Organização do Estado

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Organização do Estado
1) Sistema Federativo Brasileiro 
￫ Ocorre a descentralização do poder, através 
da distribuição de parcelas de administração 
política entre os entes federados. Tais entes 
são tratados de forma isonômica, não existindo 
disparidade entre os mesmos. A federação é a 
reunião de entes federados autônomos, sendo 
estes ligados por uma corrente inquebrável 
(pacto federativo), ou seja, os estados-
membros jamais poderão se tornar 
independentes da unidade soberana, 
sujeitando-se ao risco de intervenção federal. 
Por intervenção entenda-se afastar 
temporariamente a autonomia de um ente 
federado. A intervenção federal (União intervir 
nos estados ou no Distrito Federal) ou 
intervenção estadual (estado intervir no 
município ou União intervir em município 
localizado em território) é uma medida extrema. 
Os Estados-membros irão se organizar 
politicamente e administrativamente através de 
suas próprias constituições, amparados pelo 
poder constituinte decorrente, possibilitando, 
desse modo, a formação dos poderes 
executivo, legislativo e judiciário em sua 
circunscrição. Já os Municípios e o Distrito 
Federal constarão de suas respectivas leis 
orgânicas, e não de constituições, como 
acontece com os Estados-membros. 
 
2) Estado 
￫ Corresponde ao conjunto de instituições no 
campo político e administrativo que organiza o 
espaço de um povo ou nação. 
￫ Elementos Constitutivos 
• Povo 
Diz respeito a todos que habitam o território, 
englobando todas as pessoas, mesmo que elas 
estejam temporariamente no território ou que 
não tenham qualquer vínculo com o Estado. 
Mas há uma diferença entre as referências 
de população, povo e cidadão. Para entender: 
a população refere-se brasileiros e estrangeiros 
(em território nacional), a palavra povo se 
caracteriza pelos natos e naturalizados, e 
os cidadãos são os nacionais que possuem 
direitos políticos. 
• Território 
É o lugar onde há aplicação do ordenamento 
jurídico, a base física em que está fixado o 
elemento humano. É nele que o governo pode 
exercer a sua organização e validar suas 
normas jurídicas. Constitui-se do solo, subsolo, 
águas territoriais, ilhas, rios, lagos, portos, mar e 
espaço aéreo. 
• Soberania 
Capacidade de entrar em relações com os 
demais Estados. Atributo da República 
Federativa do Brasil, composta por União, 
 
Estados, Distrito Federal e Municípios. Contudo, 
quem REPRESENTA a soberania nas relações 
internacionais é a União. 
 
3) Estados Federados 
￫ Os Estados federados são entes federativos 
(União, Estados, DF e Municípios) e, portanto, 
dotados de autonomia, com personalidade 
jurídica de direito público, que se caracteriza 
pelos seguintes aspectos: 
• Capacidade de Auto-Organização 
existência de constituições estaduais elaboradas 
pelos próprios estados federados, as quais 
devem obedecer às normas e princípios 
previstos na Constituição Federal. 
• Capacidade de Autogoverno 
Os estados elegem os próprios governantes 
que não se subordinam à União Federal. 
• Capacidade de Autoadministração 
Confere aos estados a prerrogativa para gerir 
os próprios órgãos e serviços públicos, sem 
interferência da ordem central. Por exemplo: lei 
federal não pode criar cargos nas fazendas 
estaduais. Capacidade Legislativa 
Possibilidade de elaborar as próprias leis. Os 
Estados federados estão disciplinados nos 
artigos 25 a 28 da CF. Conforme explicitado 
acima, possuem autonomia política e 
administrativa e, ainda, têm capacidade de se 
auto organizar por meio de seu poder 
constituinte derivado decorrente. 
• Municípios 
￫ Os Municípios se organizam por meio da Lei 
Orgânica Municipal. Atente-se pois não existe 
JUDICIÁRIO no município. 
• Distrito Federal 
Encontra-se disciplinado nos arts. 18, § 1º e 32, 
ambos da Constituição Federal. É ente 
federativo autônomo e vedada sua divisão em 
Municípios. O Distrito Federal tem capacidade 
legislativa, administrativa e judiciária, bem como 
autonomia política – art. 32, § 1º da CF. 
• Territórios 
Os Territórios estão dispostos no artigo 33 da 
CF e seus parágrafos. Atualmente não existem 
territórios no Brasil, pois os últimos foram 
extintos pelo Ato das Disposições 
Constitucionais Transitórias (ADCT). O Território 
do Amapá e Roraima foram transformados em 
Estados Federados (artigo 14 do ADCT), e o de 
Fernando de Noronha foi reincorporado pelo 
estado de Pernambuco (artigo 15 do ADCT). 
 
4) Repartição Constitucional de 
Competências 
￫ A adoção do modelo federativo acarreta a 
necessidade do mecanismo de repartição de 
competências, a fim de que o atendimento às 
peculiaridades regionais não seja seguido de um 
conflito de atribuições ou de jurisdição. A 
repartição de competência é matéria 
constitucional, para evitar conflitos e assegurar a 
permanência, no tempo, dos critérios adotados 
pela Constituição rígida. 
• Repartição Horizontal 
Na repartição horizontal, a Constituição outorga 
aos entes federativos competência para atuar 
em áreas específicas, sem a interferência de 
um sobre o outro, sob pena de 
inconstitucionalidade. Esse tipo de repartição de 
competências é característico dos Estados que 
adotam um federalismo dual ou clássico. 
• Repartição Vertical 
Na repartição vertical, as competências serão 
exercidas em conjunto pelos entes federativos, 
que irão, portanto, atuar de forma coordenada. 
Esse tipo de repartição de competências é 
característica dos Estados que adotam um 
federalismo de cooperação ou neoclássico. 
→ A Constituição Federal de 1988, ao repartir 
competências entre os entes federativos, 
utilizou as 2 (duas) técnicas. Ao definir as 
competências exclusivas e privativas da União, 
foi adotada a técnica de repartição horizontal; 
por sua vez, ao estabelecer as competências 
comuns e as competências concorrentes, resta 
caracterizada a repartição vertical. Por utilizar a 
repartição vertical de competências, diz-se que 
o Brasil adota um federalismo de cooperação 
ou neoclássico. 
 
A repartição de competências na federação 
brasileira é, todavia, mais complexa do que isso. 
Ele é estruturada da seguinte forma: 
 
a) A CF/88 enumera expressamente as 
competências da União (arts. 21 e 22). As 
competências da União são exclusivas ou 
privativas. As competências exclusivas são 
indelegáveis, caracterizando-se por terem 
natureza administrativa ou material (estão 
relacionadas à prestação de serviços públicos 
pela União). Já as competências privativas são 
delegáveis, caracterizando-se por serem 
legislativas. 
 
b) A CF/88 enumera expressamente as 
competências dos Municípios. (art. 30). 
 
c) A CF/88 não lista as competências dos 
Estados. Por isso, diz-se que os Estados 
possuem competência remanescente. As 
matérias que não foram atribuídas pela CF/88 à 
União ou aos Municípios serão outorgadas aos 
Estados. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
d) A CF/88 estabelece competências comuns, 
que são de todos os entes federativos, em 
conjunto. Utilizou-se, aqui, da técnica de 
repartição vertical de competências. 
 
e) A CF/88 estabelece competências 
concorrentes entre a União, os Estados e o 
Distrito Federal. Nas competências 
concorrentes, verticalmente repartidas, cabe à 
União estabelecer as normas gerais e aos 
Estados e Distrito Federal a competência 
suplementar. 
 
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO| TEORIA 
COMPLETA|EXERCÍCIOS COMENTADOS 
 
 
 
 
 
 
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