pratica 5 CASO CONCRETO 2

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Para Tavares têm-se como condições constitucionais para o cabimento da ação: ​
1º) previsão de um direito pela Constituição; ​
2º) necessidade de uma regulamentação que torne esse direito exercitável; ​
3º) falta de norma que implemente tal regulamentação; ​
4º) inviabilização referente aos direitos e às liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes à nacionalidade, cidadania e soberania; ​
5º) nexo de causalidade entre a omissão e a inviabilização.
Logo, a presente ação (MANDADO DE INJUNÇÃO) é UTILIZADA a suprimir omissões legislativas capazes de obstar direitos e liberdades dos cidadãos, em que o exercício pleno dos direitos nelas previstos depende necessariamente de edição normativa posterior. ​
Resumindo: o direito foi garantido pela Constituição, mas seu exercício encontra-se condicionado à edição de lei regulamentadora ulterior.
CASO CONCRETO Teresa é funcionária do município de Y, Estado de São Paulo, e exerce, há 16 anos, atividade profissional em estação de tratamento de esgoto, submetendo-se à exposição constante a agentes nocivos à saúde. Recebe, assim como todos aqueles que trabalham nesta função, adicional por insalubridade. Caio, presidente do Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do Município Y, afirma que segundo a lei orgânica do município, compete ao prefeito apresentar proposta de Lei Complementar para regular o exercício do direito à aposentadoria especial dos servidores públicos municipais, efetivando-se, assim, o direito previsto na constituição estadual a tal benefício: Lei orgânica do Município Y. Art. 51 - Compete, exclusivamente, ao Prefeito a iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre: (...) III - regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria dos servidores. Constituição do Estado de São Paulo. Artigo 126 - Aos servidores titulares de cargos efetivos do Estado, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de previdência de caráter contributivo e solidário, mediante contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (...) § 4º - É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I- portadores de deficiência; II - que exerçam atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física. Com base na hipotética situação e, considerando que a Constituição Paulista atribui competência ao Tribunal de Justiça para julgar ações que visem combater a inexistência de norma regulamentadora estadual ou municipal de qualquer dos Poderes, inclusive da Administração Indireta, que torne inviável o exercício de direitos assegurados na Constituição da República e na Constituição Estadual, atue na qualidade de advogado contratado pelo Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do Município Y promova a medida judicial cabível para atender aos interesses de Teresa e demais associados, atentando-se para os requisitos formais da medida judicial a ser elaborada
Moldes do artigo 319cpc
Competência:
 Excelentíssimo Senhor Desembargador Presidente do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo
Sujeito ativo:
Sindicato dos Servidores Públicos Municipais do Município Y
Sujeito passivo:
 Prefeito do Município Y
Mandado de Injunção Coletivo
(CF, art. 5º, LXXI) Lei n. 13.300/16, artigos 12 e seguintes. Elaboração de petição inicial aos moldes do artigo 319 do CPC, conforme estabelecido no art. 4º da Lei 13.300/16​
Lei 13.300/16, artigo 2: Art. 2o Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a  falta total ou parcial de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania​
A ausência de lei complementar municipal regulamentadora do direito previsto na Constituição Estadual (art. 126, § 4º, III), torna inviável o exercício do direito à aposentadoria especial dos servidores públicos municipais que laboram em condições especiais que prejudicam a saúde ou integridade física (atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas), razão pela qual o mandado de injunção coletivo é o instrumento adequado à satisfação da pretensão veiculada.
O Município tem autonomia para legislar sobre a aposentadoria especial de seus servidores no exercício da competência supletiva (art. 24, § 3º combinado com art. 30, II da Constituição Federal). ​
A competência legislativa das pessoas políticas para editar normas sobre previdência social, em especial acerca do regime jurídico dos seus servidores públicos, é concorrente (artigo 24, XII da CF), de modo que ausente norma de caráter geral expedida pela União, haverá competência plena do Chefe do Executivo local para a propositura da lei, sem prejuízo, é claro, da superveniência de Lei Federal a respeito (§ 4º, artigo 24 da CF).
Pedido:​
1)Notificação da autoridade coatora para prestar informações, no prazo de 10 dias;​
2) a ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada, devendo-lhe ser enviada cópia da petição inicial, para que, querendo, ingresse no feito.
3) Intimação do MP;​
4) A procedência do pedido para declarar a omissão normativa...;​
5) A procedência do pedido com a aplicação analógica do disposto no art. 57, caput e § 1º da Lei nº 8.213/91, que disciplina o regime geral da previdência social, aos servidores que cumprirem as exigências legais
Com relação de aposentadoria de pessoas que ...saude 
​Valor da causa:
 – R$... Ou R$ 1.000,00, para fins fiscais
Excelentíssimo Senhor Desembargador Presidente do Egrégio Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo
SINDICATO DOS SERVIDORES PÚBLICOS MUNICIPAIS DO MUNICÍ PIO Y , pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ sob o n° xx, com sede à rua X , n° xx bairro xx, Município Y , São Paulo , CEP: xx, representado por seu Presidente CAIO, brasileiro, solteiro, servidor publico, portador da identidade número xx, inscrito no CPF sob o número xx , residente e domiciliado à rua xx , n° xx, bairro xx , cidade Y , São Paulo CEP xx, endereço eletrônico xx@xx.com por meio de seu advogado que a esta subscreve, inscrito na OAB sob o número xx , com endereço profissional à rua xx , n° xx, bairro xx , cidade Y , São Paulo , CEP xx, endereço eletrônico xx@xx.com , para fins do artigo 106 , I do CPC, com base no artigo 5º , inciso LXXI da Constituição Federal v em perante Vossa 
Excelência, impetrar 
MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO
em face do P REFEITO DO MUNICÍ PIO Y , brasileiro, solteiro, servidor publico, portador da identidade número xx, inscrito no CPF sob o número xx , residente e domiciliado à rua xx , n° xx, bairro xx , cidade Y , São Paulo , CEP xx, endereço eletrônico xx@xx.com que deverá ser citado na pessoa de seu Procura dor - Gera l, na sede da Prefeitura Municipal rua xx , n° xx, bairro xx , cidade Y , São Paulo , CEP xx, sob os fatos e fundamentos que se seguem: 
I – DOS FATOS 
Os filiados d a impetrante exercem atividade profissional em estação de tratamento de esgoto , submetendo -se à exposição constante a agentes nocivos à saúde. Recebem, assim como todos aqueles que trabalham nesta função, adicional por insalubridade. 
Segundo a lei orgânica do município, compete ao impetrado apresentar proposta de Lei Complementar para regular o exercício do direito à aposentadoria especial dos servidores públicos municipais, efetivando -se, assim, o direito previsto na 
Constituição Estadual de São Paulo e a tal benefício, trata - se de normade eficácia limitada e desta forma gera um dever de agir do Município Y devendo este regular a norma objetivando garantir o exercício de direito previsto na Constituição Estadual cujo pertence o município, desta forma não incidem em mora executiva.
. 
 
II – DOS FUNDAMENTOS 
 
Com base na Lei 13.300/16, que em seu artigo 2° expressamente escrito que:
Conceder-se-á mandado de injunção sempre que a  falta total ou parcial de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania​
Tendo em vista a ausência de lei complementar municipal regulamentadora do direito previsto na Constituição Estadual (art. 126, § 4º, III), torna inviável o exercício do direito à aposentadoria especial dos servidores públicos municipais que laboram em condições especiais que prejudicam a saúde ou integridade física (atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas), razão pela qual o mandado de injunção coletivo é o instrumento adequado à satisfação da pretensão veiculada.
O Município tem autonomia para legislar sobre a aposentadoria especial de seus servidores no exercício da competência supletiva (art. 24, § 3º combinado com art. 30, II da Constituição Federal). ​
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades
Art. 30. Compete aos Municípios:
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber;
A competência legislativa das pessoas políticas para editar normas sobre previdência social, em especial acerca do regime jurídico dos seus servidores públicos, é concorrente (artigo 24, XII da CF), de modo que ausente norma de caráter geral expedida pela União, haverá competência plena do Chefe do Executivo local para a propositura da lei, sem prejuízo, é claro, da superveniência de Lei Federal a respeito (§ 4º, artigo 24 da CF).
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário
Pedido:​
1)Notificação da autoridade co-autora para prestar informações, no prazo de 10 dias;​
2) a ciência do ajuizamento da ação ao órgão de representação judicial da pessoa jurídica interessada, devendo-lhe ser enviada cópia da petição inicial, para que, querendo, ingresse no feito.
3) Intimação do MP;​
4) A procedência do pedido para declarar a omissão normativa...;​
5) A procedência do pedido com a aplicação analógica do disposto no art. 57, caput e § 1º da Lei nº 8.213/91, que disciplina o regime geral da previdência social, aos servidores que cumprirem as exigências legais
​Valor da causa:
R$ 2.000,00, para fins fiscais
Nestes termos, pede de ferimento 
São Paulo 19 de agosto de 2020 
Advogado/OAB
co mpet ência legisl ativa d as pess oas po lític as para edi tar no rmas so bre previ dênc ia 
soc ial , em es pecia l a cerca do reg ime juríd ico dos se us s ervid ores pú blic os, é 
co ncorre nte, de m odo q ue inexi stent e no rma de ca rát er gera l expe dida p ela Un ião 
hav erá com petên ci a plen a d o Ch efe d o Ex ecut ivo loca l pa ra a p ropo situ ra d a lei . 
 Ins ta s alie ntar que o i mpetr ado inc ide em m ora, n ão rest ando out ra al terna tiva 
a nã o s er busc ar a tut ela ju risdi cion al para a a plica ção a nalóg ica àqu eles q ue 
lab orara m p or 15 , 20 ou 2 5 an os co nfo rme e stabel eci do n o ar tigo 57 d a Lei 8.213. 
 
III- DOS PED IDOS 
Dia nte do expos to , req uer: 
a) a no tifi caçã o da aut oridad e c oator a par a pres tar inf orma ções; 
b) inti maçã o d o Mi nist ério P úblic o pa ra e mitir parec er no prazo de 10 di as ; 
c) a pro ced ência do pe dido pa ra d ecl arar a om issão no rma tiva e apl icaç ão a naló gica 
do arti go 57 p arág rafo 1º da Lei nº 8.213/ 91, para tod os os fil iados da impet rant e. 
 
IV – DO VA LOR DA C AUSA 
 Dá -se a ca usa o val or d e R$. .. 
 
Nes tes term os, 
Ped e de ferim ento 
Loc al e dat a 
Adv ogad o/OA B 
 
 
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ins crit o na OAB s ob o núme ro... , co m ende reç o pro fiss iona l à rua... , númer o... , 
bai rro, c ida de, Es tad o, CEP , ender eço e letrô nico , para fins do artig o 106 , I do CP C, 
co m b ase no a rtig o 5º , i ncis o LX XI da Co nstit uiçã o F edera l v em pe rante Vo ssa 
Ex celê ncia, i mpetra r 
 
MAN DADO DE IN JUNÇÃO CO LETI VO 
 
em fac e d o P REFEI TO DO MUN ICÍ PIO Y , n acion alidad e, e sta do c ivil, pro fiss ão, port ador 
da c édul a de iden tida de núme ro... , ins crit o no CP F sob o nú mero. .., res iden te e 
dom ici liado à rua ..., n úmero ..., b airr o, Mu nic ípio Y, Sã o Pau lo, C EP, que d everá ser 
ci tado na p esso a de seu Proc ura dor - Gera l, na sed e da Pre feit ura Mu nic ipal n a ru a..., 
núm er o ..., bai rro, Mun icí pio Y , E stad o, C EP, sob os fat os e fund ament os q ue s e 
seg uem: 
 
I – D OS F ATOS 
Os fil iados d a i mpet rante exe rcem at ivid ade pro fis siona l e m es tação d e 
tra tame nto de es goto , subm etend o -s e à ex posi ção cons tant e a ag entes noci vos à 
saú de. Receb em, ass im c omo todos aqu eles que t raba lham n esta funç ão, adi cio nal 
por ins alub rida de. 
Seg undo a lei org âni ca do m unic ípi o, com pete a o im pet rado apr esen tar 
pro post a de L ei C omp lemen tar para regu lar o ex erc ício do d ireit o à apos ent adoria 
esp eci al d os se rvid ores públ icos mu nici pais, efe tiva ndo -se, ass im, o d ireit o p revis to na 
Co nsti tuiç ão Est adua l a tal b enefíc io, t rata - se de nor ma de ef icác ia l imi tada qu e g era 
um dev er de agi r do Mu nic ípio Y que d eve r egu lar a norm a pa ra ga ran tir o exer cíc io 
do dire ito previ sto na C onst itui ção Est adual , n ão o faze ndo i ncid e em mo ra ex ecuti va. 
 
II – DOS F UNDA MENT OS 
 A a usê ncia de lei comp leme ntar mun icip al regul a me ntad ora do direi to previs to 
na Cons titu ição E stadu al (art. 126 , § 4 º, III), torna i nviá vel o exerc ício do direi to à 
apo sent ado ria es pec ial do s s ervi dores pú blic os mu nicip ais que lab oram em c ond ições 
ins alu bres, ra zão pela qua l o man dad o d e in junç ão c olet ivo é o in stru mento ad equa do 
à sa tisf ação da pret ensão veic ulada conf orme reg ula o arti go 12 , incis o III da Lei 
13 .300 /16 que aut oriza organ izaç ão sin dical leg alme nte con stitu ída e em 
fun cion amen to há pelo men os 1 (um) an o, para ass egur ar o ex ercíc io de direit os, 
lib erdad es e p rerr ogat ivas em f avor da t otal ida de ou de p arte d e seus fi liad os , n a 
for ma de s eus es tatu tos e des de qu e pertinen tes a s uas f inal idade s, dis pensa da, p ara 
tan to, auto rizaç ão e speci al . 
O P refe ito t em au ton omia p ara l egis lar s obre a ap osen tad oria esp ecial de s eus 
ser vido res no ex ercíc io da comp etênc ia supl ement ar com o rezam os art igos 
24, parágrafo 3º c ombina do com o arti go 30, inciso II, da Constituição Federal. A 
co mpet ência legisl ativa d as pess oas po lític as para edi tar no rmas so bre previ dênc ia 
soc ial , em es pecia l a cerca do reg ime juríd ico dos se us s ervid ores pú blic os, é 
co ncorre nte, de m odo q ue inexi stent e no rma de ca rát er gera l expe dida p ela Un ião 
hav erá com petên ci a plen a d o Ch efe d o Ex ecut ivo loca l pa ra a p ropo situ ra d a lei . 
 Ins ta s alie ntar que o i mpetr ado inc ide em m ora, n ão rest ando out ra al terna tiva 
a nã o s er busc ar a tut ela ju risdi cion al para a a plica ção a nalóg ica àqu eles q ue 
lab orara m p or 15 , 20 ou 2 5 an os co nfo rme e stabel eci do n o ar tigo 57 d a Lei 8.213. 
 
III- DOS PED IDOS 
Dia nte do expos to , req uer: 
a) a no tifi caçã o da aut oridad e c oator a par a pres tar inf orma ções; 
b) inti maçã o d o Mi nist ério P úblic o pa ra e mitir parec er no prazo de 10 di as ; 
c) a pro ced ência do pe dido pa ra d ecl arar a om issão no rma tiva e apl icaç ão a naló gica 
do arti go 57 p arág rafo 1º da Lei nº 8.213/ 91, para tod os os fil iados da impet rant e. 
 
IV – DO VA LOR DA C AUSA 
 Dá -se a ca usa o val or d e R$. .. 
 
Nes tes term os, 
Ped e de ferim ento 
Loc al e dat a 
Adv ogad o/OA B
ins crit o na OAB s ob o núme ro... , co m ende reç o pro fiss iona l à rua... , númer o... , 
bai rro, c ida de, Es tad o, CEP , ender eço e letrô nico , para fins do artig o 106 , I do CP C, 
co m b ase no a rtig o 5º , i ncis o LX XI da Co nstit uiçã o F edera l v em pe rante Vo ssa 
Ex celê ncia, i mpetra r 
 
MAN DADO DE IN JUNÇÃO CO LETI VO 
 
em fac e d o P REFEI TO DO MUN ICÍ PIO Y , n acion alidad e, e sta do c ivil, pro fiss ão, port ador 
da c édul a de iden tida de núme ro... , ins crit o no CP F sob o nú mero. .., res iden te e 
dom ici liado à rua ..., n úmero ..., b airr o, Mu nic ípio Y, Sã o Pau lo, C EP, que d everá ser 
ci tado na p esso a de seu Proc ura dor - Gera l, na sed e da Pre feit ura Mu nic ipal n a ru a..., 
núm er o ..., bai rro, Mun icí pio Y , E stad o, C EP, sob os fat os e fund ament os q ue s e 
seg uem: 
 
I – D OS F ATOS 
Os fil iados d a i mpet rante exe rcem at ivid ade pro fis siona l e m es tação d e 
tra tame nto de es goto , subm etend o -s e à ex posi ção cons tant e a ag entes noci vos à 
saú de. Receb em, ass im c omo todos aqu eles que t raba lham n esta funç ão, adi cio nal 
por ins alub rida de. 
Seg undo a lei org âni ca do m unic ípi o, com pete a o im pet rado apr esen tar 
pro post a de L ei C omp lemen tar para regu lar o ex erc ício do d ireit o à apos ent adoria 
esp eci al d os se rvid ores públ icos mu nici pais, efe tiva ndo -se, ass im, o d ireit o p revis to na 
Co nsti tuiç ão Est adua l a tal b enefíc io, t rata - se de nor ma de ef icác ia l imi tada qu e g era 
um dev er de agi r do Mu nic ípio Y que d eve r egu lar a norm a pa ra ga ran tir o exer cíc io 
do dire ito previ sto na C onst itui ção Est adual , n ão o faze ndo i ncid e em mo ra ex ecuti va. 
 
II – DOS F UNDA MENT OS 
 A a usê ncia de lei comp leme ntar mun icip al regul a me ntad ora do direi to previs to 
na Cons titu ição E stadu al (art. 126 , § 4 º, III), torna i nviá vel o exerc ício do direi to à 
apo sent ado ria es pec ial do s s ervi dores pú blic os mu nicip ais que lab oram em c ond ições 
ins alu bres, ra zão pela qua l o man dad o d e in junç ão c olet ivo é o in stru mento ad equa do 
à sa tisf ação da pret ensão veic ulada conf orme reg ula o arti go 12 , incis o III da Lei 
13 .300 /16 que aut oriza organ izaç ão sin dical leg alme nte con stitu ída e em 
fun cion amen to há pelo men os 1 (um) an o, para ass egur ar o ex ercíc io de direit os, 
lib erdad es e p rerr ogat ivas em f avor da t otal ida de ou de p arte d e seus fi liad os , n a 
for ma de s eus es tatu tos e des de qu e pert inen tes a s uas f inal idade s, dis pensa da, p ara 
tan to, auto rizaç ão e speci al . 
O P refe ito t em au ton omia p ara l egis lar s obre a ap osen tad oria esp ecial de s eus 
ser vido res no ex ercíc io da comp etênc ia supl ement ar com o rezam os art igos 
24, parágrafo 3º c ombina do com o arti go 30, inciso II, da Constituição Federal. A 
co mpet ência legisl ativa d as pess oas po lític as para edi tar no rmas so bre previ dênc ia 
soc ial , em es pecia l a cerca do reg ime juríd ico dos se us s ervid ores pú blic os, é 
co ncorre nte, de m odo q ue inexi stent e no rma de ca rát er gera l expe dida p ela Un ião 
hav erá com petên ci a plen a d o Ch efe d o Ex ecut ivo loca l pa ra a p ropo situ ra d a lei . 
 Ins ta s alie ntar que o i mpetr ado inc ide em m ora, n ão rest ando out ra al terna tiva 
a nã o s er busc ar a tut ela ju risdi cion al para a a plica ção a nalóg ica àqu eles q ue 
lab orara m p or 15 , 20 ou 2 5 an os co nfo rme e stabel eci do n o ar tigo 57 d a Lei 8.213. 
 
III- DOS PED IDOS 
Dia nte do expos to , req uer: 
a) a no tifi caçã o da aut oridad e c oator a par a pres tar inf orma ções; 
b) inti maçã o d o Mi nist ério P úblic o pa ra e mitir parec er no prazo de 10 di as ; 
c) a pro ced ência do pe dido pa ra d ecl arar a om issão no rma tiva e apl icaç ão a naló gica 
do arti go 57 p arág rafo 1º da Lei nº 8.213/ 91, para tod os os fil iados da impet rant e. 
 
IV – DO VA LOR DA C AUSA 
 Dá -se a ca usa o val or d e R$. .. 
 
Nes tes term os, 
Ped e de ferim ento 
Loc al e dat a 
Adv ogad o/OA B