o Sistema Nacional de Avaliacao Educacional Saeb Enem Prova Brasil e Sinaes

Prévia do material em texto

Políticas Educacionais
Autora: Rosângela de Oliveira Pinto
Tema 07
O Sistema Nacional de Avaliação 
Educacional: Saeb, Enem, Prova Brasil e 
Sinaes
seç
ões
Tema 07
O Sistema Nacional de Avaliação Educacional: 
Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes 
Como citar este material:
PINTO, Rosângela de Oliveira. Políticas 
Educacionais: O Sistema Nacional de Avaliação 
Educacional: Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes. 
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera 
Educacional, 2014.
SeçõesSeções
Tema 07
O Sistema Nacional de Avaliação Educacional: 
Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes
5
CONTEÚDOSEHABILIDADES
Conteúdo
Nessa aula você estudará: 
• O Sistema Nacional de Avaliação Educacional Brasileiro destinado à educação básica 
e ensino superior.
• As principais características das avaliações e sistemas de avaliação educacional: 
Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes.
• As limitações que as avaliações - Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes – apresentam. 
Habilidades 
Ao final, você deverá ser capaz de responder as seguintes questões:
Introdução ao Estudo da Disciplina 
Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Guia prático da política 
educacional no Brasil: ações, planos, programas e impactos, do autor Pablo Silva Machado 
Bispo dos Santos, editora Cengage Learning, 2012.
Roteiro de Estudo:
Rosângela de Oliveira 
Pinto Políticas Educacionais 
6
CONTEÚDOSEHABILIDADES
O Sistema Nacional de Avaliação Educacional: Saeb, 
Enem, Prova Brasil e Sinaes 
Você estudará nesta aula o Sistema Nacional de Avaliação Educacional brasileiro para 
a educação básica e ensino superior. Trata-se de uma política regulatória. Essas avaliações 
são o Saeb, Enem e Prova Brasil destinado à Educação Básica e o Sinaes destinado ao 
Ensino Superior. 
Desde o final da década de 1980 o sistema de avaliação brasileiro vem se ampliando e ficando 
mais complexo. A partir de uma política neoliberal e influência de acordos internacionais, o 
Estado passa a adotar uma postura avaliadora e a política de responsabilização.
No início da década dos anos de 1990, a avaliação já ganhava relevância 
como política do Estado em todo o mundo, principalmente a partir da 
conferência de Jontien, Tailândia, coordenada pela UNESCO. Como resposta 
aos compromissos assumidos pelo Brasil, foi elaborado o Plano Nacional de 
Educação para Todos (Brasil-MEC, 1993), que entre outros pontos ressaltava 
a importância de uma avaliação nacional como forma de melhorar a qualidade 
do ensino. (Horta Neto, 2007, p.8)
Desta forma, o sistema de avaliação educacional brasileiro vem crescendo nas últimas 
décadas com o discurso de melhorar padrões de qualidade. 
A avaliação aplicada à Educação Básica
Saeb e Prova Brasil
• O que é o sistema nacional de avaliação educacional e quais os seus principais 
objetivos?
• Quais as principais características do Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes?
• Quais as limitações que o Saeb, Enem, Prova Brasil e Sinaes apresentam?
LEITURAOBRIGATÓRIA
7
LEITURAOBRIGATÓRIA
O Sistema de Avaliação da Educação Básica (Saeb) tem como objetivo avaliar os alunos do 
5º e 9º anos do ensino fundamental e também do 3º ano do ensino médio através de uma 
amostragem de 21% de todas as escolas brasileiras. 
A Prova Brasil, avalia somente o 5º e o 9º ano das escolas públicas que não foram 
avaliadas pelo Saeb. A partir de 2009, a Prova Brasil passou a ser aplicada aos alunos do 
segundo ano do ensino fundamental com o objetivo de avaliar e melhorar a qualidade da 
alfabetização e do letramento inicial oferecido às crianças, denominada de Provinha Brasil. 
Essas avaliações acontecem a cada dois anos.
De acordo com Santos (2012) a justificativa para a aplicação das provas em determinadas 
etapas da educação básica se dá a partir da
Teoria Construtivista (um dos elementos de referência na elaboração desses 
instrumentos), que parte do princípio de que a ação escolar promove a con-
solidação de determinadas estruturas mentais imbricadas nas competências 
que se desejam desenvolver. Assim, entende-se que uma avaliação composta 
de testes elaborados com conteúdos similares, mas colocados em diferentes 
níveis de complexidade, poderia ser eficiente para verificar quanto as escolas 
e os sistemas de ensino têm feito no sentido de levar os estudantes a tal con-
solidação de estruturas esperadas de cada segmento. (SANTOS, 2012, p. 74)
Os instrumentos de avaliação são elaborados a partir de uma metodologia composta por 
matrizes de competências divididas por disciplinas, tópicos que correspondem a cada 
competência exigida e descritores relativos às habilidades que compõem as competências. 
A seguir as principais diferenças e semelhanças entre a Prova Brasil e o Saeb:
Prova Brasil Saeb
A prova foi criada em 2005. A primeira aplicação ocorreu em 1990.
A Prova Brasil avalia as habilidades em Língua 
Portuguesa (foco em leitura) e Matemática (foco na 
resolução de problemas)
 
Alunos fazem prova de Língua Portuguesa (foco em 
leitura) e Matemática (foco na resolução de problemas)
Avalia apenas estudantes de ensino fundamental, de 
5° e 9° anos.
 
Avalia estudantes de 5° e 9° anos do ensino fundamental e 
também estudantes do 3º ano do ensino médio.
A Prova Brasil avalia as escolas públicas localizadas 
em área urbana e rural.
 
Avalia alunos da rede pública e da rede privada, de 
escolas localizadas nas áreas urbana e rural.
8
A avaliação é quase universal: todos os estudantes 
das séries avaliadas, de todas as escolas públicas 
urbanas e rurais do Brasil com mais de 20 alunos na 
série, devem fazer a prova.
 
A avaliação é amostral, ou seja, apenas parte dos 
estudantes brasileiros das séries avaliadas participam da 
prova.
Como resultado, fornece as médias de desempenho 
para o Brasil, regiões e unidades da Federação, para 
cada um dos municípios e escolas participantes.
 
Oferece resultados de desempenho apenas para o Brasil, 
regiões e unidades da Federação.
Parte das escolas que participarem da Prova Brasil 
ajudará a construir também os resultados do Saeb, por 
meio de recorte amostral.
 
Todos os alunos do Saeb e da Prova Brasil farão uma 
única avaliação.
 
Fonte: http://portal.inep.gov.br/web/prova-brasil-e-saeb/semelhancas-e-diferencas
Duas questões são importantes destacar com relação a estas avaliações. Primeiramente, 
o padrão único de avaliação implicado na estrutura do Saeb e, portanto, não considerar a 
diversidade de currículos e programas de ensino. 
Enem
O Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) foi criado em 1998 com a proposta de se tornar 
uma avaliação nacional para esse nível de ensino.
A partir de 2009 passou a ser utilizado também como mecanismos de seleção para o ingresso 
no ensino superior. O Enem também é utilizado para o acesso a programas oferecidos pelo 
Governo Federal, tais como o Programa Universidade para Todos (ProUni).
Porém, pode-se afirmar que esse instrumento avaliativo ainda não conseguiu configurar-se 
como um exame nacional, nem substituir totalmente o vestibular.
É interessante destacar, de acordo com Santos (2012, p. 77), algumas características do 
Enem:
- É elaborado com base na perspectiva interdisciplinar presente nos PCN’s do Ensino Médio, 
porém para alunos que em sua grande maioria foram submetidos à ação pedagógica de 
escolas dedicadas a trabalhar com disciplinas.
- Sua adesão é voluntária e, portanto, não tem como controlar o percentual de alunos 
que fazem a prova, invalidando todo e qualquer processo de estratificação das amostras 
estatísticas necessárias à tal tarefa de acompanhamento dos resultados.
- O foco avaliativo é o aluno, invalidando uma análise do todo, mas sim e apenas dos 
indivíduos. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
http://portal.inep.gov.br/web/prova-brasil-e-saeb/semelhancas-e-diferencas
9
LEITURAOBRIGATÓRIA
A Avaliação aplicada ao Ensino Superior
Sinaes
O Sistema Nacional de Avaliação do Ensino Superior (Sinaes) foi criado pela Lei n. 
10.861/2004 e é formado portrês componentes principais: a avaliação das instituições, dos 
cursos e do desempenho dos estudantes.
De acordo com informações obtidas no site do Inep, avalia todos os aspectos que giram 
em torno desses três eixos: o ensino, a pesquisa, a extensão, a responsabilidade social, o 
desempenho dos alunos, a gestão da instituição, o corpo docente, as instalações e vários 
outros aspectos. 
O Sinaes é dirigido pela Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior, composta 
por especialistas em educação superior nomeados pelo Conselho Nacional de Educação.
O Sinaes constitui um sistema complexo de avaliação do ensino superior por possuir partes 
organicamente conectadas e fornecer indicadores que levam em consideração fatores 
ponderativos relacionados à interação das partes do Sinaes. 
Possui uma série de instrumentos complementares: autoavaliação, avaliação externa, 
Enade, avaliação dos cursos e instituições e instrumentos de informação (censo e cadastro). 
Segundo Santos (2012, p. 79) no nível de avaliação institucional interna há a Comissão 
Própria de Avaliação (CPA), presente em todas as IES e no nível da avaliação externa, o 
Sinaes dispõe do CPC para graduação e avaliações globais da Capes, direcionadas aos 
programas de pós-graduação que contêm curso stricto sensu (mestrado e doutorado). 
Os cursos de graduação, de acordo com o Sinaes, passam por três tipos de avaliação: para 
autorização, para reconhecimento e para renovação de reconhecimento. 
O Exame Nacional de Desempenho do Estudante (Enade) é obrigatório aos alunos 
concluintes dos cursos avaliados e segue o ciclo de avaliação do Sinaes.
A avaliação institucional divide-se em duas modalidades: autoavaliação e avaliação 
externa. A avaliação interna é orientada pelas diretrizes e pelo roteiro de autoavaliação 
institucional da IES. A avaliação externa da Instituição acontece para o credenciamento e 
recredenciamento. 
10
As avaliações externas são realizadas através de cadastro das informações no sistema 
e-MEC e comissões designadas pelo Inep. Existe um instrumento de avaliação onde são 
estabelecidos os padrões de qualidade para a educação superior.
O Sinaes, por ser um sistema complexo de avaliação, possui algumas limitações. Possui um 
caráter unificador, padronizando a avaliação de qualidade proposta pelo MEC sem considerar 
as diferenças entre as instituições de ensino superior seja de caráter administrativo ou 
regional. Além disso, pela complexidade do processo pode-se afirmar que os resultados 
divulgados nem sempre expressam a verdadeira realidade das Instituições de Ensino 
Superior. 
E, por fim, de acordo com Santos (2012, p. 83) o caráter centralizador a partir da prerrogativa 
de que o Sinaes seria um sistema que fomentaria o desenvolvimento de padrões de melhoria 
de qualidade e práticas institucionais de avaliação pautadas em excelência desenvolvidos 
localmente a partir dos dados que possui das IES, mas que os gestores das IES não tem 
acesso. 
LEITURAOBRIGATÓRIA
LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto? 
Então:
Sites
Acesse o site do Inep. Disponível em: <http://portal.inep.gov.br/>. Acesso em 02 jan. 2014. 
No site do Inep você encontrará informações sobre o Saeb, Prova Brasil, Enem e Sinaes, 
clicando no link educação básica e ensino superior.
Leia o artigo Avaliação da educação superior no Brasil: os antecedentes históricos do 
Sinaes, de Carla Busato Zandavalli. Revista Avaliação, 2009. Disponível em: <http://www.
scielo.br/pdf/aval/v14n2/a08v14n2.pdf>. Acesso em: 02 jan. 2014. 
O artigo discute os ante cedentes da avaliação da educação superior no Brasil, abrangendo 
http://portal.inep.gov.br/
http://www.scielo.br/pdf/aval/v14n2/a08v14n2.pdf
http://www.scielo.br/pdf/aval/v14n2/a08v14n2.pdf
11
o período de 1960 a 1990, que subsidiam o entendimento do atual Sistema de Avaliação da 
Educação Superior.
Leia o artigo Um olhar retrospectivo sobre a avaliação externa no Brasil: das primeiras 
medições em educação até o Saeb de 2005, de João Luiz Horta Neto, Revista Iberoamericana 
de Educación, 2007. Disponível em: <http://www.rieoei.org/1533.htm>. Acesso em: 02 jan. 
2014. 
O artigo apresenta alguns fatos considerados marcantes na evolução da avaliação educacional 
no Brasil, desde a realização dos primeiros levantamentos de dados educacionais no início 
do século XX, passando pela institucionalização do Ministério da Educação como órgão 
responsável pela administração da política educacional nacional e a criação do Instituto 
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP. 
Vídeos
Pedagogia Unesp – IDEB - Ocimar Munhoz Alavarse (1/2) UNIVESP TV. Disponível em: 
<http://www.youtube.com/watch?v=YGA3WI5xGrE&feature=relmfu>. Acesso em: 02 jan. 
2014. 
Pedagogia Unesp – IDEB - Ocimar Munhoz Alavarse (1/2) UNIVESP TV. Disponível em 
<http://www.youtube.com/watch?v=_IU1UgQoijA>. Acesso em 02 jan. 2014. 
Entrevista com Ocimar Munhoz, professor da Faculdade de educação da USP e pesquisador 
da área da avaliação educacional sobre os números do Ideb 2009 divulgados pelo Inep em 
2010. 
LINKSIMPORTANTES
http://www.rieoei.org/1533.htm
http://www.youtube.com/watch?v=YGA3WI5xGrE&feature=relmfu
http://www.youtube.com/watch?v=_IU1UgQoijA
12
Instruções: 
Chegou a hora de você exercitar seu aprendizado por meio das resoluções 
das questões deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliarão 
você no preparo para a avaliação desta disciplina. Leia cuidadosamente 
os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido e para o modo de 
resolução de cada questão. Lembre-se: você pode consultar o Livro-Texto 
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questão 1:
Pense sobre o que normalmente a mídia 
traz sobre a avaliação externa, tanto des-
tinada a educação básica quanto ao ensi-
no superior, e cite quais aspectos mais co-
muns são divulgados e reforçados. 
Questão 2:
É verdadeiro afirmar sobre o Sistema de 
Avaliação da Educação Básica (Saeb):
( ) Tem como objetivo avaliar os alunos do 
5º e 9º anos do ensino fundamental e tam-
bém do 3º ano do ensino médio. 
( ) Avalia apenas estudantes de ensino fun-
damental, de 5° e 9° anos. 
( ) A avaliação é amostral, ou seja, 
apenas parte dos estudantes brasileiros 
das séries avaliadas participam da prova.
( ) A primeira aplicação ocorreu em 
1990.
( ) Avalia apenas as escolas públicas 
localizadas em área urbana e rural. 
Assinale a alternativa que apresenta a se-
quencia CORRETA, respectivamente:
a) V – V – V – F – F.
b) F – F – V – V – V.
c) V – F – V – V – F. 
d) F – V – F – V – F.
AGORAÉASUAVEZ
RESPOSTA DISSERTATIVA
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
13
e) F – V – F – V – V.
Questão 3:
O Sistema Nacional de Avaliação do Ensi-
no Superior (Sinaes) foi criado pela Lei nº 
10.861/2004 e é formado por três compo-
nentes principais, que são:
a) Enem, Enade e Censo.
b) Avaliação dos cursos e instituições 
e instrumentos de informação (censo e 
cadastro).
c) Enade, avaliação dos cursos e censo.
d) Autoavaliação e avaliação dos cursos 
e instituições. 
e) A avaliação das instituições, dos 
cursos e do desempenho dos estudantes. 
Questão 4:
As características principais do Exame Na-
cional do Ensino Médio (Enem) são:
I. Avalia apenas estudantes de ensino 
fundamental, de 5° e 9° anos.
II. A participação de todos os alunos que 
estão concluindo o ensino médio é obri-
gatória.
III. Criado em 1998 com a proposta de 
se tornar uma avaliação nacional para 
esse nível de ensino.
IV. A partir de 2009 passou a ser utilizado 
também como mecanismos de seleção 
para o ingresso no ensino superior.
V. É elaborado com base na perspectiva 
interdisciplinar presente nos PCN’s do 
Ensino Médio. 
Estão CORRETAS somente as afirmações:
a) III, IV, V.
b) I, III, V.
c) I, IV, V
d) II, III, V.
e) II, IV, V.
Questão 5:
O Sistema Nacional de Avaliação do Ensi-
no Superior (Sinaes) é bastante complexo 
e possui algumas características específi-
cas, como:
I. Possui uma série de instrumentos com-
plementares: autoavaliação,avaliação 
externa, Enade, avaliação dos cursos e 
instituições e instrumentos de informa-
ção (censo e cadastro). 
II. Esse instrumento avaliativo ainda não 
conseguiu configurar-se como um exa-
me nacional.
III. O foco avaliativo é o aluno, invalidando 
uma análise do todo, mas sim e apenas 
dos indivíduos.
AGORAÉASUAVEZ
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
14
IV. No nível de avaliação institucional in-
terna há a Comissão Própria de Avalia-
ção (CPA), presente em todas as IES e 
no nível da avaliação externa, o Sinaes 
dispõe do CPC para graduação.
V. A avaliação envolve vários aspectos 
como: o ensino, a pesquisa, a extensão, 
a responsabilidade social, o desempe-
nho dos alunos, a gestão da instituição, 
o corpo docente e as instalações.
Estão CORRETAS somente as afirmações:
a) I, III, IV.
b) II, III, V.
c) I, IV, V. 
d) II, III, V.
e) II, IV, V.
Questão 6:
“O Enem não é um ranking de avaliação 
entre escolas. É uma avaliação dos alu-
nos, insuficiente como instrumento de ava-
liação do estabelecimento escolar”. Fonte: 
<http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/
blog-daniel/vale-a-pena-divulgar-o-enem-
-por-escola-274671-1.asp>. Acesso em: 02 
jan. 2014.
Explique por que o Enem não pode ser 
considerado uma avaliação do estabeleci-
mento escolar. 
Questão 7:
Cite os tipos de avaliação pelos quais os 
cursos de graduação passam, de acordo 
com o Sistema Nacional de Avaliação da 
Educação Superior. 
Questão 8:
Descreva três principais diferenças entre o 
Sistema Nacional de Avaliação da Educa-
ção Básica e a Prova Brasil. 
Questão 9:
O que é a Provinha Brasil? 
Questão 10:
Descreva as principais limitações que o 
Sistema Nacional de Avaliação da Educa-
ção Superior apresenta.
AGORAÉASUAVEZ
http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/blog-daniel/vale-a-pena-divulgar-o-enem-por-escola-274671-1.asp
http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/blog-daniel/vale-a-pena-divulgar-o-enem-por-escola-274671-1.asp
http://revistaeducacao.uol.com.br/textos/blog-daniel/vale-a-pena-divulgar-o-enem-por-escola-274671-1.asp
15
Neste tema, você estudou o sistema de avaliação educacional brasileiro destinado a 
educação básica e ensino superior. Aprendeu sobre as características de cada sistema e 
avaliação e também compreendeu as suas principais limitações. 
Caro aluno, agora que o conteúdo dessa aula foi concluído, não se esqueça de acessar 
sua ATPS e verificar a etapa que deverá ser realizada. Bons estudos!
FINALIZANDO
HORTA NETO, J. L. Um olhar retrospectivo sobre a avaliação externa no Brasil: das 
primeiras mediações em educação até o Saeb 2005. Revista Iberoamericana de 
Educación, n.º 42/5, 25 abr. de 2007.
http://www.inep.gov.br
SANTOS, P. S. M. B. dos. Guia prático da política educacional no Brasil: ações, planos, 
programas e impactos. São Paulo: Cengage Learning, 2012
REFERÊNCIAS
http://www.inep.gov.br
16
Construtivismo: se refere ao conhecimento que está em construção a partir das relações 
do indivíduo com o mundo físico, social e psíquico.
Competências: referem-se ao conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que um 
determinado indivíduo possui.
Amostras: subconjunto de elementos pertencentes a uma determinada população.
Avaliação: indica um determinado valor. 
Exame: verifica, prova ou teste para identificar habilidades.
Questão 1
Resposta: O que é mais comum na divulgação da mídia com relação às avaliações externas 
são os dados quantitativos, devido à buscar no alcance das metas estabelecidas no Plano 
Nacional e em acordos internacionais. 
Questão 2
Resposta: Letra C.
GLOSSÁRIO
GABARITO
17
GABARITO
Questão 3
Resposta: Letra E.
Questão 4
Resposta: Letra A.
Questão 5
Resposta: Letra C.
Questão 6
Resposta: O Enem não pode ser considerado como uma avaliação de instituição, pois sua 
adesão é voluntária e, portanto, não tem como controlar o percentual de alunos que fazem 
a prova, invalidando todo e qualquer processo de estratificação das amostras estatísticas 
necessárias à tal tarefa de acompanhamento dos resultados e o foco avaliativo é o aluno, 
invalidando uma análise do todo, mas sim e apenas dos indivíduos. 
Questão 7
Resposta: Os cursos de graduação, de acordo com o Sinaes, passam por três tipos de 
avaliação: para autorização, para reconhecimento e para renovação de reconhecimento. 
Questão 8
Resposta: O Saeb avalia alunos do 5º e 9º ano do ensino fundamental e também alunos do 
3º ano do ensino médio, de todas as escolas brasileiras e por amostragem. A Prova Brasil 
avalia todos os alunos do 5º e 9º ano do ensino fundamental, porém apenas das escolas 
públicas. 
Questão 9
Resposta: Avaliação aplicada aos alunos do segundo ano do ensino fundamental com o 
objetivo de avaliar e melhorar a qualidade da alfabetização e do letramento inicial oferecido 
às crianças.
18
GABARITO
Questão 10
Resposta: Possui um caráter unificador, padronizando a avaliação de qualidade proposta 
pelo MEC sem considerar as diferenças entre as instituições de ensino superior seja de 
caráter administrativo ou regional. Além disso, pela complexidade do processo, pode-se 
afirmar que os resultados divulgados nem sempre expressam a verdadeira realidade das 
Instituições de Ensino Superior. E, o caráter centralizador a partir da prerrogativa de que 
o Sinaes seria um sistema que fomentaria o desenvolvimento de padrões de melhoria de 
qualidade e práticas institucionais de avaliação pautadas em excelência desenvolvidos 
localmente a partir dos dados que possui das IES, mas que os gestores das IES não tem 
acesso.