DIREITO ECONÔMICO E FINANCEIRO

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DIREITO ECONÔMICO E FINANCEIRO
PROFESSOR: ALFREDO COPETTI
E-mail: alfredocopetti@yahoo.com
DATA 05/08/2019
DOCUMENTÁRIO INSIDE JOB
LIVRO: direito constitucional econômico. André Ramos Tavares
Eros Roberto Grau. A ordem econômica na Constituição de 88
Textos
Fabio Konder Comparatto. O indispensável direito econômico
Bercovki. O ainda indispensável direito econômico
DATA 12/08/2019
Aula com slide
Atividades econômicas surgem + se desenvolvem
Força suas próprias leis decorrentes
Livre empresa concorrência e do livro jogo dos mercados
Ordem desvirtuada ou quebrada = deformações => caracterizam concentração => poder econômico => mãos de um ou pouco
Fatos acabam por:
À extinguir iniciativas
À sufocar concorrência
À dominar, em consequência, os mercados
À e desestímulo à produção/pesquisa/aperfeiçoamento
Direito econômico: relação entre esfera pública e a sociedade civil (privado)
Primeira manifestação do Estado era o absolutista (França). Rei Luís XIV. “O Estado sou eu”
Não tem a ideia de cidadão, mas sim de súditos
O poder está acima da lei. O rei faz a lei, mas ele não se submete a ela.
Começa a mudar esse entendimento com a burguesia. Burgos, cidades próximas ao rei que tinham pequenos comércio. Iniciaram o questionamento das atrocidades econômicas que o rei estaria fazendo.
Face o problema econômico da França que se desenrola novas ideias de direito econômico.
Passa da ideia de Estado Absolutista para Estado Parlamentarista (Estado de Direito. Antagonismo ao absolutismo)
Estado de direito: não há poder que não esteja vinculado a lei. Limite de poderes
Todo poder político tem limites
Dessa maneira, havendo a limitação de poderes, há a separação do Estado da Sociedade Civil.
A primeira manifestação de Estado Moderno é o absolutismo
	PÚBLICO
	PRIVADO
	Poder (limitar)
	Liberdade (protegida) => esfera econômica
Primeiro Momento
Estado de direito = se manifesta de forma LIBERAL
Estado de direito é gênero, ao qual a forma liberal é a primeira espécie
A primeira característica desse modelo de Estado é a NÃO intervenção
Existia direito econômico no Estado liberal? Sim e não. Existia uma proposta de não intervenção. 
Segundo Momento
Todos os termos abaixo são sinônimos:
Estado do bem-estar social
“Estado social de direito”
“welfare state”
“Estado Providência”
Com o estado social, estamos diante de um estado liberal?
Além de proteger as liberdades, também tem outras funções, como por exemplo a social
O Estado Social é jamais uma ruptura com o Estado Liberal. É um plus, um passo adiante. Ele aceita os fundamentos do estado liberal, mas frente a isso, diante das atrocidades por conta das liberdades demasiadas/não limitadas.
Lei 12559 – lei do CADE. O uso exacerbado da liberdade econômica fere o estado de direito
O Estado Liberal se reformula com a implementação do Estado Social. Manter as liberdades individuais, econômicas etc, e mesmo assim garante os direitos sociais aos indivíduos.
Intervenção do Estado na esfera econômica nas hipóteses que garantem a manutenção da dignidade dos cidadãos.
Quando surge o direito econômico? Quando age intervindo na economia para garantir a ordem.
Por que o Estado intervém na economia? 
Qual a primeira intervenção do Estado na economia? Na 1ª Guerra Mundial, chamado no direito de guerra. O estado toma para si a produção do privado, e dali faz uma economia organizada para fomentar a guerra, para posteriormente garantir o estado social.
Só depois da 1ª GM é que surge a constituição econômica. Ou seja, que a ordem constitucional criada com conteúdo social. Na constituição econômica alemã (WEIMAR), ela diz que o Estado tem um dever de planificar a economia (intervir/dever ativo na economia). É a ordem política da economia.
A constituição econômica os deveres e limites do público e privado na economia. Também tem dever na promoção dos direitos da coletividade.
A atividade econômica tem limites, exemplo, concorrencial, trabalho, consumidor etc.
Qual a diferença entre liberdade e poder? Liberdade: exercida quando é liberdade e jamais se manifesta na esfera jurídica do outro. Liberdade/poder: quando é exercida de forma que interfere na esfera privada de outro.
O Estado social é uma resposta ao socialismo/comunismo. 
No estado neoliberal é uma resposta ao Estado de bem-estar, e isso se manifestar após a 2ª GM.
Estado intervencionista (estado regulamentador)
Estado regulamentador ≠ estado regulador
Estado regulamentador: participa na atividade econômica, com as suas próprias empresas. Participa na concorrência capitalista, podendo ser de modo concorrencial com o privado ou monopólio. Regula a economia por meio de leis (setor de água, energia etc). Regulamentação de forma diretiva (dirigismo) ou por indução.
Intervenção econômica: por meio de leis ou na economia (empresas)
Pós 45
Alemã 
Italiana
A ideia agora é transformar a realidade via constitucional. Não basta apenas garantir os direitos no papel, mas sim de maneira material.
Esqueleto da constituição federal de 88
Artigos, 1º (fundamentos da república), 3º (objetivos da república) e 170 (como será exercido)
O neoliberalismo fragilizas a constituição econômica para resolver falhas de mercado. 
“O Estado é o guarda noturno”
DATA 19/08/2019
Aula com slide
Ordem econômica
Constituição instaura uma “ordem econômica” de alguma forma, mesmo que não haja um capítulo ou mesmo um artigo sequer tratado especificamente do tema. Primeiro, porque “propriedade”, “contratos” e “relação de trabalho” não são realidades pré-existentes ao direito, esperando para serem ou não reguladas pela Constituição e pela legislação. Ao contrário: o direito cria a propriedade, a liberdade de contratação, de iniciativa e de trabalho. Não existe uma “ordem econômica natural”, de “contratos naturais” e “propriedade natural”, supostamente em harmonia, diante da qual a Constituição e as leis precisam estabelecer uma relação – tensa ou também harmônica – no momento de sua criação. (GRAU. A ordem econômica).
Três perguntas para saber o modelo econômico de um Estado
Titularidade dos meios de produção?
Privada ou pública
Somente é socialista quando o Estado é o ÚNICO titular dos meios de produção
De quem é a titularidade da iniciativa econômica? 
Pública ou privada
Exemplo da Petrobras
Titularidade do resultado?
Público ou privado?
Se for eminentemente público é socialista
Novidades trazidas pelas Constituições Italiana e Alemã: 
Rigidez constitucional
Controle material de legalidade
A Constituição se transforma num projeto de sociedade (instauram um modelo de Estado Democrático de Direito)
A ordem econômica depende do conceito de Constituição Econômica que se assume. O interesse do direito econômico é coletivo.
A economia é um lugar artificial criado pelo direito. Mesmo que a constituição não tenha uma linha de economia, ainda assim será considerada uma constituição econômica.
Direito econômico
Direito econômico é o ramo do direito tem por objeto a regulamentação da política econômica e por sujeito o agente que dela participe. Como tal, é um conjunto de normas de conteúdo econômico que assegura a defesa e harmonia dos interesses individuais e coletivos, de acordo com a ideologia adotada na ordem jurídica. Para tanto, utiliza-se do “princípio da economicidade”. (ALBINO DE SOUZA)
Agente econômico: podem sofrer regulamentação econômica. Pode sofrer influência das regulamentações (por exemplo, concorrência), mesmo não sendo uma empresa constituída.
A ideologia adotada na constituição econômica é aquela que irá tratar do direito econômico.
Princípio da economicidade: é a medida do econômico. Econômico como equilíbrio na relação de custo-benefício, medido pela valoração jurídica, que é dada ao fato de política econômica pela Constituição.
Questões do trabalho
Qual o papel do direito econômico no Estado Democrático de Direito? 
Como é possível identificar a ideologia econômica adotada pela Constituição? 
DATA 26/08/2019
Intervenção no domínioeconômico
Ordem econômica desvirtuada ou quebrada = deformações
Caracterizam concentração > poder econômico > mãos de um ou de poucos
Fatos acabam por:
Extinguir iniciativas
Sufocar concorrência
Dominar, em consequência, os mercados
Desestimulo à produção/pesquisa/aperfeiçoamento
Diferença entre liberdade e poder? 
Liberdade: faculdade
2)A CF/88 veda o desenvolvimento do poder econômico? 
Não, a CF veda o abuso de poder econômico
3)Como identificar abuso de direito econômico?
Requisitos já elencados acima
4)Como denunciar um abuso de direito econômico? 
No CADE
Desafio
Estado intervir para proteger aqueles valores, consubstanciados
Regime da livre empresa: uma empresa que não sofre dumping (vender abaixo do preço de mercado para atrair consumidores – dumping legal); dumping ilegal (vender abaixo do preço todos os produtos para acabar com a concorrência)
Da livre concorrência
E do livre embate de mercados
+ manter constante
Compatibilização economia atual > liberdade de inciativa e do ganho ou lucro com o interesse social
Fundamentos: valorização do trabalho humano e livre iniciativa
O que é o interesse social para o direito econômico? Valorização do trabalho humano e livre concorrência (diretamente) aplicação dos artigos 1º, 3º e 170 da CF (indiretamente)
Conceito de intervenção no domínio econômico: Todo ato/medida legal que restringe, condiciona ou suprime a iniciativa privada em dada área econômica
O ato de incentivar uma certa área econômica é uma intervenção do domínio econômico
Benefício do desenvolvimento nacional e da justiça social, assegurados os direitos e garantias individuais
Quando há abuso no direito econômico o direito intervém/regula
Fundamento: artigo 173 e 174 CF/88
Regra: exploração direta da atividade econômica pelo Estado
Só permitida quando: necessária > imperativos da segurança nacional OU a relevante interesse público
A lei reprimirá o abuso do poder econômico que vise à dominação dos mercados a eliminação da concorrência e ao aumento arbitrário de lucro
Artigo 174
Estado: agente normativo e regulador da atividade econômica. Exercerá funções de incentivo e planejamento, sendo este determinante pelo setor público indicativo para setor privado
CF/88 assegurou: iniciativa privada a preferência sobre a exploração da atividade econômica
Estado (salvo exceções) funções de fiscalização, incentivo e planejamento
A atuação/interferência do Estado na atividade econômica é supletiva ou seja, visa completar, preencher.
Fim: assegurar a todos a existência digna, de acordo com os ditames da justiça social
Limites > intervenção = princípios CF/88: cidadania, a dignidade da pessoa humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Pode restringir, condicionar ou mesmo suprimir: iniciativa privada em certa área da atividade econômica
Restrito: mercado da aviação civil (restrito a nacionalidade)
Condicionado: OAB (inscrito no conselho de classe)
Suprimir: barzinho de SC que estava dentro de uma reserva ambiental (O Estado retirou do lugar pois estava infringindo a norma ambiental)
Princípios artigo 170, CF/88
Artigo 170. A ordem economia, fundada na valorização do trabalho humano + livre iniciativa com fim de assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
Soberania nacional
Propriedade privada
Função social da propriedade privada
Livre concorrência
Defesa do consumidor
DATA 02/09/2019
Continuação aula passada. Princípios da ordem econômica
Modelo econômico Keynesiano
Economia que entende que o bem-estar e desenvolvimento é papel do Estado
O fator principal da economia é o trabalho
Crise de 29, EUA. Excesso de demanda. Incapacidade de cumprir com a lei de J.B. Say.
Keynes “vamos abrir buracos
Na visão de Eros Roberto Grau, o valor preponderante entre livre iniciativa e trabalho, é este em relação aquele.
VI – Defesa do meio ambiente
Toda a discussão econômica passa pelo meio ambiente. Tratamento diferenciado conforme impacto ambiental. Produtos e serviços + seus processos de elaboração e prestação
VII – redução das desigualdades regionais e sociais
VIII – Busca do pleno emprego 
IX – Tratamento favorecido
Empresas de pequeno porte constituídas sob as leis brasileiras + tenham sede e administração no país
Parágrafo único – É assegurado a todos o livre e exercício de qualquer atividade econômica, independentemente de autorização de órgãos públicos, salvo nos casos previstos em lei.
A constituição brasileira iniciou com um pensamento keynesiano (inflacionária). Com as reformas, está se transformando em mais liberal (monetarista)
CF não entrega a organização da vida social e econômica. Suposta eficiência do mercado
Resguardando os valores sustentados em seu bojo
Tais valores obrigam que a ordem econômica e social sejam articuladas para realizar os objetivos apontados.
Princípios
I – Soberania nacional: formação do capital nacional. Garante a ideia de independência nacional. Busca evitar a influência descontrolada de outros países na economia brasileira
II – propriedade privada e III – função social privada da propriedade: constituinte assegurou que terá que atender a sua função social.
IV – livre concorrência não compactua com abuso de poder econômico
Não nega exercício legal do poder econômico
§4º do artigo 173
Repressão pela lei
Abuso do poder econômico
A dominação de mercado
A eliminação da concorrência e o aumento arbitrário de lucros
Lei 8884/94 – transforma em autarquia conselhos administrativos de defesa econômica (CADE), dispõe sobre a prevenção e a repressão as infrações contra a ordem econômica e dá outras providências
Lei 12529/11 – lei do CADE. Estrutura o sistema brasileiro de defesa da concorrência. Dispõe sobre a prevenção e repressão as infrações contra a ordem econômica
Inciso V – defesa do consumidor
Inciso VI – defesa do meio ambiente. Mesmo a produção de riquezas a atividade econômica. Estar orientada à proteção e à defesa do meio ambiente. Desenvolvimento sustentável – artigo 225, CF/88.
Exemplo: incentivos mediante isenções, benefícios fiscais etc. Empresas que trabalhem com produtos recicláveis/produzam baixo impacto ambiental, ou seja, as empresas ecologicamente corretas.
Inciso VII – redução das desigualdades regionais e sociais – Estado do bem-estar social (artigo 3º, III, da CF/88)
Erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades socais e regionais
Trabalho
Estabeleça os limites do poder econômico delineados pela constituição brasileira.
Qual o papel da promoção do trabalho na ordem econômica constitucional? 
Segundo Eros Roberto Grau e Keynes, a promoção do trabalho na visão econômica constitucional tem como objetivo a promoção do desenvolvimento nacional e do bem-estar. Essa visão tem como fundamento que, a promoção do trabalho, segundo os autores, prepondera em relação a livre iniciativa, pois, essa só existe em razão daquela.
Quais os limites da eficiência econômica para o direito econômico? 
DATA 09/09/2019
INCISO VII – Redução das desigualdades regionais e ... complementar
INCISO VIII – Busca do pleno emprego – valorização do trabalhador com princípio diretivo da economia
INCISO IX – Tratamento favorecido para empresas de pequeno porte
Livre concorrência: princípio da igualdade
Desdobramento: possibilidade de tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas: sob lei brasileira + sede administrativa no país
O artigo 179: União, os Estados, o DF e os Municípios dispensarão às microempresas e às empresas de pequeno porte, assim definidas em lei
Tratamento jurídico diferenciado, incentivos, simplificação de obrigações administrativas, tributárias, previdenciárias ou redução por lei.
Competência para a intervenção
Competência não é distribuída uniformemente entre os entes da Federação
Mario poder de intervir é da União
Todos pode atuar na economia por intermédio das empresas governamentais, criadas e destinadas a explorar certa atividadeeconômica, desde que necessárias a atender relevantes interesses coletivos
União: cabe intervir se medida necessária, imperativos de segurança nacional. O controle de preços/abastecimento + repressão ao abuso do poder econômico >> União
Força a CF a atuar sob o regime de monopólio.
Exercício de funções de fiscalização de incentivo e de planejamento: cabe todos os entes federados, observados, limites competência CF/88
Ferramenta administrativa: fundamental, objetivos/metas. Envolve processo antes da ação. Análise de fatores condicionantes, prazos custos, desempenho + conjunturas, riscos envolvidos
Artigo 24, CF
Artigo 23, CF
Meios interventivos
Os principais meios de atuação do Estado na ordem econômica são:
Monopólio
Natural: uma empresa cria um produto que só ela pode produzir
Artificial/exclusividade: o estado cria um setor da economia que será exercido de forma de monopólio. Criado pela lei.
Repressão ao abuso de poder econômico
Controle de abastecimento
Tabelamento de preços
Criação de empresas estatais