CRIME CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL - Relação professor aluno

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CRIME CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL 
Relação professor aluno. 
 
Remédio Jurídico: Direito Constitucional; Direito Penal; Direito Administrativo; Direito 
Civil e Estatuto da Criança e do Adolescente. 
Por SOUTO. Renato de Almeida, acadêmico do curso de Direito, militante dos Direitos 
Humanos - MNDH, atuante na Defesa dos Direitos das Crianças e Adolescentes. Membro do 
Grupo Triple Judicializacion (Brasil, Colômbia e Peru), Membro do Comitê Estadual de 
Enfrentamento à Violência Sexual contra Criança e Adolescente – CEVSCA, Membro da 
Comissão Permanente de Sindicância. 
RESUMO 
Tendo como embasamento a Constituição Federal de 1988 que 
recepcionou em seu artigo 1º, III, a dignidade da pessoa humana, assim, como garantiu 
no artigo 5º, caput, a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à 
segurança [...]. No mesmo dispositivo legal, em seu inciso X, a inviolabilidade a 
intimidade, a vida privada e a honra, aos Princípios Constitucionais da Administração 
Pública, dentre eles o da moralidade e legalidade (art. 37, caput). Sendo estas como 
garantias fundamentais e primordiais a proteção da vida humana e o bem-estar em 
sociedade. 
Assim, partindo da premissa no presente artigo, pretende-se apresentar 
uma breve análise acerca daqueles aspectos da nova legislação que merecem uma 
cautela diferenciada, em especial em face do seu potencial em gerar maiores 
controvérsias entre intérpretes e operadores jurídicos, que servirá de assessoramento 
nos esclarecimentos dos fatos e em aspectos relevantes para determinadas ações 
judicias sobre os quais a lei será aplicada. O objetivo geral deste trabalho é verificar se 
professores enquadram-se nestas tipicidades e qual seria seu enquadramento disciplinar. 
Palavras-chave: dignidade da pessoa humana; crime contra dignidade sexual; professor; 
função; cargo; improbidade administrativa; aluno. 
INTRODUÇÃO 
A dignidade sexual é extraída do princípio da dignidade da pessoa 
humana, o qual se dá ao entendimento que o indivíduo tem direito de escolher com 
quem deseja ter o relacionamento sexual, desde que seja plenamente capaz. 
Mediante a violência sofrida é importante destacar que, como ofensa à 
integridade corporal ou saúde, isto é, como todo e qualquer dano ocasionado à 
normalidade funcional do corpo, quer do ponto de vista fisiológico ou mental. A 
destruição da vida ou lesão da integridade física de uma vítima, lesa o bem jurídico da 
Dignidade da Pessoa Humana. 
Bem como, se não bastasse, desponta também como crimes: Das lesões 
Corporais; Da Periclitação da Vida e da Saúde. Os Atos consumados trazem resultados 
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negativos tais como: comprometimentos na saúde física, gravidez indesejada, doenças 
sexualmente transmissíveis, além de todas as possíveis consequências para a saúde 
psicológica e mental da vítima. 
IMPORTUNAÇÃO SEXUAL 
A Lei nº 13.718/2018 promoveu mudanças significantes na redação no 
Código Penal (Decreto-Lei nº 2.848/1940), especificamente em relação aos crimes 
contra a dignidade sexual e seu processamento, bem como na Lei das Contravenções 
Penais (Decreto-Lei n° 3.688/1941). Em síntese, as alterações ampliaram a rede de 
proteção a crianças, adolescentes, mulheres, idosos e pessoas com deficiência, a fim de 
tutelar a liberdade sexual, seja em locais de trabalho, bem como por sujeitos que 
valham-se de sua superioridade para obter vantagem sexual. 
Neste caso, a intenção criminosa de quem prática este ato ilícito é “de 
satisfazer seus instintos sexuais” sem se importar com o sofrimento psicológico e da 
saúde da vitima. Trata-se de crime não só contra a dignidade sexual, mas também 
contra a dignidade da pessoa humana. 
Com o advento da Lei n° 13.718/2018, foi acrescentado ao texto do 
Código Penal o art. 215-A, que trouxe a figura da “importunação sexual” ao 
ordenamento penal brasileiro: 
Art. 215-A. Praticar contra alguém e sem a 
sua anuência ato libidinoso com o objetivo de 
satisfazer a própria lascívia ou a de terceiro: Pena – 
reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, se o ato não 
constitui crime mais grave. 
Por se tratar de crime formal, sua consumação ocorre no exato instante 
que o agente importuna à vítima, independentemente de alcançar vantagem ou 
favorecimento sexual. Admite-se tentativa neste crime, embora seja de difícil 
configuração. Em outra forma, será possível constatar a tentativa, uma vez que o crime 
permanece só na intenção de se fazer, só no plano da mente do ofensor. 
ASSÉDIO SEXUAL 
Ainda que esse tipo penal tenha maiores ocorrências em ambientes de 
trabalhos, também há que se falar entre as relações entre professores ou diretores de 
colégio ou de universidade em relação aos estudantes. 
O crime de “assédio sexual” descrito pelo artigo 216-A do Código Penal 
consiste no fato praticado pelo agente, sendo ele superior hierárquico em face da vítima, 
onde o agente aproveita-se de seu cargo para obter, forçadamente, atos de natureza 
sexual com seu subordinado. 
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito 
de obter vantagem ou favorecimento sexual, 
prevalecendo-se o agente da sua condição de 
superior hierárquico ou ascendência inerentes ao 
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exercício de emprego, cargo ou função. (Incluído 
pela Lei nº 10.224, de 15 de 2001) 
São três os elementos que integram o delito: (1) a conduta de constranger 
alguém; (2) com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual; (3) devendo o 
agente prevalecer-se de sua condição de superior hierárquico ou de ascendência 
inerentes ao exercício do emprego, cargo ou função. 
 O assédio sexual consiste, em outras palavras, no constrangimento de 
alguém com o intuito de obter uma vantagem ou um favorecimento sexual, 
aproveitando-se o agente da sua condição de superior hierárquico ou ascendência 
inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função. Ou seja, apenas ocorrerá à 
configuração desse crime se houver essa relação de emprego ou o (a) agente for superior 
ou inferior hierárquico (a). 
Compulsando detidamente os fatos, encontra-se a discussão e a 
comprovação da existência do elemento subjetivo como parte integrante do ato ímprobo 
perpetrado pelo agente, conforme abaixo transcrito: 
Todavia o rol explicativo a seguir relata, em que pese à negativa do 
acusado, abstrai-se dos autos o contrário, pois as provas documental e testemunhal 
denotou com clareza a caracterização dos atos de improbidade administrativa por ele 
praticados, principalmente os depoimentos de Fulana; de ciclano; de Outro Fulano, ao 
violar os princípios da Administração Pública, no mister da função de professor da rede 
de ensino. 
A propósito, o testemunho da aluna XY, não deixa dúvida a respeito dos 
fatos ocorridos, veja-se: 
“Que segundo relato da aluna a época dos fatos ela tinha 14 anos de idade; Que 
procurou a Delegacia de Policia, para relatar que sofreu assédio sexual do seu 
professor, o qual na época era gestor, onde a aluna estudava; Que a adolescente relata 
que o professor sempre a abordava dizendo que deixaria sua esposa para ficar com ela 
toda essa abordagem se dava dentro da escola, além das abordagens verbais o 
professor mandava mensagens via celular para a aluna pedindo para ela ir até a sala 
dele (diretoria da escola); Que a Aluna afirma que quando chegava à sala do professor 
eles ficavam se agarrando por alguns minutos trocando beijos e abraços; Que um 
determinado dia que não sabe precisar a data, a aluna relata que o professor marcou 
um encontro com ela na casa dele, do qual a adolescente aceitou e foi até a casa dele, e 
quando entraram na casa do professor eles ficaram conversando, se agarraram e que 
algum minuto de depois o professor convidou-a para ir pro quarto dele, onde então 
ambos começaram a manter relação sexual pela primeira vez, mais que em momento 
algum ele a obrigou ou forçou a fazer relação com ele, mas que ele chegou a dar 
dinheiro pra ela; Que a adolescente relata que era virgem,quando começou a manter 
relação sexual com o professor, pois ficou assediada pelo mesmo, pelo fato dele dizer 
que lhe “amava, que era uma pessoa especial e que iria deixar sua mulher para ficar 
com ela”; Que a adolescente afirma que manteve relação sexual por inúmeras vezes 
com o professor, pois estava totalmente iludida pelo mesmo, pelo fato dele ter 
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prometido varias coisas para a adolescente, mais que sempre se encontravam as 
escondidas; Que a aluna relata que em junho do ano X, recebeu uma mensagem de 
texto do número de telefone (xx) xxxxx-xxxx vinda do professor com os seguintes 
dizeres: “Oi meu amorzinho, não vou poder ir à escola hoje. Tem uns parentes aqui 
em casa. Ps: professor ”.(SIC) 
Assim sendo, verifica-se que o agente, no exercício do cargo de 
professor, aproveitava-se dessa função para assediar as alunas, em flagrante ofensa 
aos princípios constitucionais da Administração Pública (art. 37, caput, da CRFB), 
dentre eles o da moralidade e legalidade. (extraído de sindicância feita pelo autor). 
DA AUTORIA 
A despeito da conduta do servidor, passamos a informar: que existem 
indícios suficientes de autoria, estes podem ser verificados por meio do depoimento da 
Vítima que foram coletados, posto que ela fosse uníssona em apontar o acusado como 
agente, tornando-o contumaz nos atos improbo e criminal. 
Em analise a denuncia e de acordo com relato da vítima, entende que o 
delito se consume no momento em que o agente constrange a vítima, ainda que não se 
concretize o ato desejado. Sustentamos ainda que a condição de superior hierárquico do 
acusado frente à vítima fez com que ela não reclamasse diretamente aos superiores das 
atitudes de assédio sexual considerada inoportuna e constrangedora. 
Assim sendo diante da postura inadequada e suspeita do servidor, mesmo 
Ele negando com veemência que não teve nenhum envolvimento com essa aluna, houve 
sim a intenção, e como servidor público ele tem a obrigação de zelar pelo elemento 
ético de sua conduta. 
DA MATERIALIDADE 
Destarte, considerando o fato da existência de dolo ou má fé, e provas 
testemunhais suficientes e probatórias, firme a indicar que é identificada a autoria da 
infração apresentada nos autos do processo. 
A materialização dessas espécies de assédio atenta ainda contra o 
fundamento do valor social do trabalho (inciso IV do artigo 1º da CF/88) e contra os 
princípios da ordem econômica previstos no artigo 170 da Carta Política Fundamental, 
mais especificamente o princípio da valorização do trabalho humano, visto que não se 
garante existência digna ao trabalhador se ele é submetido a toda sorte de coações e 
humilhações em seu ambiente de trabalho. 
Ressaltamos ainda, que a postura do servidor, como servidor público foi 
antiético, desrespeitoso e inconveniente, o servidor representa a uma instituição/órgão 
devendo, portanto demostra uma postura reta, justa e ilibada. 
Para ser considerado assédio sexual não é necessário o contato físico. São 
várias as condutas do assédio, como por exemplo, importunar, molestar com perguntas 
ou pretensões, fazer gestos, escritas, expressões verbais, imagens transmitidas, 
comentários sutis, etc. 
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Geralmente sofrido por mulheres, o assédio sexual acontece quando o 
sujeito abusa de sua condição hierárquica superior e, querendo obter favorecimento 
sexual, insiste e pressiona para conseguir o que quer. 
Atualmente tem-se visto discussões doutrinárias a respeito do assédio 
sexual praticado por professor em face de aluno, no sentido de não ser considerada 
relação empregatícia, ou de superioridade, uma vez que o vinculo que o aluno tem se da 
pela escola ou universidade. 
A controvérsia de doutrinadores pela razão de existir relação entre 
professores e alunos – mesmo considerando a superioridade entre professor e aluno, não 
se caracteriza o crime de assédio sexual entre essas pessoas, em razão da ausência entre 
elas do vínculo de trabalho que, na realidade, existe somente entre o estabelecimento de 
ensino e o professor. 
A controvérsia gira em torno da existência ou não de relação de 
superioridade ou ascendência funcional na relação entre professor e aluno, fazendo com 
que se criassem opiniões diferentes de doutrinadores. 
Alguns doutrinadores defende a ideia de que um superior hierárquico está 
vinculado ao âmbito público, e a ascendência funcional vinculada ao âmbito privado, 
havendo, nos dois casos, uma relação empregatícia. Portanto, não existiria crime, pois a 
relação entre professor e aluno não se trata de vínculo laboral. 
Neste sentido, leciona Guilherme de Souza Nucci, ao estabelecer que: 
 (…) a relação de docente e aluno: não configura o delito. O 
tipo penal foi bem claro ao estabelecer que o constrangimento necessita envolver superioridade 
hierárquica ou ascendência inerentes ao exercício de emprego, cargo ou função?. (2008, p. 890). 
 (…) o aluno não exerce emprego, cargo ou função na escola 
que frequenta, de modo que na relação entre professor e aluno, embora possa ser considerada de 
ascendência do primeiro no tocante ao segundo, não se trata de vínculo de trabalho?. (2008, p. 890). 
 Entretanto, uma segunda corrente acredita que a ascendência seria 
indicativa de uma situação de influência, respeito, admiração. Seria, assim, possível o 
assédio entre professor e aluno. 
Este é entendimento do doutrinador Luiz Regis Prado, que entende que é 
possível a caracterização do crime de assédio sexual decorrente da relação professor-
aluno, uma vez que: 
 “‘na ascendência, elemento normativo do tipo, não se exige 
uma carreira funcional, mas apenas uma relação de domínio, de influência, de respeito e até mesmo de 
temor reverencial (v.g. relação professor-aluno em sala de aula)”. (2007, p 260) 
 Porém, para Fernando Capez, citando Cezar Roberto Bitencourt, 
demonstra que não há uma decisão unânime em relação a tipificação do delito de 
Assédio Sexual, vejamos: 
 (…) no caso de professor que assedia sua aluna, ameaçando-a 
no desempenho escolar, constrangendo-a com a possibilidade de sua reprovação, caracteriza-se uma 
relação de sujeição autorizadora do assédio sexual (…). (2007, p. 42). 
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 Assim, possível observar que são divididos os entendimentos quanto ao 
Assedio Sexual entre professor e aluno, uma vez que, dada a particularidade de cada 
situação, pode ser considerada como assédio. 
Entretanto, a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justiça (STJ), por 
maioria, entendeu que o crime de assédio sexual (art. 216-A, caput do Código Penal) 
pode ser caracterizado no caso de constrangimento cometido por professores contra 
alunos. 
No voto seguido pela maioria, o ministro Rogerio Schietti Cruz destacou 
que, embora não haja pacificação doutrinária e jurisprudencial acerca do tema, é preciso 
considerar a relação de superioridade hierárquica entre professor e aluno, nas hipóteses 
em que o docente se vale da sua profissão para obter vantagem sexual. 
(...) "Ignorar a notória ascendência que o mestre exerce sobre 
os pupilos é, equivocadamente, desconsiderar a influência e, 
mormente, o poder exercido sobre os que admiram, obedecem 
e, não raro, temem aquele que detém e repassa o 
conhecimento", afirmou Schietti. 
Em seu voto, o ministro Schietti sustentou que o vínculo de confiança e 
admiração entre professor e aluno pressupõe inegável superioridade, capaz de "alterar o 
ânimo da pessoa perseguida". 
"Revela-se patente à aludida 'ascendência', em virtude da 'função' – outro 
elemento normativo do tipo –, dada a atribuição que tem a cátedra de interferir 
diretamente no desempenho acadêmico do discente, situação que gera no estudante o 
receio da reprovação." 
Para fundamentar a tese que prevaleceu no julgamento, o magistrado 
citou o texto original da Lei 10.224/2001, que incluiu no CP o artigo 216-A, cujo 
parágrafo único estendia o conceito de assédio sexual para os atos cometidos "com 
abuso ou violaçãode dever inerente a ofício ou ministério". 
Schietti ressaltou que, embora o texto tenha sido posteriormente vetado 
para evitar bis in idem (duplicação de punição por situações já previstas no artigo 226 
do CP), "é notório o propósito do legislador de punir aquele que se prevalece da 
condição como a narrada nos autos para obter vantagem de natureza sexual". 
(...) "Faço lembrar que o professor está presente na vida de 
crianças, jovens e também adultos durante considerável 
quantidade de tempo, torna-se exemplo de conduta e os guia 
para a formação cidadã e profissional, motivo pelo qual a 
'ascendência' constante do tipo penal objeto deste recurso não 
pode se limitar à ideia de relação empregatícia entre as 
partes", disse o ministro. 
ESTUPRO DE VULNERÁVEL 
Do crime contra a dignidade sexual, tipificado em questão como estupro 
de vulnerável sempre existiu na legislação penal, no entanto sua imputação se dá 
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apenas com a consumação do ato da conjunção carnal ou qualquer ato libidinoso. No 
entanto, passar a verifica-se que qualquer conduta que satisfaça lascívia dando prazer 
sexual ao agressor, gera um dano físico e psíquico a vítima, sendo está o vulnerável que 
não tem condições nenhuma de se defender. 
Art. 217-A. do Código Penal - Decreto Lei 2848/40 
ESTUPRO DE VULNERÁVEL 
Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com 
menor de 14 (catorze) anos: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 
2009) 
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos. (Incluído pela 
Lei nº 12.015, de 2009) 
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações descritas 
no caput com alguém que, por enfermidade ou deficiência 
mental, não tem o necessário discernimento para a prática do 
ato, ou que, por qualquer outra causa, não pode oferecer 
resistência. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) 
§ 2o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) 
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave: 
(Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) 
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos. (Incluído pela 
Lei nº 12.015, de 2009) 
§ 4o Se da conduta resulta morte: (Incluído pela Lei nº 12.015, 
de 2009) 
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos. (Incluído pela 
Lei nº 12.015, de 2009) 
§ 5º As penas previstas no caput e nos §§ 1º, 3º e 4º deste 
artigo aplicam-se independentemente do consentimento da 
vítima ou do fato de ela ter mantido relações sexuais 
anteriormente ao crime. (Incluído pela Lei nº 13.718, de 2018). 
Art. 218-A do Código Penal - Decreto Lei 2848/40 
SATISFAÇÃO DE LASCÍVIA 
Art. 218-A. Praticar, na presença de alguém menor de 14 
(catorze) anos, ou induzi-lo a presenciar, conjunção carnal ou 
outro ato libidinoso, a fim de satisfazer lascívia própria ou de 
outrem: (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009) 
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos. (Incluído pela 
Lei nº 12.015, de 2009. 
É importante destacar, que a Vulnerabilidade com o advento da Lei 
12.015/2009, optou corretamente o legislador por tutelar, em tipo penal autônomo, as 
pessoas cujo consentimento para a prática do ato sexual não se exterioriza de forma 
válida, afastando-se, assim, a tipificação por extensão dos arts. 213 e 214 c/c o art. 224 
do CP. A expressão presunção de violência deu lugar ao termo vulnerável, mantendo-
se o rol taxativo daqueles que, em tese, não possuem condições de consentir de forma 
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válida com a prática sexual, seja ela a conjunção carnal ou qualquer outro ato 
libidinoso. 
Nesta linha à que compare semelhanças entre os danos das vítimas que 
tiveram a consumação do ato sexual e as vítimas que foram expostas e violadas em seus 
direitos sexuais, porém não havendo a consumação do ato sexual pela conjunção carnal. 
Será que os resultados negativos dos dois seguimentos de violação 
sexuais acima citados se assemelham. No senso comum, tem-se conhecimento que as 
consequências de ambas as violações não se diferenciam. Buscamos então neste estudo, 
resultados que diferenciem ou não das consequências de ambas as violências sofridas 
pelo vulnerável, visto que viola o bem jurídico tutelado. 
Nesse passo, é importante a Constitucionalização do código para 
atualização do direito penal no que se refere ao capítulo dos crimes sexuais contra 
vulnerável, e pela humanização dos julgamentos, cujo qual, é o caso analisado, 
utilizando o direito como forma de promoção e justiça. 
Os Atos consumados trazem resultados negativos tais como: 
comprometimentos na saúde física, gravidez indesejada, doenças sexualmente 
transmissíveis, além de todas as possíveis consequências para a saúde mental da vítima. 
Vale destacar, com redação dada pela Lei 12.015/2009, para o fim de 
serem os crimes contra a dignidade sexual (notadamente o estupro de vulnerável) 
repousa basicamente na violação da dignidade da pessoa humana e do princípio da 
proibição da proteção deficiente dos direitos fundamentais pelo Estado no campo dos 
crimes sexuais. 
Para entender melhor a linha de raciocínio, constata-se, então, na 
redação dada pela lei a ausência expressa no sentido de ser imputado como estupro de 
vulnerável sem contato físico, e não como lascívia. Comumente a violência sexual 
contra crianças e adolescentes são pensadas a partir de alguns mitos que divergem da 
realidade, e na maioria dos abusos são disfarçados num discurso de carinho e amor. 
Muitas vezes não há marcas físicas, só psicológicas, mesmo sem se recordar de tudo, a 
criança sofre os efeitos da situação abusiva, o abusador envolve as vítimas. Há no 
abuso uma relação desigual, em que o poder ou a autoridade do abusador causa 
obediência e sujeição. 
Sabe-se que, para comprovar o crime de assédio sexual ou suposto 
estupro de vulnerável fazem-se necessários exames periciais que comprovem a 
materialidade do ilícito, atos inerentes à seara criminal. 
Sendo assim, a violência sexual é caracterizada como um abuso de poder 
no qual a vítima é usada para gratificação sexual do seu agressor sem seu 
consentimento, visto que haverá violação de direito personalíssimo, da liberdade sexual 
e da intimidade. Gerando um grave problema de saúde pública, na medida em que, 
inevitavelmente, traz prejuízos significativos para quem o sofre de forma imediata ou 
mesmo tardiamente, devido às consequências físicas ou emocionais decorrentes do ato. 
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Destarte, passamos analisar a importância da perícia em saúde mental e 
psicossocial para as vítimas de violências sexuais como agravante penal, tendo em vista 
que, o Superior Tribunal de Justiça passou a entender que o vulnerável ao ser forçado a 
prática do ato libidinoso ou qualquer prática sexual que satisfaça a lascívia de terceiro, 
este ofende a dignidade da pessoa humana, causando um dano físico e psíquico à vítima 
constrangida. 
Dessa forma, o Egrégio Tribunal de Justiça considerou o fato como 
“estupro de vulnerável” consumado sem contato físico. Assim, valorando a palavra da 
vítima que se apresenta como uma das poucas provas possíveis ao processo, 
considerando que se trata de crime praticado às escondidas e, dessa forma, raramente 
testemunhado por alguém. 
O tema em questão ainda não está pacificado, poucos juristas discutem o 
assunto. O código penal é de 1940, ao passo, não acompanha a evolução da sociedade, 
contudo, o artigo 217-A foi alterado pela Lei 12.015 de 2009, porém com certa 
limitação, qual seja sua consumação apenas com a conjunção carnal ou ato libidinoso. 
Importante ressaltar que a dificuldade em divulgar a ocorrência do 
crime, deve-se a diversos fatores, quais sejam: a falta de compreensão da criança sobre 
o ato sexual do qual foi vítima, dada sua imaturidade psíquica, sendo comum de alguns 
desses casos só virem à tona quando a criança já se tornou um adulto; a 
representatividade da figura do agressor, e consequente coerção que oferece à vítima, 
constantemente, já que, em geral, faz parte de sua rotina (integrante da família ou muitopróximo a ela). Além do sofrimento pela violação de seus direitos, a criança e o 
adolescente vitimados, lidam, algumas vezes, com a falta de proteção da sociedade e da 
família e, assim, importantes a considerar, também, que a vítima terá uma primeira 
barreira a vencer, que é a do seu silêncio, oriundo de sua dor psíquica, culpa e temor 
que vivencia. 
Insta salientar, que a população conhece a tipificação e as características 
do delito, mas na prática o estupro só é punível quando ocorre a conjunção carnal, 
excluindo-se assim, qualquer ato libidinoso ou a lascívia, que tem sido caracterizado 
como contravenção penal, desclassificando a hediondez do delito. 
Anteriormente a Lei n° 12.015, de 07 de agosto de 2009, o Código Penal 
vigente abrangia em seu texto, no Título VI, os Crimes contra os Costumes. O artigo 
224, alínea “a”, previa a incidência da presunção de violência aos crimes contra os 
costumes praticados contra menores de 14 (catorze) anos de idade. Cominado com os 
artigos 213 e 214 do mesmo código, respectivamente estupro e atentado violento ao 
pudor, o consentimento do menor para a prática sexual não tornava a conduta atípica. 
O Legislador atribuiu no artigo 224, do Código Penal. Nesse caso, a 
presunção de violência absoluta não admitia prova em contraditório, o que ensejou 
inúmeras discussões por ofender de forma hostil a garantia constitucional da presunção 
de inocência prevista no Artigo 5º, inciso LVII, da Carta Magna. A presunção de 
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1033702/código-penal-decreto-lei-2848-40
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/818585/lei-12015-09
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violência contida no artigo 224 gerou grande divergência no âmbito de nossos 
tribunais. Segundo Greco (2010, p. 237): 
“a partir da década de 80, nossos Tribunais, principalmente os 
Superiores, começaram a questionar a presunção de violência 
constante do revogado art. 224,”a”, do Código Penal, 
passando a entendê-la, em muitos casos, como relativa, ao 
argumento de que a sociedade do final do século XX e início 
do século XXI haviam modificado significantemente e nesse 
sentido, os menores de 14 anos de idade não exigiriam a 
mesma proteção que aqueles que viveram quando da edição do 
Código Penal, em 1940” 
Doutrinariamente, externava-se grandes indagações quanto à violência 
presumida, pois para que houvesse a caracterização do crime de estupro ou atentado 
violento ao pudor contra menores, não era necessária a comprovação de violência ou 
grave ameaça, bastando a prática para caracterização do crime, sendo irrelevante o 
consentimento do menor. 
Como prova disto, o Supremo Tribunal Federal, no HC nº 73662-9/MG, 
de que foi Relator o Ministro Marco Aurélio, em 1996, posicionou-se no sentido de que 
a presunção de violência não caracterizava o crime se houvessem evidências de 
consentimento da vítima na cópula sexual sem a existência de vícios, sob argumento de 
que a violência ou grave ameaça que não fosse real era relativa, admitindo prova em 
contrário. Porém, observa-se que não havia uma interpretação uníssona, cuidava-se, 
simplesmente de adaptar a lei para determinados casos. 
Eis a emenda do Habeas Corpus: 
COMPETÊNCIA – HABEAS-CORPUS – ATO DE 
TRIBUNAL DE JUSTIÇA. 
Na dicção da ilustrada maioria (seis votos a favor e cinco 
contra), em relação à qual guardo reservas, compete ao 
Supremo Tribunal Federal julgar todo e qualquer habeas-
corpus impetrado contra ato de tribunal, tenha esse, ou não, 
qualificação de superior. ESTUPRO – PROVA – 
DEPOIMENTO DA VÍTIMA. Nos crimes contra os 
costumes, o depoimento da vítima reveste-se de valia maior, 
considerando o fato de serem praticados sem presença de 
terceiros. ESTUPRO – CONFIGURAÇÃO – VIOLÊNCIA 
PRESUMIDA – IDADE DA VÍTIMA – NATUREZA. O 
estupro pressupõe o constrangimento de mulher à conjunção 
carnal, mediante violência ou grave ameaça – artigo 213, do 
Código Penal. A presunção desta última, por ser a vítima 
menor de 14 anos, é relativa. Confessada ou demonstrada a 
aquiescência da mulher e exsurgindo da prova dos autos a 
aparência física e mental, de tratar-se de pessoa com idade 
superior aos 14 anos, impõe-se a conclusão sobre a ausência 
de configuração do tipo penal. Alcance dos artigos 231 e 214, 
alínea a, do Código Penal. (STF – HC: 73662 MG, Relator: 
MARCO AURÉLIO, Data de Julgamento: 21/05/1996, 
Segunda Turma, Data de Publicação: DJ 20-09-1996 PP-
RS 
11 
34535 EMENT VOL – 01842-02 PP-00310 RTJ VOL-00163-
03 PP-01028, undefined). 
Não bastando a flexibilidade de interpretações dada pelo Supremo 
Tribunal Federal, cabe acrescentar que vários foram os entendimentos em sentidos 
contrários no âmbito do Superior Tribunal de Justiça, que ora sustentava a relativação 
da presunção de violência, considerando a experiência sexual e o consentimento da 
vítima, dentre outras circunstâncias, ora, defendia com veemência o caráter absoluto da 
violência presumida ou ficta (TEOTORO, Rafael, 2014.). 
Vale destacar, também abrangido pela Lei 12.015/09 foi à inserção do 
“estupro de vulnerável” nos rol dos crimes hediondos, seja na forma simples ou 
qualificada (art. 217 – A e § 1º, 2º, 3º e 4º), alterando o inciso VI da Lei 8.072/90, onde 
o “atentado violento ao pudor” cedeu lugar a essa inovação. 
Para defender a hipótese lançada no presente artigo será defendida a 
importância de uma decisão histórica do Superior Tribunal de Justiça (STJ) ratificou o 
conceito utilizado pelo Tribunal de Justiça de Mato Grosso do Sul (TJMS) para 
considerar legítima denúncia por estupro de vulnerável, mesmo sem contato físico do 
agressor com a vítima. 
No caso analisado, uma menina de dez anos foi levada a um motel por 
terceiros e forçada a tirar a roupa na frente de um homem, que pagou R$ 400 pelo 
encontro, além de comissão à irmã da vítima. Segundo a denúncia, o evento se repetiu. 
No recurso em habeas corpus interposto, a defesa do acusado alegou que 
a denúncia é inepta, e, portanto, o réu deveria ser absolvido. Para o defensor, não é 
possível caracterizar um estupro consumado sem contato físico entre as pessoas. 
O Código Penal adota na descrição do crime de estupro de vulnerável 
um conceito aberto, ou seja, que admite ampla interpretação. Com base na expressão 
manter conjunção carnal ou outro ato libidinoso, a corte manteve a condenação. 
Ao abordar a possibilidade de estupro sem toque, o relator do processo, 
Ministro Joel Ilan Paciornik (RHC 70976/MS/2016/0121838-5), disse que no caso 
analisado o contato físico é irrelevante para a caracterização do delito. 
Para o magistrado, a denúncia é legítima e tem fundamentação jurídica 
de acordo com a doutrina atual. O ministro destacou que “a maior parte da doutrina 
penalista pátria orienta no sentido de que a contemplação lasciva configura o ato 
libidinoso constitutivo dos tipos dos artigos 213 e 217-A do Código Penal, sendo 
irrelevante, para a consumação dos delitos, que haja contato físico entre ofensor e 
ofendido”. A Dignidade sexual da criança foi ofendida, o magistrado lembrou que a 
dignidade sexual é passível de ser ofendida mesmo sem agressão física, como no caso 
da denúncia, em que uma criança foi forçada a se despir para a apreciação de terceiro. 
Paciornik afirmou que a denúncia descreve detalhadamente o crime, 
preenchendo os requisitos legais para ser aceita. A defesa pedia a absolvição do réu, por 
entender que não há provas de sua conduta, além de entender que não é possível 
condenar o réu por estupro, já que não houve contato físico. 
RS 
12 
Em seu parecer, o Ministério Público Federal (MPF) opinou pela 
rejeição do pedido da defesa. O MPF considerou que o ato lascivo de observar a criança 
nua preenche os requisitos previstos na legislação brasileira para ser classificado como 
um caso de estupro, por se tratar de menor sem chances de defesa e compreensão exata 
do que estava ocorrendo. 
O ministro Jorge Mussi (RHC 70976/MS/2016/0121838-5),ao 
acompanhar o voto do relator, disse que o contexto delineado revelou “uma situação 
temerária de se discutir se teve contato ou não”, sendo suficiente, até o presente 
momento, a denúncia apresentada pelo Ministério Público. 
Para o ministro Ribeiro Dantas (RHC 70976/MS/2016/0121838-5), o 
conceito de estupro apresentado na denúncia (sem contato físico) é compatível com a 
intenção do legislador ao alterar as regras a respeito de estupro, com o objetivo de 
proteger o menor vulnerável. Segundo o ministro, é impensável supor que a criança não 
sofreu abalos emocionais em decorrência do abuso. 
O caso fez parte de investigação sobre uma rede de exploração de 
menores em Mato Grosso do Sul e envolve políticos e empresários de Campo Grande e 
região. 
Nesse sentido, a antiga discussão acerca da presunção de violência, se 
absoluta ou relativa, travada especialmente no campo da idade, não foi de toda afastada. 
A interpretação literal do recém editado art. 217-A do CP tem levado a conclusões 
precipitadas no sentido de que a antiga discussão sobre a natureza da presunção, se 
absoluta ou relativa, desapareceu, dando lugar à presunção iuris et de iure de 
vulnerabilidade das pessoas ali elencadas. 
A fim de se desfazer tal equívoco, e, em respeito aos princípios 
constitucionais da intervenção mínima do direito penal, da ofensividade, do 
contraditório e da presunção de inocência, é que a vulnerabilidade, merecedora de 
tutela penal, deve ser compreendida de forma restrita e casuisticamente, tendo como 
essência a fragilidade e a incapacidade física ou mental da vítima, na situação concreta, 
para consentir com a prática do ato sexual. 
Logo, é notório que o vulnerável é protegido pelos direitos e garantias 
fundamentais previsto na Constituição Federal de 1998, sendo injusto, o agressor ser 
punido com uma pena branda, ao invés de ser condenado ao estupro de vulnerável, 
razão pela qual, a mudança da legislação penal será defendida. 
É desnecessária formação em psicologia para constatar a agressividade, a 
covardia, a inexistência de qualquer freio dos instintos dos acusados. Cuida-se de um 
egoísta, que, sem importar-se com o desejo, o limite e a liberdade de outrem, impôs a 
vítima a submeter-se a violência sexual e, calar-lhe a voz, assegurando a impunidade. 
Os motivos dos delitos, de outra sorte, provocam náusea, marejamento 
dos sentidos, medo do que é capaz um ser humano para satisfazer-se. A ninguém é 
reservado, nem no estado de selva, a impor a outro a auto-satisfação, mais ainda com o 
aviltamento de uma das maiores dádivas que nos foi dada pela, nossa racionalidade que 
RS 
13 
vincula como só os humanos podem fazer, o apreço, a consideração, amor, 
manifestando-os por intermédio da relação sexual, que depende, pois, de liberdade. 
Menos se tolera ainda, que para isentar-se da responsabilidade pelo ato repulsivo, mate. 
Há uma repulsa grande da sociedade quando se tem conhecimento da 
prática do crime de dignidade sexual contra crianças e adolescentes, por ser um crime 
tão odioso e violento, onde violenta não só o corpo bem como a alma, gerando danos 
imensuráveis a vida destas vítimas. 
Não obstante as ocorrências dos casos de abuso e assédio sexual a 
maioria das vezes são praticadas dentro do âmbito hierárquico, escola, redes sociais 
(facebook, whatssap, dentre outros) e familiares. Nesta linha, pode-se dizer que o abuso, 
assédio sexual e o estupro são crimes obscuros, cometido longe de possíveis 
testemunhas, longe dos olhos, na escuridão, resultando na dificuldade da apuração do 
crime e da coleta de provas substanciais da prática deste. 
Desta forma, a palavra da suposta vítima se reveste de vital valor, onde 
muitas das vezes é a única prova da prática do delito criminoso. Neste embate, surgem-
se desconfianças e riscos de se usar apenas este testemunho como prova basilar para a 
apuração dos fatos, afinal a prova testemunhal não é um método tão confiante assim, 
visto ser de fácil manipulação, ainda mais quando a vítima é criança. 
Contudo, a novel legislação a Lei 13.431/17, ao estabelecer medidas de 
assistência e proteção à criança e ao adolescente, nada mais faz do que seguir diretriz da 
Constituição Federal, que em seu artigo 227 estatui ser dever do Estado (e também da 
família e da sociedade) assegurar ao infante, com absoluta prioridade, direitos como a 
vida e a dignidade, além de colocá-lo a salvo de toda forma de violência. 
Também está em consonância com o artigo 19 da Convenção sobre 
Direitos da Criança (promulgada pelo Decreto 99.710/90), cuja intenção é proteger 
integralmente a criança e o adolescente contra todas as formas de violência. 
Como se sabe, a criança (idade de até 12 anos incompletos) e o 
adolescente (idade entre 12 anos completos e 18 anos incompletos) merecem proteção 
integral pelo simples fato de serem pessoas em estágio peculiar de desenvolvimento 
físico, psíquico e moral (artigos 2º e 3º do Estatuto da Criança e do Adolescente e artigo 
2º da Lei 13.431/17). 
Nesse sentido, todos os entes federativos devem desenvolver políticas 
integradas e coordenadas que visem garantir os direitos humanos da criança e do 
adolescente e resguardá-los de toda forma de violência. 
São formas de violência contra as quais as crianças e os adolescentes 
devem ser protegidos (artigo 4º): 
a) física (ofensa à integridade ou saúde corporal); 
b) psicológica (abrangendo ameaça, agressão verbal e 
constrangimentos; 
RS 
14 
c) sexual (envolvendo conjunção carnal ou outro ato libidinoso, 
exploração sexual e tráfico de pessoas); 
d) institucional (praticada por instituição pública ou privada, 
podendo acarretar revitimização). 
Por outro lado, as testemunhas são muito importantes na hora de 
determinar a culpa ou inocência de um acusado na fase de investigação preliminar, 
consubstanciada quase sempre no inquérito, deve se pautar por procedimento menos 
formal, visando, sobretudo alcançar celeridade aos atos de investigação. 
Portanto, sabe-se que a palavra da vítima tem valor probatório, 
entretanto, deve ser acolhida como meio de prova quando em confronto com os outros 
elementos probatórios: 
“A palavra da vítima representa a viga mestra da estrutura 
probatória, e a sua acusação firme e segura, em 
consonância com as demais provas, autoriza a 
condenação”. (TJDF, Ap. 10.389, DJU 15.5.90, P. 9859; 
Ap. 13.087, DJU 22.9.93, pp. 39109-10, in RBCCr 4/176; 
TJMG, JM 128/367; TJRS, RT 810/695; TJRO, RT 
824/674) 
“A palavra da vítima, em sede de crime de estupro ou 
atentado violento ao pudor, em regra, é elemento de 
convicção de alta importância, levando-se em conta que 
estes crimes, geralmente, não há testemunhas ou deixam 
vestígios (procedentes)”. (STJ – HC 135972-SP, 5 T., rel. 
Felix Fischer, 03.11.2009, v.u.) 
“Tratando-se de crime contra a dignidade sexual, é certo 
que a palavra da vítima prepondera sobre a do réu. 
Contudo, a informação a respeito do fato deve ser coerente 
e encontrar respaldo no restante da prova produzida”. 
(TJRS – AP, Crim. 7003577696 – RS, 6 C.C., rel. Mario 
Rocha Lopes Filho, 27.05.2010, v.u.). 
Nada obstante grande parte dos crimes violentos contra crianças e 
adolescentes ser praticado na clandestinidade, longe dos olhares de testemunhas 
(situação em que a palavra da vítima assume especial relevo e possui força probatória 
suficiente para amparar condenação). 
A disciplina da prova testemunhal na fase de investigação segue a 
prevista no CPP (artigos 202 a 225) no que for aplicável, cabe mencionar o seguinte 
artigo: 
Art. 202. Toda pessoa poderá ser testemunha. 
Em resumo, o agente ofendeu à lei federal e aos princípios constitucional 
da moralidade, legalidade e da dignidade da pessoa humana e aduz, no mérito, as 
disposições contidas nos artigos 4º e 11º da Lei n. 8.429/1992 ao considerar o assédio 
sexual como ato ímprobo. 
RS 
15 
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 
Improbidade administrativaé o designativo técnico para conceituar 
corrupção administrativa, ou seja, o que é contrário à honestidade, à boa-fé, à honradez, 
à correção de atitude. O ato de improbidade é o ato ilegal ou contrário aos princípios 
básicos da Administração Pública no Brasil, cometido por agente público, durante o 
exercício de função pública ou decorrente desta e nem sempre será um ato 
administrativo, poderá ser qualquer conduta comissiva ou omissiva praticada no 
exercício da função ou fora dela. 
O Estado brasileiro é comprometido com o desenvolvimento do país para 
o progresso humano e social. Estampa tais diretrizes programáticas diversas passagens 
da Constituição Federal, como exemplificativamente rezam: o preâmbulo; o artigo 1º; o 
artigo 3º, II; o artigo 43, § 2º, inciso III; o artigo 151, inciso I; o artigo 159, inciso I, 
letra c; o artigo 174; o artigo 192; o artigo 219; o artigo 239, §1º. 
A Administração Pública da União, Estados, Distrito Federal e 
Municípios devem obediência, dentre outros, aos princípios da legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade eficiência, conforme estampado no caput do 
artigo 37 da Constituição Federal. O gestor de interesses públicos – primários e 
secundários – está atrelado à juridicidade do ordenamento, embora a lei não seja a única 
fonte jurídica, pois o “regime jurídico administrativo não se restringe, hoje, ao exame da 
lei. Sendo ele o ramo do Direito Público que fixa os princípios e as regras que pautam a 
atuação das atividades administrativas do Estado, e considerando que a função do 
Estado Democrático é a de "assegurar o exercício dos direitos sociais e individuais, a 
liberdade, a segurança, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justiça como 
valores supremos", conforme consta do Preâmbulo da Constituição Federal de 1988, 
todas as normas jurídicas e, em especial, as de Direito Administrativo, devem ser 
interpretadas a partir dessa ótica: o Estado existe para realizar o bem-estar da sociedade, 
para atender às necessidades da população, enfim, para ser instrumento de realização 
dos direitos fundamentais”. 
Os princípios existem como indicativo para determinado comportamento. 
Assim, por exemplo, o princípio da boa-fé sinaliza que os atos e comportamentos das 
partes envolvidas numa determinada relação jurídica, devem atuar e se comportar de 
forma coerente, séria e sensata. Isso antes, durante e depois de extinta determinada 
relação jurídica. O bem social assim reclama e é expressamente consagrado pela 
doutrina e jurisprudência brasileira. Neste sentido Rizzato Nunes ensina: 
“Na linha do que estamos demonstrando, temos de afirmar 
que os princípios são, dentre as formulações deônticas de 
todo o sistema ético-jurídico, os mais importantes a serem 
considerados, não só pelo aplicador do Direito, mas por 
todos aqueles que, de alguma forma, ao sistema jurídico se 
dirijam. Assim, estudantes, professores, cientistas, 
operadores do Direito – advogados, juízes, promotores 
públicos etc. – todos têm de, em primeiro lugar, levar em 
RS 
16 
consideração os princípios norteadores de todas as demais 
normas jurídicas existentes.” 
 Não apenas aos princípios elencados acima é que os agentes públicos 
devem obediência. Também outros princípios espalhados na Constituição Federal 
merecem igual respeito e dentre eles, pode ser mencionado ilustrativamente: dignidade 
da pessoa humana, segurança jurídica, proteção da confiança. 
Analisaremos, portanto, tais questões. 
A conduta é reprovável, e apesar de ser muitas vezes subvalorizada pelos 
juristas, não há dúvidas de que os bens jurídicos tutelados devem sim encontrar pouso 
na seara penal. Estamos falando em liberdade sexual, em honra e dignidade pessoais, o 
que, por si só justifica a necessidade de uma maior proteção jurídica. 
O merecimento mostra-se inquestionável, pois que todos os bens 
jurídicos tutelados possuem elevado valor e a ofensa a qualquer desses bens é 
indiscutivelmente grave. Trazendo a importância da comissão de sindicância atribuindo 
a função da investigação preliminar é a de levantar elementos de materialidade e autoria 
da conduta denunciada (meios probatórios, informantes, testemunhas, documentos etc.). 
Cinge-se a questão dos atos a possibilidade de prática dos crimes contra a 
dignidade sexual como sendo ato de improbidade administrativa previsto no caput do 
art. 11 da Lei n. 8.429/1992, praticado por agentes/servidores públicos, o qual deva ser 
observado por uma Comissão de Regime Disciplinar - CRD à perda da função pública. 
É firme a orientação no sentido da imprescindibilidade de dolo nos atos 
de improbidade administrativa por violação a princípio da: Legalidade e da Moralidade, 
conforme previstos no caput do art. 11 da Lei n. 8.429/1992 - o que deve está 
claramente demonstrado no caso dos autos, porquanto se o servidor atuar com dolo no 
sentido de assediar seus alunos para obter vantagem indevida em função do cargo que 
ocupa deverá responder Civil, Penal e Administrativo, de acordo com as normas 
vigentes: 
"Violar um princípio é muito mais grave que transgredir 
uma norma qualquer. A desatenção ao princípio implica 
ofensa não apenas a um especifico mandamento 
obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. É a mais 
grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade, 
conforme o escalão do principio atingido, porque 
representa insurgência contra todo o sistema, subversão de 
valores fundamentais, contumélia irremissível a seu 
arcabouço lógico e corrosão de sua estrutura mestra." 
(MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito 
Administrativo. 27 ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p. 
959)." 
A jurisprudência, acerca dessa questão, é pacífica no sentido da 
imprescindibilidade de dolo nos atos de improbidade administrativa previstos no caput 
do art. 11 da Lei n. 8.429/1992 – claramente demonstrado - conforme arestos abaixo: 
RS 
17 
"PROCESSUAL CIVIL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA 
POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. 
TIPIFICAÇÃO DA CONDUTA. ART. 11 DA LEI 
8.429/92. INDISPENSABILIDADE DO ELEMENTO 
SUBJETIVO. SÚMULA 168/STJ. 
1. É firme a jurisprudência no sentido de que a 
configuração do elemento subjetivo da conduta do agente é 
indispensável para a caracterização dos atos de improbidade 
de que trata a Lei n. 8.429/92. 
2. Para que o ato praticado pelo agente público seja 
enquadrado em alguma das previsões da Lei de 
Improbidade Administrativa, é necessária a demonstração 
do elemento subjetivo, consolidado no dolo para os tipos 
previstos nos arts. 9º e 11 e, ao menos, pela culpa nas 
hipóteses do art. 10 da Lei n. 8.429/92. 
3. Incidência da Súmula 168/STJ: "Não cabem 
embargos de divergência, quando a jurisprudência do 
Tribunal se firmou no mesmo sentido do acórdão 
embargado.". 
Agravo regimental improvido. 
(AgRg nos EREsp 1260963/PR, Rel. Ministro Humberto 
Martins, Primeira Seção, julgado em 26/9/2012, DJe 
3/10/2012)” 
"ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE 
ADMINISTRATIVA. NÃO COMPROVAÇÃO DE 
DANO. NÃO CONFIGURADA MÁ-FÉ. NÃO 
CARACTERIZADO ATO ÍMPROBO. ACÓRDÃO 
RECORRIDO EM CONSONÂNCIA COM 
JURISPRUDÊNCIA DO STJ. SÚMULA 83/STJ. 
REVISÃO DESSE ENTENDIMENTO. PRETENSÃO 
DE REEXAME DE PROVAS. SÚMULA 7/STJ. 
1. O Tribunal a quo decidiu de acordo com a Jurisprudência 
desta Corte, no sentido de que "a caracterização do ato de 
improbidade por ofensa a princípios da administração 
pública exige a demonstração do dolo lato sensu ou 
genérico" (EREsp 772.241/MG, Rel. Min. Castro Meira, 
Primeira Seção, DJe 6/9/2011). Outros precedentes: AgRg 
nos EREsp 1.260.963/PR, Rel. Min. Humberto Martins, 
Primeira Seção, Dje 3/10/2012; e AgRg nos EAREsp 
62.000/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, Primeira 
Seção, DJe 18/9/2012. Incidência da Súmula 83/STJ. 
2. A Corte de origem, procedendo com amparo nos 
elementos de convicção dos autos, expressamente assenta a 
ausência de má-fé dos agravados apta a caracterizar o ato 
ímprobo. Entendimentoinsuscetível de revisão, por 
demandar apreciação de matéria fática em recurso especial, 
dado o óbice da Súmula 7/ STJ. Agravo regimental 
improvido. (AgRg no AREsp 232.905/DF, Rel. Ministro 
RS 
18 
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado 
em 21/02/2013, DJe 01/03/2013)" 
Ainda, que "É preciso que se dê um basta nas ações de improbidade 
administrativa irresponsáveis, onde o acusado, sem nenhum escrúpulo, pratica ato 
improbo”. 
QUAIS AS CONSTATAÇÕES 
A conduta reprovável do agente (servidor) do qual iniciou o vinculo 
(professor – aluno) em ambiente escolar ou fora dele, enquadra-se, perfeitamente no 
delito de assédio sexual e improbidade administrativa, pois o agir do acusado viola os 
bons costumes, constrange os menores e traduz-se em violação ao artigo 227 da 
Constituição federal e ao artigo 18 do estatuto da criança e do adolescente-ECA. 
Lesando aos princípios constitucional que é um bem jurídico fundamental, dentre eles o 
da moralidade, legalidade e o principio da dignidade da pessoa humana que é um valor 
espiritual e moral inerente à pessoa, devendo ser preservado, em todos os sentidos, o 
direito à vida privada, à intimidade, à honra, à imagem, entre outro. 
Vale lembrar que, a pirâmide de Kelsen representa um sistema normativo 
jurídico em que há normas de hierarquia diversas. No topo da pirâmide está a 
Constituição. Em nível intermediário estão as leis. Em níveis inferiores os decretos 
editados pelo Poder Executivo, por exemplo. A hierarquia das leis estabelece a 
importância que cada lei representa. A hierarquia significa que as leis inferiores não 
podem ir contra o que está escrito nas leis superiores. A hierarquia segue a seguinte 
ordem: Constituição, lei complementar, lei ordinária, decreto regulamentar e ato 
administrativo. 
Com a sanção da lei, o crime de favorecimento da prostituição ou de 
outra forma de exploração sexual de criança ou adolescente ou de vulnerável passa a 
integrar o rol dos hediondos, assim como latrocínio e homicídio. Já faz parte dessa lista 
o estupro e o estupro de vulnerável. 
A culpabilidade, que significa a reprovação social que os crimes e seus 
autores merecem, é intensa, tratando-se ambos de delitos gravíssimos que atentam 
contra os bens jurídicos mais caros à dignidade humana: a vida e a liberdade sexual. 
Cumpre informar ainda que, em observância ao que destaca a denúncia, 
e, dada a gravidade das condutas imputadas ao servidor, bem como o “descumprimento” 
de elementos éticos que tornará ações “incompatíveis com a dignidade da função 
pública ocupada pelo mesmo” nos termos preceituado pelo Estatuto do Servidor 
Público. 
Em suma, uma vez que é verificada, em um inquérito de sindicância, a 
cristalina observância dos princípios regentes Constitucionais e do Direito 
Administrativo ressalta a importância de abertura do PAD para o exame de eventual 
falta disciplinar atribuída ao servidor. 
RS 
19 
Observamos o enquadramento da conduta em dispositivos da lei 
aplicável em cada esfera. Na área federal, a Lei 8.112, de 1990, que institui o Estatuto 
dos Servidores Públicos Federais, enseja a tipificação de atos desse nível em algumas de 
suas disposições, admitindo a graduação da sanção conforme a gravidade da 
irregularidade cometida. 
Quando o fato cometido revestir-se de maior gravidade exigindo 
penalidade mais grave ou até mesmo o desligamento do servidor infrator, perfeitamente 
possível enquadrar-se o seu ato como INCONTINÊNCIA DE CONDUTA, punível com 
a pena de demissão nos moldes previstos no art. 132, da Lei 8.112/90. 
A incontinência de conduta exige punição mais grave, prevendo a Lei 
8.112/90, para tais casos, a demissão do servidor responsável, porquanto prevista nas 
situações inscritas no art. 132 da aludida lei. Como tal poder-se-á enquadrar atos 
diversos, dentre os quais, exemplificativamente, os que vão a seguir relacionados: o 
ataque direto a vítima, com o fim de alcançar a satisfação sexual (atos libidinosos); a 
perseguição em razão da recusa em consentir a prática de relações íntimas; a oferta de 
vantagens e a outorga destas com o fim de obter o consentimento para a prática de atos 
sexuais; o desvirtuamento do sistema de promoções e a oferta de benefício com o 
mesmo escopo; a remoção/transferência do aluno com o fito de puni-lo por não haver 
concordado com proposta indecorosa que lhe foi dirigida; investidas constantes e 
reiteradas, acompanhadas de ameaças à situação educacional do aluno; insinuações 
ofensivas à honra do aluno fazendo crer que seu crescimento educacional resulta do fato 
de manter relação amorosa com aquele que veicula tais informações etc. 
Pelo exposto, diante de toda analise e entendimento que: o 
agente/servidor infringiu de acordo com os dispositivos: 
a) Regimental Jurídico do Estatuto, reza em seu TÍTULO DO 
REGIME DISCIPLINAR CAPÍTULO DAS 
RESPONSABILIDADES Art. - Pelo exercício irregular de suas 
atribuições, o servidor responde civil, penal e 
administrativamente, CAPÍTULO Das PROIBIÇÕES no caput 
do artigo, inciso, – Valer-se do cargo para lograr proveito 
pessoal; e artigo, IV – Ação ou omissão que traga prejuízo físico 
moral ou intelectual para o aluno; 
b) Resolução Estadual de Educação. CAPÍTULO , – SEÇÃO 
III – art., – O Professor e o Pedagogo serão avaliados, 
sistematicamente, tendo em vista os seguintes critérios: inciso 
XVIII – conduta ético-moral; 
c) DOS CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL 
Código Penal Brasileiro: Dos crimes contra a dignidade sexual é 
perfeita na medida em que um dos princípios fundamentais da 
República é a “dignidade da pessoa humana” (art. 1º, inciso III, 
da CF/88); 
RS 
20 
d) Art. 215-A (CP). Praticar contra alguém e sem a sua 
anuência ato libidinoso com o objetivo de satisfazer a própria 
lascívia ou a de terceiro: Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) 
anos, se o ato não constitui crime mais grave. 
e) Assédio Sexual 216-A (CP). Constranger alguém com o 
intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, 
prevalecendo-se o agente da sua condição de superior 
hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício de emprego, 
cargo ou função; 
f) Lei 8.069/1990 - ECA caput do artigo 18. É dever de 
todos velar pela dignidade da criança e do adolescente, pondo-os 
a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, 
aterrorizante, vexatório ou constrangedor. 
g) Lei 8.069/1990 - ECA caput do artigo 241-D. Aliciar, 
assediar, instigar ou constranger, por qualquer meio de 
comunicação, criança, com o fim de com ela praticar ato 
libidinoso: (Incluído pela Lei nº 11.829, de 2008); 
h) INCONTINÊNCIA DE CONDUTA, punível com a pena 
de demissão nos moldes previstos no art. 132, da Lei 8.112/90 
Todos eles combinados com as disposições e os princípios 
constitucionais da Administração Pública, art. 37, caput, da CRFB e Artigos 4º e 11º da 
Lei 8.429/92 ao considerar o assédio sexual como ato ímprobo. 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
 Portanto, de acordo com entendimento de diversos doutrinadores, é 
possível tirar a conclusão de que se deve considerar a agressão sofrida pela vítima, 
sendo, portanto, possível à ocorrência de Assédio Sexual nas instituições de ensino 
público, considerando que, cabe à vítima a escolha de promover a ação penal ou não. 
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988. 
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