diversidade de experiências nos mais variados tipos 
de escolas e situações, que nos permitem reconhecer a Gestão 
Democrática como conteúdo imprescindível da pesquisa e na 
formação de pro�ssionais da educação.
No marco de 20 anos deste ordenamento legal, este livro reúne 
autores nacionalmente reconhecidos por seus estudos e pesquisas 
ao lado de cursistas e docentes do Curso de Especialização em 
Gestão Escolar, realizado pela UFRGS para o Programa Nacional 
Escola de Gestores da Educação Básica. Em seus textos, vicissitudes 
e desa�os da Gestão Democrática na efetivação de uma escola 
pública democrática, laica, inclusiva e de qualidade para todos. 
Celebremos na leitura e na ação!
 
Maria Beatriz Luce
MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO
SECRETARIA DE EDUCAÇÃO BÁSICA
PROGRAMA NACIONAL ESCOLA DE GESTORES DA EDUCAÇÃO BÁSICA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
CENTRO INTERDISCIPLINAR DE NOVAS TECNOLOGIAS NA EDUCAÇÃO
FACULDADE DE EDUCAÇÃO
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO ESCOLAR
Conselho Editorial Evangaf
Daniela de Freitas Ledur (UFRGS)
Mauro Meirelles (UNILASALLE)
Paulo Fávio Ledur (PUCRS)
Ribas Vidal (UFRGS)
Valdir Pedde (FEEVALE)
Véra Lucia Maciel Barroso (FAPA)
Porto Alegre
2016
Formação de gestores escolares 
para a educação básica: 
avanços, retrocessos e desafios 
frente aos 20 anos de normatização 
da gestão democrática na LDBEN
Neusa Chaves Batista
Maria Luiza Rodrigues Flores
Organizadoras
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)
F723	 Formação	de	gestores	escolares	para	a	educação	básica	:	avanços,	retrocessos	e	desafios	
frente aos 20 anos de normatização da gestão democrática na LDBEN / organizado-
ras Neusa Chaves Batista, Maria Luiza Rodrigues Flores. – Porto Alegre : Evangraf : 
Escola de Gestores da Educação Básica, 2016. 
356 p. : il. ; 25 cm.
Inclui	bibliografia.
ISBN 978-85-7727-944-9
1. Escolas públicas - Organização e administração - Rio Grande do Sul. 2. Gestão 
escolar. 3. Educação básica. 4. Gestores - Formação. 5. Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cação Nacional. 6. Educação e Estado. I. Batista, Neusa Chaves. II. Flores, Maria Luiza 
Rodrigues.
CDU 371.1(816.5) 
CDD 371.20098165
(Bibliotecária responsável: Sabrina Leal Araujo – CRB 10/1507)
© dos autores
1a edição: 2016
Projeto	gráfico:	Jadeditora	Editoração	Gráfica
Editoração e Capa: Rafael Marczal de Lima
Sumário
Parte I
Reflexões sobre gestão democrática no contexto 
dos 20 anos da Lei nº 9.394/96
Gestão democrática no contexto dos 20 anos da LDBEN: 
entre bandeiras, tensionamentos e possibilidades ........................19
Elton Luiz Nardi
Participação, deliberação e os arranjos constitutivos 
da gestão democrática da educação no país .................................45
Marisa Ribeiro Texeira Duarte
Ágnez de Lélis Saraiva
Sistema e plano nacional de educação: articulações e tensões para 
a gestão democrática no contexto dos 20 anos da LDBEN .............79
Maria Luiza Rodrigues Flores
Vera Maria Vidal Peroni
Os conselhos de acompanhamento e controle social no âmbito 
do planejamento nacional da educação 2014-2024 ....................107
Donaldo Bello de Souza
Conselhos escolares: gestão democrática, gerencialismo 
e justiça escolar ............................................................................133
Neusa Chaves Batista
Indicadores educacionais, gestão da escola e liderança 
do diretor ......................................................................................153
Alicia Maria Catalano de Bonamino
Ana Cristina Prado de Oliveira
Cynthia Paes de Carvalho
Delineamentos normativos da política de financiamento 
da educação básica brasileira ......................................................173
Maria Goreti Farias Machado
Nalú Farenzena
Inclusão na educação básica: contribuições para a formação 
de gestores escolares ....................................................................191
Adriana da Silva Thoma
Desafios da gestão e uso da TIC na escola ...................................203
Liane Margarida Rockenbach Tarouco
Parte II
Experiências de gestão democrática na escola pública
A Escola de Gestores – o direito à educação e 
à gestão democrática, delineamento reflexivo e trajetória 
em constante construção ...............................................................227